農(nóng)村住房安全保障工程實施指南

農(nóng)村住房安全保障工程實施指南TOC\o"1-2"\h\u6858第一章總則 358141.1工程背景與目標 392901.1.1工程背景 3264231.1.2工程目標 3195611.1.3以人為本，保證安全 3221.1.4統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施 3132351.1.5主導(dǎo)，社會參與 39231.1.6注重質(zhì)量，提高效益 439931.1.7組織架構(gòu) 412001.1.8職責分工 4301211.1.9實施步驟 481131.1.10監(jiān)督管理 48629第二章工程規(guī)劃與設(shè)計 4303381.1.11編制原則 456311.1.12編制內(nèi)容 547441.1.13設(shè)計原則 5117421.1.14設(shè)計內(nèi)容 58271.1.15設(shè)計審查 6159961.1.16設(shè)計審批 61635第三章農(nóng)村住房安全評估 6324141.1.17評估依據(jù) 6121081.1.18評估指標 6301021.1.19評估等級 7277531.1.20評估前期準備 7293871.1.21評估實施 718571.1.22評估結(jié)果審核 7231651.1.23評估結(jié)果公示 8226861.1.24住房安全等級劃分 8147661.1.25住房安全整改 8315701.1.26住房安全監(jiān)管 825179第四章工程建設(shè)與管理 8230581.1.27招投標原則 867571.1.28招投標程序 864531.1.29施工組織 9314501.1.30施工進度管理 990491.1.31施工現(xiàn)場管理 9190781.1.32質(zhì)量監(jiān)管 961991.1.33安全監(jiān)管 913800第五章農(nóng)村住房改造技術(shù) 1059461.1.34改造目標 1061491.1.35技術(shù)原則 10275311.1.36技術(shù)要求 10252711.1.37選擇原則 1034991.1.38材料種類 11272241.1.39施工準備 11201941.1.40施工流程 11143431.1.41施工質(zhì)量控制 1125854第六章工程資金與財務(wù)管理 12242801.1.42資金籌措 123161.1.43資金使用 12296071.1.44建立健全財務(wù)管理制度 12131411.1.45加強財務(wù)人員培訓(xùn) 1311311.1.46審計監(jiān)督范圍 1387011.1.47審計監(jiān)督方式 134921第七章工程驗收與移交 13113551.1.48基本要求 13313281.1.49驗收內(nèi)容 14256671.1.50驗收準備 1426151.1.51正式驗收 1438941.1.52驗收結(jié)果公布 14303621.1.53工程移交 1531911.1.54工程維護 156451第八章農(nóng)村住房安全保障政策與法規(guī) 15124711.1.55政策制定的背景與意義 15304491.1.56政策制定的原則 15276821.1.57政策實施的主要內(nèi)容 15108511.1.58法規(guī)建設(shè)的必要性 16301641.1.59法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容 1686611.1.60法規(guī)執(zhí)行的主要措施 16204821.1.61政策宣傳的重要性 16223641.1.62政策宣傳的主要內(nèi)容 17210811.1.63政策培訓(xùn)的主要措施 176708第九章工程監(jiān)督與考核 1752141.1.64監(jiān)督原則 17317741.1.65監(jiān)督主體 1781541.1.66監(jiān)督內(nèi)容 17191021.1.67監(jiān)督方式 18213981.1.68考核原則 18315691.1.69考核指標體系 18248121.1.70考核結(jié)果公示 18275601.1.71考核結(jié)果評價 18253421.1.72考核結(jié)果應(yīng)用 186094第十章工程可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護 19175571.1.73優(yōu)化住房設(shè)計 19188301.1.74推廣綠色建材 1945881.1.75實施生態(tài)補償機制 1918891.1.76強化政策支持 19322561.1.77加強環(huán)境保護宣傳 1933561.1.78嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī) 19243361.1.79推廣環(huán)保技術(shù) 1989091.1.80加強生態(tài)修復(fù) 20175251.1.81社會效益 2030221.1.82經(jīng)濟效益 20第一章總則1.1工程背景與目標1.1.1工程背景我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，農(nóng)村住房安全保障問題日益受到廣泛關(guān)注。