工程量清單的管理

工程量清單的管理

目錄

第一節(jié)工程量清單.........................................2

第二節(jié)工程量清單計價模式下的工程造價控制................11

第三節(jié)工程計量原則、依據(jù)及措施..........................15

第四節(jié)進(jìn)度款審核與支付..................................22

第五節(jié)變更洽商的審核....................................27

第六節(jié)工程竣工結(jié)算的審核與支付..........................74

第一節(jié)工程量清單

由于招標(biāo)時使用的工程量是在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的量并

不能作為承包單位在施工過程中應(yīng)予完成的實(shí)際工程量和結(jié)算時的

工程量，因此在施工過程中工程量清單、過程計量、現(xiàn)場簽證的管理

尤為重要。

一、工程量清單的管理

1、工程量清單數(shù)量的核算

項目監(jiān)理部在接到業(yè)主下發(fā)的承包單位中標(biāo)工程量清單后28日

內(nèi)，應(yīng)根據(jù)合同文件對原承包單位中標(biāo)工程量進(jìn)行核算。首先，核算

圖紙數(shù)量表中的數(shù)量，確定實(shí)際圖紙數(shù)量；其次，根據(jù)實(shí)際圖紙數(shù)量

和清單說明，核算中標(biāo)工程量清單數(shù)量，確定工程量清單數(shù)量控制值。

2、單價劃分

項目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位在簽訂《合同協(xié)議書》后合同約定期

限內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)，向項目監(jiān)理部提交一份工程細(xì)目清單，說

明清單欄目所含的工程細(xì)目內(nèi)容和單價構(gòu)成，并對以“項”為單位進(jìn)

行計量的清單項目提出劃分計量階段的建議。項目監(jiān)理部在接到上述

細(xì)目清單后7天內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)應(yīng)予以審批，并報業(yè)主備案。

3、工程清單調(diào)整與確認(rèn)

單價劃分經(jīng)批準(zhǔn)后7日或合同規(guī)定的期限內(nèi)，項目監(jiān)理部應(yīng)督促

承包單位在規(guī)定期限內(nèi)，進(jìn)一步澄清原工程量清單是否遺漏項目。若

無，項目監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)上述確認(rèn)工程量清單數(shù)量核算和單價劃分對工

程量清單加以調(diào)整，并報業(yè)主審批，經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整后工程量清單，將

作為合同文件的一部分，成為計量支付的基礎(chǔ)依據(jù)之一。

4、調(diào)整后工程量清單分解

項目監(jiān)理部應(yīng)督促承包單位對調(diào)整后的工程量清單按分項工程

量清單進(jìn)行嚴(yán)格審批，并報業(yè)主備案。

5、工程量清單變化

（1）清單增補(bǔ)或補(bǔ)充協(xié)議：業(yè)主確定的投標(biāo)時工程量清單中的

暫時缺項或漏項，業(yè)主將在施工過程中以增補(bǔ)清單的形式增補(bǔ)。清單

增補(bǔ)視為工程量清單的部分，納入原工程量清單管理（此內(nèi)容應(yīng)依據(jù)

總包合同確定）。

（2）工程變更：由于工程變更引起的工程量清單變化，必須以

項目監(jiān)理部簽發(fā)的工程變更通知和工程變更令為準(zhǔn)。

（3）工程變更引起的工程量清單位變化按以下原則處理：原工

程量清單項目、單價項目不變，數(shù)量增加或減少，且項目清單數(shù)量增

加或減少未超出25%,直裝在原工程量清單內(nèi)以變更的形式辦理；原

清單項目、單價不變，數(shù)量增加或減少且項目清單數(shù)量增加或減少超

出25樂按合同規(guī)定重新調(diào)整單價，納入數(shù)量變更清單；原清單項目

發(fā)生變化，數(shù)量和單價隨之改變的，直接納入變更清單。

二、措施項目的管理

工程量清單中的措施項目是指：為完成工程項目施工，發(fā)生該工

程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項目/

措施項目不易統(tǒng)一是因工程而異、因企業(yè)而異，同時也留給了投標(biāo)人

競爭的空間。雖然措施項目不是工程實(shí)體項目，但對質(zhì)量、安全生產(chǎn)

都有很大影響，因此，必須對措施項目進(jìn)行有效的控制和嚴(yán)格的管理。

1、措施項目的質(zhì)量管理

工程量清單和施工組織設(shè)計，分別屬于商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的重要內(nèi)

容，又都屬于對合同當(dāng)項目清單計價表中，填寫了各種措施項目的金

額,此清單通過整個評標(biāo)過程,最終被招標(biāo)人認(rèn)可(簽發(fā)中標(biāo)通知書)。

即成為合同文件的組成部分，是支付措施費(fèi)的依據(jù)。

監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)施工組織設(shè)計，對承包商的質(zhì)量行為進(jìn)行約

束。即承包商不按承諾的措施施工，無法滿足質(zhì)量要求，或存在質(zhì)量

方面的隱患，建設(shè)單位就可以拒付該部分措施費(fèi)。

2、措施項目的安全管理

建筑工程中很多措施項目與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，如：腳手架、垂

直運(yùn)輸機(jī)械、高空作業(yè)防墜落措施等。通過對措施項目的有效控制，

達(dá)到為工程保駕護(hù)航的目的，使工程安全、順利的實(shí)施。

3、措施項目的支付管理

措施項目清單以“項”為計量單位。一項措施，什么時候算完成,

何時支付措施費(fèi)，支付的比例是多少，如何確定，要給予足夠的重視,

一般可以采用以下方式進(jìn)行支付：

(1)均攤法支付

均攤法就是對措施項目計價表中的金額，根據(jù)合同工期按月平均

分配。如：環(huán)境保護(hù)措施、文明施工措施、安全施工措施、夜間施工

措施，這些項目每月均發(fā)生。及進(jìn)按月支付，有利于這些措施項目的

實(shí)施，對承、發(fā)包雙方都有好處。

(2)分解法支付

分解法就是將一個措施項目，根據(jù)工序和部位的不同，分解為若

干子項，對完成的各子項分別進(jìn)行支付，如：腳手架、模板可以根據(jù)

工程部位、樓層或不同形式，分解成若干部分，參考基礎(chǔ)定額，確定

各部分所占比例。完成一部分就按比例支付。

(3)估價法支付

如：監(jiān)理設(shè)施、大型機(jī)械進(jìn)出場安拆，這些項目可以根據(jù)工程師

的現(xiàn)場考察結(jié)合進(jìn)度計劃，估算支付比例，然后按匕例支付。

三、中間計量的管理

1、中間計量的依據(jù)

(1)業(yè)主和承包單位簽訂的施工承包合同文件，主要是合同條

件、合同工程量清單及其說明、合同工程施工設(shè)計圖紙；

(2)工程變更通知和工程變更令；

(3)項目監(jiān)理部提交業(yè)主的造價索賠評估報告；

(4)驗(yàn)收和質(zhì)量評定結(jié)果及其質(zhì)量保證資料；

(5)業(yè)主和總監(jiān)工程師書面發(fā)布的有關(guān)文件；

(6)其實(shí)規(guī)定依據(jù)。

2、中間計量原則

(1)合同計量原則：工程量應(yīng)采用合同文件規(guī)定的范圍、方法、

內(nèi)容和計量單位。

(2)按實(shí)計量原則：工程量清單中所列工程數(shù)量為施工圖提供

的暫估數(shù)量，不作為承包單位履行合同時應(yīng)予完成的實(shí)際和準(zhǔn)確工程

量。計量工程量應(yīng)是按合同工程施工設(shè)計圖紙和實(shí)際要求完成的，經(jīng)

監(jiān)理工程師按照規(guī)定的要求（辦法）計算和現(xiàn)場測量的工程量。

（3）準(zhǔn)確計量原則：計量工作要做到不超計、漏計、不重計。

（4）三方聯(lián)測會簽原則：對于數(shù)量比較大的現(xiàn)場確認(rèn)，應(yīng)由業(yè)

主、監(jiān)理和承包單位三方聯(lián)測確定，共同確定。

3、中間計量的方法

（1）直接使用合同文件規(guī)定的數(shù)量；

（2）根據(jù)合同工程量清單說明，直接使用合同工程施工設(shè)計圖

紙中標(biāo)明的工程數(shù)量；

（3）根據(jù)合同工程量清單說，直接現(xiàn)場測定數(shù)量；

（4）使用業(yè)主和項目監(jiān)理部以書面形式確定的數(shù)量；

（5）合同文件規(guī)定的其它方法。

4、中間計量的程序

（1）計量支付許可證：在承包單位未得到項目監(jiān)理部頒發(fā)的計

量支付許可證之前，監(jiān)理工程師不辦理承包單位的任何計量支付申

請，承包單位得到監(jiān)理工程師頒發(fā)的計量支付許可證的前提是：計量

支付體系建立完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；工程細(xì)目清單編制和標(biāo)價

