行政法與行政訴訟法學習重點(第二十五章)

行政法與行政訴訟法學習重點(第二十五章)中央電大文法部朱葉（2003年10月24日）第二十五章行政訴訟程序本章的教學目的與要求是：明確起訴的概念與條件；掌握第一審程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序的概念及審理方式，執(zhí)行的條件和程序；了解訴訟阻卻和執(zhí)行阻卻事由；理解執(zhí)行回轉與再執(zhí)行、行政訴訟強制措施等。本章的教學內(nèi)容有：１、起訴與受理。２、第一審程序。３、第二審程序。４、審判監(jiān)督程序。５、執(zhí)行程序。６、行政訴訟強制措施。同學們學習本章時需要把握的學習重點：１、起訴的概念和條件。（1）起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權的單方訴訟行為。（2）起訴的條件A．原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。在訴訟權利能力意義上，任何公民、法人或者其他組織都有在行政訴訟中充當原告的資格。但公民、法人或者其他組織要成為某一特定案件的原告，必須是認為自己的合法權益受到了具體行政行為的侵犯，同時，法律并未限定只有具體行政行為所指向的特定相對方才能充當原告，而只要認為具體行政行為侵犯自己的合法權益即具備原告資格。B．有明確的被告。原告在起訴時，必須指明哪一個行政機關或組織是被告。C．有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。訴訟請求是指原告向人民法院提出的希望人民法院依法行使審判權，制止侵犯其合法權益的具體行政行為，并對該行為造成的損害予以賠償?shù)囊?。訴訟請求應當明確、具體，包括：請求人民法院撤銷、部分撤銷被訴具體行政行為，或者同時要求人民法院判令被訴行政機關重新作出具體行政行為；請求人民法院判令被訴行政機關在一定期限內(nèi)履行其法定職責；認為行政處罰顯失公正時，請求人民法院變更被訴具體行政行為；請求人民法院判令被訴行政機關行政賠償。原告在提出上述訴訟請求時，必須向人民法院敘述被訴具體行政行為侵權的事實，并提出必要的證據(jù)。行政機關作出具體行政行為時，不制作、不送達決定書，當事人對具體行政行為不服，向人民法院起訴時，只要能證實具體行政行為的存在并符合其他起訴條件的，人民法院應予受理。D．屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。E．法律、法規(guī)明確規(guī)定在起訴前必須先向行政機關申請復議的，應經(jīng)過行政復議或者復議機關逾期不作復議決定后才能起訴。F．必須在法定起訴期限內(nèi)起訴。認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織，沒有在法定起訴期限內(nèi)起訴，而又不具備申請延長期限條件的，喪失起訴權。２、第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序的概念和審理方式。（1）第一審程序人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權限，對案件進行的初次審理。審理方式：A．開庭審理開庭審理是指在當事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，法院不得進行書面審理，應當一律實行開庭審理。開庭審理是貫徹公開審判原則的最主要形式。開庭審理有公開和不公開審理兩種方式。B．不適用調(diào)解人民法院在審理行政案件時，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結案方式。但是，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。（2）第二審程序第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當事人在法定期限提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當事人的上訴而發(fā)生，故又稱"上訴審程序"；我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱"終審程序"。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一審人民法院作出判決、裁定后，當事人在法定上訴期內(nèi)不上訴，或者被第一審人民法院的上一級人民法院駁回上訴，則都不會引起第二審程序。第二審程序的審理方式：A．在審判組織形式上，第二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是３人以上的單數(shù)。B．第二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理。第二審人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。書面審理是指法院只對當事人所提出的訴狀、答辯狀以及其他書面材料和證據(jù)進行審查，不需開庭而作出裁判的審判方式。（3）審判監(jiān)督程序審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質，是第一審、第二審以外的檢驗法院已結案件辦案質量的一種監(jiān)督程序。各級人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，無論何時生效、是否執(zhí)行，只要發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，都要按照審判監(jiān)督程序重新進行審理。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。A．再審是指人民法院為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯誤，依照審判監(jiān)督程序對案件再次進行審判的活動。再審分自行再審和指令再審：自行再審是指人民法院自行按照審判監(jiān)督程序對本院裁判已經(jīng)生效的行政案件進行的審理；指令再審是指上級人民法院按照審判監(jiān)督程序，指令原審人民法院對裁判已經(jīng)生效的行政案件的審理。B．提審是指上級人民法院按照審判監(jiān)督程序對下級人民法院裁判已經(jīng)生效的行政案件的自行審理。３、執(zhí)行的條件和程序。行政案件的執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。（1）執(zhí)行條件行政案件執(zhí)行程序的發(fā)生，除有執(zhí)行根據(jù)外，還必須同時具備以下條件：A．當事人拒絕履行作為人民法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書所規(guī)定的義務。"拒絕履行"意味著當事人有履行能力而故意不履行義務。因不可抗力或者其他意外事件造成當事人不能履行義務的，應當延長履行期限。B．必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或者由人民法院移送執(zhí)行。（2）執(zhí)行程序行政案件的執(zhí)行程序必須按一定的方式提起。提起方式有兩類：A．申請執(zhí)行。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定和行政賠償調(diào)解書的，被告行政機關可以提出執(zhí)行申請；行政機關拒絕履行判決、裁定和行政賠償調(diào)解書的，作為原告或者第三人的公民、法人和其他組織可以提出執(zhí)行申請；行政管理相對人拒絕履行行政機關作出的具體行政行為，又不起訴且法律、法規(guī)規(guī)定可以申請人民法院強制執(zhí)行的，作出具體行政行為的行政機關可以向人民法院提出執(zhí)行申請。執(zhí)行申請必須在法定期限內(nèi)提出：其一，當事人向第一審人民法院申請執(zhí)行生效判決、裁定的期限為３個月。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定期限的最后一日起計算。法律文書中沒有規(guī)定履行期間的，從該法律文書生效之日起計算；逾期申請的，不予執(zhí)行，但有正當理由的除外。其二，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的，由執(zhí)行庭負責審查和執(zhí)行。申請執(zhí)行的期限是自起訴期限屆滿之日起３個月。逾期申請的，人民法院不予受理。被執(zhí)行的款、物交申請執(zhí)行的行政機關，人民法院依法收取執(zhí)行費用。對發(fā)生法律效力的人民法院的行政判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書，一方拒絕履行的，對方當事人可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關申請執(zhí)行，必須向人民法院提交申請執(zhí)行書以及作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書和其他必須提交的材料。B．移送執(zhí)行。移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權主動將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。案件是否需要移送執(zhí)行，由該案的審判人員根據(jù)法律規(guī)定，結合案件的實際情況而定。一般說來，下列生效法律文書可以采用移送執(zhí)行的方式：一是人民法院作出的執(zhí)行內(nèi)容涉及國家利益和社會利益的判決；二是人民法院作出的先行給付和訴訟保全的裁定；三是人民法院作出的有執(zhí)行內(nèi)容的決定。４、行政訴訟強制措施。行政訴訟強制措施是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。行政訴訟強制措