風(fēng)險與隱患、事故的關(guān)系-重慶市安全生產(chǎn)考試中心

依法治安傾情管安

助推科學(xué)開展與平安發(fā)協(xié)調(diào)并進(jìn)

重慶市巴南區(qū)安監(jiān)局韋開平一、平安管理工作的體會1.1平安管理工作“一目的〞：預(yù)防和減少事故傷害〔著力不發(fā)生事故、努力減少事故總量、全力降低事故等級〕。1.2平安管理工作“一對象〞：生產(chǎn)經(jīng)營單位。2.1平安管理工作“兩職責(zé)〞：保命〔紅傷〕+防病〔白傷〕。2.2平安管理“兩關(guān)系〞：執(zhí)法與效勞的關(guān)系、綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系。3.1平安管理者“三技能〞：會把脈〔預(yù)判問題：風(fēng)險管控〕、能瞧病〔發(fā)現(xiàn)問題：排查隱患〕、善開方〔解決問題：整治隱患—節(jié)約資金、簡化程序、治標(biāo)與治本〕。3.2平安管理“三位一體〞：風(fēng)險分級防控、隱患排二、生產(chǎn)平安事故概念、等級及追責(zé)原那么〔一〕生產(chǎn)平安事故的概念1．平安生產(chǎn)事故概念。生產(chǎn)平安事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位由于設(shè)備、設(shè)施不平安,生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境不良,管理和處置不善，致使生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的造成人身傷亡、急性中毒或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(1)人的不平安行為；〔2〕物的不平安狀態(tài)；〔4〕作業(yè)環(huán)境不良；〔4〕平安管理缺位。簡稱：人、機(jī)、環(huán)、管。從發(fā)生事故的主要原因來看，小事故的主要因素在于個人層面；大事故責(zé)在于管理層面。2．平安生產(chǎn)事故關(guān)鍵詞?！?〕生產(chǎn)經(jīng)營單位。含證照齊全的單位、無證照或者證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營單位、私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人。〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營活動。?平安生產(chǎn)法?和?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3．生產(chǎn)與平安事故的關(guān)系：一對孿生姐妹關(guān)系——生產(chǎn)必然伴生事故風(fēng)險，如影隨形，不可防止，但可控制。4．生產(chǎn)平安事故兩個特點：小概率性、隨機(jī)性。三、當(dāng)前平安生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢〔一〕嚴(yán)峻形勢的現(xiàn)實表現(xiàn)1．事故高發(fā)階段。人均GDP5000—10000美元的開展階段為事故高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)階段。2．處于大開放、大開發(fā)、大建設(shè)階段，平安管理面寬量大，合格的平安管理人力資源嚴(yán)重缺乏。3．“三違〞現(xiàn)象突出?！叭`〞作業(yè)、冒險、串崗等習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象普遍。違章作業(yè)等于自殺，違章指揮就是殺人；冒險作業(yè)就是找死，串崗作業(yè)就是替死。4．“三重三輕〞現(xiàn)象突出。重效益、輕平安；重進(jìn)度、輕平安；重質(zhì)量、輕平安。5．追責(zé)嚴(yán)厲。管平安的人平安感越來越低。3．培訓(xùn)教育不到位。照本宣科，語言不接地氣，聽不懂，記不住，缺乏針對性、時效性，難以入腦入心，不能提高平安意識，增加平安常識，提升平安根本素質(zhì)。4．處分警示不到位。對存在的平安隱患，如對“三違〞、冒險、交叉等習(xí)慣性違章作業(yè)熟視無睹，視而不見，處理不力，總是心太軟、手更軟，變相姑息、縱容“三違〞作業(yè)、冒險作業(yè)。對“三違〞作業(yè)、冒險作業(yè)的寬容，就是對工人生命的漠視！5.平安管理不到位。有制度、有機(jī)構(gòu)人員、有投入、管不成、管無效。不知道怎么抓平安——就是最大的不平安！四、實現(xiàn)平安開展的途徑〔一〕抓思想認(rèn)識——牢固樹立平安開展理念1．法律有依據(jù)。第一章，總那么〔1-16條，共16條〕，明確規(guī)定了平安生產(chǎn)的范圍、理念、方針、機(jī)制，以及企業(yè)、政府、部門、開發(fā)機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任和職責(zé)；第二章，生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安保障〔17-48條〕，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的31條主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人7條具體責(zé)任；第三章，從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)〔49-58條〕，明確規(guī)定了從業(yè)人員的10條平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)；第四章，平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〔59-75條〕，明確規(guī)定了政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的17條權(quán)利責(zé)任；第六章，法律責(zé)任〔87-111條〕，明確了政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、企業(yè)的追責(zé)條款。

