在水旱災(zāi)害防御暨水庫安全度汛工作視頻會議上的講話

在水旱災(zāi)害防御暨水庫安全度汛工作視頻會議上的講話同志們：剛才，XX對凌汛和夏汛形勢作了初步分析預(yù)測XX分別作了交流發(fā)言，希望各地各部門結(jié)合這些市縣和部門取得的工作經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)借鑒，揚(yáng)長避短，共同做好今年水旱災(zāi)害防御工作。下面，我講三點意見。第一，認(rèn)真總結(jié)2021年水旱災(zāi)害防御工作，堅持用成功經(jīng)驗指導(dǎo)新實踐2021年，我省水旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，東部地區(qū)發(fā)生夏伏連旱，江河發(fā)生歷史少見汛情。面對持續(xù)時間長，洪水量級大，防御戰(zhàn)線長的嚴(yán)峻形勢，全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，錨定“四不”目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，成功防御了黑龍江干流上游特大洪水及中下游大洪水、嫩江干流3次編號洪水、松花江干流流域性較大洪水以及額木爾河、*河等多條中小河流歷史第1位洪水，有效緩解了東部非傳統(tǒng)旱區(qū)夏伏連旱，奮力奪取了水旱災(zāi)害防御全面勝利，牢牢守住了水旱災(zāi)害防御底線。水利部和省委、省政府給予了充分肯定，全省有3個單位、7名同志獲得了全國水旱災(zāi)害防御工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號。取得這樣的成績：一是得益于國家防總、水利部的關(guān)心指導(dǎo)和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)委員、國家防總總指揮王勇在防汛關(guān)鍵階段深入黑龍江、松花江、烏蘇里江防汛抗洪一線檢查指導(dǎo)。水利部李國英部長多次主持防汛會商，部署黑龍江、嫩江、松花江干流洪水防御工作，并派出6個工作組和1個專家組指導(dǎo)我省防汛抗洪和水文預(yù)測預(yù)報。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動，把防汛工作作為壓倒一切的大事要事來抓。時任省委書記張慶偉多次聽取抗洪搶險匯報，多次作出批示指示，并深入一線檢查調(diào)研防汛工作。省委副書記、省長胡*多次召開會議調(diào)度部署，防汛關(guān)鍵期深入黑干、嫩干沿江市縣抗洪一線指揮調(diào)度、檢查調(diào)研。省委常委、常務(wù)副省長李海濤和時任省委常委、副省長王永康多次召開專題會議調(diào)度部署，親赴一線督導(dǎo)指揮抗洪搶險。省水利廳多次召開專題會議研究貫徹落實，全力推動各項工作部署落地見效。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、親切關(guān)懷，更加堅定了全省抗洪搶險決戰(zhàn)決勝的信心，為取得水旱災(zāi)害防御全面勝利提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和重要保證。二是得益于精準(zhǔn)的水情監(jiān)測和超前分析預(yù)報預(yù)警。把握關(guān)鍵節(jié)點，超前會商分析研判、及早快速預(yù)報預(yù)警，組織會商32次，提出啟動和調(diào)整全省防汛應(yīng)急響應(yīng)建議11次，發(fā)布水情預(yù)報120期、汛情通報83期、各類雨水情預(yù)警信息3萬余條。在防御黑龍江干流洪水過程中，增設(shè)臨時水文站點9處，加密水位觀測頻次，制作工情水情態(tài)勢圖68套，與水利部、松遼委保持實時會商，滾動分析推演洪水進(jìn)程，及時更新預(yù)報成果，為防汛決策和行動部署爭取了時間、贏得了主動。同時，通過山洪災(zāi)害省級平臺發(fā)布預(yù)警短信1.41萬條，37個縣級平臺發(fā)布預(yù)警338次、預(yù)警短信2.81萬條，利用“三大運營商”發(fā)布預(yù)警短信700余萬條，安全轉(zhuǎn)移山洪易發(fā)區(qū)群眾2941人，確保了山洪災(zāi)害無人員傷亡。三是得益于水庫安全度汛的嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)防洪調(diào)度。持續(xù)加大水庫安全度汛監(jiān)管力度，“線上”安排專班專人緊盯汛限水位執(zhí)行情況，下發(fā)水庫調(diào)度提示4份、提醒單2份、調(diào)度令3份?！熬€下”派出多個暗訪組，對水庫安全運行調(diào)度情況進(jìn)行抽查暗訪，及時消除各類風(fēng)險隱患。