《D地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題探析【數(shù)據(jù)圖表論文】》12000字

第第頁D地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題分析目錄TOC\o"1-2"\h\u13379第一節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及形勢 118590一、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀 14060二、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)面臨的形勢 311233第二節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的調(diào)研情況 418051一、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問卷的設(shè)計 47871二、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)訪談范圍及過程 5277續(xù)表3.1問卷調(diào)查走訪的地理區(qū)域分布 511942第三節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的調(diào)研分析 810024一、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的政策體系不完善 932047二、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的服務(wù)體系不健全 1013033三、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障不到位 1218171第四節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的制約因素 135360一、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不到位 1320162二、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的保障性經(jīng)費不充足 1312205三、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的專業(yè)性機構(gòu)不健全 1413688四、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的參與性意識不強烈 14第一節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及形勢一、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀強化職業(yè)培訓(xùn)工作不僅有助于增加和穩(wěn)定就業(yè)，而且還能以化解就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾來促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，強化自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力。重慶市歷來重視三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，凡勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力，都可以根據(jù)相關(guān)要求接受技能培訓(xùn)，獲得技能培訓(xùn)補貼。2015年，重慶市明確提出農(nóng)村勞動力享有終身職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)，要求為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和職業(yè)技能中級以上的農(nóng)村勞動力，實施職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。同時，重慶市深入貫徹國家資助類培訓(xùn)項目，如“雨露計劃”“惠農(nóng)計劃”等，從科學(xué)的角度出發(fā)，全面的規(guī)劃三峽庫區(qū)培訓(xùn)工作，將其分為實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和在崗提升培訓(xùn)。每年培訓(xùn)完成農(nóng)村勞動力30萬人的任務(wù)，以及1萬名留守婦女就業(yè)技能培訓(xùn)項目。截止2019年底，全市已經(jīng)對799.5萬人次（當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力99.2萬人）的農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)，參訓(xùn)人員占到轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)42%的比重。具體來說，重慶市針對三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)采取的主要措施有：（一）開設(shè)專題培訓(xùn)班點目前，重慶市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或企業(yè)等建立了1050個培訓(xùn)站點，極大的方便了三峽庫區(qū)的農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)。為了確保三峽庫區(qū)參訓(xùn)農(nóng)村勞動力學(xué)有所成，并能達到特定要求，為能夠享受免費的職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核服務(wù)，截止2019年底，已開展考核鑒定的人數(shù)約20萬。同時，針對新生代三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力，要有遠期規(guī)劃，立足要高、著眼未來，可推行給予一定補助或免費的系統(tǒng)培訓(xùn)和中職教育，并提供進一步到高職升造的機會和平臺。對涉及相關(guān)行業(yè)的三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力，重點結(jié)合行業(yè)特色和職業(yè)需求開展相關(guān)培訓(xùn)，累計舉辦專題培訓(xùn)班超過了3000余次，累計培訓(xùn)人數(shù)30萬次，另外有520多萬人次通過網(wǎng)絡(luò)在線觀看學(xué)習(xí)。如：在三峽庫區(qū)新生代農(nóng)村勞動力就業(yè)偏重于建筑行業(yè)，為此專門開展了建筑行業(yè)惠農(nóng)培訓(xùn)，進一步強化培訓(xùn)的專業(yè)性和實用性，最大限度地滿足培訓(xùn)需要，做到“缺什么訓(xùn)什么”。