衢州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

解咧市突發(fā)憶月2佳事件底色我多

目錄

1總則

1J編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

2.1特別重大事件

2.2重大事件

2.3較大事件

2.4一般事件

3應(yīng)急組織體系與機(jī)制

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

3.3專家咨詢委員會(huì)

3.4工作機(jī)制

4監(jiān)測、報(bào)告、評估與預(yù)警

4.1監(jiān)測

4.2報(bào)告

4.3評估

4.4預(yù)警

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

5.2分級響應(yīng)

5.3響應(yīng)措施

5.4響應(yīng)調(diào)整和終止

6善后處理

6.1后期評估

6.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤

6.3責(zé)任追究

6.4征用補(bǔ)償

6.5恢復(fù)重建

7保障措施

7.1組織保障

7.2技術(shù)保障

7.3經(jīng)費(fèi)和物資保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督導(dǎo)考核

8附則

8.1名詞術(shù)語

8.2預(yù)案的制定

8.3預(yù)案解釋部門

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9附件

1總則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范我市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）

的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制事件并消除

危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)

濟(jì)社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華

人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦

法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案》《衢州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)

和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社

會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、

重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處

置工作。

控水平，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級、精密智控。

1.4.5聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)參與。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)

域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量、

民間組織和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。加強(qiáng)宣傳教育和社

區(qū)動(dòng)員，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識，積極組織開

展群防群控。全面準(zhǔn)備，規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方資源，做到

科學(xué)有序防控。

2事件分級

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背

景和專家評估意見等，將事件劃分為特別重大、重大、較大和

一般四級，事件分級標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

2.1特別重大事件

有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：

（1）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，1個(gè)

平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病5例以上；或流行范圍波及2個(gè)以

上縣（市、區(qū)）。

（2）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），

并有擴(kuò)散趨勢。

（3）發(fā)生新發(fā)傳染??；或發(fā)生或傳入我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染

病，并有擴(kuò)散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病再次流行。

（4）市內(nèi)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失、泄露

等事件。

（5）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大傳染

病疫情，并且我市出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及全市公共衛(wèi)生安

全的事件。

（6）國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或省、市政府認(rèn)定的其他特

別重大的健康危害事件。

2.2重大事件

有下列情形之一的，可確定為重大事件：

（1）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生流行，1個(gè)平均潛伏

期內(nèi)連續(xù)發(fā)病2—4例；或波及1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)2個(gè)以

上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病10

例以上；或波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），有擴(kuò)散趨勢。

（3）乙、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)

病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上，經(jīng)專家評估認(rèn)

為需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的。

（4）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（5）發(fā)生群體性入明原因疾病，波及1個(gè)縣（市、區(qū)）范

圍內(nèi)的2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（6）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體不良反應(yīng)事件并

造成人員死亡，波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)）。

（8）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素,

造成市內(nèi)人員感染或死亡的。

（9）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（10）省政府、省衛(wèi)生健康主管部門或市政府認(rèn)定的其他

重大健康危害事件。

2.3較大事件

有下列情形之一的，可確定為較大事件：

（1）腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期

內(nèi)發(fā)病1例。

（2）霍亂在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病2

一9例；或波及2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（3）1周內(nèi)在1個(gè)縣（市、區(qū)），乙類、丙類傳染病發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上，經(jīng)專家評估認(rèn)為需

要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的。

（4）在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

（5）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或

不良反應(yīng)。

（6）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人及以

下。

（7）省政府、省衛(wèi)生健康主管部門或市政府認(rèn)定的其他較

大健康危害事件。

2.4一般事件

有下列情形之一的，可確定為一般事件:

（1）霍亂在我市當(dāng)年首次發(fā)生病例。

（2）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（3）省政府、省衛(wèi)生健康主管部門或市政府、市衛(wèi)生健康

主管部門認(rèn)定的其他一般健康危害事件。

3應(yīng)急組織體系與機(jī)制

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各級政府應(yīng)成立事件防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)

行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)等級啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應(yīng)制定本部門、

本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照

黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)

急處置工作。

3.1.1市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）

發(fā)生特別重大、重大和較大事件，啟動(dòng)ni級及以上應(yīng)急響

應(yīng)的，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）（以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮

部）），組織相關(guān)部門實(shí)施專班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)

w級應(yīng)急響應(yīng)的，由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，

啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開展防控工作。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）

主要職責(zé)：

（1）組織力量應(yīng)對處置特別重大、重大和較大事件，迅速

果斷作出決策部署。

（2）向省政府和省衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告事件應(yīng)急處置情

況，接受省政府和省應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)以及省衛(wèi)生健康主管部

門指導(dǎo)。

（3）指導(dǎo)和要求縣級政府、市直各有關(guān)部門和單位制定應(yīng)

急預(yù)案，做好培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)

急準(zhǔn)備，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）負(fù)責(zé)與省級部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）的聯(lián)系溝通，通

報(bào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

（5）組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總

結(jié)，完善預(yù)案。

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工

作。

3.1.2縣級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）

縣級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮

部），接受省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本行

政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級應(yīng)急組

織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)

3.2.1工作機(jī)構(gòu)

市縣兩級衛(wèi)生健康主管部門作為事件應(yīng)急組織體系辦公室

常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常事務(wù)處理工作。

3.2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭負(fù)責(zé)

事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門對各級應(yīng)急處置工

作進(jìn)行指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度；

制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；制

訂應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安全教育，參與救

災(zāi)、反恐、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問

題的處置。

3.3專家咨詢委員會(huì)

市衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生健康行政管理、疾病

預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、醫(yī)療救治、食品安全、生

物安全等人員組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，由市

衛(wèi)生健康主管部門主要負(fù)責(zé)人任專家咨詢委員會(huì)主任。專家咨

詢委員會(huì)主要職責(zé)：

(1)對日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議，參與制訂應(yīng)急預(yù)案和

技術(shù)方案。

(2)對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出應(yīng)對

意見建議。

(3)提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止及事后評估的意見建

議。

(4)對應(yīng)急處置工作提供專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

(5)承擔(dān)應(yīng)急組織體系和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

縣級衛(wèi)生健康主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委

員會(huì)。

3.4工作機(jī)制

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立健全精密智控等相關(guān)工作機(jī)制,

確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行Q全面做好應(yīng)急指揮、監(jiān)測

預(yù)警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)查處置等事件應(yīng)對處置工作。

縣級政府參照執(zhí)行。具體包括：

3.4.1應(yīng)急指揮機(jī)制

（1）市政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)

合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。

（2）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，建立首席公共衛(wèi)生應(yīng)急專

家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急高級別專家組，

發(fā)揮科技在應(yīng)急中的支撐作用。

（3）市政府和有關(guān)部門制定事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊，完

善事件的監(jiān)測報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)測、調(diào)查處置、醫(yī)療救

治、社會(huì)管控等應(yīng)對處置方案，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（4）依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級、程序和方式，形成

分級分層、快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)召開工作例會(huì)，實(shí)

行工作任務(wù)交辦單制度，做到當(dāng)日問題當(dāng)日協(xié)調(diào)、當(dāng)日落實(shí)。

（5）實(shí)現(xiàn)態(tài)勢智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權(quán)威發(fā)布、

指令實(shí)時(shí)下達(dá)、防控協(xié)同行動(dòng)。

3.4.2聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（1）在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤棋”防

控策略，建立部門工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建

立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共

享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（2）推進(jìn)四省邊際城市公共衛(wèi)生合作，建立疫情防控平時(shí)

會(huì)商、戰(zhàn)時(shí)會(huì)戰(zhàn)、合作應(yīng)對機(jī)制。

（3）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)

村公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化管

理。發(fā)揮社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人

員在事件應(yīng)對中的作用。

（4）完善公共衛(wèi)旦社會(huì)治理體系，培育社會(huì)組織和志愿者

隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。

3.4.3群防群控機(jī)制

（1）堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，依靠

群眾，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識，完善網(wǎng)格化管

理，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員以及公眾在事件應(yīng)對中的作用。

（2）完善公共衛(wèi)芻社會(huì)治理體系，積極培育整合協(xié)調(diào)社會(huì)

組織、民間力量和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。

3.4.4監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點(diǎn)監(jiān)測

布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重

點(diǎn)，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店、冷鏈運(yùn)輸、人群

篩查等監(jiān)測哨點(diǎn)，完善預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)

查、科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、社會(huì)公

眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反

應(yīng)體系。

（3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、

會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在

線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)

和處置能力。

（4）加強(qiáng)公共衛(wèi)竺安全相關(guān)場所、人員、物流和氣候等特

征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)

險(xiǎn)人群。

（5）由各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向

社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。

3.4.5精密智控機(jī)制

（1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)

據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，落實(shí)閉環(huán)管控措施。

（2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部

門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公

共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化、智能化水平。

（3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病

學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，運(yùn)用“一圖一碼一庫一指數(shù)”實(shí)

行區(qū)域分級分類管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效量

化評價(jià)的精密智控機(jī)制。

（4）建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評估和疫情預(yù)

警預(yù)測模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的公

共衛(wèi)生應(yīng)急評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)測，有

效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（5）推動(dòng)公共衛(wèi)勺應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用立法，保障公

民隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。

3.4.6平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制

（1）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培

訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確

保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。

（2）按照資源整合、集約高效的原則，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)

中心、應(yīng)急培訓(xùn)基地、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援中心。

（3）加強(qiáng)行政管理人員、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生

應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（4）完善醫(yī)療衛(wèi)工機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)

制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專家、集中資

源、集中救治的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，

建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)

備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。

（5）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度,

建立大型場館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。

3.4.7“三情”聯(lián)判機(jī)制

（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)

動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)

工作。

（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)

主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)

保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕

捉疫情線索，有效管控負(fù)面輿情，及時(shí)核實(shí)辟謠。

（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定和儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)

社會(huì)應(yīng)急政策，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾，

尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊

人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求。

（5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危

機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。

3.4.8醫(yī)防融合機(jī)制

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測報(bào)告、預(yù)警預(yù)測、

預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)

療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對接。

（2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)，二級以上醫(yī)院設(shè)

立公共衛(wèi)生管理中心，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共

衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評價(jià)機(jī)制和績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（3）縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體派駐

公共衛(wèi)生專員，向醫(yī)共體成員單位派駐指導(dǎo)員，建立公共衛(wèi)生

指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評價(jià)，

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。

將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)

人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過家庭

醫(yī)生簽約服務(wù)等，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本

醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級診療和有

序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

4監(jiān)測、報(bào)告、評估與預(yù)警

4.1監(jiān)測

4.1.1立足常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)一

規(guī)定和要求，建立完善我市法定傳染病和事件監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、

實(shí)驗(yàn)室檢測、衛(wèi)生檢疫監(jiān)測、輿情監(jiān)測、冷鏈監(jiān)測、零售藥店

監(jiān)測、人群篩查及社會(huì)公眾舉報(bào)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2立足“四早”，保障監(jiān)測工作措施落實(shí)到位。各級衛(wèi)

生健康主管部門及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督

機(jī)構(gòu)、海關(guān)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃和公安等部門單

位，要完善對事件的監(jiān)測技術(shù)方案和工作流程，做好針對事件

的日常監(jiān)測工作，長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健康相關(guān)事

件、危險(xiǎn)因素的信息資料，認(rèn)真核實(shí)甄別，分析其分布與動(dòng)態(tài)

