湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

第一章總則

第一條以工代賑示范工程是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)條件實(shí)施的專項(xiàng)工程。為加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑示范工程管理，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑示范工程的行政主管部門，在上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以工代賑示范工程管理職責(zé)。

第三條

以工代賑示范工程建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、典型帶動(dòng)、集中投入、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第四條以工代賑示范工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的以工代賑示范工程建設(shè)范圍。

第五條

以工代賑示范工程建設(shè)內(nèi)容為基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)和其它經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的具體建設(shè)內(nèi)容?；巨r(nóng)田建設(shè)是指對(duì)人均耕地較少或者耕地質(zhì)量較差的農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行耕地建設(shè)改造，包括開(kāi)發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田、坡改梯等。

農(nóng)田水利是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范。

縣鄉(xiāng)村道路橋梁是指除國(guó)、省道以外的三級(jí)和四級(jí)公路及其橋梁。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

人畜飲水工程是指解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)工程。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

小流域綜合治理是指對(duì)未列入國(guó)家和省江河治理規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的小流域，采用綜合措施進(jìn)行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹(shù)、防護(hù)等工程。

草場(chǎng)建設(shè)工程是指對(duì)沙化、堿化、退化草場(chǎng)進(jìn)行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)和改良。

其它工程是指除上述工程以外符合國(guó)家規(guī)定、要求應(yīng)當(dāng)建設(shè)的工程。

第三章前期工作

第六條省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展以工代賑示范工程有關(guān)前期工作。前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展，其工程可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“可研報(bào)告”）應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位編制。

第七條

林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門根據(jù)以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地以工代賑示范工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制以工代賑示范工程可研報(bào)告。國(guó)家年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按計(jì)劃要求編制年度實(shí)施方案。

第八條可研報(bào)告及實(shí)施方案由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織審查批復(fù)，批復(fù)后將批復(fù)文件、報(bào)告文本以及相關(guān)附件報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。

第四章計(jì)劃管理

第九條省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，制訂本級(jí)以工代賑示范工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，編制以工代賑示范工程項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理、分年排序，做好項(xiàng)目前期工作，申報(bào)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目須完成可研報(bào)告的審批，完備建設(shè)條件。林區(qū)、縣（市）的規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省發(fā)展改革委備案，抄送市、州發(fā)展改革委。

第十條省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的年度工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制年度投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程年度投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十一條林區(qū)、縣（市）不得申報(bào)建設(shè)條件沒(méi)有完備的項(xiàng)目，不得同一工程多渠道重復(fù)申報(bào)。

第十二條省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑示范工程年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門收到計(jì)劃后，及時(shí)組織制訂實(shí)施方案，完善前置條件，抓緊組織實(shí)施。

第十三條在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中各地不得擅自調(diào)整或變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整或變更的，須按程序報(bào)批。

第五章

工程實(shí)施管理

第十四條

以工代賑示范工程實(shí)施，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂以工代賑示范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供施工條件，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，處理施工過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。

第十五條

以工代賑示范工程落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，以及工程管理各項(xiàng)責(zé)任制度。林區(qū)、縣（市）明確或組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的地方投資籌措、實(shí)施組織、驗(yàn)收準(zhǔn)備等全過(guò)程負(fù)責(zé)，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達(dá)的計(jì)劃設(shè)計(jì)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工。

第十六條

以工代賑示范工程實(shí)行招投標(biāo)制，對(duì)符合《招投標(biāo)法》規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)行招投標(biāo)。工程招標(biāo)須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)。

第十七條

工程監(jiān)理須堅(jiān)持工程施工現(xiàn)場(chǎng)旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。各地要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程監(jiān)理方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和資金支付的監(jiān)督。

第十八條

嚴(yán)格落實(shí)以工代賑示范工程勞務(wù)報(bào)酬政策。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩щy群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加以工代賑示范工程建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡＝ㄔO(shè)和施工單位要優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，按不低于當(dāng)?shù)赝惞しN的用工價(jià)格支付工資，并將該項(xiàng)支出登記造冊(cè)。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定，勞務(wù)報(bào)酬總規(guī)模原則上按中央投資的15%掌握。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條

實(shí)行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應(yīng)設(shè)立工程公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示牌的主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)題（××年度國(guó)家以工代賑示范工程）、工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來(lái)源、受益范圍、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話以及施工管理責(zé)任制度等。

第二十條

實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度和通報(bào)制度。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門須在每個(gè)季度規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求將工程進(jìn)度上報(bào)市、州發(fā)展改革委，市州、林區(qū)發(fā)展改革委匯總后上報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)通報(bào)各地工作進(jìn)度及存在的主要問(wèn)題。

第二十一條

工程竣工后，應(yīng)設(shè)立由各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的工程標(biāo)志，標(biāo)注為“以工代賑示范工程”，內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗(yàn)收。項(xiàng)目法人和施工單位要做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)工程投資、編制資金決算報(bào)告，整理與工程有關(guān)的資料、圖紙，規(guī)范工程檔案，組織工程自查預(yù)驗(yàn)，并向林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。

第二十二條驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保以工代賑示范工程持久發(fā)揮效益。

第六章資金管理

第二十三條以工代賑示范工程中央投資和省級(jí)投資用于國(guó)家規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)等支出。省、林區(qū)、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。

第二十四條

以工代賑示范工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專賬管理，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并按年度投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。

第二十五條

以工代賑示范工程實(shí)施應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進(jìn)等工程建設(shè)，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，最大限度發(fā)揮投資效益。

第七章

監(jiān)督與處罰

第二十六條林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展工程實(shí)施進(jìn)展情況自查，定期上報(bào)自查情況。市、州發(fā)展改革委組織相關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握招投標(biāo)、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并將檢查情況報(bào)省發(fā)展改革委。

第二十七條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門開(kāi)展對(duì)以工代賑示范工程資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題的地方，責(zé)令其限期整改；對(duì)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。

第二十八條以工代賑示范工程按建設(shè)年度“一年建設(shè)、一年完工”的目標(biāo)進(jìn)行考核。除不可抗逆因素外，對(duì)不