平安管理的主要適用法規(guī)法規(guī)一：?平安生產(chǎn)法?；法規(guī)二：?職業(yè)病防治法?；法規(guī)三：?重慶平安生產(chǎn)條例?；法規(guī)四：兩高關(guān)于辦理危害生產(chǎn)平安刑事案件適用法律假設(shè)干問題的解釋；法規(guī)四：?刑法?修正案〔九〕；法規(guī)五：其他平安生產(chǎn)法規(guī)。2．領(lǐng)導(dǎo)有要求?！皣?yán)字當(dāng)頭、落實到位〞；“寧可百日緊，不可一日松〞—孫政才〔二〕抓規(guī)律認(rèn)知——緊緊把握平安生產(chǎn)的規(guī)律

1．墨菲定律：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。只要平安隱患存在，遲早就會都會引發(fā)平安事故！

2．海恩里斯法那么：美國平安工程師海恩里斯提出工傷事故的發(fā)生概率為300∶29∶1的法那么。當(dāng)一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。

3．把握“三個哪些〞規(guī)律：可能會發(fā)生哪些類型的事故〔20類〕？事故可能會發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)崗位？可能會發(fā)生在哪些人群人頭？養(yǎng)成透過事故找規(guī)律的習(xí)慣，形成分析事故環(huán)節(jié)抓防控的自覺！

4.把握四個重點規(guī)律：重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點人頭。平安生產(chǎn)事故類別〔2〕勞動法律法規(guī)。?勞動合同法?第52條：企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動平安衛(wèi)生等專項集體合同。?勞動合同法實施條例?第26條：有以下情形的，用人單位與勞動者解除約定效勞期的勞動合同的，勞動者應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定向用人單位支付違約金：A.勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；B勞動者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的。方法：1.完善本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度〔獎懲條款〕和操作規(guī)程。2.訂立勞動平安衛(wèi)生等專項集體合同〔平安生產(chǎn)責(zé)任書。企業(yè)法定代表人企業(yè)實際控制人管理管理管理平安負(fù)責(zé)人一線工人反響反響平安員反響班組長反響反響生產(chǎn)負(fù)責(zé)人管理管理管理監(jiān)督反響反響企業(yè)內(nèi)部管理圖〔六責(zé)一體責(zé)任網(wǎng)〕管理原那么：自上而下管理，自下而上反響〔四〕抓“四強四重〞——夯實平安生產(chǎn)根基

1．強根底、重制度——主要解決管理缺位問題〔五落實五到位〕。

〔1〕有人抓〔?平安生產(chǎn)法?第21-24條〕。A.機(jī)構(gòu)〔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—安委會，工作機(jī)構(gòu)—業(yè)務(wù)科室〕B.人員—懂行〔會把脈、能瞧病、善開方〕+有責(zé)任心。

〔2〕有錢抓〔?平安生產(chǎn)法?第20條〕。保障隱患整治、淘汰落后設(shè)備和工藝所需資金投入，提升本質(zhì)平安。

〔3〕有制度抓〔?平安生產(chǎn)法?第18-19條〕。建立長效機(jī)制，用制度明確平安責(zé)任，用制度管人。

平安生產(chǎn)——平安才生產(chǎn)，不平安就不生產(chǎn)〔?平安生產(chǎn)法?第17條〕。

中發(fā)32號文件對平安管理機(jī)構(gòu)人員、資金保障、制度都有明確規(guī)定。2．強宣培、重標(biāo)準(zhǔn)——主要解決人的不平安行為〔增強平安意識，增加平安知識，提升平安素質(zhì)〕。企業(yè)：