變化。

4.1.3立足實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測手段

和策略，提升監(jiān)測效率和績效，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、

發(fā)展趨勢等，在日常主動(dòng)監(jiān)測、被動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)

應(yīng)急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。

4.2報(bào)告

4.2.1報(bào)告單位和個(gè)人

衛(wèi)生健康主管部門指定的事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)、縣級以上地方政府和海關(guān)、市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為事件的

責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人

員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等為事件的責(zé)任報(bào)告人。任何單位和個(gè)人都

有權(quán)向各級政府及其衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)

告事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或不按照

規(guī)定履行事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。

4.2.2報(bào)告時(shí)限和程序

責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳

真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生健康主管部門報(bào)告。接到事件信息報(bào)告的

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，如確認(rèn)事件屬實(shí),

應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級政府報(bào)告，同時(shí)向上一級衛(wèi)生健康主管部

門報(bào)告。如尚未達(dá)到事件標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)防治機(jī)構(gòu)密切跟蹤事

態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)變化情況。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的

事件，事發(fā)地政府和市衛(wèi)生健康主管部門要按照市委、市政府

緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向市政府報(bào)告情況，初

次報(bào)告不得超過2小時(shí)，特別重大和重大事件實(shí)行動(dòng)態(tài)變化進(jìn)

程報(bào)告和日報(bào)告制度。

4.2.3報(bào)告內(nèi)容

（1）初次報(bào)告。內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別

和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、涉及的地域范圍、發(fā)病人數(shù)、

死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報(bào)告

單位、報(bào)告人員及通訊方式等。

（2）進(jìn)程報(bào)告。內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、

事件的診斷和原因或可能因素，以及勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)

容。同時(shí)，對初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。較大以上事件至少按

日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。

（3）結(jié)案報(bào)告。較大以上事件結(jié)束后1周內(nèi)，由市應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組（指揮部）或其辦公室組織對事件的發(fā)生和處置情況進(jìn)

行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防

范和處置建議。

4.3評估

4.3.1根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、國內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情

監(jiān)測數(shù)據(jù)以及公眾舉報(bào)等信息，開展日常風(fēng)險(xiǎn)評估和專題風(fēng)險(xiǎn)

評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)

本地區(qū)事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織管理和綜合協(xié)調(diào)，制定風(fēng)險(xiǎn)評

估工作的實(shí)施方案，并開展督導(dǎo)評估。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

具體承擔(dān)日常風(fēng)險(xiǎn)評估和專題風(fēng)險(xiǎn)評估的組織實(shí)施，并為衛(wèi)生

健康主管部門提供技術(shù)支持。

4.3.2加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)識別，識別事件的背景、流行病學(xué)特

征、流行強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3加強(qiáng)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析，通過可能性分析、后果分析、

預(yù)防控制措施分析、不確定性分析等分析方法，確定事件的風(fēng)

險(xiǎn)等級，并進(jìn)行清晰的定義和客觀的描述。

4.3.4將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)貝L

同步考慮對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律

法規(guī)要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因

素，提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，輔助決策和事件應(yīng)對。

4.3.5一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全

面綜合人員活動(dòng)、行為習(xí)慣、交通物流、氣象氣候等更大范圍

的社會(huì)化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應(yīng)對處置情況，動(dòng)態(tài)

開展針對性的專題評估。日常評估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步深入評估的

內(nèi)容，或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的較大級別以上事件，或兩個(gè)

以上縣（市、區(qū)）發(fā)生可能有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的一般級別以上的

事件，以及舉辦大型活動(dòng)、發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等事件時(shí)

需開展專題風(fēng)險(xiǎn)評估。

4.4預(yù)警

4.4.1預(yù)警級別

根據(jù)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，以及

可能的發(fā)展趨勢，本市事件預(yù)警級別分為四級，依次用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別

的預(yù)警。

4.4.2預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警由市衛(wèi)生健康主管部門向同級政府報(bào)告后發(fā)布。預(yù)警

信息應(yīng)包括事件的類別、預(yù)警等級、起始時(shí)間、可能波及范圍、

延續(xù)時(shí)間、提醒事宜、應(yīng)采取的相應(yīng)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4.4.3預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警期后，市衛(wèi)生健康主管部門、事發(fā)地縣（市、區(qū)）

政府等部門和單位應(yīng)迅速采取有效防范措施，調(diào)集應(yīng)急處置所

需人員、物資、裝備和設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事件最新情況、公

布咨詢電話、組織專家解讀，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，開展相關(guān)輿

情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，及時(shí)澄清謠言傳言，將事件

控制在萌芽狀態(tài)。

4.4.4預(yù)警級別調(diào)整和解除

根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視

情對預(yù)警級別做出調(diào)整，事件得到有效控制，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

5.1.1符合特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部

門組織專家咨詢委員會(huì)評估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，

市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級

別應(yīng)急響應(yīng)，如需啟動(dòng)I級、II級應(yīng)急響應(yīng)，則向省政府報(bào)備

后發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院、省政府啟動(dòng)I級、II級應(yīng)急響應(yīng)或者國

務(wù)院、省政府要求我市啟動(dòng)市級I級、II級應(yīng)急響應(yīng)的，則直

接啟動(dòng)。

5.1.2符合重大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組

織專家咨詢委員會(huì)評估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政

府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)

急響應(yīng)，如需啟動(dòng)I級、n級應(yīng)急響應(yīng)，則向省政府報(bào)備后發(fā)

布實(shí)施。省政府啟動(dòng)I級、n級應(yīng)急響應(yīng)或者省政府要求我市

啟動(dòng)市級I級、n級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動(dòng)。

5.1.3符合較大事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組

織專家咨詢委員會(huì)評估后提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市政

府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門提出的建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級

