DB64T-企業(yè)班組安全管理規(guī)范編制說明

《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》地方標準修訂說明2024年11月目次TOC\o"1-3"\h\u第一章工作簡況 第一章工作簡況1.1任務(wù)來源根據(jù)《地方標準制（修）訂委托合同（三標段）》，由我公司完成《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》（DB64/T880-2013）標準修訂工作。1.2起草單位及主要起草人1.2.1起草單位寧夏源泰咨詢服務(wù)有限公司成立于2004年8月10日，是自主經(jīng)營、獨立核算的法人資質(zhì)企業(yè)。公司注冊資金1000萬元人民幣，有獨立辦公場所2000m2。公司現(xiàn)有國家資質(zhì)的評價師35人，注冊安全工程師19名，安全生產(chǎn)標準化評審員22名，評審專家18名，專業(yè)涉及采礦、石油儲運、采油、電氣、地質(zhì)、安全工程、機械制造、化工工藝、化工機械與設(shè)備、冶金、環(huán)境工程等多個行業(yè)，人員專業(yè)分布和知識結(jié)構(gòu)符合安全技術(shù)服務(wù)要求，人員專業(yè)分布和知識結(jié)構(gòu)符合要求，專家均來自于各行業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能夠為本次標準編制工作提供足夠的技術(shù)支持。1.2.2主要起草人為高質(zhì)量完成本次標準修訂工作，我公司成立標準修訂工作組。其中項目負責(zé)人由我公司安全評價部主任、高級工程師、一級安全評價師楊曉雯擔任，具有10多年的安全評價工作經(jīng)驗。技術(shù)負責(zé)人由我公司安全評價部經(jīng)理、高級工程師、一級安全評價師袁艷玲擔任。其他項目組成員均為我公司的骨干技術(shù)人員，擁有多年的一線工作經(jīng)驗及安全評價經(jīng)驗，熟悉了解與本項目相關(guān)的其他行業(yè)標準或地方標準。具體人員配置如下：表1-1標準編制工作組成員一覽表（統(tǒng)一確定）本項目任職姓名性別學(xué)歷職稱項目負責(zé)人張小鵬男本科高級工程師技術(shù)負責(zé)人袁艷玲女本科高級工程師其他主要成員楊曉雯女本科高級工程師其他主要成員趙樂男本科高級工程師其他主要成員安耀輝男本科高級工程師其他主要成員談飛男本科高級工程師其他主要成員何倩女碩士研究生工程師其他主要成員楊賢女本科工程師其他主要成員景艷偉男本科工程師其他主要成員田小春女本科工程師其他主要成員胡彥強男本科助理工程師其他主要成員王竟一男本科助理工程師其他主要成員閆彬男本科助理工程師其他主要成員?；⒛斜究浦砉こ處熎渌饕蓡T劉洋男本科助理工程師1.2.3任務(wù)分工及崗位職責(zé)（1）項目負責(zé)人崗位職責(zé)及分工1）負責(zé)項目管理總協(xié)調(diào)，提出資源配備需求，制定項目工作計劃和質(zhì)量目標，確保標準修訂工作的有效進行。2）負責(zé)項目組織標準修訂前期準備工作；負責(zé)配置技術(shù)人員；負責(zé)主持標準修訂工作進度的總協(xié)調(diào)，根據(jù)項目進度及時調(diào)整工作計劃。3）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，遵守公司各項規(guī)章管理制度，堅持客觀、公正、科學(xué)、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，帶領(lǐng)工作組認真開展標準修訂工作。執(zhí)行項目的技術(shù)決定及參加項目的技術(shù)工作會議。（2）技術(shù)負責(zé)人崗位職責(zé)及分工1）全面負責(zé)標準修訂過程的技術(shù)工作，保證修訂的質(zhì)量和水平；2）負責(zé)組織標準大綱（提綱）的修訂；3）負責(zé)為項目組提供建設(shè)性意見；（3）各項目組成員崗位職責(zé)及分工1）負責(zé)現(xiàn)場調(diào)研，收集原標準實施相關(guān)的信息；2）結(jié)合比對省內(nèi)外同類標準及相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，對本項目提出建設(shè)性意見。第二章制定標準的必要性和意義自2013年11月11日《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》（DB64/T880-2013）實施至今，已有11年時間，隨著國家對于安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提升，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等對安全生產(chǎn)工作的要求不斷更新、完善，DB64/T880-2013已不能反映最新的管理要求。為了確保標準的準確性和實用性，推動企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，更好的適應(yīng)對于安全生產(chǎn)工作的要求，進一步加企業(yè)班組安全管理，降低企業(yè)整體安全風(fēng)險，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，保障人民生命和財產(chǎn)安全，防范事故發(fā)生，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳委托我公司負責(zé)本次標準修訂工作。第三章主要起草過程3.1準備階段3.1.1標準實施現(xiàn)狀分析通過與相關(guān)單位和評價人員進行溝通和交流，原標準在實施過程中存在下列缺陷：（1）標準中引用的規(guī)范，如AQ/T9002—2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則已過期，最新發(fā)布的GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂提出了更高要求，對企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方面更具有指導(dǎo)意義。