DB31T 598-2023政府質量獎個人評價準則 編制說明

上海市地方標準

《政府質量獎個人評價準則》

修訂編制說明

一、任務來源

上海市地方標準《政府質量獎個人評價準則》的修訂工作，

由上海市市場監(jiān)督管理局提出，由上海市市場監(jiān)督管理局批準立

項，為2020年度第四批上海市地方標準制修訂項目計劃（滬市監(jiān)

標技〔2020〕304號）。本標準由上海市質量和標準化研究院、

上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院負責修訂。

二、修訂標準的必要性和意義

（一）標準的實施成效

實施政府質量獎勵制度，是激勵取得卓越績效的組織和個人

的重要手段，也是政府加強宏觀質量引導，切實提升質量水平和

國際競爭力的重要手段。為了確保上海市政府質量獎工作的科學

性、規(guī)范性、有效性，上海市構建了“辦法、配套管理規(guī)范、評

價標準”“三位一體”的制度體系，以確保市政府質量獎評審活

動規(guī)范、有序進行。在上海市政府質量獎個人獎項評價方面，為

了鼓勵和引導個人追求卓越，進而提高組織績效，促進經濟社會

可持續(xù)發(fā)展，2012年5月正式發(fā)布了上海市地方標準DB31/T

598-2012《上海市政府質量獎個人評價準則》（以下簡稱《準則》），

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作為個人卓越績效和質量管理成果的評價要求和評價方法。

《準則》自2012年9月實施以來，對引導本市各行各業(yè)質量

成效突出的個人學習先進的質量管理理念與方法、提高質量管理

水平，發(fā)揮了重要作用。2012年至今，按照《準則》評選出上海

市市長質量獎個人16人和上海市質量金獎個人93人。其中，有

組織的最高領導，有質量部門的負責人，也有基層一線的工匠，

他們多是本行業(yè)本領域的佼佼者，質量意識超前、創(chuàng)新意識強。

這些獲獎個人積極推廣應用先進質量管理理念和方法，以及在質

量管理或實踐中形成卓有成效的工作方法和經驗，對提高組織、

行業(yè)或上海市質量水平和經營績效等作出突出貢獻。可見，《準

則》的實施成效顯著。

（二）修訂的必要性和意義

一是基于高質量發(fā)展的新形勢，推動《準則》的修訂。黨的

十九大以來，基于我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，

黨中央持續(xù)推動高質量發(fā)展，并在“十四五”時期明確了推動高

質量發(fā)展是經濟社會發(fā)展的主題。根據我國高質量發(fā)展的新形勢

以及相關新要求提出，迫切需要把高質量發(fā)展的新要求與上海市

政府質量獎評價工作相融合，以最新的理念引導本市各行業(yè)各領

域的杰出個人追求卓越，廣泛傳播卓越績效先進質量管理理念和

成果，有效推行先進質量管理方法的共享和交流，促進經濟社會

高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，《準則》的修訂勢在必行。

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二是基于應用范圍的不斷擴大，推動《準則》的修訂。隨著

上海市政府質量獎的影響力持續(xù)擴大，《準則》的應用范圍也不

斷擴大，從最初的組織最高領導，逐步延伸應用至中層骨干、基

層一線的工匠，越來越多的行業(yè)、領域、各層級的佼佼者通過參

加上海市政府質量獎的評價，來推廣質量管理實踐過程中形成的

優(yōu)秀質量管理成果。截止至目前，上海市政府質量獎個人獎項獲

得者中，87%的獲獎個人為組織高層，14位上海市政府質量獎的

獲獎個人為組織的中層和基層員工，其中基層員工3名。2012年

版本《準則》中，評價要求和評價方法更適用于組織的高層，尤

其是價值觀、使命、愿景、文化建設等內容的決策都有組織高層

決定，故而近年來，在中層骨干和基層一線的工匠參加政府質量

獎個人評價工作的過程中，出現了部分條款不適用的情況。由此

可見，應用需求和使用標準人群的不斷擴大，讓《準則》的修訂

成為形勢所趨。

三是基于管理規(guī)范的變化和更新，推動《準則》的修訂。2021

年7月22日，按照《關于全國評比達標表彰工作小組對上海市政

府質量獎批復情況的函》（滬評組辦〔2021〕44號），上海市政

府質量獎上升為省級表彰項目，評獎周期和獎項設置需作相應調

整，將獎項名稱中的“組織”和“個人”的改為“先進質量管理

模式”和“先進質量管理成果”，個人申報先進質量管理成果。

為了據此進一步完善上海市政府質量獎管理規(guī)定，上海市政府質

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量獎審定委員會辦公室在2022年完成了《上海市政府質量獎管理

辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂，上海市人民政府辦公

廳于2022年8月29日印發(fā)了《管理辦法》。在《管理辦法》修

訂過程中，結合《關于全國評比達標表彰工作小組對上海市政府

質量獎批復情況的函》的相關要求，對上海市政府質量獎個人獎

項的描述和相關內容作出了較為重大的修訂，不僅獎項名稱作出

了變更，且強調個人的先進質量成果的創(chuàng)新性、示范性、推廣性，

以及推動相關行業(yè)高質量發(fā)展做出的重要貢獻?！豆芾磙k法》明

確，“先進質量管理成果”主要表彰對推動相關行業(yè)高質量發(fā)展

做出重要貢獻的、或對促進本市經濟社會高質量發(fā)展作出突出貢

獻的個人。根據《管理辦法》這一關鍵性管理規(guī)范的變更，《準

則》的修訂成為必然。

三、修訂依據和原則

（一）修訂依據

本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標

準的結構和編寫》給出的規(guī)則進行修訂，修訂原則和理念與GB/T

19000-2016《質量管理體系基礎和術語》、GB/T19004-2020《質

量管理組織的質量實現持續(xù)成功指南》、GB/T19580《卓越績效

評價準則》等標準保持一致。同時，本標準以《管理辦法》（滬

府辦規(guī)〔2022〕9號）為修訂的法理依據，根據《管理辦法》中

關于上海市政府質量獎個人獎項評價的相關內容和要求，對《準

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則》進行修訂、補充和完善。

（二）先進性原則

本標準以國際通用的卓越績效評價模型為基礎，遵循我國創(chuàng)

新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結合我國經濟社會

發(fā)展現階段的高質量發(fā)展要求，涵蓋了意識與素質、目標與計劃、

顧客、學習與發(fā)展、工作過程、改進與創(chuàng)新、結果等方面，力求

將個人為實現卓越績效、形成先進質量管理成果應具備的觀念和

意識貫穿于各項要求之中，體現在組織各層級的個人行為之中，

促進組織的高層個人、中層個人、基層個人為組織和社會追求卓

越績效、形成先進質量管理方法做出更大貢獻。

（三）可行性原則

本標準定位明確為上海市政府質量獎個人評價標準，評價的

原則基于卓越績效評價的基本理念，但評價的框架不同于組織卓

越績效評價的框架。在本標準的修訂過程中，工作組認真調研，

吸收、消化了上海市總工會與上海人力資源和社會保障局相關專

家、上海市政府質量獎資深評審員專家、上海市政府質量獎個人

獎項申報者等多方意見，結合歷年上海市政府質量獎個人獎項評

審工作中遇到的突出問題，將其納入標準的修訂內容，保證該標

準實施的可行性。本標準的評價框架、評價要求和評價要素，適

用于針對個人開展卓越績效和先進質量管理成果的評價，且能夠

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同時適用于組織的高、中層管理者、基層人員等各層級開展評價，