（二）開發(fā)平臺培訓(xùn)服務(wù)針對重慶市三峽庫區(qū)具有創(chuàng)業(yè)想法的新生代農(nóng)村勞動力展開提升創(chuàng)業(yè)能力，強化市場經(jīng)營培訓(xùn)，此外，還在心理疏導(dǎo)、交往禮儀、人生觀和價值觀等提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，進一步提高受訓(xùn)者的文化素養(yǎng)，使其能夠更好的開展創(chuàng)業(yè)或是就業(yè)活動。在全國率先探索開展了農(nóng)村勞動力新市民培訓(xùn)，在2018-2019年期間就累計培訓(xùn)了23萬余人次。全面考慮進城農(nóng)村勞動力的年齡和職業(yè)需求，甚至還會充分綜合其居住地址和家屬子女等情況，結(jié)合各自情況，因地制宜、因材施教，通過集中與分散相結(jié)合、專題與講座相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式定期不定期開展培訓(xùn)。聯(lián)合中國勞動社會保障出版的“新市民培訓(xùn)讀本”等培訓(xùn)教材，在2015年8月正式面向全市，而且在重慶市發(fā)行量達到了10萬冊。為農(nóng)村開設(shè)了線上學(xué)習(xí)渠道，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、手機APP和微信公眾號，學(xué)員只需要借助電腦、手機等工具就可以享受無償培訓(xùn)服務(wù)，極大地方便了農(nóng)村勞動力群體學(xué)習(xí)。（三）開展合作培訓(xùn)模式為大力提升培訓(xùn)質(zhì)量、增強培訓(xùn)效果，按照“按需培訓(xùn)、突出技能、差異補貼”的思路，開展重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓更多三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)學(xué)技就業(yè)、增能強業(yè)。通過大力實施“三定”培訓(xùn)、企校合作培訓(xùn)等方式，保證了新增重要用工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如富士康和惠普等大型企業(yè)，為切實增強培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)效果，方便農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)，在三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等方面投入了較大的精力和較多的資源。針對貧困人員及過剩產(chǎn)能職工等農(nóng)村勞動力，使其能夠享受到免費培訓(xùn)服務(wù)，部分企業(yè)利用中午、晚上和周末時間，開展農(nóng)村夜校等多種形式培訓(xùn)班次，共計開辦1500余次培訓(xùn)，做到了“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。目前，重慶市為了了解技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）成本和市場需求狀況，為此專門展開了調(diào)查，進而放寬培訓(xùn)職業(yè)（工種）的補貼范疇，使其更加貼合培訓(xùn)市場成本，發(fā)揮政策效用提高農(nóng)村勞動力參訓(xùn)的主動性，實現(xiàn)以培訓(xùn)帶動就業(yè)的目的。進一步健全完善了農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)補貼的相關(guān)政策法規(guī)，尤其對培訓(xùn)補貼發(fā)放的評判標(biāo)準(zhǔn)作了重新界定，規(guī)定通過培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書和就業(yè)的，方可發(fā)放培訓(xùn)補貼。同時，持續(xù)開展農(nóng)村勞動力和企業(yè)經(jīng)費直補試點，并在中央財政支持的支持下，優(yōu)化調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)資金在技能培訓(xùn)中所占的比重，將重心適當(dāng)傾向于三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力。總之，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)長期以來的取得了一些好經(jīng)驗，需進一步總結(jié)、推廣，為今后開展培訓(xùn)提供更有力的支持。一是注重頂層設(shè)計，切實加強品牌建設(shè)。在完善機制體制的同時，加強了制度創(chuàng)新，突出培訓(xùn)重點，注重提高質(zhì)量，進一步打造出“萬州焊工”“巫山建工”等品牌。二是注重資源整合，切實加強平臺建設(shè)。充分整合利用當(dāng)?shù)攸h校、職業(yè)學(xué)校、專業(yè)合作社等資源，如開州開展的移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、萬州創(chuàng)建的“產(chǎn)業(yè)園”“孵化室”、巫山打造的“三庫一網(wǎng)”培訓(xùn)信息管理平臺。三是注重形式創(chuàng)新，切實加強內(nèi)容建設(shè)。通過校校聯(lián)動、校企帶動、城鄉(xiāng)互動的方式，加強培訓(xùn)班次與規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容與方式、實訓(xùn)基地與師資等產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。二、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)面臨的形勢（一）農(nóng)村經(jīng)濟由一產(chǎn)向二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變重慶市早已直轄發(fā)展多年，但并未改變其山區(qū)和三峽庫區(qū)的本質(zhì)，盡管三峽庫區(qū)農(nóng)村人口比重過于龐大，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大進步，農(nóng)村中的第二和第三產(chǎn)業(yè)都得到了顯著性的發(fā)展。與計劃經(jīng)濟時代相比，尤其與自然經(jīng)濟時代相比，如今重慶市三峽庫區(qū)的農(nóng)村社會環(huán)境有了顯著性的改變?；谏a(chǎn)領(lǐng)域角度，因為生產(chǎn)力的大幅提升，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變得更加豐富，基于科技領(lǐng)域?qū)用?