汛期下發(fā)水庫調(diào)度令224個，科學(xué)調(diào)度14座大型水庫、35座中型水庫，攔蓄洪水19.75億立方米，減淹城鎮(zhèn)20座、耕地33.4萬畝，避免19萬余人轉(zhuǎn)移。同時，提請水利部和松遼委，協(xié)調(diào)俄方控制結(jié)雅、布列亞水庫下泄流量，調(diào)度尼爾基、豐滿水庫錯峰放流，有效降低黑龍江干流中下游、嫩江干流水位，特別是尼爾基水庫持續(xù)27小時零出流，錯峰內(nèi)蒙古水庫潰壩洪水，極大減輕了黑龍江、嫩江、松花江干流洪水防御壓力，有力保障了重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是得益于專業(yè)化、強(qiáng)有力的水利專家技術(shù)支撐。充分發(fā)揮水利部門職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，在抗擊洪水關(guān)鍵時期，全省水利系統(tǒng)累計派出738個工作組、572個專家組共4928人次，深入一線協(xié)助指導(dǎo)防汛抗洪搶險。省水利廳提前制定涵蓋13個市地和大中型水庫的技術(shù)支撐工作方案，調(diào)整充實省級洪澇災(zāi)害防御技術(shù)專家?guī)欤槍Σ煌瑫r期汛情，共派出37個專家組、25個工作組178人協(xié)助指導(dǎo)黑龍江、嫩江、松花江干流沿岸縣市防汛抗洪搶險。特別是在防御黑龍江干流洪水期間，提出組建黑龍江干流抗洪搶險前線省市聯(lián)合指揮部建議，派出11個工作組、29個專家組駐守黑龍江干流沿岸每個縣市，每日向各地提出重點防守部位和措施，及時有效處置各類突發(fā)險情，為應(yīng)急搶險提供了可靠技術(shù)保障。五是得益于各地各部門的上下一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作。各地各部門牢固樹立“一盤棋”思想，織密編牢防護(hù)安全網(wǎng)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自決策、親自部署，多次召開會議部署，深入一線檢查指導(dǎo)防汛抗洪搶險。分管領(lǐng)導(dǎo)沖鋒在前、駐守一線，現(xiàn)場指揮調(diào)度防汛抗洪搶險。各級責(zé)任人堅守崗位、奮戰(zhàn)一線，全力抓好組織責(zé)任、預(yù)警預(yù)報、轉(zhuǎn)移避險、巡堤查險、物資隊伍、應(yīng)急處置等重點環(huán)節(jié)工作。特別是各級水利部門顧全大局，牢記防汛抗旱是水利部門的天職，密切保持與應(yīng)急等部門間的溝通協(xié)作，健全職能銜接和工作配合機(jī)制，帶頭形成了防汛抗洪的強(qiáng)大合力。這些成績的取得來之不易，凝聚了全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表省水利廳向長期奮斗在水旱災(zāi)害防御工作一線的干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！第二，深刻認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，全力以赴做好水旱災(zāi)害防御重點工作汛情年年有、災(zāi)害年年防，每年都有不同特點，今年水旱災(zāi)害防御形勢可以說是異常嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。對此，各地各部門要心懷“國之大者”，樹牢總體國家安全觀，時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，全力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，堅決確保人民群眾生命安全。一是外部環(huán)境特殊復(fù)雜，要求我們必須堅決貫徹落實國家和省里決策部署。今年大事要事多，黨的二十大順利召開是壓倒一切的政治任務(wù)，決不能出絲毫差錯。另一方面，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情持續(xù)、俄烏沖突、經(jīng)濟(jì)下行等因素交織，稍有疏忽，后果不堪設(shè)想。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)今年要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國泰民安的社會環(huán)境，風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。李克強(qiáng)總理多次部署防汛抗旱工作，強(qiáng)調(diào)在今年復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境下，做好防汛抗旱尤為重要。國家防總、水利部連續(xù)召開全國防汛抗旱電視電話會議，全國水旱災(zāi)害防御工作、水庫安全度汛工作視頻會議，專題部署今年防汛抗旱工作。