別的應(yīng)急響應(yīng)，如需啟動(dòng)n級應(yīng)急響應(yīng)，則向省政府報(bào)備后發(fā)

布實(shí)施。

5.1.4符合一般事件標(biāo)準(zhǔn)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組

織專家咨詢委員會(huì)評估后決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，

向市政府報(bào)備后實(shí)施。

5.1.5各類事件如需啟動(dòng)ni級、IV級應(yīng)急響應(yīng)，市政府直接

發(fā)布實(shí)施。

5.1.6各類事件如需啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)，縣級政府直接發(fā)布

實(shí)施。縣級政府如需啟動(dòng)HI級及以上應(yīng)急響應(yīng)，按規(guī)定向省、

市政府報(bào)備后發(fā)布實(shí)施。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1I級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），

市長任總指揮，辦公室設(shè)在市府辦，組建管控組、醫(yī)療組、輿

情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組，

并根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，負(fù)責(zé)開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)

療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信

保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、后

勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（2）縣級政府應(yīng)急響應(yīng)。縣級政府在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指

揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.2II級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），

常務(wù)副市長任總指揮，辦公室設(shè)在市府辦，組建管控組、醫(yī)療

組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組和綜合組，實(shí)

行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技

術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息

發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外及市際交流合作、后勤保

障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（2）縣級政府應(yīng)急響應(yīng)?？h級政府在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指

揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2.3HI級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。成立市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），

由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任總指揮，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健

康主管部門，特殊情況下辦公室設(shè)在市府辦。根據(jù)需要設(shè)置相

關(guān)工作組，實(shí)行專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市或特

定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

（2）縣級政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的

應(yīng)急處置工作。

5.2.4IV級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織

相關(guān)部門，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制開展防控工作。

（2）縣級政府應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府在市聯(lián)防

聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

縣級啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施參照以上內(nèi)容。啟動(dòng)市級應(yīng)

急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)酌情提高本地應(yīng)

急響應(yīng)等級，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散，控制事件影

響。

5.3響應(yīng)措施

5.3.1各級政府

（1）啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急

指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)參與事

件的應(yīng)急處置。

（2）根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、

交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，并對資源進(jìn)行集成優(yōu)化后投入應(yīng)

急處置工作。及時(shí)組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控

需要。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)

行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）組織協(xié)調(diào)各部門利用儲(chǔ)備資源和新技術(shù)、新資源支持

應(yīng)急響應(yīng)工作。建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng),

提升應(yīng)急監(jiān)測、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追

蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、平

臺共享，促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí)。建立跨區(qū)域的事件應(yīng)急

信息互通共享機(jī)制。

（4）劃定控制區(qū)域：發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，各級政府

可根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫

區(qū)范圍，由公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T實(shí)施疫區(qū)封鎖措施；發(fā)生群

體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病時(shí)，應(yīng)快速通

過大數(shù)據(jù)技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及接觸范圍，評估事件影響后

劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波及的

范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災(zāi)、地震、泥石流、山體滑坡等

重大自然災(zāi)害且可能引起事件的，根據(jù)自然災(zāi)害波及的范圍，

劃定控制區(qū)域。

（5）事件控制措施：實(shí)施分區(qū)分級防控策略，實(shí)現(xiàn)防控事

件和保障正常社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合。事件發(fā)生地縣級以上政府應(yīng)

開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險(xiǎn)等級地圖，根據(jù)評估結(jié)果在

本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會(huì)等人群

聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課以及指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等。根據(jù)事件

處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公

共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施。臨時(shí)征用房屋、

交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。采取涉及影響其他行政區(qū)域人

流、物流、商流的措施，需依法實(shí)施，并明確實(shí)施主體和相應(yīng)

工作權(quán)限，必要時(shí)請示上一級政府同意后實(shí)施。中斷交通干道

的，應(yīng)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（6）重點(diǎn)人群管理：對重點(diǎn)人群采取嚴(yán)格的防控措施。堅(jiān)

持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原

則采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對新發(fā)傳染病、

易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者，按“四集中”原

則救治，提高救治成功率。對密切接觸者，根據(jù)情況采取集中

或居家醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應(yīng)用“健康碼”

“行程碼”等個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)識別技術(shù)，對重點(diǎn)人群采取精密智

控措施，健康人群可按防控工作要求正常開展生產(chǎn)生活活動(dòng)。

（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通運(yùn)輸、民航、海

關(guān)等部門和單位，在交通站點(diǎn)、干線公路設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢

疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行

中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，

嚴(yán)防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人、無癥狀感染者、病原攜帶

者、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方政

府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)送。

（8）信息發(fā)布：事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)

確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì)效果。涉及疫情的相關(guān)信息，根

據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生

健康主管部門統(tǒng)一發(fā)布。及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和

工作情況，披露信息、澄清謠言、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿

論。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。

（9）群防群控：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要協(xié)助做好重

點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗(yàn)、報(bào)告、人員隔離、健康隨訪

及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。開展公眾健康教育，提高防范意識和

自我保護(hù)能力。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，注重發(fā)揮有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單

位、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等的積極作用。重視心

理健康服務(wù)，加強(qiáng)事件應(yīng)對的心理健康教育和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)

提供社會(huì)公眾心理援助。

（10）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障防護(hù)用品、消殺

藥品和日常商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶。嚴(yán)厲打擊造謠傳

謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治

安的行為。

5.3.2衛(wèi)生健康主管部門

（1）及時(shí)組織事件風(fēng)險(xiǎn)評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政

策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫(yī)療救

治方案，組織開展病原溯源、追蹤調(diào)查，制定和調(diào)整防控措施，

發(fā)布公眾健康指引。整合動(dòng)員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治。組織

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開

展疾病防控、事件調(diào)查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法。會(huì)同有關(guān)