農(nóng)村住房條件關(guān)系到農(nóng)民的生活品質(zhì)、農(nóng)村面貌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為了解決農(nóng)村住房安全隱患問題，提高農(nóng)村住房質(zhì)量，保障農(nóng)民基本居住安全，我國決定實施農(nóng)村住房安全保障工程。1.1.2工程目標農(nóng)村住房安全保障工程旨在實現(xiàn)以下目標：（1）保證農(nóng)村住房安全，降低住房安全隱患，提高農(nóng)村住房質(zhì)量。（2）提升農(nóng)村居民居住環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（3）建立健全農(nóng)村住房安全保障體系，為農(nóng)民提供安全、舒適的住房條件。第二節(jié)工程實施原則1.1.3以人為本，保證安全農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)以保障農(nóng)民基本居住安全為核心，充分尊重農(nóng)民意愿，保證工程實施過程中不損害農(nóng)民利益。1.1.4統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施根據(jù)各地實際情況，制定科學(xué)合理的工程規(guī)劃，有計劃、分步驟地推進農(nóng)村住房安全保障工程。1.1.5主導(dǎo)，社會參與充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動社會各界力量共同參與農(nóng)村住房安全保障工程，形成合力。1.1.6注重質(zhì)量，提高效益在工程實施過程中，嚴把質(zhì)量關(guān)，提高工程效益，保證農(nóng)村住房安全保障工程取得實效。第三節(jié)工程組織與管理1.1.7組織架構(gòu)農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進工程實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔日常工作。1.1.8職責分工（1）各級負責農(nóng)村住房安全保障工程的組織實施，對工程進度、質(zhì)量、安全等方面負總責。（2）有關(guān)部門按照職責分工，負責工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會負責動員和組織農(nóng)民參與工程實施，協(xié)助做好工程相關(guān)政策宣傳、協(xié)調(diào)等工作。1.1.9實施步驟（1）調(diào)查摸底：對農(nóng)村住房安全隱患進行全面排查，建立隱患臺賬。（2）制定方案：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定農(nóng)村住房安全保障工程實施方案。（3）宣傳發(fā)動：通過多種渠道宣傳農(nóng)村住房安全保障工程政策，提高農(nóng)民知曉率和參與度。（4）組織實施：按照實施方案，有序推進農(nóng)村住房安全保障工程。（5）督查考核：對工程實施情況進行定期督查，保證工程進度和質(zhì)量。1.1.10監(jiān)督管理（1）加強工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，保證工程安全、優(yōu)質(zhì)。（2）建立健全工程資金管理制度，保證資金合理使用，防止浪費。（3）加強工程進度管理，保證工程按期完成。（4）建立健全工程檔案管理制度，對工程實施情況進行詳細記錄。第二章工程規(guī)劃與設(shè)計第一節(jié)工程規(guī)劃編制1.1.11編制原則農(nóng)村住房安全保障工程規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)和方針政策，遵循可持續(xù)發(fā)展原則；（2）堅持以人為本，充分考慮農(nóng)村居民的實際需求；（3）注重生態(tài)環(huán)境保護，合理利用資源；（4）保持地方特色，傳承歷史文化；（5）統(tǒng)籌兼顧，保證工程實施的可行性和經(jīng)濟性。1.1.12編制內(nèi)容農(nóng)村住房安全保障工程規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）工程背景及目標：闡述工程實施的目的、意義和目標；（2）工程規(guī)模與布局：確定工程規(guī)模、選址和布局；（3）工程設(shè)計標準：明確工程設(shè)計標準，包括建筑結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能等；（4）工程投資估算：預(yù)測工程投資總額，明確資金來源和籌措方式；（5）工程進度安排：制定工程實施的時間節(jié)點和進度計劃；（6）工程效益分析：評估工程實施后的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；（7）工程風(fēng)險分析：分析工程實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險及應(yīng)對措施。