省委、省政府始終高度重視，省委*書記多次作出批示，要求壓實各級責(zé)任，排查整治所有安全隱患，制定推演應(yīng)急方案，確保防得嚴(yán)、守得住，確保流域安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和糧食安全。胡*省長多次召開會議，對今年防汛工作專門作出部署。李*副省長兩次到省水利廳調(diào)研部署防凌工作，提出工作要求。所以說，今年水旱災(zāi)害防御工作有著特殊的政治和社會要求，大家要有清醒地認(rèn)識，要堅決扛起重要政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不折不扣把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署落實落細(xì)落到位。二是氣候條件復(fù)雜多變，警示我們必須全面落實極端天氣災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備。近年來全球氣候變化不確定性明顯增加，一些突破歷史極值的極端天氣不斷發(fā)生，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不確定性更為突出。我省已經(jīng)連續(xù)多年遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，2019年、2020年汛期遭受有氣象記錄以來前兩位降水和臺風(fēng)“三連擊”，去年黑龍江干流上游和下游連續(xù)發(fā)生特大洪水和大洪水。從今年國家、松遼委和省氣象、水文部門預(yù)測的情況看，黑龍江上游、嫩江降水偏多2-5成，松花江、嫩江、黑龍江可能發(fā)生較大洪水，并且臺風(fēng)北上的可能性較大，形勢仍然不容樂觀。因此，大家要堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，寧可信其有，寧可信其大，立足于防大汛、抗大旱，提前主動做好應(yīng)對極端天氣和水旱災(zāi)害的各項準(zhǔn)備，堅決打有準(zhǔn)備、有把握之仗。三是防洪隱患問題突出，提醒我們必須要把補(bǔ)齊防御能力短板做在前面。經(jīng)過多年努力，我省水旱災(zāi)害防御能力整體明顯提升，但依然存在不少短板隱患。比如，黑龍江干流上游水毀堤防還未修復(fù)，烏蘇里江干流堤防尚未治理，大江大河還存在諸多險工險段和薄弱環(huán)節(jié)；190條中小河流有67條堤防標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，59條堤防不連續(xù)；還有36座病險水庫正在進(jìn)行除險加固；部分水庫缺乏雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施，防洪調(diào)度水平與科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度有較大差距；影響河道行洪障礙物清除不徹底，等等。去年11月，省委*書記主持召開省委第190次常委會議專門對隱患排查整治工作作出部署，并批示“全面排查梳理水旱災(zāi)害預(yù)警和防御基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，加強(qiáng)水庫、堤防、水閘等水安全隱患問題排查，開展河道內(nèi)影響行洪障礙問題專項治理，保障河道行洪暢通”。省水利廳立即組織開展了水旱災(zāi)害預(yù)警及防御基礎(chǔ)設(shè)施短板、防洪工程隱患及河道行洪清障整治專項行動，從行動情況看，還存在很多突出問題，有的能夠立行立改，有的需要長期整改。大家要認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，堅持問題導(dǎo)向，分類施策、精準(zhǔn)施策，要制定詳盡實施方案，加快補(bǔ)齊各項短板弱項，不斷完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。面對異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，今年水旱災(zāi)害防御工作的總體要求是：堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實國家防總、水利部和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，全面壓實防御責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)對保障措施，重點圍繞水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等職能，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力，高質(zhì)量完成防凌汛、抗春旱、防夏汛、抗夏旱工作任務(wù)，最大程度防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險，全力確?！