〔1〕人頭要有針對性。一線工人〔文化水平低、平安意識差、平安知識少、僥幸心理重〕。?重慶平安生產(chǎn)條例?19條：先培訓(xùn)，后上崗。

〔2〕內(nèi)容要有針對性。事故后果〔死傷殘病、家庭破碎〕和不同崗位的風(fēng)險辨識、避險知識。

〔3〕語言要有針對性。通俗易懂、言簡意賅、警示效果強，接地氣。

〔4〕嚴(yán)格執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)。不違章作業(yè)、不交叉作業(yè)、不串崗作業(yè)、不冒險作業(yè)。

監(jiān)管單位：宣培對象〔1〕企業(yè)〔內(nèi)容：平安法規(guī)、平安標(biāo)準(zhǔn)〕；〔2〕公眾〔內(nèi)容：平安法規(guī)、平安意識、避險知識〕

效果：能知險、善識險、常畏險、會避險、慎搶險。

3．強預(yù)防、重整治—主要解決物的不平安狀態(tài)要旨：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。習(xí)近平：要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動平安生產(chǎn)管控前移。風(fēng)險與隱患、事故的關(guān)系：風(fēng)險不等于隱患，風(fēng)險管控實效才會形成隱患；隱患不等于事故，預(yù)算治理不力才會發(fā)生事故。第一：風(fēng)險分級管控風(fēng)險==事故發(fā)生可能性×事故后果。風(fēng)險的3個特點：客觀存在性、可認(rèn)知性、嵌入性。風(fēng)險管控的五步法：〔1〕風(fēng)險辨識。系統(tǒng)、全面識別可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險事件，找出存在的危險源、風(fēng)險點。風(fēng)險管理的根底?！?〕風(fēng)險分析。進(jìn)行風(fēng)險分類，緊盯重點崗位、人頭、工序、設(shè)備實施、部位，準(zhǔn)確把握存在的重特大事故風(fēng)險?！?〕風(fēng)險評估。將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和損失進(jìn)行量化，確定風(fēng)險等級。這是風(fēng)險管理的重點和難點?！?〕風(fēng)險控制。根據(jù)存在的風(fēng)險和風(fēng)險等級，分級確定預(yù)防風(fēng)險事故發(fā)生的管控措施，并落實到工作過程中。這是風(fēng)險管控的核心和要點?！?〕減少風(fēng)險損失。針對風(fēng)險制定應(yīng)急預(yù)案，在事故發(fā)生后，最大限度減少事故損失。第二：隱患排查治理事故隱患就是指生產(chǎn)過程中，由于人的因素，物的變化以及環(huán)境的影響,產(chǎn)生各種各樣的問題、4．強巡查、重執(zhí)法——綜合解決三個問題的補充措施

〔1〕巡查重點。物的不平安狀態(tài)，人的不平安行為等。

〔2〕處分重點。違章作業(yè)、冒險作業(yè)等。

〔3〕處分要重。習(xí)近平：“對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，使他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演〞。通俗講：要打就打痛，痛才長記性！嚴(yán)是愛，寬是害。對員工違章寬一寸，就讓員工離危險近一尺。對員工違章嚴(yán)一寸，就讓員工離危險遠(yuǎn)一尺。

〔4〕執(zhí)法要嚴(yán)。該罰款的要罰，該停產(chǎn)的要停。巴南“234〞死亡事故調(diào)查“三部曲〞：事故原因“雙意見〞、事故追責(zé)“三追究〞，整改復(fù)工“四必須〞。方案。一是科學(xué)制定方案；二是同級政府審批；三是上級部門、同級安監(jiān)部門備案；四是嚴(yán)格執(zhí)行方案?！?〕有檢查結(jié)果。一是制定檢查方案；二是檢查重點——主體責(zé)任落實，現(xiàn)場——專家擔(dān)綱；三是隱患整改處置閉環(huán)；四是重大隱患上報、移送、申請強制執(zhí)行。五是處分逗硬?！?〕有佐證材料?！捕称髽I(yè)?平安生產(chǎn)法?1第7-48條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的31條主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人7條具體責(zé)任。1.建立平安生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)方案、應(yīng)急救援預(yù)案并開展演練；2.建立平安機(jī)構(gòu)，配備平安人員，落實平安資金；