第二節(jié)工程設(shè)計要求1.1.13設(shè)計原則農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家及地方相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準；（2）注重安全、實用、經(jīng)濟、美觀；（3）充分考慮農(nóng)村居民生活習(xí)慣和文化需求；（4）節(jié)約資源，保護環(huán)境；（5）便于施工和維護。1.1.14設(shè)計內(nèi)容農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計主要包括以下內(nèi)容：（1）建筑設(shè)計：確定建筑平面布局、空間組合、建筑形態(tài)等；（2）結(jié)構(gòu)設(shè)計：保證結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定，滿足抗震設(shè)防要求；（3）建筑材料選用：選擇符合國家標準、環(huán)保、經(jīng)濟的建筑材料；（4）設(shè)施設(shè)計：包括給排水、供電、通信、消防等設(shè)施；（5）景觀設(shè)計：注重生態(tài)環(huán)境保護和景觀美化；（6）施工圖設(shè)計：提供詳細的施工圖紙，指導(dǎo)施工。第三節(jié)設(shè)計審查與審批1.1.15設(shè)計審查農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計審查應(yīng)遵循以下程序：（1）設(shè)計單位提交設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、設(shè)計計算書等；（2）設(shè)計審查機構(gòu)對設(shè)計文件進行審查，主要包括設(shè)計是否符合國家及地方相關(guān)規(guī)范和標準、是否符合工程規(guī)劃要求、是否存在安全隱患等；（3）設(shè)計審查機構(gòu)提出審查意見，設(shè)計單位根據(jù)審查意見進行修改完善；（4）設(shè)計審查機構(gòu)對修改后的設(shè)計文件進行再次審查，直至符合要求。1.1.16設(shè)計審批農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計審批應(yīng)遵循以下程序：（1）設(shè)計單位提交設(shè)計審批申請，包括設(shè)計文件、審查意見、修改說明等；（2）審批部門對設(shè)計文件進行審批，主要包括設(shè)計是否符合國家及地方相關(guān)政策、是否符合工程規(guī)劃要求、是否存在安全隱患等；（3）審批部門對審批通過的設(shè)計文件進行備案，并向設(shè)計單位發(fā)放設(shè)計審批文件；（4）設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計審批文件開展施工圖設(shè)計。第三章農(nóng)村住房安全評估第一節(jié)住房安全評估標準1.1.17評估依據(jù)農(nóng)村住房安全評估應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范以及地方政策要求進行。主要包括《中華人民共和國建筑法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定》、《農(nóng)村住房安全鑒定標準》等。1.1.18評估指標（1）結(jié)構(gòu)安全：評估住房結(jié)構(gòu)是否存在安全隱患，包括地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等部位。（2）使用功能：評估住房使用功能是否滿足基本生活需求，包括廚房、衛(wèi)生間、臥室等。（3）設(shè)施設(shè)備：評估住房設(shè)施設(shè)備是否完好，包括供水、供電、排水、通風(fēng)等。（4）環(huán)境衛(wèi)生：評估住房周邊環(huán)境是否整潔，無污染源。（5）安全防護：評估住房安全防護設(shè)施是否齊全，包括防盜、防火、防雷等。1.1.19評估等級根據(jù)評估指標，將住房安全評估分為以下等級：（1）安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護等方面均符合標準要求。（2）較安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護等方面存在一定問題，但不會影響住房安全。（3）不安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護等方面存在嚴重問題，嚴重影響住房安全。第二節(jié)住房安全評估程序1.1.20評估前期準備（1）組織評估隊伍：組建一支具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的評估隊伍。