安全生產法解讀201409云南

《安全生產法》修改解讀

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二〇一四年十月

政府提綱4修改必要性1235修改主要過程修改的主要內容主要內容解讀對立法工作的思考6法律的的生命力在于實施黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。一、修改必要性現(xiàn)行《安全生產法》施行12年來，國民經濟和社會發(fā)展，人民群眾的期待有了很大變化，安全生產工作面臨新情況和新要求。事故起數(shù)107萬起死亡13.9萬人重特大事故128起。經濟快速發(fā)展安全生產指標持續(xù)下降2002年2013年2002年國內生產總值10.2萬億2013年國內生產總值56.88萬億（平均每人6767美元，其中，廣東6.2萬，江蘇5.9萬）事故起數(shù)30萬起死亡6.9萬人重特大事故49起?，F(xiàn)行《安全生產法》2002年6月29日第九屆全國人大常委會第28次會議通過，11月1日起施行。二、修正過程2011年6月13日，總局成立了《安全生產法》修改領導小組。2011年7月27日，國務院165次常務會議研究“7.23”事故，要求加快《安全生產法》的修正工作。2011年12月30日，總局完成修正稿報國務院法制辦。2014年1月15日國務院第36次常務會議討論通過。2014年2月5日第十二屆全國人大常委會第七次會議對《安全生產法修正案（草案）》進行一審。2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。新的《安全生產法》于2014年12月1日起施行三、修改主要內容對比現(xiàn)行《安全生產法》共七章97條新的《安全生產法》共七章114條人大的修改決定共52條，新增16條。修訂原則：1、在保留框架的基礎上，完善、創(chuàng)新，適度超前；2、適當細化，縮小空間，提高可操作性；3、求同存異，適當集中。第一章總則1-15條，共15條1-16條，共16條章節(jié)對比現(xiàn)行《安全生產法》新的《安全生產法》第二章生產經營單位的安全生產保障16-43條，共28條17-48條，共32條Text第三章從業(yè)人員的權利和義務第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務44-52條，共9條49-58條，共10條TextTextText第四章安全的生產監(jiān)督管理53-67條，共15條59-75條，共17條第五章安全生產事故的應急救援與調查處理68-76條，共9條76-86條，共11條第六章法律責任76-95條，共20條87-111條,共25條第七章附則96-97條，共2條112-114條,共3條修正主要方向四、主要內容解讀認真總結現(xiàn)行安法實施12年來的經驗，認真落實習近平總書記關于安全生產工作一系列指示精神，結合安全生產工作實際，修正的主要內容體現(xiàn)在楊棟梁局長提出的四個方面：進一步明確和強化安全生產工作。進一步落實生產經營單位的主體責任。進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量。

進一步強化安全生產責任追究?，F(xiàn)行安法第一條：促進經濟發(fā)展1新的安法第一條：促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展（一）進一步明確和強化安全生產工作將現(xiàn)行安法“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”修改為以下三方面的內容（新法第三條）：2安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。（1）（一）進一步明確和強化安全生產工作將現(xiàn)行安法“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”修改為以下三方面的內容（新法第三條）：2堅持安全第一，預防為主，綜合治理

的方針。

（2）（一）進一步明確和強化安全生產工作安全生產方針安安全第一是思想預防為主是工作綜合治理是機制將現(xiàn)行安法“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”修改為以下三方面的內容（新法第三條）：2建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

（3）（一）進一步明確和強化安全生產工作為落實三個“必須”的要求（管業(yè)務必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產經營必須管安全）：3安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。新法第九條在修改的條款中，多次使用這一表述。（一）進一步明確和強化安全生產工作新安法“第二章生產經營單位的安全生產保障”增加了4條，共32條款。將近年來特別是國務院〔2010〕23號文件中許多對生產經營單位要求的條款，以法律條文形式寫入新安法。（二）進一步落實生產經營單位的主體責任安全第一！生產經營單位建立安全生產責任制以及監(jiān)督考核機制。第19條1、新增4條（1）（二）進一步落實生產經營單位的主體責任生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員的七條職責。第22條（二）進一步落實生產經營單位的主體責任1、新增4條（2）制定規(guī)章制度、應急預案重大危險源管理教育和培訓應急救援演練