（2）安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，標準中缺少對企業(yè)安全文化建設(shè)方面的要求。3.1.2明確技術(shù)路線根據(jù)《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)地方標準管理辦法>的通知》（寧市監(jiān)規(guī)發(fā)[2020]3號）、《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）等文件要求，明確本次標準編制的技術(shù)路線如下：圖3.1本次標準修訂技術(shù)路線圖3.2修訂階段3.2.1成立標準修訂工作組本次標準修訂工作組主要由寧夏源泰咨詢服務(wù)有限公司相關(guān)專業(yè)人員參加，人員涉及專業(yè)包括安全工程、化工、材料、油氣儲運、機械、電氣、消防等相關(guān)專業(yè)。除此之外，邀請區(qū)內(nèi)相關(guān)專業(yè)專家對標準修訂工作進行指導(dǎo)。3.2.2前期調(diào)查及相關(guān)資料收集、整理在成立標準修訂工作組之后，根據(jù)工作分工，對原標準實施現(xiàn)狀進行前期調(diào)查，匯總?cè)毕輧?nèi)容，為標準修訂提供參考依據(jù)；收集國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準規(guī)范及相關(guān)文件，結(jié)合寧夏區(qū)內(nèi)實際情況分析標準修訂側(cè)重點，參考相關(guān)標準、規(guī)范、文件內(nèi)容，為標準修訂提供參考方向。3.3編制標準草案2024年11月15日，標準修訂工作組對所收集的資料進行梳理、分析，形成工作組討論稿。3.4調(diào)研及征求意見本標準計劃在自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳網(wǎng)站上公開標準文本和修訂說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天?，F(xiàn)階段尚未開始征求意見。3.5報批審核現(xiàn)階段尚未開始報批審核。第四章主要條款修訂說明4.1修訂標準的原則根據(jù)《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）標準內(nèi)容判定，本次修訂后的《企業(yè)班組安全管理規(guī)范》（DB64/T880）（以下簡稱“本標準”）為規(guī)程標準，即為活動的過程規(guī)定明確的程序并且描述用于判定該程序是否得到履行的追溯/證實方法的標準。4.1.1可操作性原則可操作性原則即標準中規(guī)定的履行程序的行為指示清晰、明確、具體、容易操作或履行可操作性原則意味著只要執(zhí)行標準中規(guī)定的行為指示，并且遵守階段/步驟之間的轉(zhuǎn)換條件（以下簡稱轉(zhuǎn)換條件）或程序最終結(jié)束條件（以下簡稱結(jié)束條件），就可以順利地履行完成標準中確立的程序。規(guī)程標準的要素“程序指示”中的規(guī)定需要符合可操作性原則。為此，要按照一定的規(guī)律對履行程序的行為給予指示，并且對程序中所需的轉(zhuǎn)換條件和結(jié)束條件規(guī)定明確的要求，以保證階段/步驟之間的銜接是連貫的，程序的完成是明確的。4.1.2可追溯/可證實性原則可追溯/可證實性原則即標準中規(guī)定的程序是否被履行要能夠通過溯源材料的提供或有關(guān)證實方法得到證明或證實。符合可追溯/可證實性原則意味著標準中需要描述對應(yīng)的追溯/證實方法，但這并不意味著這些方法都一定要實施。只有應(yīng)有關(guān)方面要求時才予以實施。規(guī)程標準的要素“程序指示”中的規(guī)定需要符合可追溯/可證實性原則。因此，含混的行為指示、轉(zhuǎn)換條件或結(jié)束條件通常都是沒有意義的。4.2修訂依據(jù)4.2.1國家法律（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令[2002]第七十號，根據(jù)國家主席令[2021]第八十八號第三次修正）（2）《中華人民共和國消防法》（國家主席令[1998]第四號，根據(jù)國家主席令[2021]第八十一號第二次修正）（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（國家主席令[2001]第六十號，根據(jù)國家主席令[2018]第二十四號第四次修正）（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（國家主席令[2007]第六十九號公布，根據(jù)國家主席令[2024]第二十五號修訂）（5）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（國家主席令[1997]第九十四號，根據(jù)國家主席令[2008]第七號修訂）（6）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（國家主席令[2013]第四號）4.2.2行政法規(guī)（1）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令[2004]第397號，根據(jù)國務(wù)院令[2014]第653號修訂）（2）《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令[2002]第344號，根據(jù)國務(wù)院令[2013]第645號修訂）（3）《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令[1995]第190號，根據(jù)國務(wù)院令[2011