劃分完成，并經(jīng)項目監(jiān)理部批準(zhǔn)；工程量清單分解完成，分項工程完

工結(jié)算清單編制完畢，并經(jīng)項目監(jiān)理部批準(zhǔn)；承包單位的測量復(fù)核結(jié)

果經(jīng)項目監(jiān)理部批準(zhǔn)；承包單位已提交總體工程量支付申請。

（2）計量：承包單位應(yīng)以周為單位對符合合同文件要求的所完

工程項目進(jìn)行計量，填報周中間計量單；專業(yè)監(jiān)理工程理由對其進(jìn)行

審查，項目監(jiān)理部合約工程師對其進(jìn)行審定。

(3)匯總：承包單位須以月為單位對監(jiān)理工程師簽認(rèn)的周中間

計量單進(jìn)行匯總。專業(yè)監(jiān)理工程師對其進(jìn)行審查，項目監(jiān)理部合約工

程師對其進(jìn)行審核，業(yè)主對其進(jìn)行審定。

(4)分項完工計量：承包單位應(yīng)當(dāng)月對質(zhì)量評定達(dá)到規(guī)定等級

的所完分項工程進(jìn)行完工計量，同時附詳細(xì)的證明費(fèi)料，專業(yè)監(jiān)理工

程師以分項工程支付清單為基礎(chǔ)，以質(zhì)量達(dá)標(biāo)、數(shù)量準(zhǔn)確、資料齊全

為原則對其進(jìn)行審核；項目監(jiān)理部合約工程師及總監(jiān)理工程師對其進(jìn)

行審核。業(yè)主對其進(jìn)行審定。

(5)扣、緩計量：被監(jiān)理工程師緩計的項目和數(shù)量，承包單位

在重新辦理計量時，需填報返還計量單位。被監(jiān)理工程師核減、扣支

的項目和數(shù)量不再辦理計量除非承包單位有足夠證據(jù)證明被核計、扣

計項目屬于監(jiān)理工程師和業(yè)主的錯誤所造成。

四、工程簽證的管理

現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)

人共同簽署的，用以正式施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。

它不包含在施工合同和圖紙中，也不像設(shè)計變更文件有一定的程序和

正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施

工階段造價控制的重點(diǎn)，也是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一。

1、現(xiàn)場簽證的主要內(nèi)容

(1)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證包括：

1）零星用工：施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工，如

定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等。

2）零星工程。

3）臨時設(shè)施增補(bǔ)項目：臨時設(shè)施增補(bǔ)項目首先應(yīng)當(dāng)在施工組織

設(shè)計中寫明，并按現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況簽證,才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

4）隱蔽工程簽證：由于工程建設(shè)自身的特征，很多工序會被下

一道工序覆蓋，因此必須辦理隱蔽工程簽證。

5）窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機(jī)械經(jīng)濟(jì)損失、如

停水、電，業(yè)主供應(yīng)材料不足或不及時，設(shè)計圖紙修改等。

6）議價材料的價格認(rèn)價單。結(jié)算資料匯編規(guī)定允許取議價差價

的材料，需要在施工前確的材料價格。

7）其它需要簽證的費(fèi)用。

（2）工期簽證包括

1）停水、停電簽證。

2）非施工單位原因停工造成的工期拖延

2、工程簽證存在的問題

現(xiàn)場簽證的處理是工程結(jié)算中最容易引起爭議的部分。產(chǎn)生這些

問題的原因，一方面是由于建筑市場不規(guī)范，另一方面也是參加建設(shè)

的各方（包括業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等）不夠重視。總的來說問題主

要集中在以下幾個方面：

（1）應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證

有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時

辦理，做到“隨做隨簽二有很多工程，施工中經(jīng)常改動一些部位，

即無設(shè)計變更，也無現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補(bǔ)簽困難，引起糾

紛。還有一些施工單位不清楚哪些費(fèi)用需要簽證，根本就缺少簽證的

意識。

(2)不規(guī)范的簽證

現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位設(shè)計四方共同簽

字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索

賠的依據(jù)。簽證沒有達(dá)到量化要求，簽證范圍、內(nèi)容、部位不明確。

(3)違反規(guī)定的簽證

個別施工單位采取欺騙手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。簽證內(nèi)

容與實(shí)際不相符。這類簽證也是不能被認(rèn)可的。

3、如何把好現(xiàn)場簽證關(guān)

造價控制是監(jiān)理四大控制的一部分。作為一名造價控制工程師，

要控制工程造價，把好現(xiàn)場簽證關(guān)，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

(1)熟悉合同

把熟悉合同作為造價控制工作的第一步，應(yīng)特別注意有關(guān)造價控

制的條款，因?yàn)樵诤芏嗪贤校瑯I(yè)主會根據(jù)自身的條件和要求約定一

些特別的條款，例如在一個項目中，合同就要求現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)

簽字才能生效，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證是不能作為結(jié)算審核和索賠的

依據(jù)。

(2)及時處理

一方面由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，很多工序會被下一道工序覆

蓋，如基礎(chǔ)土方工程，還有一些會在施工過程中被拆除，如：臨時設(shè)

施。另一方面參加建設(shè)的各方人員都有可能變動。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)

當(dāng)作到一次一簽，及時處理，及時審核并填寫“變更(簽證)費(fèi)用審

定表”，計算費(fèi)用，上報業(yè)主。

(3)與業(yè)主多溝通

在工作中要注意和業(yè)主溝通，當(dāng)好業(yè)主的參謀，利用我們的專業(yè)

知識，嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證，就能避免違反規(guī)定的簽證出現(xiàn)。

(4)應(yīng)當(dāng)有造價控制工程師的簽字

造價監(jiān)理工程師理由具有工程造價方面的專業(yè)知識，熟悉定額和

有關(guān)文件、法規(guī)、可從專業(yè)的角度分析、審核簽證是否合理、正確，

是否實(shí)事求是。

(5)要嚴(yán)格四方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項

目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為

有效。工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造

價的變化情況，進(jìn)行跟蹤費(fèi)用控制。

(6)簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一

個字母都必須清晰。

(7)簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。要加強(qiáng)現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟(jì)

點(diǎn)及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù)、還要具備

工程經(jīng)濟(jì)方面的知識，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、

工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程造價的重要性。

(8)簽證的范圍應(yīng)正確。現(xiàn)場工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)

文件及投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)范圍，切勿盲目簽證。

第二節(jié)工程量清單計價模式下的工程造價控制

在工程實(shí)施過程的各個階段，監(jiān)理項目部協(xié)助業(yè)主做好工程量清

單計價模式下的工程造價控制與管理。

1.在工程深化設(shè)計階段的工程造價控制與管理

為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽商費(fèi)用的增加，

從而增加工程造價，應(yīng)盡量深化設(shè)計以減少或避免工程實(shí)施階段因圖

紙不詳而發(fā)生的變更。因圖紙不明確或有誤可能會引導(dǎo)起投標(biāo)人的不

均衡報價會給以后的造價控制帶來麻煩。

2.在工程實(shí)施階段的工程造價控制與管理

2.1工程發(fā)包階段對造價的控制與管理

工程發(fā)包確定的合同價是工程實(shí)施階段造價控制的主要目標(biāo)，對

這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。

2.1.1招標(biāo)階段

招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對

造價的影響很多，應(yīng)予以充分重視。

(1)針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、

適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單估價法。

(2)詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定

一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現(xiàn)場計量比較復(fù)雜，不易

計量的基坑排水臺賬，建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式。

(3)工程量清單的編制既要完整而又不瑣碎，又要做到不重不

漏，更不能發(fā)生計算錯誤，否則會引起施工索賠，由于清單的錯誤而

引起施工單位的不均衡報價，將導(dǎo)致日后處理變更時的難度。在統(tǒng)一

計量規(guī)則的前提下，有些清單子目不能合并的應(yīng)盡量合并，以利于計

量階段的控制。

（4）起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對所采用的計量和計價方法

進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制

定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計量和計價和模式和方法相一致，以免引起歧義。

2.1.2清標(biāo)階段

清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)