部門適時(shí)啟用集中醫(yī)療救治點(diǎn)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)

院。

（2）組織市級專家咨詢委員會(huì)對事件可能造成的公眾健康

危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對事件發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，提出啟動(dòng)、終

止應(yīng)急響應(yīng)或調(diào)整級別的建議。

（3）組織市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主

管部門開展事件應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處

置技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并對轄區(qū)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督促指

導(dǎo)。

（4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件相關(guān)信息，并向有關(guān)部門、單位

通報(bào)事件防控工作情況。

（5）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應(yīng)急健康教育，普及

防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力，開展心理危機(jī)

干預(yù)，消除公眾心理恐慌。

（6）組織專家對事件的處置情況進(jìn)行綜合評估，包括事件

概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處

置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施和對策建議等。

5.3.3市級有關(guān)部門

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，各部門主動(dòng)按照各自職責(zé)開展防控工

作，并完成由同級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)防控工作任

務(wù)（見附件1）。

5.3.4非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、

區(qū)域、發(fā)展趨勢和應(yīng)急響應(yīng)范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性

和危害程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息,

組織專家開展事件影響及危害程度的風(fēng)險(xiǎn)評估和趨勢研判。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物

資、技術(shù)、信息等資源的儲(chǔ)備、優(yōu)化集成和風(fēng)險(xiǎn)溝通等準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)事件的監(jiān)測和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專項(xiàng)報(bào)告制

度。

（4）落實(shí)上級政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措

施。

（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時(shí)等待上級指令，支援事件發(fā)生地開展

應(yīng)急處置工作。

5.4響應(yīng)調(diào)整和終止

5.4.1響應(yīng)調(diào)整原則

響應(yīng)調(diào)整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)

事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由市衛(wèi)生健康主管部門組

織專家咨詢委員會(huì)評估后向市政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別的意

見建議。市政府根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和事件發(fā)展趨

勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，及時(shí)提高響應(yīng)級別。對范

圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事件，

要相應(yīng)降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。國家和省有明確要求的，按

照要求執(zhí)行。

5.4.2響應(yīng)調(diào)整程序

(1)I級和n級應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家

咨詢委員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)

的建議，由市政府向省政府報(bào)備后發(fā)布實(shí)施。

(2)III級應(yīng)急響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委

員會(huì)進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)的建議,

降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)由市政府直接發(fā)布實(shí)施，提高應(yīng)急響

應(yīng)級別的，市政府向省政府報(bào)備后發(fā)布實(shí)施。

(3)IV級應(yīng)急響應(yīng)由市縣兩級衛(wèi)生健康主管部門組織專家

進(jìn)行分析論證，向同級政府報(bào)備后終止應(yīng)急響應(yīng)，提高應(yīng)急響

應(yīng)級別的，按照提高后級別按規(guī)定報(bào)備后發(fā)布實(shí)施。

6善后處理

6.1后期評估

事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)及時(shí)組織對事件的

處置情況進(jìn)行復(fù)盤和全面評估，包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查

處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學(xué)評價(jià)、居民健康狀況評價(jià)、

所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的

經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等，形成評估報(bào)告并報(bào)告上級政府和上級衛(wèi)生

健康主管部門。

6.2獎(jiǎng)勵(lì)撫恤

各級政府和有關(guān)部門要對參與事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先

進(jìn)集體和個(gè)人按國家、省和市規(guī)定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對參

加應(yīng)急處置一線的工作人員按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對在應(yīng)急處

置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士。對因參與應(yīng)急處置

工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)

的補(bǔ)助和撫恤。

6.3責(zé)任追究

對在事件的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，

存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守、不配合或拒

不執(zhí)行應(yīng)急管控措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

6.4征用補(bǔ)償

事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對在應(yīng)

急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和

勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補(bǔ)償。

6.5恢復(fù)重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險(xiǎn)評

估結(jié)果、防控措施、受災(zāi)情況、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)

和恢復(fù)重建計(jì)劃，科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展。

7保障措施

7.1組織保障

7.1.1各級政府應(yīng)加強(qiáng)對事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指

揮。明確各部門職責(zé)任務(wù)，建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任

制，保證事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)有序、依法規(guī)范。

7.1.2應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展計(jì)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生

健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。

7.2技術(shù)保障

7.2.1信息系統(tǒng)

各部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術(shù)融入事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測

報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)測、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切

接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績效評價(jià)

等方面發(fā)揮精密智控的技術(shù)支撐作用。完善大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生

應(yīng)急管理中應(yīng)用的立法保障。

7.2.2專業(yè)機(jī)構(gòu)

完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)疾控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高

事件監(jiān)測報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警預(yù)測、流行病學(xué)調(diào)查處置、實(shí)

驗(yàn)室檢測、健康教育、科研創(chuàng)新能力。建立健全應(yīng)急醫(yī)療救治

體系，強(qiáng)化急救、傳染病救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、

創(chuàng)（燒）傷救治、心理危機(jī)干預(yù)能力。加強(qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、

反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋全市、靈敏高

效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，

推進(jìn)在線監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法能力。

建立由市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣域醫(yī)共體、院前急救機(jī)構(gòu)、

采供血機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位組成的應(yīng)急醫(yī)療救

治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)應(yīng)急后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)、方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學(xué)觀

察點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)

發(fā)展的醫(yī)療救治體系。發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治優(yōu)勢，建立健全中

醫(yī)藥應(yīng)急管理體系、疫病防治體系和應(yīng)急救援機(jī)制。

7.2.3衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級衛(wèi)生健康

主管部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援、

創(chuàng)（燒）傷、化學(xué)中毒、核與輻射事件、心理危機(jī)干預(yù)等種類

的應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，提高重特大事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)