符合上海市政府質量獎個人評價工作過程中的實際需求。

（四）協(xié)調性原則

本標準的基本框架在原標準的基礎上保持不變，確保本標準

與上海市政府質量獎組織類評價標準的評價理念相統(tǒng)一，實現上

海市政府質量獎系列評價標準的體系化、科學化、標準化。同時，

本標準的修訂基于標準的結構、核心理念、評價要求和評價方法

的統(tǒng)一性與協(xié)調性，確保上海市政府質量獎的個人評價體系具系

統(tǒng)性，有利于政府質量獎評審資源的協(xié)調利用。

四、修訂過程

（一）成立標準起草工作組

2019年7月，上海市市場監(jiān)督管理局組織上海市質量和標準化

研究院、上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院成立了標準起草工作組，

啟動本標準的起草工作。

2019年7月26日，標準起草工作組組織召開了“《政府質量獎

個人評價準則》修訂工作啟動會”，明確本次修訂工作在原基本

框架下，基于高質量發(fā)展要求的變化，在核心理念、學習與發(fā)展、

評價的差異性等方面的內容上做部分修改和補充，確?！墩|

量獎個人評價準則》的科學性、先進性和可行性。

（二）標準起草

標準起草工作組在系統(tǒng)梳理個人申報上海市政府質量獎的評

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審要求、評審方法的基礎上，借鑒了現有相關主要標準的編制經

驗，對國內外機構卓越績效標準和管理的相關理念、政策進行研

究，綜合考慮高層、中層、基層在開展評價過程中的差異性，并

梳理原評價準則中不適應于目前評審的條款，形成了基本框架和

核心內容的初步設想。于2019年8月確定標準的基本框架、結構

和核心內容范圍，起草標準草稿。

（三）調研征詢

標準起草工作組在確定標準基本框架、結構和核心內容，并

完成標準草稿后，通過調研歷年申報市政府質量獎個人獎項的企

業(yè)和申報者，進一步了解DB31/T598-2012《上海市政府質量獎

個人評價準則》實施以來在應用過程中存在的內容空缺以及有待

完善之處。2019年12月，標準起草工作組基于調研情況，完成

了標準征求修改意見稿。

（四）征求意見

2020年1月起至今，標準起草工作組通過召開研討會、書面

發(fā)函等形式向上海市總工會、上海人力資源和社會保障局、上海

市政府質量獎資深評審員專家、上海市政府質量獎個人獎項申報

者等多方征求意見。征求意見期間，共征集到來自上海質量管理

科學研究院、上海鍋爐廠有限公司等來自政府部門、科研院所、

企業(yè)等不同領域的7家單位的意見17條，其中，15條意見采納，

1條意見部分采納，1條意見不采納，不采納的意見為細化附錄的

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部分條款，不采納原因：已在標準文本相關條款中具體說明。

2020年9月，將征求意見稿向社會征求意見，并進行網上公

示，公開征求意見，期間未收到反饋的修改或完善意見。

標準起草工作組將征求意見期間征集到的各方意見進行匯總

和梳理，在術語和定義、核心理念、評價要求等方面的內容進行

了調整。

（五）修訂完善

2021年8月至2022年7月期間，上海市市場監(jiān)督管理局根

據《關于全國評比達標表彰工作小組對上海市政府質量獎批復情

況的函》的相關要求對《上海市政府質量獎管理辦法》進行了修

訂，《管理辦法》于2022年8月29日發(fā)布。標準起草工作組根

據《管理辦法》對本標準進行了進一步調整和完善，并形成送審

稿。

五、修訂內容說明

本標準規(guī)定了個人卓越績效的評價要求和評價方法。本標準

適用于上海市政府質量獎個人獎項的評價，也可用于個人追求卓

越績效的自我評價。本標準本次修訂的主要內容包括：

1.本文件名稱改為《政府質量獎個人評價準則》；

2.根據《上海市政府質量獎管理辦法》，增加“先進質量管

理成果”的相關描述和內容；

3.基于歷年個人卓越績效的實際評價工作，對核心理念的內

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容描述進行了提煉和補充，更新了“為顧客創(chuàng)造價值”“以人為

本與合作共贏”“社會責任”“關注未來”“學習與創(chuàng)新”“過

程與結果”“快速反應”“表率與引領”等核心理念；

4.更改“評價要求”這一章的表述形式，在“評價要求”中

細化、調整“意識與素質”“目標與計劃”“顧客”“學習與發(fā)

展”“工作過程”“改進與創(chuàng)新”“結果”等條款的描述，明確

在評價時對于中高層和基層的不同側重點；

5.在“結果”中調整了“學習與創(chuàng)新”的內容，新增了“先

進質量管理成果”的要求；

6.對附錄內容進行