書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的

角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工方案，由于施工的不同、施工組織方案和措施

的不同，不會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主

要看是否多算、少算、漏報、缺薦以及價格組成的合理性情況等。發(fā)

現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)

一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。

2.L3評標(biāo)階段

應(yīng)全責(zé)應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因

素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)

人中標(biāo)，但財政開支評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投

標(biāo)人往往會來用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施

工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回

損失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)

生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因

素評標(biāo)外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、

擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。

對投標(biāo)報價評分時不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單

價。以防止和限制投標(biāo)單們采用不均衡報價法。這是因?yàn)榭們r符合要

求；總價最低的，并不等于第一清單項目的單價也最低。此時應(yīng)重點(diǎn)

審查的項目包換：早期計量的項目；估計施工過程中可能增加工程量

的項目；估計施工過程中可能減少的項目；設(shè)計圖紙不明確或有誤的

項目；零星用工、機(jī)械臺班是否進(jìn)入總報價。

2.1.4簽約階段

確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，

將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情

況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特

別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實(shí)踐證明,

合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)

果也較能讓雙方滿意。

2.2工程施工階段對造價的控制與管理

2.2.1嚴(yán)格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前

控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計

院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊

情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工

程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的

費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理

方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造

價心中有數(shù)，避免造價失控。

2.2.2深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料

造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引導(dǎo)

起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性

和完成的時點(diǎn)。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般

合同規(guī)定可按物價指數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，這項工作顯得龍為重要。

2.2.3合理確定變更價款

變更價款的確定可以采用如下三種方法。

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變

更合同價款。如果工程量變化太大，則再套用原合同價格就不太合理

（因?yàn)閷τ谝殉薪拥墓こ虂碚f，工程量增加了而相應(yīng)的工程管理費(fèi)等

費(fèi)用并不一定增加），這時應(yīng)對原合同價格作相應(yīng)的調(diào)整。

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變

更合同價款。

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確

定可以定額或市場價為依據(jù)，由雙方協(xié)商確定。

2.2.4及時進(jìn)行工程結(jié)算

工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應(yīng)及時收集和

整理各種計量、支付資料，做到完整疏漏，在結(jié)算過程中應(yīng)及時與現(xiàn)

場工程師溝通以核實(shí)現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性。在工程結(jié)算中，要注意工程

預(yù)付款、保修金、甲供材料等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)

惠政策或可減免一些稅費(fèi)的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些

費(fèi)用，這些費(fèi)用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、

排污費(fèi)等），應(yīng)特別注意。

第三節(jié)工程計量原則、依據(jù)及措施

應(yīng)本著“真實(shí)、公平、科學(xué)”的原則與態(tài)度完成工程計量工作。

一、工程量計量工作的計量依據(jù)

1.招標(biāo)文件

2.施工合同

3.計價規(guī)范技術(shù)規(guī)范

4.業(yè)主批準(zhǔn)的施工圖

5.修訂的工程量清單及工程變更令

6.工程量清單及說明

7.費(fèi)用索賠審批書

二、工程計量的原則

1.按實(shí)際完成的工程量的計量原則計量。

2.合同事宜按合同所規(guī)定的方法計量。

3.監(jiān)理工程師按項目劃分比例計量。

三、工程計量的方式

1.正常計量

工程按形象進(jìn)度進(jìn)行計算，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位提供計量

的基礎(chǔ)資料，并派人參加。

分部、分項工程按圖紙施工完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師實(shí)測檢查后，

確定尺寸準(zhǔn)確的工程可按圖紙計算，遵照工程量計算規(guī)則精確計算。

監(jiān)理工程師對計量結(jié)果做出準(zhǔn)確的文字記錄。并將計量記錄的副

本抄送給施工單位或其代表。對施工單位或其代表在接到該計量記錄

的第8天內(nèi)提出的異議，宜重新計量。

1.1監(jiān)理工程師要求增加計量

監(jiān)理工程師可根據(jù)合同要求及工程的特殊情況進(jìn)行額外計量，但

應(yīng)提前三天向施工單位發(fā)出通知，寫明監(jiān)理工程師何時對何工程進(jìn)行

何種計量。

1.2施工單位申請增加計量

監(jiān)理工程師對施工單位中請增加的計量，應(yīng)要求其提前三天，填

寫計量申請單。寫明要求計量的原因、計量的工程部位和希望計量的

時間。

1.3工程計量的程序

1.4計量通知或申請單

工程需要計量，監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出計量通知單，或要求

施工單位填報計量申請單。

審查有關(guān)文件資料。

監(jiān)理工程師檢查施工單位為計量準(zhǔn)備的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題或資

料不全時，退還施工單位，暫不進(jìn)行計量，或計量后暫不予支付。

填寫中間計量單

L5中間計量單必須清楚真實(shí)地填寫記錄計量結(jié)果，并經(jīng)雙方代

表審核簽認(rèn)，施工單位在計量后14天內(nèi)提出的異議，監(jiān)理工程師進(jìn)

一步檢查計量記錄，將復(fù)議后的結(jié)果通知施工單位。

L6工程計量的主要文件組成

中間計量單

施工單位的支付申請單

施工單位的工序交驗(yàn)單及有關(guān)的自檢資料

監(jiān)理工程師的《分項/分部工程施工報驗(yàn)表》及有關(guān)的質(zhì)量評定

意見

工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明書及工程變更記錄

中間交工證書

2.工程量計量控制內(nèi)容

2.1工程計量控制

計量是指對施工單位已完成的工程數(shù)量進(jìn)行計算和測量的過程。

在計量過程中，審核施工單位按時段實(shí)際完成的各項工程數(shù)量，工程

計量控制的前提有三項，一是所計量的分項工程按施工進(jìn)度計劃及時

或提前完成，二是質(zhì)量符合要求，三是按施工圖紙要求完成。計量必

須滿足以下要求：

2.1.1只能對工程量清單中所列項目進(jìn)行計量。除變更工程以外,

所有計量項目應(yīng)該是工程量清單中所列項目，施工單位必須完成了該

項目的各項工序，形成符合技術(shù)規(guī)范對該項目所要求的“產(chǎn)品”時，

才能組織計時工作。

計量必須嚴(yán)格按照合同文件中計量的規(guī)定實(shí)行，與計量有關(guān)的合

同文件如下：

技術(shù)規(guī)范；

圖紙；

工程量清單及前言；

其它合同文件。

2.1.2計量過程中，必須符合上述文件中的有關(guān)規(guī)定，離開合同

文件的計量，實(shí)際一是監(jiān)理工程師對合同的一種間接變更，只會給業(yè)

主或施工單位的利益帶來損害。

工程質(zhì)量未經(jīng)驗(yàn)收，不能組織計量工作。必須明確計量的對象是

“合格品”而非“次品”，因此，計量項目已通過有關(guān)的質(zhì)量檢查、

檢驗(yàn)，是監(jiān)理工程!組織計量工作的前提和基礎(chǔ)。

計量不解除施工單位應(yīng)盡的任何合同義務(wù)。盡管要求計量的對象

是合格品但如事后發(fā)現(xiàn)已計量工程存在質(zhì)量缺陷，仍不免除施工單位

無償返工的責(zé)任。

計量是一種凈值計量。

2.2工程計量控制的內(nèi)容

2.2.1審核施工圖紙和設(shè)計變更的工程量

造價監(jiān)理工程師須詳細(xì)按施工圖紙計算各分部分項工程量，分

層、分部位列表計算，建立工程量庫，隨進(jìn)查閱。實(shí)際施工后，根據(jù)

現(xiàn)場上報的實(shí)際完成工程量進(jìn)行核對。如有設(shè)計變更，則按變更圖紙

和說明重新計算工程量，注意需減去相應(yīng)原變更前按圖計算的工程

So

2.2.2審核施工工程計量月報表

工程計量原則上每月計量一次，計量周期為上月26日至本月25

H：承包單位每月26日前，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度及監(jiān)理工程師簽認(rèn)的

分項工程認(rèn)可單。填寫當(dāng)月完成的工程量，投項目監(jiān)量部審核。

2.2.3監(jiān)理工程師對承包單位的工程量進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，確認(rèn)質(zhì)量