，因為科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，重慶市三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生了明顯的改變，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷提高。從文化角度來看，受農(nóng)民收入的增加以及社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日漸成熟化的影響，現(xiàn)代生產(chǎn)和生活資料已經(jīng)逐漸深入農(nóng)民家庭之中，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力生活水平得到顯著性改變。重慶市的農(nóng)村物質(zhì)和文化生活也變得更加多元化，農(nóng)村面貌早已今非昔比。因此，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、文化等社會各個方面的變化，是新時期三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)改革的根本出發(fā)點。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)由傳統(tǒng)手工藝向職業(yè)技能轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會環(huán)境的急劇變化，使重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力對職業(yè)教育的需求變得越來越強烈。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來看，傳統(tǒng)手工藝已無法滿足現(xiàn)有行業(yè)需求，強化三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力科技文化素養(yǎng)，需要培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，他們應(yīng)該具備如下特點：有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，這對建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村是很有幫助的。而培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵是將職業(yè)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)格的落實到位。從三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力的角度來看，在社會競爭日益劇烈的過程中，這一群體迫切的需要學(xué)習(xí)和掌握新的技能，即便是身在農(nóng)村也能夠提升自我、完善自我，促使他們能夠積極應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展動態(tài)，而要實現(xiàn)這一系列的目標(biāo)，開展技能培訓(xùn)工作是很有必要的。（三）農(nóng)村發(fā)展由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變脫貧攻堅的勝利取得為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提檔加速，催生了重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的新任務(wù)，也對三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)提出了新的要求。針對這種全新的局面，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)為適應(yīng)農(nóng)村社會環(huán)境的新要求，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展契機，抓緊抓實農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。一方面要以農(nóng)為本全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。以打牢農(nóng)村青少年培養(yǎng)為基礎(chǔ)、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)為核心、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明為終極目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育，將工作的重心上升到為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和強化農(nóng)村勞動力素養(yǎng)的層面上來，積極接受農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的局面，應(yīng)對社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求；另一方面要互動共長加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。不能拘束于小農(nóng)意識的限制，打破重慶市三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，積極與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要靠攏，這是三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)變革的依據(jù)所在。第二節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的調(diào)研情況一、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問卷的設(shè)計在對重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)展開深入研究判斷時，特制定了《農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問卷》（附錄一）進行調(diào)查。