落實整改措施主要職責排查安全事故隱患“反三違”安全管理機構、安全管理人員依法履行職責第23條（二）進一步落實生產經營單位的主體責任不得：因依法履職而處罰參與：經營決策告知：高危行業(yè)安全管理人員任免1、新增4條（3）生產經營單位建立生產安全事故隱患排查治理制度，治理情況如實記錄并向從業(yè)人員通報第38條（二）進一步落實生產經營單位的主體責任建立健全生產安全事故隱患排查治理制度事故隱患排查治理情況應當如實記錄向從業(yè)人員通報安監(jiān)部門建立健全督辦制度生產經營單位1、新增4條（4）（二）進一步落實生產經營單位的主體責任第18條企業(yè)主要負責人職責增加一項建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。企業(yè)主要負責人2、3、高危行業(yè)涉及危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位等，增加“金屬冶煉”，新的安法相應條款均設定了安監(jiān)部門相關告知、考核、審查、審核的權力和責任：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任23條:安全管理人員的任免應當告知安監(jiān)部門危險物品的生產、儲存單位礦山金屬冶煉單位3、高危行業(yè)涉及危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位等，增加“金屬冶煉”，新的安法相應條款均設定了安監(jiān)部門相關告知、考核、審查、審核的權力和責任：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任24條:主要負責人和安全生產管理人員能力考核合格以及應當配備注冊安全工程師

1、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。2、危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。3、高危行業(yè)涉及危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位等，增加“金屬冶煉”，新的安法相應條款均設定了安監(jiān)部門相關告知、考核、審查、審核的權力和責任：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任29條:按照規(guī)定進行安全評價CompanyLogo安全評價金屬冶煉建設項目礦山建設項目用于生產、儲存、裝卸危險物品建設項目3、高危行業(yè)涉及危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位等，增加“金屬冶煉”，新的安法相應條款均設定了安監(jiān)部門相關告知、考核、審查、審核的權力和責任：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任30條:安監(jiān)部門設計審查設計審查金屬冶煉建設項目礦山建設項目用于生產、儲存、裝卸危險物品建設項目3、高危行業(yè)涉及危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位等，增加“金屬冶煉”，新的安法相應條款均設定了安監(jiān)部門相關告知、考核、審查、審核的權力和責任：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任31條:安全設施驗收由建設單位負責，安監(jiān)部門監(jiān)督核查礦山建設項目金屬冶煉建設項目生產、儲存險物品建設項目對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查安監(jiān)部門第25條（現(xiàn)行法第21條）增加一款：

4、建立對派遣勞動者的管理制度：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。必要的安全生產教育和培訓。5、安全費用提取和使用制度：（二）進一步落實生產經營單位的主體責任第20條（現(xiàn)行安法第18條）增加一款:有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理辦法由財政部門會同安部門制定1、知情權2、建議權3、批評權、檢舉、控告權4、拒絕權5、緊急避險權6、獲得賠償權7、勞動保護權

8、教育培訓權關于從業(yè)人員的權利和義務有權了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。

有權對本單位的安全生產工作提出建議

有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告

有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)

有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所

有權發(fā)生事故受到傷害后依法向本單位提出要求賠償

有權獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利

有權獲得安全生產教育和培訓的權利新安法在從業(yè)人員的權利和義務方面修改較少，主要是本章名稱增加“安全生產”，增加1條關于被派遣勞動者享其他有從業(yè)人員同等的權利和義務。從業(yè)人員八項權利010203從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告自律遵規(guī)的義務自覺學習安全生產知識的義務危險報告義務關于從業(yè)人員的權利和義務從業(yè)人員三項義務第四章安全生產的監(jiān)督管理（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量新法“第四章安全生產的監(jiān)督管理”：新的安法：17條現(xiàn)行安法：15條賦予安監(jiān)部門在對生產經營單位作出停產決定而其拒不執(zhí)行時停止供電、供應民用爆炸物品的權利。第67條如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息，向社會公告，并通報有關行業(yè)、投資、國土、證券、金融等部門和機構。第75條1、新增2條（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)管職能第8條（現(xiàn)行法第8條）增加一款：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量3、規(guī)定安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計劃：第59條（現(xiàn)行安法第53條）增加一款：安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計劃，并按計劃進行監(jiān)督檢查。（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量4、增加安監(jiān)部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作的表述，明確安監(jiān)部門的執(zhí)法地位。第62條（現(xiàn)行法第56條）：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作。（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量5、使安委會的工作法制化：第8條（現(xiàn)行安法第8條）：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。（三）進一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量（四）進一步強化安全生產責任追究