合格的工程款應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

2.2.4對某些特殊的分項、分部工程量的計算方法要由項目監(jiān)理

部、建設(shè)單位和承包單位協(xié)商約定。

2.2.5對一些不可預(yù)見的工程量，監(jiān)理工程師應(yīng)會同承包單位如

實(shí)進(jìn)行計算。

在審核工程計量月報表基礎(chǔ)上，對每一工程階段、部位，在施工

完成后，計算出累計工程量完成值。

2.3處理合同外臨時承包項目的工程計量

合同外的工程計量在計量時應(yīng)另立編目，注意需附入補(bǔ)充合同，

寫明單價、部價及結(jié)算從，完成后逐筆結(jié)清。

2.4審核專項施工技術(shù)方案及其相應(yīng)工程量

必須以合同為依據(jù)，在承包合同中應(yīng)納入的相應(yīng)條款及計價方

式。如不屬合同組成部分或已包括在定額單價中的費(fèi)用，前者需要重

新計價后施工，后者則不能重復(fù)計量、計價。

2.5工程計量的必要條件是已完成的工程必須在質(zhì)量上達(dá)到合同

規(guī)定的技術(shù)示準(zhǔn)，各種試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)齊全，并經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)理工程師驗(yàn)

收合格，簽發(fā)工程檢驗(yàn)認(rèn)可書后方可進(jìn)行計算。

2.6工程計量的方法

2.6.1按形象進(jìn)度計量

根據(jù)月度實(shí)際完成的工程形象進(jìn)度進(jìn)行計算。在工程竣工后仍需

精確實(shí)測后計量、逐月分部、分項按部位詳細(xì)計量后列表分別填入本

月完成量與累計完成量。

按圖紙計算

分部、分項工程完全按圖施工，在實(shí)際完工并經(jīng)監(jiān)理人員實(shí)測檢

查后，確定尺寸準(zhǔn)確的工程方可按圖計算，遵照工程量度算規(guī)則精確

計算。

2.6.2按實(shí)際完成工程量實(shí)測計算

監(jiān)理人員對工程中的每一分部、分項工程均實(shí)測后計算，即使是

按圖施工，未變更的分項工程，只有經(jīng)過監(jiān)理人員實(shí)測后方能確認(rèn)。

對設(shè)計變更的分項工程，更要格外重視，實(shí)測必須與圖紙計算相一致。

3.工程計量控制的管理措施

3.1工程計量監(jiān)控的管理措施

選用具有較高業(yè)務(wù)能力，具有良好職業(yè)道德的造價監(jiān)理人員。

合理安排機(jī)構(gòu)職能分工和制定完善的審批制定。

做好信息收集和資料管理工作。

加強(qiáng)人員管理，養(yǎng)成做好監(jiān)理日志和及時逐級匯報的良好工作習(xí)

慣。

在施工過程中，監(jiān)理工程師主動進(jìn)行跟蹤控制，配合工程進(jìn)度做

好計量工作，定期進(jìn)行造價實(shí)際值與計劃值的比較，審核承包方的進(jìn)

度計劃。發(fā)展偏差及進(jìn)度拖延，立即采取糾正措施，使工程費(fèi)用及工

程進(jìn)度始終處于受控狀態(tài)。審核承包方的工作量及報表，提出支付工

程款意見，避免超額支付和提前支付。

4.工程量計量程序

根據(jù)計量性質(zhì)和作用的不同，各分項工程的計量分為中間計量和

分項工程計量。

4.1中間計量程序

當(dāng)分項進(jìn)行到一定程序，形成工程量清單中所列項目形式的產(chǎn)

品，并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量要求時，即可組織中間計量工作。中

間計量采用造價控制監(jiān)理工程師與施工單位共同計量的辦法。造價控

制監(jiān)理工程師在組織計量工作之前，應(yīng)仔細(xì)閱讀技術(shù)規(guī)范中的計量方

法，否則，容易發(fā)生不應(yīng)有計量錯誤。

中間計量的時間一般安排在每月的20~25日進(jìn)行。承包單位每月

26日前，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度及監(jiān)理工程師簽認(rèn)的分項工程，負(fù)責(zé)統(tǒng)

計驗(yàn)收合格的工程量，填寫《（）月完成工程量報審表》及工程款支

付申請表。

監(jiān)理工程師對承包單位的申報進(jìn)行核實(shí)（必要時應(yīng)與承包單位協(xié)

商），專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場工程計量和審核。所計量的工程

量應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，由監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

對某些特定的分項、分部工程的計量方法則由項目監(jiān)理部、建設(shè)

單位和承包單位協(xié)商約定。

對一些不可預(yù)見的工程量，監(jiān)理工程師應(yīng)會同承包單位如實(shí)進(jìn)行

計量。

4.2分項工程完工計量程序

當(dāng)分項工程完工，專業(yè)監(jiān)理工程師已簽發(fā)分項工程完工證書時，

即可進(jìn)行分項工程完工計量工作，分項工程完工計量工作由專業(yè)監(jiān)理

工程師組織，監(jiān)理部根據(jù)情況決定是否重新組織該分項工程的現(xiàn)場測

量工作，以進(jìn)一步核實(shí)分項工程各支付細(xì)目工程量量的準(zhǔn)確性。分項

工程計量過程中，應(yīng)對已計量支付的分項工程數(shù)量進(jìn)行清理，檢查是

否有數(shù)量上的超付、重付或不合格但已進(jìn)行支付的現(xiàn)象。分項工程計

量證書是竣工驗(yàn)收文件的組成部分，是辦理最終支付時確定各分項工

程工程量的依據(jù)。分項工程計量程序與中間計量程序類同。

第四節(jié)進(jìn)度款審核與支付

一、工程款支付的規(guī)定

1.前期支付。

1.1動員預(yù)付款

工程施工合同中的預(yù)付款僅用于施工單位支付施工開始時與本

工程有關(guān)的準(zhǔn)備費(fèi)用。如施工單位濫用此款，業(yè)主有權(quán)立即收回。

1.1.1監(jiān)理工程師將通過監(jiān)理部向業(yè)主提交一份證書（交給施工單位

一份副本），以下稱為“預(yù)付款支付證書”，業(yè)主應(yīng)在得到“證書”后

的約定時間內(nèi)向施工單位支付動員預(yù)付款。動員預(yù)付款的具體支付辦

法在專用合同條款內(nèi)明確。

1.1.2動員預(yù)付款將從業(yè)主付給施工單位的金額中扣回，業(yè)主至少在

合同規(guī)定的竣工期前將動員預(yù)付款的總計金額按等月份攤的辦法扣

回。如果月付款證書的金額少于規(guī)定的扣回金額，其差額應(yīng)包括在下

一個月付款證書中作為債務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。

1.2履約保證金

監(jiān)理工程師收到并確認(rèn)施工單位提供的履約擔(dān)保或銀行保函后，

如果合同有規(guī)定，通過監(jiān)理部向業(yè)主簽發(fā)按照合同規(guī)定，施工單位應(yīng)

得到相當(dāng)履約擔(dān)保金一定百分比金額的支付證明。

監(jiān)理工程師簽發(fā)保修責(zé)任證書后，通過監(jiān)理部向業(yè)主簽發(fā)解除施

工單位履約擔(dān)保責(zé)任證明。

1.2.1保險

監(jiān)理工程師必須根據(jù)合同規(guī)定的保險范圍審驗(yàn)施工單位的各保

險證明。

監(jiān)理工程師及時從任何應(yīng)付或到期應(yīng)付給施工單位的款項證明

中，扣除業(yè)主替代施工單位辦理保險所支付的費(fèi)用。

2.中期支付

監(jiān)理工程師對中間計量單審查無誤后，報總監(jiān)理工程師簽認(rèn)中期

支付證明，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)后報業(yè)主審批。

監(jiān)理工程師簽認(rèn)變更工程支付證明，以工程變更令及其變更清單

為依據(jù)。

監(jiān)理工程師收到中間計量單并審查無誤后，按變更管理程序上報

業(yè)主。

2.工程款支付程序

建設(shè)單位向承包單位支付工程款

3.工程預(yù)付款

承包單位填寫《工程款支付中請表》報項目監(jiān)理部；項目總監(jiān)審

核是否符合施工合同的規(guī)定，并及時簽發(fā)《工程款支付證書》；造價

監(jiān)理工程師應(yīng)按合同的約定，按時抵扣工程預(yù)付款。

4.工程進(jìn)度款支付

4.1合同內(nèi)項目付款

按合同規(guī)定付款一般有兩種情況：

第一種：按月支付工程款（包括工程進(jìn)度款、設(shè)計變更及洽商款、索

賠款等）。

第二種：按工程進(jìn)展到規(guī)定的部位和時間付款。

承包單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工程師審批的工程量，按施工承包合同的規(guī)