首先，本研究結(jié)合研究內(nèi)容和目的，擬定問卷調(diào)查初稿，并就問卷內(nèi)容進行廣泛征求意見，通過電話、微信咨詢和傳送文稿等方式，向重慶師范大學(xué)和重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教授，重慶市人力資源和社會保障局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會、三峽庫區(qū)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機關(guān)干部，三峽庫區(qū)部分駐村第一書記、村主任和農(nóng)村勞動力，以及部分職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)人員征求意見建議，根據(jù)收集到的意見建議對初稿進行反復(fù)調(diào)整和修改，最終形成問卷定稿，修改后的問卷主要分為個人基本情況和參加技能培訓(xùn)的相關(guān)情況。二、重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)訪談范圍及過程本研究的調(diào)查對象主要是三峽庫區(qū)的農(nóng)村勞動力，從2019年8月1日至2020年12月31日，歷時近一年半，其間受新冠肺炎疫情影響，2020年初暫停了問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查通過隨機方式進行，重點深入重慶市三峽庫區(qū)的萬州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等區(qū)縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、28個村（社區(qū)），隨機選擇600位農(nóng)村勞動力展開問卷調(diào)查，在云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪4個縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個村（社區(qū)）開展走訪調(diào)研（如表3.1）。走訪分兩個階段進行，一階段為2019年10月國慶長假休假期間，在駐村第一書記、村主任協(xié)助下，深入到庫區(qū)農(nóng)村開展情況了解調(diào)研。二階段為2020年底，借助參與全市村（社區(qū)）“兩委”換屆督查工作之機，再次深入庫區(qū)進行走訪調(diào)研，實地走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村（社區(qū)）書記（走訪的村或社區(qū)書記、主任均已實行“一肩挑”）、村（社區(qū)）“兩委”班子和部分農(nóng)村勞動力，再次核實相關(guān)調(diào)研情況。具體走訪調(diào)查地理區(qū)域如表3.1所示。表3.1問卷調(diào)查走訪的地理區(qū)域分布序號地理區(qū)域備注序號地理區(qū)域備注1萬州區(qū)大周鎮(zhèn)宋家村15巫山縣高唐街道松巒社區(qū)走訪2萬州區(qū)小周鎮(zhèn)大堡村16巫山縣兩坪鄉(xiāng)石龍村走訪3萬州區(qū)小周鎮(zhèn)小周村17巫山縣兩坪鄉(xiāng)向鴨村走訪4云陽縣棲霞鎮(zhèn)棲霞村18巫山縣雙龍鎮(zhèn)洞橋村走訪5云陽縣棲霞鎮(zhèn)吉平村走訪19巫山縣雙龍鎮(zhèn)安坪村6云陽縣紅獅鎮(zhèn)向陽村20巫山縣當(dāng)陽鄉(xiāng)玉靈村7云陽縣龍洞鎮(zhèn)龍槽村21巫山縣當(dāng)陽鄉(xiāng)紅槽村續(xù)表3.1問卷調(diào)查走訪的地理區(qū)域分布序號地理區(qū)域備注序號地理區(qū)域備注8云陽縣龍洞鎮(zhèn)壩上村22巫山縣福田鎮(zhèn)跑馬村9奉節(jié)縣魚復(fù)街道新竹社區(qū)走訪23巫溪縣寧河街道人民社區(qū)走訪10奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)荊竹社區(qū)24巫溪縣古路鎮(zhèn)龍坪村走訪11奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)回龍村走訪25巫溪縣古路鎮(zhèn)龍泉村12奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)柳池村走訪26巫溪縣古路鎮(zhèn)雙峰村走訪13奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)青杠村走訪27巫溪縣文峰鎮(zhèn)松濤村走訪14奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)三坪村28巫溪縣文峰鎮(zhèn)正溪村本研究通過走訪和委托任駐村第一書記的同事、同學(xué)及村干部向農(nóng)村勞動力發(fā)放問卷的方式開展問卷調(diào)查，問卷按每人逐一填寫一份，共向三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力發(fā)放600份調(diào)查問卷，通過大家認(rèn)真填寫后，共收到問卷填寫完整的576份，經(jīng)多次反復(fù)細(xì)致的比對梳理匯總后，剔除了不完整、有矛盾等各種無效情況，共有455份達到要求，有效率75.8%。受訪者樣本特征如表3.2所示：表3.2部分變量說明及描述性統(tǒng)計結(jié)果變量名稱變量定義樣本數(shù)百分比您是否愿意參加技能培訓(xùn)否10422.86%是35177.14%性別女15333.63%男30266.37%年齡40及以上13229.01%33--3912627.69%26--3210823.74%19--257215.82%18及以下173.74%文化程度大專及以上5211.43%高中及中專14531.87%初中17939.34%小學(xué)7917.36%您在農(nóng)村從事主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型農(nóng)產(chǎn)品加工9120.00%雞鴨魚豬牛等養(yǎng)殖5211.43%水果、樹木等種植戶224.84%農(nóng)作物種植15233.41%閑業(yè)在家13830.33%續(xù)表3.2部分變量說明及描述性統(tǒng)計結(jié)果變量名稱變量定義樣本數(shù)百分比務(wù)工年限9年以上20945.93%6--99019.78%2--611324.84%2年以內(nèi)439.45%您個人的月收入（元）1500以下17538.46%1501～250019242.20%2501～35007316.04%3501及以上153.30%您家庭外出務(wù)工的勞動力數(shù)量120645.27%218240.00%35311.65%4個及以上143.08%您認(rèn)為培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及個人生活的干擾程度沒有干擾5512.09%有一定干擾17037.36%干擾很嚴(yán)重23050.55%您最希望接受哪種培訓(xùn)形式一對一指導(dǎo)5211.43%現(xiàn)場示范操作17939.34%在線學(xué)習(xí)14531.87%課堂授課7917.36%您覺得培訓(xùn)費用應(yīng)采取何種支付方式全部自付153.30%部分自付7316.04%社會援助19242.20%政府支付17538.46%您希望選擇何地參訓(xùn)本市5211.43%本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