衛(wèi)生應(yīng)急后備處置隊(duì)伍建設(shè)，積極組織吸納志愿者隊(duì)伍、民間

救援組織和社會(huì)力量共同參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和常態(tài)化培訓(xùn)

演練，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置擴(kuò)容能力。建立集成化、梯隊(duì)化隊(duì)伍

管理模式，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量的工作聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)戰(zhàn)和

培訓(xùn)演練不斷優(yōu)化應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.2.4培訓(xùn)和演練

各級政府、部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演

練，培訓(xùn)演練的內(nèi)容和對象應(yīng)立足于實(shí)踐，對標(biāo)預(yù)案和情景構(gòu)

建，除了專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍、后備處置隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社

會(huì)救援組織、公眾參與外，應(yīng)加大對政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)

急管理人員的培訓(xùn)力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預(yù)案內(nèi)容及流

程開展培訓(xùn)演練，及時(shí)對培訓(xùn)演練進(jìn)行總結(jié)和評估，通過實(shí)戰(zhàn)

和培訓(xùn)演練完善預(yù)案體系。

7.2.5科研和合作交流

組織各級政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和技術(shù)的科學(xué)研究，

組織開展事件應(yīng)急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)國內(nèi)

外或市際交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝

備，提高事件應(yīng)對能力與水平。

7.3經(jīng)費(fèi)和物資保障

7.3.1各級政府按規(guī)定落實(shí)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和常態(tài)化建

設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門要安排事件應(yīng)急預(yù)算并及時(shí)撥付資金，督促

相關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)工作。

7.3.2按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、

智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應(yīng)急物資保障指揮調(diào)

度、日常儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、物流配送等機(jī)制，提高戰(zhàn)時(shí)緊急擴(kuò)

容和自主保障能力。

7.3.3建立應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)渠道，推進(jìn)緊缺醫(yī)用應(yīng)急物資的技

術(shù)評審和生產(chǎn)審批。

7.4通信和交通保障

7.4.1通信管理部門要組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)為事件應(yīng)

急監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、調(diào)查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。

7.4.2公安、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救

援人員、物資和車輛，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道二對來

自疫區(qū)人員、物資和車輛進(jìn)行交通管制和檢疫。

7.5法律保障

7.5.1各級政府和部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，根

據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)。對履行職責(zé)不力，造成嚴(yán)重后

果、損失和影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

7.5.2市司法、衛(wèi)生健康主管部門等應(yīng)根據(jù)事件應(yīng)急處置過

程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草、制訂并不

斷完善應(yīng)對事件的法規(guī)、規(guī)章和制度，做好相關(guān)法律解釋。

7.5.3加強(qiáng)事件應(yīng)急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公

共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺履行事件防控處置義務(wù)。

7.6督導(dǎo)考核

各地、各部門加強(qiáng)對防控措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，確保

應(yīng)急處置措施落到實(shí)處；建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，將事件

應(yīng)急處置工作納入地方政府和部門績效考核。

8附則

8.1名詞術(shù)語

公共衛(wèi)生：指以保障和促進(jìn)公眾健康為宗旨的公共事業(yè)。

政府組織社會(huì)共同努力，改善與健康有關(guān)的自然和社會(huì)環(huán)境，

預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，提供預(yù)防保健與必要的醫(yī)療

服務(wù)，培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的

生活方式，達(dá)到預(yù)防疾病、促進(jìn)公眾健康的目的，創(chuàng)建人人享

有健康的社會(huì)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公

眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重

大食品安全事故、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大

化學(xué)毒物污染以及其他嚴(yán)重影響社會(huì)公眾健康的事件。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范

圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年

發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對集中的區(qū)

域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷

增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)無法明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害原因造成眾多人員中毒或

死亡的事件。

新發(fā)傳染?。褐肝覈状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染?。褐赴２├仍谄渌麌液偷貐^(qū)已

經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花等傳染病。

聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制：指在應(yīng)對事件過程中，整合相關(guān)部門

力量，建立突破常規(guī)的部門間信息共享、調(diào)度指揮和工作協(xié)調(diào)

等工作機(jī)制。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

8.2預(yù)案的制定

8.2.1本預(yù)案由市衛(wèi)生健康部門牽頭制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后

實(shí)施。根據(jù)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行更

新、修訂和補(bǔ)充。

8.2.2市級有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職

責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康部門備案。

8.2.3縣級以上政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《浙

江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本

地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市衛(wèi)生健康部門

備案。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由衢州市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。此前印發(fā)的衢州市突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案不一致的，按照本預(yù)案執(zhí)行。

9附件

附件1

衢川市突岌么再2隹歲傳以找工行

應(yīng)急頒3J3（共旗部）成員單色皮期.貴

一、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）成員單位

市委辦、市府辦、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、

市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民

政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市資源規(guī)劃局、

市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市外辦、

市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市供銷社、

市大數(shù)據(jù)局、市綜合執(zhí)法局、衢州軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市僑

聯(lián)、市紅十字會(huì)、市工商聯(lián)、市人行、市銀保監(jiān)局、衢州海關(guān)、

市氣象局、國網(wǎng)衢州供電公司、市通信發(fā)展辦、市電信公司、

市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市民航局、鐵路衢州站、衢州機(jī)場

公司等。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，可增加有關(guān)地方政府和其他市

級單位。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）成員單位職責(zé)

（一）市委辦：負(fù)責(zé)市委應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落實(shí)

的督促檢查、市委應(yīng)急處置相關(guān)公文處理、領(lǐng)導(dǎo)批示的傳達(dá)和

催辦落實(shí)、市委應(yīng)急處置會(huì)議會(huì)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)的組織安排。