（2）制定評估方案：明確評估范圍、評估指標、評估方法等。（3）收集評估資料：收集住房建設(shè)、使用、維修等相關(guān)資料。1.1.21評估實施（1）現(xiàn)場勘察：對住房進行現(xiàn)場勘察，了解住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備等情況。（2）數(shù)據(jù)采集：根據(jù)評估指標，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）數(shù)據(jù)分析：對采集的數(shù)據(jù)進行分析，評估住房安全狀況。（4）初步評估：根據(jù)評估結(jié)果，提出初步評估意見。1.1.22評估結(jié)果審核（1）組織專家評審：對初步評估結(jié)果進行專家評審。（2）修改完善：根據(jù)專家評審意見，對評估結(jié)果進行修改完善。（3）審批發(fā)布：將評估結(jié)果報上級主管部門審批，并向社會公布。第三節(jié)住房安全評估結(jié)果應(yīng)用1.1.23評估結(jié)果公示將評估結(jié)果在村莊公示欄進行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)，如有異議，可向評估機構(gòu)提出。1.1.24住房安全等級劃分根據(jù)評估結(jié)果，對住房進行安全等級劃分，分別為安全、較安全、不安全。1.1.25住房安全整改（1）對不安全住房，采取措施進行整改，保證住房安全。（2）對較安全住房，加強日常維護，提高住房安全水平。1.1.26住房安全監(jiān)管（1）建立住房安全監(jiān)管制度，加強對農(nóng)村住房安全的監(jiān)管。（2）定期開展住房安全評估，及時掌握農(nóng)村住房安全狀況。（3）對存在安全隱患的住房，及時采取措施進行整改。第四章工程建設(shè)與管理第一節(jié)工程招投標1.1.27招投標原則農(nóng)村住房安全保障工程招投標應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證工程質(zhì)量和效益。招標方應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定招標文件，明確工程內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期要求等。1.1.28招投標程序（1）招標公告：招標方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、工程規(guī)模、招標范圍、投標截止時間等。（2）投標報名：有意向的投標者應(yīng)按照招標公告要求，提交相關(guān)資質(zhì)證明材料，報名參加投標。（3）資質(zhì)審查：招標方應(yīng)對投標者的資質(zhì)進行審查，保證投標者具備相應(yīng)的施工能力和信譽。（4）招標文件領(lǐng)?。和ㄟ^資質(zhì)審查的投標者可領(lǐng)取招標文件，并按照招標文件要求繳納投標保證金。（5）投標文件遞交：投標者應(yīng)在投標截止時間前，遞交投標文件，包括工程報價、施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等。（6）開標、評標：招標方應(yīng)在投標截止時間后，組織開標、評標工作，按照招標文件要求，評選出中標者。（7）簽訂合同：中標者與招標方簽訂工程合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。第二節(jié)工程施工管理1.1.29施工組織中標單位應(yīng)按照合同要求，組建施工隊伍，明確項目經(jīng)理和施工人員職責。施工前，中標單位應(yīng)制定詳細的施工組織設(shè)計，報請招標方審批。1.1.30施工進度管理中標單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，合理安排施工進度，保證工程按時完成。如有特殊情況，中標單位應(yīng)提前向招標方報告，申請延期。1.1.31施工現(xiàn)場管理（1）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯的施工標識，保證施工現(xiàn)場安全、有序。（2）施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生管理，保證施工現(xiàn)場清潔、衛(wèi)生。（3）施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，保證施工安全。第三節(jié)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管1.1.32質(zhì)量監(jiān)管（1）招標方應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行全程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量符合國家標準。（2）施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計要求和質(zhì)量標準，嚴格把控施工質(zhì)量。