新安法“第六章法律責任”：

第六章法律責任新的安法：25條現(xiàn)行安法：20條1、對安監(jiān)部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門的工作人員的責任追究：（四）進一步強化安全生產責任追究

增加1：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。第87條（現(xiàn)行法第77條），增加2款：增加2：有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。不得不得要求單位購買其指定的安全設備。1、對安監(jiān)部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門的工作人員的責任追究：（四）進一步強化安全生產責任追究

第88條（現(xiàn)行法第78條），個別文字修改：不得在審查驗收中不得收取費用。2、對安全評價、認證、檢測和檢驗機構的責任追究：第89條（現(xiàn)行法第79條）：加大了處罰力度。對比現(xiàn)行安法違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；新的安法沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；（四）進一步強化安全生產責任追究

從90條至111條（107、110條除外），全部是針對生產經營單位在安全生產方面與第二章生產經營單位的安全保障相呼應而設定的處罰條款。3、對生產經營單位的責任追究（四）進一步強化安全生產責任追究

主要負責人未履行職責導致事故新增92主要負責人未履行規(guī)定的安全生產管理職責修改91保證安全生產所必須的資金投入修改90條款狀態(tài)處罰原因安全生產管理人員未履行職責導致事故新增93生產經營單位未按規(guī)定從事危險作業(yè)等4種情況修改98生產經營單位未按規(guī)定進行“三同時”的4種情況修改95生產經營單位未按規(guī)定培訓等7種情況修改94條款狀態(tài)處罰原因生產經營單位未按規(guī)定發(fā)包、出租導致事故的修改100生產經營單位未按規(guī)定處置事故隱患的新增99兩個生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)未簽訂協(xié)議修改101生產經營單位未按規(guī)定使用工藝、設備等6種情況修改96未經批準從事危險物品相關工作修改97生產經營單位未按規(guī)定設置生產車間與員工宿舍修改102地方人民政府、有關部門瞞報、謊報事故的修改107從業(yè)人員不服從管理違章作業(yè)修改104生產經營單位與從業(yè)人員簽訂免除或減輕責任協(xié)議無修改103條款狀態(tài)處罰原因生產經營單位發(fā)生事故的處罰新增109應當關閉的生產經營單位無修改108處罰的執(zhí)行部門修改110生產經營單位拒絕、阻礙安監(jiān)人員執(zhí)法的新增105發(fā)生事故后主要負責人擅離職守、隱瞞的修改106人民法院執(zhí)行問題無修改1113、對生產經營單位的責任追究12345第92條（新增）：對生產經營單位的主要負責人未履行職責，導致發(fā)生生產安全事故，由安監(jiān)部門依照規(guī)定處以罰款：對一般、較大、重大、特別重大分別處上一年收入30%、40%、60%、80%的罰款。第106條（現(xiàn)行法第88條）：在事故處理期間擅離職守或者逃匿的生產經營單位主要負責人處罰增加一款：由安監(jiān)部門處上一年收入的60%至100%的罰款。（四）進一步強化安全生產責任追究

第91條（現(xiàn)行法第81條）增加一款：對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。第99條（新增）：對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。12345（四）進一步強化安全生產責任追究

3、對生產經營單位的責任追究第109條（新增）：對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故對負有責任的生產經營單位由安監(jiān)部門處以罰款，提高至二千萬元。12345（四）進一步強化安全生產責任追究

3、對生產經營單位的責任追究以上講的的是新安法的主要內容，還有部分新增加的內容沒有講到，如：

以上都包括在總局宣貫提綱列出的新安法十大亮點中。應急救援制度（新安法第76條）安全生產標準化制度(新安法第4條）注冊安全工程師制度（新安法第24條）安全生產責任保險制度（新安法第48條）五、參加修改安全生產法過程中，對立法工作的思考

1.完善立法，規(guī)范立法活動程序，確?？茖W立法、民主立法。（一）

2013年：10月31日，十二屆人大常委會將修改安法列入第一類項目。（二）12月19日，安監(jiān)總局向人大財經委匯報安法修正情況，列入2014年2月份審議。（三）