叭藛T不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”。各地各部門要堅持“預(yù)”字當(dāng)先，“實”字托底，緊密結(jié)合“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力做好迎戰(zhàn)更嚴(yán)重水旱災(zāi)害各項準(zhǔn)備。要重點做好以下四項工作：一要著力抓好江河洪水防御。要全面梳理堤防險工險段，加快水毀堤段修復(fù)，千方百計補(bǔ)齊短板弱項。要細(xì)化江河湖泊和水工程防洪調(diào)度方案，尤其要做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度方案，要堅決落實超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案各項責(zé)任措施，加強(qiáng)堤防汛期巡查防守，提前預(yù)置防汛物資和搶險力量，一旦發(fā)現(xiàn)險情，堅決做到搶早、搶小、搶住。要做好行洪河道、行洪灘區(qū)、水庫下游、蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，保證關(guān)鍵時刻能夠隨時啟用，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，超標(biāo)洪水不打亂仗。二要突出抓好山洪災(zāi)害防范。山洪是大害中的大害，在部署行動上必須做到“寧可十防九空、不可失防萬一”。要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系的作用，及時發(fā)布預(yù)警信息，緊急時要用高音喇叭、敲鑼、逐戶敲門等方式提醒群眾有效避險，決不落一人一戶。要堅持“以避為主、提前避險”的原則，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險預(yù)案，提前組織實戰(zhàn)演練，讓老百姓知道怎么跑，往哪跑，要跑對方向，跑對路線。當(dāng)年的沙蘭鎮(zhèn)事件教訓(xùn)慘痛，大家要時刻保持高度警惕，堅決把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前果斷轉(zhuǎn)移群眾，寧可勞民傷財，寧聽群眾罵聲，也要堅決避免人員傷亡。三要全力確保水庫安全度汛。要嚴(yán)格落實水庫“三個責(zé)任人”和“三個重要環(huán)節(jié)”，科學(xué)調(diào)度水庫調(diào)洪錯峰，嚴(yán)禁汛期違規(guī)超汛限水位運行。要落實好小型水庫、病險水庫應(yīng)急措施，堅決避免發(fā)生水庫潰壩事件。一會兒還要單獨部署水庫安全度汛工作，我在這里就不多講了。四要統(tǒng)籌做好抗旱除澇工作。受國際形勢和國內(nèi)疫情影響，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供變得尤為重要。要堅持防汛抗旱“兩手抓”，密切關(guān)注農(nóng)區(qū)土壤墑情變化，充分發(fā)揮各類水利工程抗旱供水作用，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，做好應(yīng)急水量調(diào)度，多措并舉增加抗旱水源，全力做好抗旱各項工作，為確保糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。第三，切實強(qiáng)化各項保障措施，確保圓滿完成今年水旱災(zāi)害防御各項工作任務(wù)各地各部門要牢牢扛起水利部門天職，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任措施落實，堅決打贏今年水旱災(zāi)害防御這場硬仗。一要強(qiáng)化防汛責(zé)任落實。要始終牢記防汛抗旱是水利部門的天職，一如既往地按照以往工作模式開展各項工作。要保持與應(yīng)急等部門間協(xié)同配合，健全職能銜接和工作配合機(jī)制，壓實“防”與“救”責(zé)任鏈條。要逐級壓緊、層層壓實事前、事中、事后全過程、全鏈條責(zé)任，特別是水庫、堤防、山洪易發(fā)區(qū)等薄弱區(qū)域和重點部位，要把責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個責(zé)任人，決不能出現(xiàn)責(zé)任落實盲區(qū)。要發(fā)揮好水利部門技術(shù)參謀作用，特別是針對地方換屆新上任的行政責(zé)任人和水利部門負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水旱災(zāi)害決策指揮能力，確保關(guān)鍵時刻臨危不亂，不亂指揮、不瞎指揮。