（3）監(jiān)理單位應(yīng)對施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行重點監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。1.1.33安全監(jiān)管（1）施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和施工人員的安全職責。（2）施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，加強施工現(xiàn)場安全防護措施。（3）監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，發(fā)覺安全隱患及時督促整改。（4）招標方應(yīng)定期對工程質(zhì)量和安全進行檢查，保證工程質(zhì)量和施工安全。第五章農(nóng)村住房改造技術(shù)第一節(jié)住房改造技術(shù)要求1.1.34改造目標農(nóng)村住房改造技術(shù)要求以提升農(nóng)村住房的安全性、舒適性和環(huán)保性為目標，充分考慮當?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟條件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，實現(xiàn)農(nóng)村住房的現(xiàn)代化、標準化和規(guī)范化。1.1.35技術(shù)原則（1）安全性原則：改造后的住房應(yīng)滿足國家相關(guān)安全標準，保證房屋結(jié)構(gòu)安全、防火、防盜、防風(fēng)、抗震等功能。（2）舒適性原則：改造后的住房應(yīng)具備良好的居住環(huán)境，提高室內(nèi)空氣質(zhì)量、光照條件、保溫隔熱功能等。（3）環(huán)保性原則：改造過程中應(yīng)采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少對環(huán)境的污染，提高資源利用效率。（4）可持續(xù)性原則：改造后的住房應(yīng)具備長期穩(wěn)定的使用功能，降低維護成本。1.1.36技術(shù)要求（1）結(jié)構(gòu)安全：改造后的住房應(yīng)采用合理的結(jié)構(gòu)形式，保證房屋的承載能力、抗風(fēng)能力和抗震能力。（2）建筑材料：選用符合國家標準的建筑材料，保證其質(zhì)量、環(huán)保功能和使用壽命。（3）建筑設(shè)計：充分考慮當?shù)貧夂?、地理環(huán)境等因素，優(yōu)化房屋布局、朝向、通風(fēng)等設(shè)計。（4）設(shè)施配套：改造后的住房應(yīng)配備必要的生活設(shè)施，如給排水、供電、供暖、通訊等。第二節(jié)住房改造材料選擇1.1.37選擇原則（1）安全性：選擇的材料應(yīng)具備良好的安全功能，保證房屋的穩(wěn)定性和使用壽命。（2）環(huán)保性：選擇的材料應(yīng)具備環(huán)保功能，減少對環(huán)境的污染。（3）經(jīng)濟性：選擇的材料應(yīng)考慮成本效益，降低改造工程的總體投資。（4）可持續(xù)性：選擇的材料應(yīng)具備可持續(xù)利用的特點，降低資源消耗。1.1.38材料種類（1）結(jié)構(gòu)材料：包括磚、混凝土、鋼材、木材等，用于構(gòu)建房屋主體結(jié)構(gòu)。（2）裝飾材料：包括涂料、壁紙、瓷磚、地板等，用于房屋內(nèi)部裝飾。（3）保溫隔熱材料：包括保溫板、玻璃棉、巖棉等，用于提高房屋的保溫隔熱功能。（4）防水材料：包括防水涂料、防水卷材等，用于提高房屋的防水功能。（5）環(huán)保材料：包括綠色建材、可再生能源等，用于降低房屋對環(huán)境的影響。第三節(jié)改造施工工藝1.1.39施工準備（1）設(shè)計審查：對改造項目的設(shè)計方案進行審查，保證其符合相關(guān)標準和要求。（2）材料采購：根據(jù)設(shè)計方案，采購符合國家標準的建筑材料。（3）施工隊伍：組建具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，明確分工和責任。（4）施工現(xiàn)場：對施工現(xiàn)場進行平整、清理，保證施工環(huán)境的安全。1.1.40施工流程（1）基礎(chǔ)施工：按照設(shè)計方案，進行房屋基礎(chǔ)施工，保證基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和承載能力。（2）主體結(jié)構(gòu)施工：采用合理的施工工藝，完成房屋主體結(jié)構(gòu)的施工。（3）屋面施工：按照設(shè)計方案，進行屋面防水、保溫隔熱等施工。（4）室內(nèi)外裝修施工：完成房屋內(nèi)部裝飾、外墻裝飾、門窗安裝等施工。（5）設(shè)施配套施工：完成給排水、供電、供暖、通訊等設(shè)施的安裝。1.1.41施工質(zhì)量控制（1）施工過程監(jiān)控：對施工過程進行實時監(jiān)控，保證施工質(zhì)量符合國家標準。