)18039.56%本村14531.87%本縣7817.14%您覺得哪類新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村最急需的農(nóng)業(yè)服務(wù)類224.84%農(nóng)業(yè)技能類5211.43%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類9120.00%農(nóng)產(chǎn)品加工類15233.41%農(nóng)產(chǎn)品營銷類13830.33%您參加過哪類培訓(xùn)農(nóng)業(yè)綜合管理類培訓(xùn)18039.56%職業(yè)技能培訓(xùn)10723.52%實用技術(shù)培訓(xùn)4810.55%創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12026.37%續(xù)表3.2部分變量說明及描述性統(tǒng)計結(jié)果變量名稱變量定義樣本數(shù)百分比您最希望培訓(xùn)什么技能農(nóng)作物家禽牲畜蟲病害防治技術(shù)18139.78%養(yǎng)殖種植技術(shù)7716.92%農(nóng)機器具作業(yè)技術(shù)14632.09%農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)5111.21%哪些因素阻礙您接受職業(yè)技能培訓(xùn):成本過高459.89%培訓(xùn)不切實際11024.18%沒有時間12026.37%自身文化水平低18039.56%您覺得培訓(xùn)教師教學(xué)能力怎樣太差20043.96%一般21547.25%較高286.15%很高122.64%您覺得培訓(xùn)教師教學(xué)內(nèi)容是否的合理合理8418.46%不合理10322.64%不知道26858.90%有效值455100.0%缺失值0總計455第三節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的調(diào)研分析在對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作所獲得的成就感到欣喜時，還需要保持清醒，及時意識到重慶市三峽庫區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的不足之處，諸多培訓(xùn)存在很多虛假現(xiàn)象，過于形式化，通過培訓(xùn)強化重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力能力素養(yǎng)的目的，還尚未得以實現(xiàn)。具體而言，重慶市三峽庫區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)存在以下幾方面問題。一、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的政策體系不完善為擴大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的覆蓋面，確保培訓(xùn)效果，重慶出臺了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的系列配套政策，并將其加以實施。政策的頒布執(zhí)行為三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的順利執(zhí)行提供了保障。但是，受多方面因素的影響，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策的建設(shè)與培訓(xùn)實踐發(fā)展的需要極為不吻合，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作還會受到諸多政策障礙和政策壁壘的沖擊；重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力的發(fā)展權(quán)利和受教育權(quán)利還會受到來自于政策層面的冷漠與歧視；重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入保障和管理服務(wù)受到政策冷漠和缺位的影響。這些現(xiàn)象的存在與重慶市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策的價值目標(biāo)不吻合，對三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。（一）缺乏培訓(xùn)激勵政策重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)意愿不強的重要因素之一是技能培訓(xùn)激勵政策不到位，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)激勵政策存在一些不足：其一，對培訓(xùn)單位沒有擬定激勵政策。政府將培訓(xùn)補貼直接發(fā)放到農(nóng)村勞動力手中，而培訓(xùn)單位則需要自行承擔(dān)相應(yīng)的成本，如組織生源、教學(xué)的開展以及就業(yè)安排等費用，造成培訓(xùn)單位的積極性嚴(yán)重受挫，有60%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)單位的積極性不高，這都是導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不達標(biāo)，甚至有些培訓(xùn)單位為了獲取項目資金，向上謊報實際人數(shù)。其二，對用工單位沒有出臺相對應(yīng)的激勵政策。走訪中有80%以上的用人企業(yè)都不愿自行激勵參培農(nóng)村勞動力，為了獲取一定的培訓(xùn)資金，用工企業(yè)選擇從農(nóng)村勞動力手里進行提取，然后用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，但因為農(nóng)村勞動力流動性較強，合同管理不科學(xué)，企業(yè)對農(nóng)村勞動力的約束力較弱，實際執(zhí)行效果與預(yù)期之間存在較大差距。另外，對于實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的用工單位，在具體激勵政策方面國家并沒有制定和實施對應(yīng)的、可操作的指導(dǎo)意見，如企業(yè)優(yōu)先評級、優(yōu)惠稅收及認(rèn)證產(chǎn)品等。其三，對農(nóng)村勞動力的激勵政策存在缺失現(xiàn)象。就當(dāng)前的實際情況來看，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)活動的資金主要來自國家補貼、地方配套以及學(xué)員自費，調(diào)查中有38.46%的受訪者希望政府支付所有培訓(xùn)費用，有42.20%的希望社會援助，有16.04%的愿部分自付，只有3.30%的愿全部自付。較于高額的培訓(xùn)費用而言，國家補貼始終有限，激勵作用未能充分的得到激發(fā)。