前不久，國務(wù)院公布了《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》，就暴露出了大災(zāi)面前、突發(fā)事件面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識準(zhǔn)備不足，防范組織不力，應(yīng)置處置不當(dāng)，造成重大人員傷亡的嚴(yán)重問題，89名公職人員因失職瀆職被嚴(yán)肅追責(zé)，8名企業(yè)人員被立案偵查并依法逮捕。這份調(diào)查報告內(nèi)容詳實，警示深刻，對我們今后工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，大家要好好學(xué)學(xué)，引以為戒，要從緊從實履行各層級各環(huán)節(jié)防御職責(zé)。二要強(qiáng)化隱患排查治理。要加強(qiáng)隱患源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，省市縣各層級都要深入開展汛前排查檢查，對中小水庫、中小河流河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)和重點部位開展全方位、多層次排查，從監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、巡查防守、險情處置、轉(zhuǎn)移避險、專家指導(dǎo)等各環(huán)節(jié)全過程落實工程安全度汛措施，確保消除風(fēng)險隱患。要建立隱患臺賬和責(zé)任清單，限時完成整改，對汛前難以完成的要制定應(yīng)急度汛方案，落實安全度汛具體措施。要舉一反三整治隱患，善于從一個隱患想到一類隱患，從一類隱患想到各類隱患，認(rèn)真分析研判風(fēng)險隱患成因，精準(zhǔn)補(bǔ)齊工程、管理等各方面短板。這里我著重強(qiáng)調(diào)一點，年初省委省政府就對黑干水毀修復(fù)和河道險工險段整治工作做出了部署，要求7月前完成整治建設(shè)，省水利廳也制定印發(fā)了整治工作專項行動方案。各地各部門要壓實主體責(zé)任，落實保障措施，按照時間節(jié)點，加快推進(jìn)水毀工程修復(fù)和險工險段整治，確保主汛期前完成。同時，要持續(xù)開展隱患排查整改，動態(tài)清零。三要強(qiáng)化落實“四預(yù)”措施。要把預(yù)報預(yù)警頂在最前面，密切跟蹤天氣、雨情、水情發(fā)展變化，充分發(fā)揮氣象、水文、山洪等預(yù)報監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，深化聯(lián)合會商機(jī)制，不斷完善預(yù)報方案，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度，最大限度爭取防御主動。要重點做好城市、山區(qū)的局部性、突發(fā)性極端暴雨天氣預(yù)報預(yù)警，多渠道、多形式向社會公眾滾動發(fā)布，確保預(yù)警信息第一時間傳遞出去，為領(lǐng)導(dǎo)防汛決策和群眾提前避險打出更多提前量。要進(jìn)一步梳理完善洪水防御、水庫應(yīng)急搶險等各類預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、可操作性。要加強(qiáng)預(yù)案實戰(zhàn)演練，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位知道啟動預(yù)案后要做什么，要怎么做，領(lǐng)導(dǎo)熟悉了措施，隊伍得到了鍛煉，關(guān)鍵時刻才能上得去、頂?shù)米?。四要?qiáng)化工作紀(jì)律約束。要堅持雨情汛情就是命令，及時將工作狀態(tài)調(diào)整到“汛期檔”。要嚴(yán)肅汛期工作紀(jì)律，認(rèn)真落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)禁擅離職守。要嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，隨時掌握、及時報告雨情、水情、險情、災(zāi)情和行動情況，做好重要信息上傳下達(dá)，堅決避免瞞報、誤報、漏報、遲報。要加強(qiáng)新聞宣傳報道，通過正規(guī)渠道主動發(fā)聲、正面發(fā)聲，客觀全面反映水旱災(zāi)害防御動態(tài)和亮點工作，營造良好的社會輿論氛圍。下面，就做好今年水庫安全度汛工作，我再講三點意見。第一，清醒看到水庫安全度汛存在的突出問題。水利部和水利廳始終高度重視水庫安全度汛工作，每年都會組織隱患排查和督查暗訪。