（二）市府辦：負(fù)責(zé)市政府應(yīng)急處置重要工作部署貫徹落

實(shí)的督促檢查、市政府應(yīng)急處置相關(guān)公文處理、領(lǐng)導(dǎo)批示的傳

達(dá)和催辦落實(shí)、市政府應(yīng)急處置會(huì)議會(huì)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)的組

織安排。

（三）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)普及科普、防護(hù)知

識和危機(jī)心理干預(yù)，協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報(bào)道及對外新

聞發(fā)布；跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，

管控失實(shí)輿論，引導(dǎo)媒體嚴(yán)謹(jǐn)、適時(shí)、適度報(bào)道，客觀反映事

件處置情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作；

宣傳疫情防控中的感人事跡，傳播正能量。

（四）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)保障市場價(jià)格基本穩(wěn)定、煤電油氣

等能源可靠供應(yīng)，在落實(shí)防控措施前提下按照分區(qū)域、分行業(yè)、

分時(shí)段要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；根據(jù)疫情防控

需要，做好重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；承擔(dān)市級醫(yī)藥儲(chǔ)備

管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測市內(nèi)糧食批發(fā)市場和重點(diǎn)糧油企業(yè)糧食、

食用油購銷存和價(jià)格情況；指導(dǎo)市場多元主體從市外組織糧源,

協(xié)調(diào)糧食加工企業(yè)開展應(yīng)急加工；指導(dǎo)各地做好糧食應(yīng)急保供

工作，實(shí)施糧食、食用油、豬肉等儲(chǔ)備應(yīng)急投放；負(fù)責(zé)對物資

儲(chǔ)備政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作；指導(dǎo)各地

做好應(yīng)急物資保障工作；協(xié)調(diào)利用全市應(yīng)急物資保障倉儲(chǔ)資源;

根據(jù)市應(yīng)急局下達(dá)的動(dòng)用指令，按程序組織救災(zāi)物資應(yīng)急保障

工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要的能源運(yùn)行調(diào)節(jié)、

煤電油氣熱供應(yīng)保障和監(jiān)督管理。

（五）市經(jīng)信局：協(xié)同市級醫(yī)藥流通儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位和市級

醫(yī)藥生產(chǎn)能力儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位，做好相關(guān)儲(chǔ)備品種的生產(chǎn)和供應(yīng)

保障工作。

（六）市教育局：負(fù)責(zé)做好在校學(xué)生、教職員工的宣傳教

育工作；配合做好校園重大傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置、疫情監(jiān)測和醫(yī)學(xué)觀察等工作，協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查。

（七）市科技局：負(fù)責(zé)組織科研力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置技術(shù)和產(chǎn)品科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)科研攻關(guān)中的科技

問題；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件處置。

（八）市民宗局：牽頭做好民族宗教領(lǐng)域突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)對處置和防控工作，做好對民族宗教界代表人士和少數(shù)民

族群眾、信教群眾的教育引導(dǎo)工作，及時(shí)報(bào)送工作信息，發(fā)現(xiàn)、

應(yīng)對和處置涉民族宗教輿情。

（九）市公安局：協(xié)助相關(guān)部門做好強(qiáng)制隔離治療、醫(yī)學(xué)

觀察和人員衛(wèi)生檢疫工作；協(xié)助開展物品衛(wèi)生檢疫；組織實(shí)施

交通管制；依法打擊涉疫違法犯罪；開展打擊私自販賣、運(yùn)輸

陸生野生動(dòng)物行為；根據(jù)市委、市政府的工作部署和上級公安

機(jī)關(guān)要求，協(xié)助做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，維護(hù)良好社

會(huì)治安秩序。

（十）市民政局：指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、

救助管理機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助

保護(hù)機(jī)構(gòu)采取應(yīng)急控制措施，并進(jìn)行檢測、督導(dǎo)；指導(dǎo)做好城

鄉(xiāng)社區(qū)空巢、獨(dú)居、困難老人的生活照護(hù)；接收社會(huì)捐贈(zèng)，負(fù)

責(zé)接收海外僑胞、港澳臺同胞、浙商、熱心人士等的捐贈(zèng)；配

合相關(guān)部門，引導(dǎo)社會(huì)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

（十一）市司法局：按照普法責(zé)任制原則，指導(dǎo)相關(guān)部門

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作法治宣傳教育，依法支持與配

合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)

所落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施。

（十二）市財(cái)政局：研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

財(cái)政保障政策，支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)

安排落實(shí)財(cái)政資金；配合有關(guān)部門研究制定疫情防控人員待遇

保障，確診病例、無癥狀感染者、病原攜帶者、疑似病例醫(yī)療

費(fèi)用保障，重點(diǎn)人群檢測、隔離等相關(guān)費(fèi)用保障，疫情防控物

資儲(chǔ)備、供應(yīng)保障，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)保障等方面政策，按規(guī)定安

排落實(shí)財(cái)政資金，實(shí)施減稅降費(fèi)、金融扶持等政策舉措。

（十三）市人力社保局：研究制定企業(yè)減負(fù)措施，降低用

人成本，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失；做好崗位對接匹

配，全力保障企業(yè)正常用工；及時(shí)做好失業(yè)登記，按時(shí)足額發(fā)

放失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員基本生活；落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，

穩(wěn)定脫貧人員在我市就業(yè)；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況,

研究制定參加事件處置的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審、人才選拔、

崗位晉升等方面的相關(guān)傾斜政策；會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國家和省、

市參與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事業(yè)單位工作人員工資待遇保障工作;