（2）材料檢驗：對施工現(xiàn)場的材料進行檢驗，保證其符合國家標準和設(shè)計要求。（3）施工驗收：在施工完成后，對房屋進行驗收，保證其滿足安全、舒適、環(huán)保等要求。第六章工程資金與財務(wù)管理第一節(jié)資金籌措與使用1.1.42資金籌措農(nóng)村住房安全保障工程作為一項重大民生工程，資金籌措。各級應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極爭取和地方財政支持。同時通過以下途徑拓寬資金來源：（1）債券：地方可發(fā)行專項債券，用于農(nóng)村住房安全保障工程。（2）社會資本：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與農(nóng)村住房安全保障工程，通過捐贈、投資等方式籌集資金。（3）政策性銀行貸款：利用政策性銀行貸款，為農(nóng)村住房安全保障工程提供長期、低息貸款。（4）農(nóng)村集體資金：充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金的作用，合理利用集體資產(chǎn)，為農(nóng)村住房安全保障工程提供資金支持。1.1.43資金使用農(nóng)村住房安全保障工程資金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）?？顚Ｓ茫罕ＷC資金用于農(nóng)村住房安全保障工程，不得用于其他項目。（2）公開透明：資金使用過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。（3）精打細算：合理預(yù)算，保證資金使用效益最大化。（4）定期審計：對資金使用情況進行定期審計，保證資金安全。第二節(jié)財務(wù)管理制度1.1.44建立健全財務(wù)管理制度農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，包括：（1）財務(wù)預(yù)算管理制度：明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的程序。（2）財務(wù)核算管理制度：規(guī)范財務(wù)核算，保證財務(wù)信息真實、完整、準確。（3）資金支付管理制度：加強資金支付審核，防止資金流失。（4）財務(wù)報告制度：定期編制財務(wù)報告，反映工程財務(wù)狀況。1.1.45加強財務(wù)人員培訓(xùn)農(nóng)村住房安全保障工程財務(wù)人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級應(yīng)加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)管理和審計能力。第三節(jié)資金審計與監(jiān)督1.1.46審計監(jiān)督范圍農(nóng)村住房安全保障工程資金審計監(jiān)督范圍包括：（1）資金籌措、分配、使用和管理情況。（2）工程項目預(yù)算執(zhí)行情況。（3）工程項目財務(wù)管理情況。（4）工程項目效益情況。1.1.47審計監(jiān)督方式（1）定期審計：對農(nóng)村住房安全保障工程資金使用情況進行定期審計。（2）專項審計：對工程中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行專項審計。（3）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對農(nóng)村住房安全保障工程資金使用情況進行監(jiān)督。（4）監(jiān)管：相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村住房安全保障工程資金的監(jiān)管，保證資金安全。通過以上措施，保證農(nóng)村住房安全保障工程資金合理、高效、安全使用，為工程順利推進提供有力保障。第七章工程驗收與移交第一節(jié)工程驗收標準1.1.48基本要求農(nóng)村住房安全保障工程驗收應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、工程技術(shù)規(guī)范和標準，保證住房質(zhì)量和安全。工程驗收標準主要包括以下幾個方面：（1）結(jié)構(gòu)安全：住房結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足抗震設(shè)防要求，主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、墻體、屋面等部位應(yīng)達到設(shè)計要求，無裂縫、變形等安全隱患。（2）功能完善：住房應(yīng)具備基本生活功能，包括廚房、衛(wèi)生間、臥室等，內(nèi)部設(shè)施齊全，滿足居住需求。（3）環(huán)境衛(wèi)生：住房周邊環(huán)境整潔，生活污水、垃圾等得到有效處理，不污染周邊環(huán)境。（4）節(jié)能環(huán)保：住房建筑應(yīng)采用節(jié)能環(huán)保材料和技術(shù)，提高能源利用效率，降低能耗。