從近三年督查暗訪情況看，2019年松遼委檢查67座水庫，發(fā)現(xiàn)432個問題；2020年松遼委檢查32座水庫，發(fā)現(xiàn)35個問題；2021年松遼委檢查64座水庫，發(fā)現(xiàn)8個問題。2019年水利廳檢查131座水庫，發(fā)現(xiàn)178個問題；2020年水利廳檢查80座水庫，發(fā)現(xiàn)101個問題；2021年水利廳檢查94座水庫，發(fā)現(xiàn)90個問題。雖然總體趨勢向好，這些發(fā)現(xiàn)的問題都及時進(jìn)行了整改，但仍然不容忽視。以2021年檢查發(fā)現(xiàn)問題來看，主要包括以下七類問題。一是水庫溢洪道或泄洪閘設(shè)置障礙物。部分水庫私自加高溢洪道或在溢洪道堆放雜物、私設(shè)攔魚柵、攔魚網(wǎng)，嚴(yán)重影響水庫行洪能力。比如，虎林市石頭河水庫溢洪道設(shè)置攔魚柵；密山市興凱湖水庫溢洪道堰頂設(shè)置金屬樁；五大連池市永遠(yuǎn)水庫溢洪道堰頂面設(shè)立有高約0.5米的鋼筋柵欄。二是水庫庫區(qū)范圍內(nèi)管理不到位。部分水庫管理意識不強(qiáng)，管理能力不足，特別是小型水庫日常管理嚴(yán)重缺失，由鄉(xiāng)村進(jìn)行管理或承包個人經(jīng)營，管理模式復(fù)雜，管理粗放混亂，沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有專人負(fù)責(zé)。比如，賓縣二龍山水庫庫區(qū)由旅游部門管理，車輛、人員可隨意進(jìn)出庫區(qū)，影響飲水安全，水庫大壩壩頂存在違建板房和水泥墩，水庫大壩迎水坡和背水坡雜草清理不徹底，發(fā)生滲水情況不易發(fā)現(xiàn)。三是水庫壩坡及溢洪道種樹、有雜草。部分水庫在大壩背水坡腳下游開挖養(yǎng)魚池、種植水田或在壩上種植作物等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水庫大壩安全。比如，*縣保安水庫、躍進(jìn)水庫在水庫大壩壩坡上種植樹木，并且雜草叢生。四是水庫專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉。部分水庫三個責(zé)任人履職情況差，培訓(xùn)達(dá)不到實際工作需要或根本沒有進(jìn)行培訓(xùn)。比如，*市小鶴立河水庫巡查責(zé)任人不了解水庫基本情況，未盡到巡查義務(wù)。*縣紅旗水庫、七星泡水庫巡查責(zé)任人為水庫承包人，責(zé)任人防汛意識不強(qiáng)，履行職責(zé)不認(rèn)真。五是水庫調(diào)度運行不嚴(yán)格。部分水庫汛前沒有進(jìn)行水庫調(diào)度運用計劃演練，防洪調(diào)度沒有書面正式調(diào)度指令，調(diào)度指令執(zhí)行后記錄不規(guī)范、不完整或根本不記錄。比如，*縣關(guān)門山水庫沒有調(diào)度信息記錄；安達(dá)市東湖水庫調(diào)度信息記錄中沒有閘門操作記錄；*市津河水庫調(diào)度信息記錄中沒有閘門操作記錄、記錄人或操作人等信息，沒有書面正式調(diào)度指令，電話調(diào)度也沒有進(jìn)行記錄；*縣卡德門水庫汛前沒有進(jìn)行水庫調(diào)度運用計劃演練。六是水庫預(yù)案不規(guī)范。部分水庫調(diào)度運用計劃中防洪任務(wù)、調(diào)度權(quán)限不明確，具體調(diào)度方式不夠詳細(xì)，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)墾、森工部門劃轉(zhuǎn)至地方管理的水庫，未及時重新修訂批復(fù)調(diào)度運用計劃，不明確防洪調(diào)度運用的主體。比如，*市蛤蟆通水庫調(diào)度責(zé)任單位由農(nóng)墾總局水務(wù)局變更為*市水務(wù)局后，*市水務(wù)局未及時對水庫調(diào)度運用計劃進(jìn)行重新批復(fù)。七是水庫標(biāo)牌、標(biāo)尺不規(guī)范。省里多次下發(fā)文件要求要在水庫大壩明顯位置設(shè)立告知牌，標(biāo)明三個責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，要有水尺、雨量筒等監(jiān)測設(shè)施，但仍有部分水庫不落實。比如，尚志市黑龍宮水庫水位尺標(biāo)識不清，未明顯標(biāo)注汛限水位等特征值。這些問題分析原因，究其根源，有歷史多年形成、資金投入不足等客觀因素，但我認(rèn)為更主要的是責(zé)任措施落實不到位等主觀因素。首先是思想認(rèn)識不到位，沒有真正認(rèn)識到水庫安全度汛的極端重要性和水庫失事后果的嚴(yán)重性。水庫一旦出事，將直接對人民生命財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅。大家從媒體上都看到了，去年內(nèi)蒙古兩座水庫發(fā)生潰壩，導(dǎo)致1萬余人、30多萬畝農(nóng)田受災(zāi)，造成了嚴(yán)重社會影響。