2014年：1月，人大財經委領導就安法修改有關問題調研，并向人大常委會寫出審議意見。人大修改法律的過程：（四）2月25日，人大常委會法工委將安法修正案印發(fā)國務院各部門，同時在人大官網(wǎng)上向社會征求意見。（五）2月27日，人大常委會第七次會議分組審議。（六）3月25日，人大法律委員會、財經委、法工委召開國務院有關部門座談會。五、參加修改安全生產法過程中，對立法工作的思考

1.完善立法，規(guī)范立法活動程序，確保科學立法、民主立法。人大修改法律的過程：（七）4月-6月，人大法工委調研，并邀請各地基層人大代表參加。（八）7月22日，人大法工委分別舉辦中外專家研討會、聽證會。（九）7月30日，人大法律委員會全體會議對安法修改逐條審議，對一審中常委們的意見逐條審議。五、參加修改安全生產法過程中，對立法工作的思考

1.完善立法，規(guī)范立法活動程序，確保科學立法、民主立法。人大修改法律的過程：（十）8月7日，全國人大常委會法工委召開安法修改評估會，之后由兩名文字專家對安法修改逐條逐字推敲。（十一）8月26日，人大常委會分組審議。（十三）8月31日，人大常委會表決通過安法修改決定。常委會應到162人，實到160人，贊成155人，棄權5人。通過。（十二）8月28日，人大法律委員會全體會議審議安法修改內容。逐條審議常委們在分組會提出的問題并最后定稿。五、參加修改安全生產法過程中，對立法工作的思考

1.完善立法，規(guī)范立法活動程序，確?？茖W立法、民主立法。人大修改法律的過程：2.綜合運用立法、研法、執(zhí)法、修法、廢止、解釋等多種形式，增加協(xié)調性、及時性、系統(tǒng)性。立法研法執(zhí)法反饋修改閉環(huán)修法五、參加修改安全生產法過程中，對立法工作的思考

六、法律的生命力在于實施安法開始修改時，我們就提出了三項原則，“適當細化”是其中之一，其目的是提高可操作性。安全生產涉及面寬，全國各地情況又有很大區(qū)別，仍有不少條款使用較原則的表述，實踐是法律的基礎，需要各地在實施中結合本地的實際情況把握。

下列條款希望云南省安監(jiān)部門在實施過程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實：

1第8條地方各級人民政府要制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。目前正在開展的“十三五”規(guī)劃。（到2020年根本好轉的目標；與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。）六、法律的生命力在于實施

下列條款希望云南省安監(jiān)部門在實施過程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實：

2第12條新增條款，明確了協(xié)會組織與生產經營單位之間的關系及自律。第13條新增一款明確了責任。一方面如何促進協(xié)會組織的發(fā)展；另一方面如何依據(jù)新條款界定責任。（22號令；50號令修改）六、法律的生命力在于實施

下列條款希望云南省安監(jiān)部門在實施過程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實：

3第20條有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。◆2012年2月，財政部和安監(jiān)總局聯(lián)合下文（財企〔2012〕16號）對適用范圍、標準和使用都提出要求，并提出“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。*高瓦斯煤礦每噸30元；尾礦庫入庫尾礦每噸1-1.5元；建設工程造價1.5%-2.5%。*文件中確定了適用范圍，并在26條明確優(yōu)先用于安監(jiān)部門提出的整改、標準要求；監(jiān)督管理。六、法律的生命力在于實施

下列條款希望云南省安監(jiān)部門在實施過程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實：

4第31條高危行業(yè)的安全設施竣工驗收改為建設單位負責，最后又加了一款，由安監(jiān)部門監(jiān)督核查。六、法律的生命力在于實施5第35條規(guī)定了兩個層級對嚴重危及生產安全的工藝、設備淘汰目錄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可制定本地區(qū)的淘汰目錄。

下列條款希望云南省安監(jiān)部門在實施過程中研究創(chuàng)新，使法律能夠得到更好地落實：

六、法律的生命力在于實施6第38條關于隱患排查治理制度。既對生產經營單位提出要求（如實記錄，向從業(yè)人員通報），又增加安監(jiān)部門的職責（建立健全重大事故隱患治理督辦制度）。第87條發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理，安監(jiān)人員要受到法律責任追究。

下列條款希望云南省