定（或工程量清單），計算工程款，并填寫《月付款報審表》、《月支

付匯總表》報項目監(jiān)理部審核；監(jiān)理工程師依據(jù)合同及云南省有關(guān)定

額進(jìn)行審核，確認(rèn)應(yīng)支付的工程進(jìn)度款、設(shè)計變更及洽商款、索賠款

等；監(jiān)理工程師審核后，按合同的約定，及時抵扣工程預(yù)付款及其他

扣款，由項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程款支付證書》，報建設(shè)單位。

造價監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同文件及云南省有關(guān)定額進(jìn)行審查，

確認(rèn)應(yīng)支付的合同內(nèi)工程款。

工程進(jìn)度款經(jīng)業(yè)主審核后無誤，辦理付款手續(xù)。

專業(yè)監(jiān)理工程師及時進(jìn)行月完成工程量統(tǒng)計工作，并對實(shí)際完成

量及計劃完成量進(jìn)行比較、分析、制定調(diào)整措施，反映在監(jiān)理月報上。

4.2合同外項目付款

在支付工程款中，也可支付由于工程變更以及承包單位提出費(fèi)用

索賠等向承包單位支付的工程款價格調(diào)整；

工程變更應(yīng)付的工程款由承包單位填報《工程變更費(fèi)用報審表》,

經(jīng)過有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)簽認(rèn)，承包單位據(jù)此填寫《工程

款支付申請表》，由項目總監(jiān)審核并簽發(fā)《工程款支付證書》；

費(fèi)用索賠的應(yīng)付工程款，在索賠事件發(fā)生后，承包單位按規(guī)定向

項目監(jiān)理部提交有關(guān)資料，費(fèi)用索賠事件終止后，承包單位應(yīng)填報《費(fèi)

用索賠申請表》。各專業(yè)監(jiān)理工程師配合進(jìn)行審查，經(jīng)項目總監(jiān)審核

后，批復(fù)《費(fèi)用索賠審批表》，承包單位根據(jù)批復(fù)，填報《工程款支

付申請表》，經(jīng)項目總監(jiān)審核并簽發(fā)《工程款支付證書》。

承包單位在中請工程變更工程款時，監(jiān)理工程師有權(quán)要求其提供

工程變更的原始資料。

監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)施工合同及云南省分有關(guān)規(guī)定、定額進(jìn)行審

核。

項目總監(jiān)簽發(fā)《工程款支付證書》報建設(shè)單位進(jìn)行審批。

第五節(jié)變更洽商的審核

1、施工過程中常見工程變更、洽商產(chǎn)生原因分析

建設(shè)工程項目的整個施工過程會遇到種種不可預(yù)知的情況，任何

工程合同、設(shè)計文件都不可能將工程未來實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化一一

覆蓋，工程變更是無法避免的，建設(shè)工程施工階段的變更對工程的進(jìn)

度、質(zhì)量、造價具有很大的影響，嚴(yán)重時其工程變更直接影響到整個

建設(shè)工程項目的成敗。

一、工程變更一般包含設(shè)計變更和工程簽證兩大類

設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工

程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工

作；一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得

由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包單位

就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種

原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)

理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動中某些特殊情況

的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工

程量變化。

設(shè)計變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項重要內(nèi)容，因

為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間較長，難以確

定其造價。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好

這項工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價、嚴(yán)格控

制造價的依據(jù)。

二、工程變更、洽商產(chǎn)生的原因分析

（一）勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、

設(shè)計文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項目或增

減工程量。

（二）發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、社會動蕩、自然災(zāi)

害等。

（三）建設(shè)單位要求對某些工作加速施工或施工單位自身原因造

成某些工作工期延誤，需加速施工。

（四）由于設(shè)計變更，造成施工順序的改變與調(diào)整。

（五）由于設(shè)計變更，造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變；監(jiān)理

工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；承包單位原因造成施工技術(shù)

方案的改變。

（六）由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時采

用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對應(yīng)工藝代替。

（七）工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也

不同，同時工程變更是進(jìn)度滯后、造價超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。

作為工程項目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工

作的奮斗目標(biāo)，在施工過程中加以控制，同時以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)

的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其

最終目的，都是期望將工程變更對建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價的影響

減到最低。

2、工程的變更、洽商的提出

在施工過程中發(fā)生的工程變更都應(yīng)遵循國家的有關(guān)建設(shè)規(guī)范，維

護(hù)設(shè)計單位責(zé)任制和監(jiān)理單位責(zé)任制，維護(hù)業(yè)主和施工單位的正當(dāng)權(quán)

益。

設(shè)計變更、洽商是建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位協(xié)

商解決施工過程中隨時發(fā)生問題的文件記載，其目的是彌補(bǔ)設(shè)計的不

足及解決現(xiàn)場實(shí)際情況。凡施工過程中遇到做法的變動、材料代用、

施工條件發(fā)生變動或?yàn)榧m正施工圖中的錯誤等情況，均應(yīng)通過設(shè)計變

更、洽商予以解決。

設(shè)計變更由設(shè)計提出，是對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達(dá)的設(shè)

計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)所進(jìn)行的局部改變和修改。洽商分為技術(shù)洽商與經(jīng)濟(jì)洽商

二種，經(jīng)濟(jì)洽商是施工單位與建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中純粹的經(jīng)濟(jì)

協(xié)商條款，是工程結(jié)算的依據(jù)。

設(shè)計變更、洽商記錄是工程施工、驗(yàn)收和改建、擴(kuò)建和維修的重

要依據(jù)，是施工設(shè)計圖紙的補(bǔ)充，與施工圖紙具有同等法律效力。

一、設(shè)計單位提出變更

是指由設(shè)計單位提出的、對原設(shè)計圖紙所作的局部修改。設(shè)計單

位下達(dá)的設(shè)計變更通知單，內(nèi)容詳實(shí)，必要時應(yīng)附圖，并逐條注明應(yīng)

修改圖紙的圖號。設(shè)計變更通知單應(yīng)由設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人以及建設(shè)和施

工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。

二、建設(shè)單位提出變更要求

是指建設(shè)單位基于某種想法，要對工程項目進(jìn)行局部變更。此時

變更一般必須通過設(shè)計，并經(jīng)各方簽字生效。

三、施工單位提出變更要求

是指施工單位針對原設(shè)計圖紙中某些矛盾處的更正，或在滿足設(shè)

計的前提下，因現(xiàn)場施工條件改變或受施工能力限制而對原設(shè)計提出

的技術(shù)洽商。

（一）技術(shù)洽商一般由施工單位棟號技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)辦，經(jīng)項目技

術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后上報監(jiān)理、設(shè)計和建設(shè)單位。但對于重要技術(shù)洽商，

如影響主要結(jié)構(gòu)和使用功能內(nèi)容的洽商，應(yīng)上報公司總工程師審批后

方可辦理。

（二）辦理技術(shù)洽商時，經(jīng)辦人應(yīng)綜合各專業(yè)、各部門情況，謹(jǐn)

慎從事。當(dāng)某專業(yè)的項目變更對其他專業(yè)有影響時，必須事先與相關(guān)

專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)商，各專業(yè)本著提高質(zhì)量、降低成本、方便施工的

原則，共同確定變更方案。

（三）對于施工總承包工程，分包單位的設(shè)計變更與洽商，必須

通過總承包單位辦理。

四、技術(shù)洽商應(yīng)與經(jīng)濟(jì)洽商分開辦理

但在辦理技術(shù)洽商時，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益。對內(nèi)容超出合同以外

或涉及經(jīng)濟(jì)上的增減的技術(shù)洽商，應(yīng)事先與工程、經(jīng)營人員溝通，在

經(jīng)濟(jì)問題得到落實(shí)后再簽認(rèn)。

四、工程洽商記錄應(yīng)分專業(yè)辦理，應(yīng)由設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人以及建設(shè)、

監(jiān)理和施工單位的負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。設(shè)計單位如委托建設(shè)單位辦理簽認(rèn)，

應(yīng)辦理委托手續(xù)。

五、設(shè)計變更、洽商記錄要隨施工進(jìn)度及時辦理，以不影響施工

進(jìn)度。所有設(shè)計變更、洽商，應(yīng)先簽后干，除特殊情況外，盡量避免

在簽字未齊全的情況下擅自施工。

六、設(shè)計變更、洽商記錄不得涂改

若在辦理過程中，出現(xiàn)某一方不同意某項條款而進(jìn)行涂改時，應(yīng)