教訓(xùn)慘痛，警示深刻，我們必須筑牢思想堤壩，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從最壞處著想，向最好處努力，全力做好水庫安全度汛工作。其次是責(zé)任落實不到位，部分行政責(zé)任人不熟悉、不掌握水庫基本情況，監(jiān)督檢查不及時，技術(shù)責(zé)任人對調(diào)度運用方案和應(yīng)急預(yù)案編制把關(guān)不嚴(yán)，巡查責(zé)任人日常巡檢流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，“三個責(zé)任人”責(zé)任落實仍存在盲區(qū)，工作環(huán)節(jié)仍存在漏洞。我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是針對地方換屆新上任的行政責(zé)任人和水利部門負(fù)責(zé)人，確保水庫安全度汛各項責(zé)任落實落地。還有就是排查整改不到位，對于排查出現(xiàn)的問題雖然能及時整改，但沒有舉一反三，引以為戒，一些問題年年檢查，年年整改，年年出現(xiàn)。我們必須全面檢視，認(rèn)真對待，從嚴(yán)從細(xì)抓好排查整改工作，確保各類問題真正整改到位，堅決杜絕相同問題年年重復(fù)發(fā)生。第二，全力以赴確保今年水庫度汛安全。各地各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，落實李克強(qiáng)總理批示要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，以水庫不垮壩為根本目標(biāo)，時刻繃緊水庫安全度汛這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識，把措施做得更到位，把工作抓得更細(xì)致，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水必須確保不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水要積極采取措施確保大壩安全，切實將水庫安全度汛工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好。一要嚴(yán)明責(zé)任，全面抓履職強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。要逐庫落實水庫大壩安全管理政府責(zé)任人（防汛行政責(zé)任人）、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人（防汛巡查責(zé)任人）和防汛技術(shù)責(zé)任人，及時向社會公布，接受監(jiān)督。要在水庫大壩明顯位置設(shè)立告知牌，標(biāo)明以上4個責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于發(fā)現(xiàn)險情及時報告和督查聯(lián)系，并報水利廳備案。要在5月30日前，通過“全國水庫運行管理信息系統(tǒng)”或“水庫管理手機(jī)app”對各類責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)。水庫各級責(zé)任人要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，主汛期必須上崗到位，落實各項措施，水庫一旦出險，第一時間組織搶險、轉(zhuǎn)移群眾。在這里我再次強(qiáng)調(diào)，各級責(zé)任人不是掛名，更不是應(yīng)付上級，水庫一旦垮壩，要嚴(yán)肅追究各級責(zé)任人責(zé)任。二要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化防洪調(diào)度監(jiān)管。水庫防洪調(diào)度工作是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運用計劃和調(diào)度指令，不得人為干預(yù)水庫調(diào)度，不得任意減少或加大泄洪，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫線上監(jiān)管，指定專人專班緊盯超汛限水庫，逐庫核查超汛限水位原因，每日9時向省水利廳上報超汛限水位原因及采取措施。汛期，省水利廳將組織對全省有調(diào)控能力和防洪任務(wù)的大中型水庫進(jìn)行預(yù)泄分析測算，汛前將測算成果下發(fā)各地參照執(zhí)行。各地要參照測算成果，加強(qiáng)與氣象、水文部門聯(lián)合會商，充分利用中短期和臨近氣象降雨預(yù)報成果，提前騰庫預(yù)泄，以增加水庫調(diào)蓄能力。