（5）質(zhì)量保證：工程所用材料、設(shè)備應(yīng)符合國家質(zhì)量標準，施工質(zhì)量達到設(shè)計要求。1.1.49驗收內(nèi)容（1）結(jié)構(gòu)安全驗收：對主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、墻體、屋面等部位進行檢查，保證符合設(shè)計要求。（2）功能驗收：檢查廚房、衛(wèi)生間、臥室等生活設(shè)施是否齊全，是否滿足居住需求。（3）環(huán)境衛(wèi)生驗收：檢查周邊環(huán)境是否整潔，生活污水、垃圾處理是否得當。（4）節(jié)能環(huán)保驗收：檢查建筑節(jié)能措施是否到位，能源利用效率是否達標。（5）質(zhì)量驗收：對工程所用材料、設(shè)備進行檢查，保證符合國家質(zhì)量標準，施工質(zhì)量達到設(shè)計要求。第二節(jié)工程驗收程序1.1.50驗收準備（1）工程施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)按照驗收標準進行自檢，并將自檢報告提交給項目主管部門。（2）項目主管部門收到自檢報告后，組織專家進行預(yù)驗收，對存在的問題提出整改意見。1.1.51正式驗收（1）整改完成后，項目主管部門組織正式驗收，邀請相關(guān)部門參加。（2）驗收組對工程進行全面檢查，對存在的問題提出整改要求。（3）整改完成后，驗收組對工程進行復(fù)驗，確認工程符合驗收標準。（4）驗收組出具驗收報告，報項目主管部門備案。1.1.52驗收結(jié)果公布（1）項目主管部門對驗收報告進行審核，對符合驗收標準的工程予以公布。（2）驗收合格的工程，施工單位按照合同約定進行移交。第三節(jié)工程移交與維護1.1.53工程移交（1）工程驗收合格后，施工單位按照合同約定將工程移交給項目主管部門。（2）項目主管部門接收工程后，應(yīng)與施工單位辦理交接手續(xù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（3）工程移交后，項目主管部門應(yīng)建立健全工程檔案，對工程進行跟蹤管理。1.1.54工程維護（1）項目主管部門應(yīng)定期對工程進行檢查、維護，保證工程正常運行。（2）發(fā)覺問題及時整改，保證工程安全、可靠。（3）加強工程后期管理，提高工程質(zhì)量，延長使用壽命。（4）對工程周邊環(huán)境進行整治，保證環(huán)境衛(wèi)生。（5）積極開展工程維護培訓(xùn)，提高維護人員技能水平。第八章農(nóng)村住房安全保障政策與法規(guī)第一節(jié)政策制定與實施1.1.55政策制定的背景與意義農(nóng)村住房安全保障政策是我國農(nóng)村住房建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié)，旨在保障農(nóng)村居民住房安全，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。政策制定充分考慮了農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件等因素，為農(nóng)村住房安全保障提供了政策依據(jù)。1.1.56政策制定的原則（1）科學(xué)性原則：政策制定應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，充分考慮農(nóng)村住房安全實際問題，保證政策的有效性和可操作性。（2）公平性原則：政策制定應(yīng)遵循公平原則，保障農(nóng)村居民住房安全權(quán)益，避免政策歧視和不公平現(xiàn)象。（3）可持續(xù)原則：政策制定應(yīng)考慮長遠發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進農(nóng)村住房安全可持續(xù)發(fā)展。1.1.57政策實施的主要內(nèi)容（1）加強農(nóng)村住房安全監(jiān)管：建立健全農(nóng)村住房安全監(jiān)管體系，明確各級部門和相關(guān)主體的職責，保證農(nóng)村住房安全監(jiān)管工作落到實處。（2）推進農(nóng)村住房安全評估：定期開展農(nóng)村住房安全評估，對存在安全隱患的住房進行排查、鑒定和治理。（3）實施農(nóng)村住房安全工程：針對農(nóng)村住房安全隱患，采取改造、重建等措施，保證農(nóng)村住房安全。（4）完善農(nóng)村住房政策體系：加強農(nóng)村住房政策宣傳，完善農(nóng)村住房政策體系，提高農(nóng)村居民住房安全意識。第二節(jié)法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行1.1.58法規(guī)建設(shè)的必要性農(nóng)村住房安全保障法規(guī)是保障農(nóng)村住房安全的重要手段，對于規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)與管理行為，維護農(nóng)村居民住房安全權(quán)益具有重要意義。