]第588號修訂）（4）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務(wù)院令[2002]第352號）（5）《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令[2005]第445號，根據(jù)國務(wù)院令[2018]第703號第三次修訂）（6）《特種設(shè)備特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令[2003]第373號，根據(jù)國務(wù)院令[2009]第549號第二次修訂）（7）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知（國辦發(fā)〔2024〕5號）4.2.3地方性法規(guī)（1）《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（寧夏回族自治區(qū)人大常務(wù)委員會公告[2020]第42號）（2）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告[2022]第66號）（3）《寧夏回族自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令[2019]第109號）（4）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令[2018]第97號，根據(jù)自治區(qū)人民政府令[2023]第128號第二次修正）4.2.4部門規(guī)章（1）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局令[2015]第77號修正）（2）《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2011]第40號，根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局令[2015]第79號修正）4.2.5規(guī)范性文件（1）《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（安委[2024]2號）（2）《危險化學(xué)品目錄（2022調(diào)整版）》（應(yīng)急管理部等十部門公告[2022]第8號）（3）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號）（4）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2013]12號）（5）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三[2013]3號）（6）《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（安監(jiān)總管三[2017]121號）（7）《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急[2019]78號）（8）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三[2014]94號）（9）《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）的通知>》（應(yīng)急廳[2021]12號）（10）《自治區(qū)化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（寧夏回族自治區(qū)安委會）4.2.6國家標準（1）《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）（2）《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》（GB/T20000.1-2014）（3）《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）（4）《標準中特定內(nèi)容的起草第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容》（GB/T20002.4-2015）（5）《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2022）（6）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）（7）《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2018）（8）《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036-2022）（9）《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）（10）《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GB/T24353-2009）（11）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）（12）《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）（13）《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T45001-2020）（14）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）4.2.7地方標準（1）《質(zhì)量信得過班組建設(shè)實施規(guī)范》（DB46/T397-2016）（2）《冶金行業(yè)班組安全管理規(guī)范》（B13/T5021-2019）（3）《企業(yè)班組安全建設(shè)基本規(guī