高額的培訓(xùn)費用使農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)望而卻步，對培訓(xùn)積極性嚴(yán)重受挫。（二）缺乏培訓(xùn)評估政策農(nóng)村勞動力培訓(xùn)評估政策尚未落實，對培訓(xùn)效果和質(zhì)量沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)效果評估即為對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)投資所創(chuàng)造的總價值加以評估。當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)效果主要受到這些因素的制約：培訓(xùn)設(shè)備和條件十分有限，農(nóng)村勞動力參與實操的幾率有限，總體培訓(xùn)效果還很欠佳；培訓(xùn)方案未能實現(xiàn)真正的“因材施教”，培訓(xùn)模式較為單一化占比達到25%；目的性不強占比達到22%，后期服務(wù)跟不上占比達到36%。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)完結(jié)后，很難再從培訓(xùn)機構(gòu)處獲取后期的無償服務(wù)。后期服務(wù)的缺失，導(dǎo)致難以實現(xiàn)長期的、持續(xù)的提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，使培訓(xùn)效果明顯受到影響、大打折扣，受訓(xùn)者對政府的培訓(xùn)工作失去信心，不愿意參與到其中。對于上述所談及的影響因素，目前還沒有找到最佳的評估手段和技術(shù)，某些地方的評估只是趨于表面。（三）缺乏培訓(xùn)監(jiān)管政策農(nóng)村勞動力培訓(xùn)監(jiān)管政策還存在很多的不足之處，因此未能對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)活動進行很好的規(guī)范與約束，受訪者中60%認(rèn)為需政府加大監(jiān)督力度。盡管有關(guān)部門努力借助各種有效措施促進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)活動的順利實施，但當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策中還存在某些漏洞，主要表現(xiàn)為監(jiān)管機制不夠健全，如培訓(xùn)市場、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)資金等，政府、企業(yè)和社會組織等所舉辦的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)活動監(jiān)管不到位。因為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)監(jiān)管政策尚未落實，部分地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些惡劣現(xiàn)象，如獨占、壟斷等，對培訓(xùn)效率的提升造成了嚴(yán)重的不利影響；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資參差不齊，培訓(xùn)造假現(xiàn)象過于嚴(yán)重，各種敷衍了事、偷工減料現(xiàn)象廣泛存在；農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金管理不規(guī)范，培訓(xùn)補貼不能切實的到達農(nóng)民手中，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)演變成他人謀財?shù)墓ぞ?。（四）缺乏培?xùn)分級政策當(dāng)前的政策對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)非常注重，健全完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)相關(guān)體制機制，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動力的文化思想、技能水平等綜合能力素質(zhì)。圍繞農(nóng)村勞動力的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題展開，僅僅是為其提供相應(yīng)的解決方案，但只能夠滿足農(nóng)村勞動力的生存需求，不能滿足其他各層次、各類別的培訓(xùn)需求。農(nóng)村勞動力作為社會成員，也有著馬斯洛需求理論的高層次需求的需要，應(yīng)按需制定高中低各層級次的培訓(xùn)政策，適當(dāng)開設(shè)高中低各類培訓(xùn)班，比如開設(shè)表達內(nèi)心的想法、提高法律素養(yǎng)、融入城市生活等班次，彌補這些無法通過當(dāng)前的技能培訓(xùn)得到滿足的需求的需要。二、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的服務(wù)體系不健全（一）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)計劃，教學(xué)教材不時新農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)應(yīng)圍繞一定的標(biāo)準(zhǔn)加以展開，需要擬定科學(xué)的教學(xué)大綱、合理的教學(xué)計劃、恰當(dāng)?shù)恼n時安排。而在正式的運營過程中，某些培訓(xùn)機構(gòu)為了避免過多時間消耗和成本投入，故意降低時間成本的投入，在課程的傳授和實訓(xùn)上弄虛作假，沒有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的教學(xué)計劃，教學(xué)過程過于隨意，即使有教學(xué)大綱和教學(xué)計劃也只是敷衍了事，并不切合實際，調(diào)查中認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不切實際的占24.18%，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不合理的占22.64%，甚至有50.55%認(rèn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個人生活干擾嚴(yán)重。培訓(xùn)教材過時，與時代發(fā)展不吻合?，F(xiàn)有的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)對于新技術(shù)、新工藝和新科技的教材十分缺乏，23.5%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容較為落后，并未傳授一些新型的技術(shù)和研究成果，比如多媒體等。