沒有參與調(diào)洪的水庫絕不允許超汛限水位蓄水，參與調(diào)洪的水庫超汛限水位運行后，要統(tǒng)籌上下游與后期降水趨勢，盡快下泄攔蓄的洪水，將庫水位降至汛限水位以下，并留足防洪庫容，以備下次來水過程調(diào)洪。這里重點強(qiáng)調(diào)三點要求，一是經(jīng)鑒定為三類壩和存在重大安全隱患的水庫，主汛期原則上一律空庫運行；二是若具有不可替代的興利任務(wù)并具備放空條件的，要進(jìn)一步壓實責(zé)任，做好各項搶險準(zhǔn)備，報經(jīng)屬地政府同意，可控制水位運行；三是對新建和已完成除險加固的水庫必須履行驗收程序，未經(jīng)蓄水驗收的水庫，一律不得蓄水運行。三要嚴(yán)格檢查，消除各類安全隱患。一是加強(qiáng)日常巡查檢查。從實踐經(jīng)驗看，絕大多數(shù)的水庫險情都是通過巡查責(zé)任人及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時處置，水庫險情才得到有效控制，巡查責(zé)任人是否按時到位、是否履職盡責(zé)是確保水庫安全的第一道重要且有效的屏障。所有水庫必須建立日常巡查制度，落實好巡查人員。從入汛到汛期結(jié)束，水庫巡查人員每天要按照規(guī)定進(jìn)行巡查，規(guī)范填寫水庫日常巡查表，并留存巡查照片，水庫主管部門責(zé)任人每半個月至少組織到現(xiàn)場檢查一次，并填寫水庫現(xiàn)場巡查表。汛期，省水利廳將安排檢查組對巡查工作進(jìn)行抽查，對落實不力的部門將全省通報。二是加大隱患排查整改力度。汛前，各地要組織對有管轄調(diào)度權(quán)的大中小型水庫進(jìn)行全面排查。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局長要親自帶隊，對轄區(qū)內(nèi)所有水庫逐庫實地檢查，重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水洞、閘門、啟閉設(shè)備、備用電源、物資儲備、搶險隊伍、防汛通信、水雨情測報設(shè)施、防汛搶險道路等項目，要列出問題清單，建立臺賬，落實整改措施，確保主汛期前完成排查整改，并將檢查情況于5月31日前報省水利廳。三是加快水庫除險加固建設(shè)。要加快推進(jìn)36座病險水庫除險加固建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)控施工標(biāo)準(zhǔn)，逐庫落實安全度汛措施，及時消除安全隱患。四要嚴(yán)密措施，落實落細(xì)水庫“四預(yù)”。要堅持“預(yù)”字當(dāng)先，關(guān)口前移，把“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”作為水庫安全度汛的關(guān)鍵抓手，逐一落實到位。要加強(qiáng)會商研判，利用水文氣象數(shù)據(jù)，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期，加強(qiáng)實時雨水情信息的監(jiān)測報送和分析研判。要完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，提前落實可能受影響地區(qū)和部門聯(lián)系人，一旦水庫出現(xiàn)險情，將預(yù)警信息直達(dá)水庫各級責(zé)任人，提醒提前做好避險防范。每座水庫必須編制水庫汛期調(diào)度運用計劃、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，已有的要認(rèn)真梳理，尤其是對調(diào)度運用計劃中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)度方式和調(diào)度權(quán)限等內(nèi)容要再核實，缺乏針對性和可操作性的要重新修訂完善，編制和審批工作要在5月底前全部完成，并報省水利廳備案。汛前，每座水庫都要進(jìn)行一次防洪調(diào)度模擬演練和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案演練，并留存影像、文字等資料備查。五要嚴(yán)實管理，保障水庫安全運行。做好水庫管理，特別是小型水庫管理工作，是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，大家必須高度重視，狠抓落實。一是加強(qiáng)值班值守。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度，省水利廳將對水庫值班工作進(jìn)行不定期抽查，對脫崗、漏崗的進(jìn)行通報批評。二是加強(qiáng)水庫工程管護(hù)。要積極申請維修養(yǎng)護(hù)資金，落實管護(hù)人員，定期對水庫主體工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證大壩壩頂平整、壩前坡無樹木雜草，壩