法規(guī)建設(shè)有助于明確農(nóng)村住房安全保障的責任主體，規(guī)范農(nóng)村住房安全監(jiān)管程序，提高農(nóng)村住房安全保障水平。1.1.59法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容（1）制定農(nóng)村住房安全法規(guī)：明確農(nóng)村住房安全監(jiān)管職責、農(nóng)村住房安全標準、農(nóng)村住房安全隱患治理措施等。（2）完善農(nóng)村住房安全法規(guī)體系：加強農(nóng)村住房安全法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)的銜接，形成完善的農(nóng)村住房安全法規(guī)體系。（3）加強農(nóng)村住房安全法規(guī)宣傳：普及農(nóng)村住房安全法規(guī)知識，提高農(nóng)村居民對法規(guī)的認識和遵守程度。1.1.60法規(guī)執(zhí)行的主要措施（1）落實農(nóng)村住房安全法規(guī)責任：明確各級部門和相關(guān)主體的法律責任，保證農(nóng)村住房安全法規(guī)的有效執(zhí)行。（2）加強農(nóng)村住房安全執(zhí)法檢查：對農(nóng)村住房安全法規(guī)執(zhí)行情況進行定期檢查，對違反法規(guī)的行為進行查處。（3）建立農(nóng)村住房安全法規(guī)執(zhí)行激勵機制：對在農(nóng)村住房安全保障工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。第三節(jié)政策宣傳與培訓(xùn)1.1.61政策宣傳的重要性農(nóng)村住房安全保障政策宣傳是提高農(nóng)村居民住房安全意識，推動政策實施的重要手段。加強政策宣傳有助于農(nóng)村居民了解政策內(nèi)容，提高政策執(zhí)行效果。1.1.62政策宣傳的主要內(nèi)容（1）宣傳農(nóng)村住房安全政策：普及農(nóng)村住房安全政策知識，提高農(nóng)村居民對政策的認識和理解。（2）宣傳農(nóng)村住房安全法規(guī)：普及農(nóng)村住房安全法規(guī)知識，提高農(nóng)村居民對法規(guī)的遵守程度。（3）宣傳農(nóng)村住房安全知識：普及農(nóng)村住房安全知識，提高農(nóng)村居民住房安全意識。1.1.63政策培訓(xùn)的主要措施（1）開展農(nóng)村住房安全培訓(xùn)：針對農(nóng)村住房安全監(jiān)管人員、農(nóng)村居民等開展培訓(xùn)，提高其住房安全知識和技能。（2）制定培訓(xùn)計劃：明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)工作的針對性和有效性。（3）加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)：選拔具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的師資，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第九章工程監(jiān)督與考核第一節(jié)工程監(jiān)督機制1.1.64監(jiān)督原則農(nóng)村住房安全保障工程監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明：監(jiān)督過程應(yīng)公開、透明，保證工程實施各方合法權(quán)益。（2）客觀公正：監(jiān)督工作應(yīng)客觀、公正，避免人為因素干擾。（3）完善制度：建立健全工程監(jiān)督制度，保證工程質(zhì)量和安全。1.1.65監(jiān)督主體（1）部門：相關(guān)部門應(yīng)承擔起工程監(jiān)督的主導(dǎo)責任，對工程實施情況進行全過程監(jiān)督。（2）社會力量：鼓勵社會力量參與工程監(jiān)督，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。1.1.66監(jiān)督內(nèi)容（1）工程進度：監(jiān)督工程進度是否符合計劃要求，保證工程按時完成。（2）工程質(zhì)量：監(jiān)督工程質(zhì)量是否符合國家標準，保證住房安全。（3）工程安全：監(jiān)督施工現(xiàn)場安全措施是否到位，防止安全發(fā)生。（4）資金使用：監(jiān)督工程資金使用是否合規(guī)，防止腐敗現(xiàn)象。1.1.67監(jiān)督方式（1）現(xiàn)場檢查：定期對施工現(xiàn)場進行實地檢查，發(fā)覺問題及時整改。（2）數(shù)據(jù)監(jiān)測：利用信息技術(shù)手段，對工程進度、質(zhì)量、安全等方面進行監(jiān)測。（3）社會監(jiān)督：通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。第二節(jié)工程考核指標1.1.68考核原則（1）科學(xué)合理：考核指標應(yīng)科學(xué)、合理，反映工程實施效果。（2）系統(tǒng)全面：考核指標應(yīng)涵蓋工程實施的全過程，全面反映工程狀況。（