大多數(shù)的教材都非常陳舊，而且知識較為基礎(chǔ)淺顯，教材的制訂很少對如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的勞動力要求進行考量，對于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會發(fā)展形式的考量就更加微乎其微了。對于接受過高水平教育的農(nóng)民而言，這些教材已經(jīng)跟不上其需求的發(fā)展了，培訓(xùn)的質(zhì)量受到不同程度的影響了，達不到更新?lián)Q代的預(yù)期效果。調(diào)查中最希望農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的培訓(xùn)占30.33%，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的占33.41%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面占20%，其他占16.27%（二）缺乏科學(xué)的課程設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容不合理本研究通過調(diào)查得出，有些培訓(xùn)機構(gòu)出于自身的利益角度的，在課程的開設(shè)上更加青睞于沒有任何挑戰(zhàn)、比較熱門、成本低及收費高的培訓(xùn)課程，并未充分考慮勞動力市場和受訓(xùn)者的需求。除此之外，很多培訓(xùn)機構(gòu)傳授的內(nèi)容較為落后，和時代特征、受訓(xùn)者的需求不相符，造成培訓(xùn)內(nèi)容與時代脫軌、與市場需求存在偏差。此次研究中的訪談結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力對計算機課程的渴求度很高，但因為電腦設(shè)備購置成本過高，大多數(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)就干脆不開設(shè)與計算機相關(guān)的課程，有的即便開設(shè)了計算機課程，其設(shè)備也很陳舊老化，甚至無法使用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有39.78%的農(nóng)村勞動力想學(xué)習(xí)農(nóng)作物和家禽牲畜蟲病害防治方面的技能，有32.09%的想學(xué)農(nóng)機器具作業(yè)技術(shù)，16.92%想學(xué)養(yǎng)殖種植技術(shù)，11.21%想?yún)⒓愚r(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容合理性的調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，22.63%的農(nóng)村勞動力覺得存在不合理性，18.46%的覺得很合理，其余的選擇不知道。（三）缺乏規(guī)范的實訓(xùn)鍛煉，教學(xué)方法不實用現(xiàn)有農(nóng)村勞動力培訓(xùn)更加注重課堂教學(xué)和理論傳授，而往往忽視實際操作與實訓(xùn)鍛煉，75%的受訪者認(rèn)為技能培訓(xùn)在實訓(xùn)課時編排上存在嚴(yán)重的偏差，有些培訓(xùn)在課程編排上對實訓(xùn)課程的安排沒有任何概念。在教學(xué)的過程中主要以老師的語言傳授為主，老師占有充分的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生的主觀能動性十分薄弱，實操能力非常有限，自主學(xué)習(xí)能力亟需提升。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，希望開展現(xiàn)場示范操作的占39.34%，在線學(xué)習(xí)占31.87%，課堂授課占17.36%，一對一指導(dǎo)占11.43%。許多培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)方式十分單一，依舊將課堂講授視為最重要的教學(xué)方式，學(xué)員動手實踐的概率極低，缺乏靈活性，不能掌握真正的實用技能，這對于強化農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量非常不理想，不能充分激發(fā)起其參與培訓(xùn)的熱情，進而導(dǎo)致非常多的人對培訓(xùn)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。通過對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過90%的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)所開設(shè)的專業(yè)都非常普通，常見的有建筑業(yè)、旅游與賓館服務(wù)業(yè)等，而那些具有針對性的專業(yè)確定非常罕見，如種植、養(yǎng)殖及物流管理等，進而造成對這類專業(yè)人才極為稀缺。另一方面，在對實用技術(shù)技能培訓(xùn)、新技術(shù)以及新工藝的宣傳力度上還很薄弱，過分注重學(xué)歷教育，這背離了職業(yè)教育規(guī)律，在培訓(xùn)中學(xué)到的內(nèi)容沒有價值，而真正具有實用價值的東西沒有學(xué)到，這就是農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)由于特色不凸出，造成競爭力薄弱的原因，進而對農(nóng)村勞動力就業(yè)產(chǎn)生阻礙。有些農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)只是一種形式主義。未響應(yīng)各地建設(shè)部門的要求，所開設(shè)的“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)機構(gòu)”一定要為農(nóng)民辦實事，但很多的施工企業(yè)在教室工程竣工之后，只配置了相應(yīng)教學(xué)設(shè)備和教材便不了了之，而并沒有將教學(xué)提上行程，如遇相關(guān)檢查，便邀請或安排民工等做做樣子應(yīng)付了事。三、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障不到位現(xiàn)階段，重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)存在一定的局限性：首先能夠安排培訓(xùn)的師資力量薄弱；其次，現(xiàn)在我國尚缺少該方面師資認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實際情況卻是，農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍創(chuàng)建對培訓(xùn)水平與質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展有著十分深遠的影響。