)范》（T/NAJX001-2018）（4）《船舶行業(yè)企業(yè)班組安全管理要求》（CB/T4500-2019）（5）《企業(yè)班組文化建設(shè)星級評價標準》（T/CCCI002-2024）4.2.8行業(yè)標準（1）《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009）4.3與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系4.3.1國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范與寧夏區(qū)內(nèi)實際情況差異國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范對企業(yè)班組安全管理因各地區(qū)實際情況不同，存在一定程度上的差異。本次標準編制過程通過分析、參考不同國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范內(nèi)容的不同側(cè)重點，結(jié)合寧夏區(qū)域特點，完善標準修訂工作。（1）國家標準本標準中引用的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）現(xiàn)已過期，且《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB∕T29639-2020）對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的風(fēng)險、企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資及現(xiàn)場應(yīng)急救援能力提出了更高的要求。（2）行業(yè)標準不涉及。（3）團體標準不涉及。（4）地方標準現(xiàn)階段國內(nèi)已有內(nèi)蒙古、江蘇、河北等7個省份編制有相關(guān)地方標準，各省份地方標準內(nèi)容根據(jù)本省份不同地域特定，在評價周期、工作內(nèi)容、報告內(nèi)容等方面的要求均有不同。本次修訂結(jié)合寧夏區(qū)內(nèi)實際情況，側(cè)重各類工礦企業(yè)及其他企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的班組安全管理的工作內(nèi)容。（5）相關(guān)規(guī)范《企業(yè)班組安全建設(shè)基本規(guī)范》（T/NAJX001-2018）、《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（寧應(yīng)急規(guī)發(fā)〔2019〕1號）及《企業(yè)班組文化建設(shè)星級評價標準》（T/CCCI002-2024）等文件對企業(yè)班組安全管理作出具體要求，本次修訂以此類文件作為重點參考對象。4.3.2與寧夏區(qū)內(nèi)現(xiàn)行標準及規(guī)范的沖突經(jīng)調(diào)查寧夏區(qū)內(nèi)現(xiàn)行地方標準中與企業(yè)班組安全管理相關(guān)的標準有；《企業(yè)班組安全建設(shè)基本規(guī)范》（T/NAJX001-2018），此項標準對企業(yè)班組安全建設(shè)提出了基本要求，本標準對企業(yè)班活動中提出了更精細化要求，兩者不存在沖突。第五章主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述5.1主要條款修訂說明根據(jù)標準實施現(xiàn)狀分析、標準修訂目標，本次標準修訂內(nèi)容如下：（1）術(shù)語、定義本部分補充了術(shù)語，英文對應(yīng)詞。（2）標準依據(jù)本部分刪除了原標準中過期標準，引入最新標準依據(jù)。（3）安全文化建設(shè)本部分要求企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新安全文化，與時俱進學(xué)習(xí)借鑒、探索實踐。順應(yīng)時代發(fā)展潮流，適應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展要求，主動識變應(yīng)變求變，持續(xù)創(chuàng)新探索實踐，持續(xù)豐富安全文化的內(nèi)質(zhì)外形。與安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展同步推進。5.2主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述5.2.1標準內(nèi)容編制技術(shù)路線根據(jù)《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)地方標準管理辦法>的通知》（寧市監(jiān)規(guī)發(fā)[2020]3號）、《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）等文件要求，明確本次標準編制的技術(shù)路線見圖3.1。5.2.2涉及特殊內(nèi)容的制定（1）涉及安全本標準制定過程中涉及安全的內(nèi)容較多，標準修訂工作組在相關(guān)條款的修訂過程中嚴格遵循《標準中特定內(nèi)容的起草第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容》（GB/T20002.4-2015）的要求。（2）涉及專利及知識產(chǎn)權(quán)本標準制定過程中未涉及專利及知識產(chǎn)權(quán)。

第六章重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果現(xiàn)階段無重大意見分歧。第七章實施標準的措施建議（1）本標準實施應(yīng)有行業(yè)主管部門組織，相關(guān)單位予以相應(yīng)的配合。（2）標準實施前應(yīng)對行業(yè)主管