重新辦理。

七、各項目經(jīng)理部辦理的洽商必須及時報送建設(shè)單位、項目監(jiān)理

部及施工各相關(guān)部門。

3、工程變更洽商的形式

一、合同中的推定變更及處理

推定變更是指監(jiān)理工程師雖沒有按合同發(fā)布變更令，但實(shí)際上要

求承包人干的工作已經(jīng)與原合同不同或有額外的工作。推定變更可以

通過監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理的行為來推定，一般要證明：原合同規(guī)定

的施工要求是什么，實(shí)際上承包人自己的工作已超出了合同要求，并

且是按監(jiān)理工程師或其代表的要求。這樣，便可證明為推定變更。推

定變更同指令變更一樣，承包人有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定獲得額外費(fèi)用補(bǔ)

償。常發(fā)生的推定變更情況如下。

（一）業(yè)主要求的修改與變動

在施工過程中，如果業(yè)主對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改與變動，又沒按合

同規(guī)定程序辦理變更通知，可看作推定變更。

（二）監(jiān)理工程師的不適當(dāng)拒絕

一方面是監(jiān)理工程師認(rèn)為承包人用于工程上的材料、設(shè)備或施工

方法等不符合技術(shù)規(guī)范的要求，從而拒絕材料、設(shè)備或方法，可事后

又證明監(jiān)理工程師的認(rèn)識是錯誤的。這種不適當(dāng)?shù)木芙^則構(gòu)成了推定

變更，若因此而使承包人花費(fèi)丁額外款項，則有權(quán)索賠并得到補(bǔ)償。

另一方面是承包人在施工的過程中，若監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)承包人的施

工缺陷后，沒有在規(guī)定的合理時間內(nèi)拒絕該工作，也可以認(rèn)為監(jiān)理工

程師已默許并改變了原來的工程質(zhì)量要求，這也構(gòu)成推定變更。若后

來監(jiān)理工程師又拒絕接受認(rèn)可該工作，就又屬于不適當(dāng)拒絕。因此而

造成承包人不得不進(jìn)行的缺陷修復(fù)或返工，可認(rèn)為是因推定變更而引

起，承包人可要求額外費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）干擾和影響了正常的施工程序

如果業(yè)主或監(jiān)理工程師的行為實(shí)質(zhì)上影響到承包人的正常施工

程序，就構(gòu)成了推定變更。由此產(chǎn)生的干擾會給承包人造成生產(chǎn)效率

的降低，增加工程成本，即會使承包人不能按計劃進(jìn)行施工，導(dǎo)致停

工、人員和機(jī)械設(shè)備閑置，以及其他額外費(fèi)用的問題。因此，承包人

有權(quán)提出索賠并得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）圖紙與技術(shù)規(guī)范中的缺陷

由業(yè)主方提供的技術(shù)規(guī)范和圖紙，應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)任。若承包人按

技術(shù)規(guī)范和圖紙進(jìn)行施工，如果出現(xiàn)了缺陷，則屬于業(yè)主的失誤和責(zé)

任。如果是因技術(shù)規(guī)范和圖紙有缺陷，則承包人有權(quán)向業(yè)主索賠由此

而增加的額外成本費(fèi)用。

（五）按技術(shù)規(guī)范和圖紙工作的不可能

合同所要求的工作根本無法實(shí)現(xiàn)，即實(shí)際工作上的不可能；或者

是合同所要求的工作不能在合理的時間、成本或努力之內(nèi)完成，即商

業(yè)上的不可行。承包人若要對工作實(shí)施的不可能得到索賠補(bǔ)償，則必

須設(shè)法去證明：從法律和工程意義上看，技術(shù)規(guī)范所要求的工作是不

可行的，并且是在簽合同時承包人所完全不知道或無法合理預(yù)料到

的，這種風(fēng)險該由業(yè)主來承擔(dān)。

4、優(yōu)化工程變更、洽商的現(xiàn)場管理程序

無論哪方提出的工程變更，凡委托監(jiān)理的工程建設(shè)項目都應(yīng)經(jīng)監(jiān)

理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方簽署，一般都要經(jīng)

過承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主和設(shè)計單位等多方共同協(xié)商、考察后確

定，直至實(shí)施。

建設(shè)工程項目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單

位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大

部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單

位很少提出工程變更，并且都要涉及增加造價、延長工期。

通常人們將工程變更描述為“設(shè)計變更”，但不是說只有設(shè)計方

能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計變更”，是因?yàn)闊o論哪一方提出

工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計單位進(jìn)行確認(rèn)，也只

有設(shè)計進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延

長工期。

一、工程變更的程序

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的

原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方

進(jìn)行必要的界定。

同時，對工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論

證，對工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對工程

變更的工期影響進(jìn)行評估，對工程變更所帶來的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。所以

對工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對工程變更的內(nèi)容、

必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險進(jìn)行全面的論證；報建設(shè)單

位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險的最終核算，下發(fā)設(shè)計變更單，

按變更單施工。

在處理工程變更時，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往

往提出工程變更的主體不同，其對工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，

如設(shè)計單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在

設(shè)計人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常

保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請

時，往往是會無中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價格,

增加工程費(fèi)用。

建設(shè)單位及項目監(jiān)理部均應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行

性及價值性。

二、設(shè)計變更程序

(-)承包單位提出變更

（二）建設(shè)單位提出變更

（三）監(jiān)理方提出變更

（四）設(shè)計單位提出設(shè)計變更

（五）工程洽商管理程序

5、強(qiáng)化對工程變更、洽商的監(jiān)理審批

為了加強(qiáng)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制

成本，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，制定本管理程序。

一、方法與過程控制

設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證要嚴(yán)格執(zhí)行以下原則：

1.權(quán)力限制原則：公司對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)

限規(guī)定，權(quán)力限制原則不在權(quán)限范圍之內(nèi)的簽字一律無效，如對公司

造成損失，追究越權(quán)簽字人的責(zé)任。

2.時間限制原則：公司對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證及其結(jié)算實(shí)行嚴(yán)格

的時間限時間限制原則制，禁止事后補(bǔ)辦。

3.提前估算、逐級審批原則提前估算、逐級審批原則：為嚴(yán)格

控制工程造價，辦理涉及到費(fèi)用變化的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證前原則

上先交由公司成控中心進(jìn)行估算，然后根據(jù)估算進(jìn)行公司內(nèi)部審批,

審批通過后方可辦理設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證。

4.一單一算原則：一個設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單對應(yīng)編制一份結(jié)算

單，且對一單一算原則應(yīng)一個工程合同。

5.一月一清原則：每月10日前，承包單位應(yīng)就截止上月末已完

一月一清原則工且手續(xù)完備的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，核清造價并簽字

確認(rèn)，交部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。

6.完工確認(rèn)原則：當(dāng)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證完工后，工程技術(shù)部現(xiàn)

場工程師完工確認(rèn)原則和監(jiān)理單位工程師必須在完工后5日內(nèi)簽字

確認(rèn)，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn)。

7.原件結(jié)算原則：設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的結(jié)算必須要有齊備的、

有效的原原件結(jié)算原則件作為結(jié)算的依據(jù)。

8.多級審核原則：設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的造價結(jié)算至少要經(jīng)過二

級以上的多級審核原則審核。

9.法律約束原則：50萬元以上的工程合同必須另行簽訂《關(guān)于

設(shè)計變更、法律約束原則現(xiàn)場簽證的協(xié)議》作合同補(bǔ)充協(xié)議，供雙

方執(zhí)行；50萬以下的工程合同應(yīng)有符合本實(shí)施細(xì)則的相應(yīng)條款。

10.標(biāo)準(zhǔn)表格原則標(biāo)準(zhǔn)表格原則：所有的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單

都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格。

11.包干不簽證原則：凡實(shí)行造價大包干的工程和取費(fèi)系數(shù)中已

計取預(yù)算包干費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)的工程項目，在施工過程中不得辦理任