（一）培訓(xùn)教師數(shù)量質(zhì)量不高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)講師對培訓(xùn)結(jié)果與質(zhì)量并不在意，單純當(dāng)作一份工作看待，遲到早退乃至礦工的情況時有發(fā)生，甚至部分培訓(xùn)講師自身實訓(xùn)操作能力不強，缺乏指導(dǎo)與培訓(xùn)農(nóng)村勞動力實操的能力與經(jīng)驗，抑或與本專業(yè)指導(dǎo)課程完全不搭邊。此外，因為缺少對應(yīng)教師，在培訓(xùn)過程中肆意撇開一些課程，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)質(zhì)量低下。在對農(nóng)村勞動力進行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，不包括三分之一的被調(diào)查對象在內(nèi)，他們因各種原因，選擇了不清楚的選項，剩下的人員中就教師教學(xué)水平與技能水平這一項，91.21%的被調(diào)查者給出的評價為一般及以下，其中一般的人指出，培訓(xùn)講師的教學(xué)水平與技能水平較差，一些甚至表明培訓(xùn)講師的專技與教學(xué)水平十分不理想，只有8.79%的被調(diào)查者覺得農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)講師的專技與教學(xué)水平均很高。（二）培訓(xùn)教師準(zhǔn)入機制不全因為尚未創(chuàng)建起統(tǒng)一教資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育培訓(xùn)毫無特色，如此一來，不僅對師資隊伍總體水平有所影響，而且受有關(guān)機制與程序的制約，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)有關(guān)機構(gòu)聘請不到所需兼職講師。此外，培訓(xùn)講師的專業(yè)能力水平有限，一些甚至還沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗。加之培訓(xùn)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的絕大部分教師為臨時雇傭人員，有些機構(gòu)甚至將尚在學(xué)校學(xué)習(xí)毫無企業(yè)工作經(jīng)驗的大學(xué)生聘請過來充數(shù)?？傮w來說，培訓(xùn)教師隊伍不僅變數(shù)很多，而且良莠不齊。（三）培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備不足在對重慶市的部分職業(yè)技能培訓(xùn)基地走訪調(diào)查后注意到，80%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)活動場地簡陋，設(shè)備破舊，甚至一些培訓(xùn)活動場地內(nèi)連講臺與黑板均無，至于多媒體軟件、模具、實訓(xùn)設(shè)備與電腦等就更不必說了。鑒于設(shè)備破舊、場地基本設(shè)施缺失，整個培訓(xùn)過程全是講師一個人在上面侃侃而談，口頭傳授經(jīng)驗與實操理論。也有些培訓(xùn)機構(gòu)會外借一些設(shè)備來充數(shù)，實操則主要是學(xué)習(xí)觀摩。市場所需的工種因為條件不允許難以開課，學(xué)員不能親身實操與練習(xí)，實操能力難以有所提升，培訓(xùn)實際上只是流于形式，想要真正掌握一門技能真是難于登天。正是因為這些硬件設(shè)施的不足，致使農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的水平與實效性難以完全發(fā)揮出來，對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的進一步發(fā)展有著一定的消極影響。第四節(jié)重慶市三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的制約因素長期以來，都會有各種各樣的問題出現(xiàn)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)實施過程中，存在諸多詬病，導(dǎo)致農(nóng)村人才嚴(yán)重不足，他們的科技文化素養(yǎng)難以得到有效提升，如此一來，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有所影響，而且也不利于本身深入發(fā)展。一、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不到位農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在。然而，在現(xiàn)實工作過程中不難發(fā)現(xiàn)，部分地方政府與部門通常對那些見效快、收益大的項目與形象工程較為熱衷，至于那些見效慢、收益小或者毫無收益的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移之人力資源投資毫不重視，只看眼前的短期經(jīng)濟效益，對人力資源投資的長遠收益視而不見。重慶市三峽庫區(qū)的部分地方政府部門對于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)事宜不太注重，沒有引起廣泛認(rèn)識，施行過程中那些等、靠、要的思想還較為嚴(yán)重，不想為此付出時間和精力，對下達的任務(wù)敷衍了事、弄虛作假、流于形式。由于政府部門尚不注重，致使整個培訓(xùn)事宜缺少一定的積極主動性，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)事宜缺少強而有力的組織保障，進而舉步維艱，難以深入推進。二、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的保障性經(jīng)費不充足中央財政專項補貼是每年都在實施，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就是中央專項補貼的資金項目之一。重慶市財政部門會同三峽庫區(qū)的區(qū)縣財政部門加大了培訓(xùn)投入，不僅協(xié)調(diào)各方力量整合資金，而且還安排了專項資金解決燃眉之急。然而，這些資金相對于龐大的培訓(xùn)需求來說都是杯水車薪，總額和人均都不足以支撐。如中央給予陽光工程的補貼看似上億，但分?jǐn)偟饺祟^后并不多，而且還要除去各種各樣的學(xué)雜費，再加上各種扣減，實際上農(nóng)村勞動力拿到手的補貼也才幾百元。但是他們想要切實掌握一門技術(shù)，能夠穩(wěn)定就業(yè)，必須要培訓(xùn)一個月左右，培訓(xùn)經(jīng)費通常來說在一千上下，85.5%的受訪者不愿意自費參加培訓(xùn)。盡管重慶市三峽庫區(qū)的區(qū)縣政府對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)給予了應(yīng)有的重視，比如通過無償發(fā)放培訓(xùn)券的方式，吸引農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)，然而