完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)(全文)

完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)(全文)“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，大力推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)。2022年12月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)立法“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為了對“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務(wù)以及保障措施有一個更加詳細的了解，本刊記者專訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長支同祥。記者(以下簡稱“記”)：支司長您好！請您首先介紹一下制定《規(guī)劃》的背景和意義。支同祥(以下簡稱“支”)：制定《規(guī)劃》是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的根本要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。其中，“完善法律法規(guī)和政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力”被列為該規(guī)劃的六大任務(wù)之一，明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點任務(wù)。制定《規(guī)劃》是進一步完善安全生產(chǎn)法律體系，推進依法治安的客觀要求。經(jīng)過10年的努力，以《安全生產(chǎn)法》為核心的具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系已基本形成。全國人大、國務(wù)院先后制定了《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《勞動法》《〈刑法〉修正案(六)》等40多部安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了80多部部門規(guī)章，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等50多部部門規(guī)章，交通運輸?shù)葒鴦?wù)院有關(guān)部門制定了30多部部門規(guī)章。最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋?！栋踩a(chǎn)法》公布后，全國31個省(區(qū)、市)均制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、安全生產(chǎn)形勢任務(wù)和人民群眾對安全生產(chǎn)新期待相比，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還存在一些差距，主要表現(xiàn)為法規(guī)修訂不及時，部分內(nèi)容過時；部分法規(guī)缺失，不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要；法規(guī)質(zhì)量有待提高，科學民主立法不夠；法規(guī)之間銜接不夠，缺乏統(tǒng)一性。制定《規(guī)劃》是安全監(jiān)管監(jiān)察部門貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的必然要求。國務(wù)院繼2004年公布《全面推進依法行政實施綱要》之后，2010年10月又公布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標，突出立法重點，提高立法質(zhì)量。記：《規(guī)劃》的指導思想和基本原則是什么？支：《規(guī)劃》確立的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求和原則，建立健全門類齊全、配套完整、針對性強的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，逐步建立安全生產(chǎn)法治秩序?！兑?guī)劃》要求安全生產(chǎn)立法必須堅持以下3個基本原則。一是堅持法制統(tǒng)一的原則。依據(jù)法定權(quán)限，遵守法定程序，制定和修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，既要做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)與相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的銜接，又要做好安全生產(chǎn)法律體系內(nèi)部各子體系之間的銜接。二是堅持制定、修訂并重的原則。保證法律法規(guī)在較長時期的適用性。既要考慮填補立法的空白，解決無法可依的問題，也要及時修訂內(nèi)容過時的法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。在中國特色社會主義法律體系大框架下制定安全生產(chǎn)立法規(guī)劃。根據(jù)《立法法》的要求，分清輕重緩急，合理安排各個立法項目的先后順序，重點加強煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域的立法，加強中介機構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等法律空白領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制定工作。同時，統(tǒng)籌兼顧其他領(lǐng)域的立法，總體推進，健全安全生產(chǎn)法律體系。記：“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的工作目標是什么？支：“十二五”期間安全生產(chǎn)方面安排立法的項目共65件。其中，法律2部，修訂《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》；行政法規(guī)5部，修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”條例》《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查條例》；部門規(guī)章58部，其中修訂20部，制定38部。在58部部門規(guī)章中，按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域來劃分，涉及煤礦的有8部，涉及非煤礦山的有7部，涉及危險化學品的有11部，涉及煙花爆竹的有3部，涉及工貿(mào)領(lǐng)域的有4部，涉及職業(yè)衛(wèi)生的有11部，涉及應(yīng)急救援的有6部，其他有15部；按照工作類別劃分，涉及行政許可的有15部，涉及監(jiān)督管理的有16部，涉及中介機構(gòu)的有2部，涉及應(yīng)急救援的有6部，涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓的有4部，涉及事故調(diào)查的有2部，其他有13部。記：“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的重點是什么？支：立法重點之一是加快《安全生產(chǎn)法》的修訂?！栋踩a(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2002年該法頒布實施以來，對建立安全生產(chǎn)法律體系，加強安全生產(chǎn)工作，預防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)工作中的一些深層次矛盾和問題亟需通過修訂予以妥善解決。國務(wù)院2022年立法計劃將《安全生產(chǎn)法》修訂列為一類計劃。重點之二是加快《礦山安全法》的修訂。礦山安全是安全生產(chǎn)的重點。1992年該法頒布實施以來，對有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動過程中的安全與健康，起到了巨大的推動作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變化，礦山安全領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，該法