何簽證。

二、設(shè)計變更內(nèi)容、格式要求及流程

L設(shè)計變更的內(nèi)容

設(shè)計變更是對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化，一般需要設(shè)計單

位的簽字、蓋章和公司工程技術(shù)部負(fù)責(zé)人的簽字和公司蓋章。

2.設(shè)計變更的主要類型：

1、由于設(shè)計單位的施工圖出現(xiàn)錯、漏、碰、缺等情況，而導(dǎo)致

做法變動、材料代換或其他變更事項；

2、由于建設(shè)單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工

程內(nèi)容，而導(dǎo)致做法變動、材料代換或其他變更事項；

3、由于建設(shè)單位、承包單位采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措

施等，而導(dǎo)致做法變動、材料代換或其他變更事項；

4、由于建設(shè)單位要求提出變更，而導(dǎo)致做法變更、材料代換或

其它變更事項。

5、所有設(shè)計工程變更簽證變更必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明

確編號、工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證變更

的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說

明。

6、所有設(shè)計變更加蓋公章方為有效，承包單位也應(yīng)加蓋公章。

三、現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、格式要求及流程

現(xiàn)場簽證的內(nèi)容及格式要求現(xiàn)場簽證是指對施工管理中發(fā)生的

零星事件的確認(rèn)，例如：因設(shè)計變更引起的拆除、地下障礙的清除遷

移、現(xiàn)場簡易通道的搭建、臨時用工等。

（-）現(xiàn)場簽證的主要類型

1、因設(shè)計變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除（需注明設(shè)計變更編

號）；

2、施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理；

3、在施工過程中，由于施工條件變化、地下狀況（土質(zhì)、地下

水、構(gòu)筑物及管線等）變化，導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變

更事項；

4、在施工合同之外，委托承包單位施工的一定數(shù)額以內(nèi)的零星

工程；

5、合同規(guī)定需實(shí)測工程量的工作項目；

6、紅線外施工道路的修補(bǔ)（紅線內(nèi)的施工道路修補(bǔ)宜在合同中

包干）。

7、所有的現(xiàn)場簽證單都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表珞，并明確編號、

工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證的內(nèi)容做法

及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明等內(nèi)容。

8、關(guān)于臨時用工的簽證事項，雙方應(yīng)在簽證通知單上洽商確定

以下問題:

工作內(nèi)容及工作量、工日、工日單價（如屬綜合單價，則包含問

接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并明確是否包含稅金）。

9、所有現(xiàn)場簽證單加蓋公章方為有效，承包單位也應(yīng)加蓋公章。

（二）現(xiàn)場簽證的一般辦理流程

因設(shè)計變更需要拆除，或營銷、現(xiàn)場施工的需要，經(jīng)辦工程師提

出簽證事項經(jīng)辦工程師填寫簽證單，施工方提報簽證估價，監(jiān)理、現(xiàn)

場工程師實(shí)核定工作量，驗(yàn)收完成情況簽證事項驗(yàn)收后，施工方上報

簽證結(jié)算書一份（附簽證單原件），專業(yè)工程師審核完簽證結(jié)算并存

檔。

1、現(xiàn)場工程師必須將簽證工程的施工時間、工作內(nèi)容、發(fā)生

原因、發(fā)生的工程量、工日數(shù)、機(jī)械臺班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)

由何方負(fù)擔(dān)等事項填寫清楚。特別是對發(fā)生的原因以及責(zé)任單位的

交代應(yīng)詳細(xì)、明了。

2、現(xiàn)場工程師填寫簽證時應(yīng)征求成控中心的意見，成控中心

審核簽證費(fèi)用也應(yīng)避免措詞含糊、用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、簽證內(nèi)容完成后，工程師應(yīng)避免簽署類似“情況屬實(shí)”或

“工程量屬實(shí)”等模糊性內(nèi)容，而必須實(shí)度實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未

完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺班等。

原則上工程師不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價或總價。所有簽證單

都需工程技術(shù)部經(jīng)理核準(zhǔn)后，加蓋公司公章方為有效。

4、工程技術(shù)部對簽證單上直接簽定的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

如果簽證單附有交工圖紙，則監(jiān)理及經(jīng)辦工程師應(yīng)審核圖紙是否與實(shí)

際施工結(jié)果相符，并在圖紙上簽字確認(rèn)，此時可以不對工程量進(jìn)行

確認(rèn)，由成控中心工程師按照圖紙核算工程量。

5、如簽證單涉及到隱蔽施工、金額、工日、機(jī)械臺班及其它

事后不可復(fù)核的項目時，則應(yīng)由經(jīng)辦工程師及成控中心工程師共同現(xiàn)

場認(rèn)定。

四、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證辦理時間的規(guī)定正常的設(shè)計變更和現(xiàn)場

簽證單，應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費(fèi)用后，

通知承包單位開始實(shí)施。特急類（指如果不立即實(shí)施將造成更大損失

的簽證）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，經(jīng)公司同意后可以先實(shí)施再核定費(fèi)用；

如屬隱蔽工程，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前提出預(yù)算并

對清工程量。

（一）對于費(fèi)用未核定的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單，項目監(jiān)理部應(yīng)

督促承包單位盡快計算變更簽證費(fèi)用，最遲在監(jiān)理確認(rèn)完工情況后向

甲方報送完整的變更簽證結(jié)算書。設(shè)計變更現(xiàn)場簽證由承包單位核定

工程量、確定造價。

（二）合同中應(yīng)規(guī)定“承包方違反變更簽證結(jié)算上報時間的違約

條款二

（三）監(jiān)理、工程技術(shù)部現(xiàn)場工程師應(yīng)在變更簽證內(nèi)容完成的5

個工作日內(nèi)在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單上對完成時間和完成情況進(jìn)行

說明。說明中應(yīng)避免簽署類似“情況屬實(shí)”或“工程量屬實(shí)”等模糊

性內(nèi)容，而必須實(shí)測實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程

量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺班等。

（四）項目監(jiān)理部每月將變更、簽證發(fā)生的情況分析匯總，報送

項目總監(jiān)，以進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，并提出相應(yīng)的管理建議。

五、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證結(jié)算書的格式要求變更簽證的結(jié)算書應(yīng)

包括

（一）變更或簽證單原件以及與變更簽證相關(guān)的所有往來函件、

結(jié)算書、監(jiān)理審核意見、施工合同中相同工作內(nèi)容的綜合單價、費(fèi)率

合同或合同缺項時應(yīng)附取費(fèi)表、材料調(diào)差依據(jù)、不執(zhí)行定額的應(yīng)附工

料分析表、其他需要說明的與造價有關(guān)的問題等。

（二）變更簽證結(jié)算書的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確，并可以制定防止

承包單位高估冒算的約束措施，可在合同中具體約定。

（三）雙方核定設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證的造價后，應(yīng)在變更簽證單

上注明核定費(fèi)用，并由雙方造價工程師簽字、蓋章。

（四）合同履約中，甲、乙雙方填制的變更、簽證通知單都應(yīng)使

用本協(xié)議后附的標(biāo)準(zhǔn)表格，否則甲方可以不予審核費(fèi)用，乙方可以不

予接受。

（五）甲、乙方均應(yīng)對變更、簽證通知單分專業(yè)連續(xù)編號、妥善

保存；甲、乙雙方都應(yīng)設(shè)置變更、簽證事項的單據(jù)交付記錄，交付對

方單據(jù)時應(yīng)要求對方簽收。

六、關(guān)于變更、第三條關(guān)于變更、簽證計價及結(jié)算的約定

（一）變更、簽證的計價嚴(yán)格執(zhí)行與其相關(guān)的主合同的經(jīng)濟(jì)條款,

執(zhí)行相同項目的綜合單價或套用相同的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差方

式。當(dāng)沒有合適的定額套用時，雙方可以按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌龊侠淼蛢r

協(xié)商確定。

（二）在雙方核對變更、簽證的價款時，乙方負(fù)責(zé)事先就每張變

更、簽證通知單做一份完整結(jié)算書，提交甲方。

（三）結(jié)算書的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。

（四）乙方接受甲方發(fā)出的變更通知單后，應(yīng)立即組織計算變更

費(fèi)用，最遲在該變更內(nèi)容全部施工完畢后5日內(nèi)（從監(jiān)理及甲方工地

代表確認(rèn)完工情況的日期計算），向甲方報送完整變更費(fèi)用計算。

（五）原則上甲乙雙方應(yīng)在每項變更簽證實(shí)施前，商談確定總費(fèi)

用；特急變更簽證也應(yīng)在施工后5天內(nèi)談定價款；乙方提交的變更簽

證結(jié)算書，應(yīng)與事先商談的價格一致。

（六）關(guān)于臨時用工的簽證事項，雙方應(yīng)在簽證通知單上協(xié)商確

定工作內(nèi)容及工作量、工作時間、工作人數(shù)、取定的人工單價（是綜

合單價，已含管理費(fèi)和利潤）等。

（七）當(dāng)變更、簽證的工作內(nèi)容完成之后，監(jiān)理、建設(shè)單位及時

簽字確認(rèn)。對于隱蔽工程和事后無法計算工程量的變更和簽證，必須

在覆蓋或拆除前"會同監(jiān)理等相關(guān)人員共同完成工程量的確認(rèn)和費(fèi)用

談判。

（八）因設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證涉及到可重復(fù)利用的材料時，應(yīng)在