支持公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才。

（十四）市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)事件處置相關(guān)的自然資源和

國土空間用途管制；提供應(yīng)急處置需要的相關(guān)測繪與地理信息；

配合開展疫情溯源，管控私自販賣、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物行為；

負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和陸生野生動(dòng)物

異常情況現(xiàn)場管控等工作。

（十五）市生態(tài)環(huán)境局：組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保

護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理。

（十六）市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促落實(shí)城市供水設(shè)施、房

建和市政工程建設(shè)工地人員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處

置；指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按時(shí)保質(zhì)完成處

置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需建筑物及其配套設(shè)施的建設(shè)工作。

（十七）市交通運(yùn)輸局：協(xié)助做好應(yīng)急處置的交通管控工

作；配合衛(wèi)生健康主管部門對乘車、乘船人員進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，

將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理，

防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播；做好疫區(qū)相關(guān)公路、水路

交通工具和場站的消毒預(yù)防工作；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的應(yīng)急運(yùn)送保

障，配合開展已查獲的可能威脅公共衛(wèi)生安全的運(yùn)輸物品處置。

（十八）市水利局：負(fù)責(zé)飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工

程建設(shè)，指導(dǎo)統(tǒng)管單位加強(qiáng)農(nóng)村供水凈化消毒等制水安全工作;

聯(lián)合衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村供水等衛(wèi)生安全管理。

（十九）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)抓好“菜籃子”“米袋子”生

產(chǎn)保障；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，配合衛(wèi)生健康主管部門做好

疫情溯源監(jiān)測工作，及時(shí)向市衛(wèi)健委通報(bào)重大動(dòng)物傳染病疫情;

在涉畜禽突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離、病樣采

集，組織專家分析和提出有關(guān)動(dòng)物運(yùn)輸、交易范圍和趨勢等預(yù)

警信息；對飼養(yǎng)和繁育與疫情有關(guān)動(dòng)物的場所進(jìn)行管理，疫情

期間禁止有關(guān)動(dòng)物的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；協(xié)助有關(guān)部門開展農(nóng)村

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（二十）市商務(wù)局：組織做好參加外經(jīng)貿(mào)展會(huì)、對外投資

合作等活動(dòng)人員的宣傳、預(yù)警、管控等工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)

生事件在活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散；監(jiān)測分析市場運(yùn)行、商品

供求狀況和商品價(jià)格，并進(jìn)行預(yù)警預(yù)測和信息引導(dǎo)；配合開展

重要生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)管理有關(guān)工作。

（二十一）市文旅局：部署文化和旅游行業(yè)防控措施，根

據(jù)上級和相關(guān)部門要求，發(fā)布疫情防控提示和警示；指導(dǎo)文化

和旅游企業(yè)做好疫情防控的宣傳、登記工作；協(xié)助追蹤病人和

密切接觸者，防止疫情在文化娛樂場所、旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨

區(qū)域傳播。

（二十二）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防

控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制

措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提

出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信

息；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；負(fù)責(zé)提出應(yīng)急藥品、

疫苗、醫(yī)療器械、防護(hù)用品品種目錄和數(shù)量。

（二十三）市應(yīng)急局：加強(qiáng)對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配

套企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)；調(diào)度消防綜合救援隊(duì)、專業(yè)救援

隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量、航空救援力量等執(zhí)行自然災(zāi)害應(yīng)急救援、

卡口檢查、場所消殺、物資運(yùn)送等防疫任務(wù)；調(diào)撥應(yīng)急帳篷、

行軍床、應(yīng)急包等應(yīng)急物資支援全市防疫工作；制定企業(yè)安全

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，并加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

（二十四）市外辦：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

的涉外事務(wù)；指導(dǎo)有關(guān)部門做好接待國際組織考察及媒體采訪、

配合爭取國際援助等方面工作；配合有關(guān)部門做好在衢外籍人

員疫情防控工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，協(xié)助組織開展援外及其

他涉外事務(wù)。

（二十五）市國資委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有企業(yè)參與突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

（二十六）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織開展食品安全事件的

查處工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械生

產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地

市場秩序維護(hù)及應(yīng)急處置所需物資的質(zhì)量監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資（含藥品、醫(yī)療器械，下同）的安

全和質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展質(zhì)量檢驗(yàn)，查處事件中涉及的假

劣產(chǎn)品、非法或不合格醫(yī)療器械案件；負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品和醫(yī)療防

疫用品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急檢驗(yàn)檢測體系;

促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的供應(yīng)；配合經(jīng)信部門做

好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)；配合商務(wù)部

門開展到岸進(jìn)口（捐贈(zèng)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)療物資的應(yīng)

急甄別工作。

（二十七）市體育局：負(fù)責(zé)做好重大體育賽事、市級運(yùn)動(dòng)

隊(duì)訓(xùn)練動(dòng)態(tài)報(bào)告，落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置措施。

（二十八）市醫(yī)保局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對所需藥

品、醫(yī)用耗材的采購工作，加強(qiáng)價(jià)格和供應(yīng)監(jiān)測；完善突發(fā)公

共衛(wèi)生衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，根據(jù)國家或省委、省

政府，市委、市政府要求臨時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策；啟動(dòng)醫(yī)療救助應(yīng)

急機(jī)制，及時(shí)做好貧困人員醫(yī)療救助工作；提供線上與線下相

結(jié)合的便捷醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。

（二十九）市供銷社：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社員企業(yè)參與突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；組織本系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)批市

場參與日用品、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

（三十）市大數(shù)據(jù)局：依托國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，利

用省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺，協(xié)同業(yè)務(wù)牽頭部門建立跨部門數(shù)據(jù)

共享機(jī)制，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件精密智控提供數(shù)據(jù)支撐；依托

“浙政釘”政務(wù)協(xié)同平臺，建立快速響應(yīng)、高效協(xié)同的工作聯(lián)

絡(luò)機(jī)制；協(xié)助有關(guān)部門依法及時(shí)公開突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信

息，配合做好相關(guān)網(wǎng)上公共