拆除前與甲方談定材料的可重復(fù)利用率。

（九）雙方核定變更、簽證事項的價格后，應(yīng)在結(jié)算書上注明最

終審定價格，并由雙方簽字、蓋章后生效。

（十）每月5日前，甲、乙方應(yīng)就截止上月末已確定最終費(fèi)用的

變更、簽證的費(fèi)用結(jié)算書進(jìn)行綜合性核對，并形成核對與商談記錄清

單。

6、細(xì)化工程變更、洽商文件管理

一、對工程變更文件的要求

工程變更文件所列的內(nèi)容不但會涉及到是否符合有關(guān)規(guī)定、計量

支付以及竣工驗(yàn)收，還涉及到建設(shè)管理的檢查和審計。因此工程變更

文件不論變更范圍大小、性質(zhì)如何，其內(nèi)容必須符合要求，主要應(yīng)包

括以下幾點(diǎn)：

（一）變更的原因和依據(jù)。要求每一個工程變更對變更的原因和

依據(jù)有明確的描述。

（二）對于合同中有規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明執(zhí)行合同要求：對

于合同中沒有明確規(guī)定的新增項目應(yīng)參考有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工程的具體

情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）變更的內(nèi)容、部位和范圍必須明確。必要時以圖示說明、

尺寸、標(biāo)高和文字說明必須表達(dá)準(zhǔn)確規(guī)范。

（四）在工程變更文件中應(yīng)逐項列出工程內(nèi)容的工程量，的工程

變更的工程量需現(xiàn)場確認(rèn)。

二、工程變更過程文件的管理

（一）工程變更作為監(jiān)理過程中的重要文件之一，在收發(fā)時必須

登記簽收，并應(yīng)注明收到的日期。

（二）建立工程變更的臺帳，對已簽認(rèn)下發(fā)的變更按專業(yè)進(jìn)行詳

細(xì)登記，程變更臺帳中應(yīng)包括：各方簽字情況、簽認(rèn)收到日期、變更

的主要內(nèi)容等。

（三）在原設(shè)計圖紙上注明變更內(nèi)容

（四）對于已審批同意而正在施工的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位、

項目監(jiān)理部及承包單位共同進(jìn)行現(xiàn)場量測并記錄后各方簽字確認(rèn)，避

免日后發(fā)生不必要的糾紛。

（五）工程變更實(shí)施后，監(jiān)理工程師根據(jù)變更的內(nèi)容，應(yīng)要求承

包單位對變更中所涉及的材料、設(shè)備履行進(jìn)場報驗(yàn)，需要現(xiàn)場確定工

程量的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時與承包單位和業(yè)主一起在現(xiàn)場核實(shí)因變更

而發(fā)生的工程量，并簽字認(rèn)可，為工程變更的結(jié)算提供依據(jù)

7、加強(qiáng)對工程變更、洽商確認(rèn)的管理

一、設(shè)計變更的簽發(fā)原則

設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單

位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦

理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門實(shí)施。

（一）即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將

變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更所引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損

失加以比較，權(quán)衡利弊后再做決定。

（二）設(shè)計變更應(yīng)在開工前組織圖紙會審，以盡量減少設(shè)計變更

的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，防止不必要

的浪費(fèi)和施工單位的索賠。

（三）設(shè)計變更必須說明變更原因（如工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、

設(shè)計失誤等）。

（四）建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見應(yīng)在施工前提出。

（五）杜絕內(nèi)容不詳，沒有圖紙或具體變更部位，而只增加材料

用量的變更。

（六）杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計深度不夠，招標(biāo)文件和承包合

同不完善，造成邊設(shè)計邊施工，邊施工邊變更。

（七）對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)各方負(fù)責(zé)人共同

簽字方為有效。

二、工程洽商的簽發(fā)原則

（一）洽商的內(nèi)容不能超過范圍，應(yīng)在合同中約定的，不能以洽

商形式出現(xiàn)。

（二）應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做洽商處理。

（三）洽商內(nèi)容必須與實(shí)際相符。建設(shè)單位應(yīng)對所簽署的工程洽

商記錄進(jìn)行存檔，以備發(fā)生爭議時查證，要求施工單位編號報審，避

免重復(fù)簽證。

8、優(yōu)化工程變更、洽商，實(shí)現(xiàn)過程中的有效管理

根據(jù)我公司多年的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，工程變更是造成造價

超標(biāo)的重要原因。工程變更往往帶來造價的增加，進(jìn)而影響工程造價

控制目標(biāo)，甚至引起爭議或索賠。因此，能否有效地對工程變更進(jìn)行

管理是能否實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、工程變更洽商管理的原則

我公司認(rèn)為，在工程變更洽商管理中應(yīng)遵循兩條基本原則：一是

盡量避免不必要的工程變更；二是必需的工程變更，應(yīng)合理確定變更

的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。

導(dǎo)致工程變更的原因多種多樣，在工程建設(shè)過程中盡量做到減少

工程變更，尤其要盡量避免因建設(shè)單位需求變化等自身原因和設(shè)計圖

紙漏項等人為失誤引起的工程變更。對于施工單位提出的修改圖紙、

改變施工方法等工程變更建議，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位

等一同認(rèn)真研究施工單位建議的合理性，也即工程變更的必要性，要

堅決防止施工單位借工程變更為由達(dá)到增加工程造價、獲取更大利潤

的目的。

對于確需的工程變更，監(jiān)理單位應(yīng)牢牢把握住價格和工程量這兩

個影響工程變更經(jīng)濟(jì)結(jié)果的關(guān)鍵因素，利用專業(yè)知識，把工程變更的

經(jīng)濟(jì)結(jié)果控制在合理范圍內(nèi)。只有這樣，才能避免不必要的工程變更,

才能確定工程變更的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)果，才能達(dá)到控制工程造價的目標(biāo)。

二、工程實(shí)施全過程中的變更洽商管理

一般來說，工程變更是在工程施工階段發(fā)生和結(jié)束的。但是，工

程實(shí)施的各個階段都與工程變更有著密切的聯(lián)系，因此，建設(shè)單位應(yīng)

在工程實(shí)施全過程中而不僅是施工過程中加強(qiáng)工程變更管理。

（一）設(shè)計階段

好的設(shè)計完全可以避免因?yàn)樵O(shè)計的缺陷等設(shè)計本身原因?qū)е碌?/p>

設(shè)計變更，建設(shè)單位的作用也是非常關(guān)鍵的。

1、建設(shè)單位應(yīng)清楚自己的需求，明確建設(shè)工程的用途、標(biāo)準(zhǔn)、

造價規(guī)模等；

2、建設(shè)單位應(yīng)把這些需求明確告訴設(shè)計單位并與其進(jìn)行充分的

溝通，要求設(shè)計單位在造價規(guī)模內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計，必要時設(shè)計單位應(yīng)

提供多種設(shè)計方案供建設(shè)單位選擇；

3、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自己的需求、造價等各方面因素選擇一個最

合適的設(shè)計方案，設(shè)計方案一經(jīng)選定，建設(shè)單位原則上不應(yīng)再更改。

（二）招投標(biāo)階段

設(shè)計方案確定后，監(jiān)理可協(xié)助建設(shè)單位通過編制全面、完整、清

晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施

工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因?yàn)樾枨?/p>

描述不清晰、材料和設(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量

不準(zhǔn)確或者漏項等引起的工程變更。

建議建設(shè)單位采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，即在剔除報價不正

常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高的評標(biāo)辦法。

（三）合同談判階段

投標(biāo)工作結(jié)束后，監(jiān)理單位可為建設(shè)單位提供與中標(biāo)單位進(jìn)行合

同談判的意見與建議，應(yīng)就工程變更的提出時間、審批程序和計價標(biāo)

準(zhǔn)等達(dá)成一致意見。

1、建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工單位除了在施工過程中發(fā)生不可預(yù)

見的緊急情況等特殊事項外必須提前一段時間（比如7個工作日）提

出工程變更申請，這樣監(jiān)理單位才有充足的時間決定是否批準(zhǔn)工程變

更，否則可能會影響工期。

2、施工單位提出工程變更申請必須編制工程變更預(yù)算，說明工

程變更可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)