財政學(xué)：第七章 轉(zhuǎn)移性支出

第七章轉(zhuǎn)移性支出

7.1社會保障與財政

7.2財政補貼

7.3其他財政支出轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。它包含的基本涵義： 直接影響社會成員的收入再分配，是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政策工具。 不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。7.1社會保障與財政7.1.1社會保障概述7.1.2財政的社會保障支出7.1.3中國社會保障制度與改革附：若干國家社會保障稅和

社會保障支出占中央財政收支的比重

美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2取自陳共《財政學(xué)》，由此可見社會保障支出在各國財政支出中的重要地位7.1.1社會保障概述社會保障，是指公共部門向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會，收入未能達到應(yīng)有的水平，以及其他原因面臨困難的公眾，以貨幣或?qū)嵨镄问教峁┗旧畋Ｕ系幕顒?P125)。P126意義生存權(quán)與發(fā)展權(quán)

“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”——現(xiàn)代社會“三道安全網(wǎng)”

附：1954年憲法“公民在年老、疾病和喪失勞動能力情況下，有從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利”社會保障體系（內(nèi)容P129-131）主要是社會保險和社會救濟社會保險和社會救濟區(qū)別（對象上、資金來源上）其中：社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容社會救濟是最低層次的社會保障，社會福利和社會撫恤起著安定特定階層生活的功能（P129）

附：俾斯麥與社會保障制度1881年11月17日，在鐵血宰相俾斯麥的建議下，德國皇帝威廉一世頒布了《建立完善的社會保險的皇帝詔書》。詔書宣布，工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟困難時應(yīng)該受到保障，他們有權(quán)要求救濟，工人保障應(yīng)由工人自行管理。詔書還對社會保險的發(fā)展作出規(guī)劃，確定職業(yè)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等制度。此后，德國在1883年頒布實施了《疾病保險法》，1884年頒布實施了《工傷保險法》，1889年頒布了《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》。1911年，上述三項法規(guī)被匯總為《帝國保險條例》。政府開始為死難者家屬發(fā)放孤寡撫恤金，傷殘與老年保險的范圍也擴大到全體職員。社會保障制度的建立緩和了德國國內(nèi)的各種矛盾沖突，對德國經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。19世紀(jì)后期，德國的工業(yè)生產(chǎn)迅速增長，增速大大超過英法等國。此后，歐洲各國也相繼建立了本國的社會保障制度。資料來源：王硯峰，2003：《鐵血宰相創(chuàng)建社保制度》，《中國經(jīng)營報》，11月14日“憂郁的眼睛里沒有淚花，他們坐在織機旁咬牙”3．社會保障的內(nèi)容(P129-131)社會保險社會福利社會救濟社會撫恤（1）、社會保險（核心）

概念：P129是指以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度

附：

社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別（參考P126社會性、強制性、互濟性、福利性）

項目社會保險商業(yè)保險組織機構(gòu)舉辦的目的進入的形式資金的來源權(quán)利與義務(wù)的對等再分配的功能政府社會效益強制進入保費及預(yù)算安排的財政資金有一定的對應(yīng)關(guān)系，非完全對等有企業(yè)贏利自愿進入保費完全對等無

內(nèi)容：

——社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老保險在社會保險中占據(jù)核心位置

——社會失業(yè)保險。社會失業(yè)保險也是社會保險的主要內(nèi)容之一

——社會醫(yī)療保險

——工傷保險

——女工生育險（2）社會福利

概念：由政府出資興辦的、以低費或免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會保障制度。包括：福利院、敬老院、療養(yǎng)院、孤兒院、福利企業(yè)等目的：保障無生活來源的孤老殘幼得到基本生活待遇資金來源：財政撥款（3）社會救濟（救助）

概念：政府對收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。包括：濟貧（城市最低生活保障線）與救災(zāi)此外還有傳統(tǒng)的社會救濟：三無人員、五保戶。資金來源：財政撥款，同時鼓勵社會捐款和公民互助。附：何謂三無人員一：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（標(biāo)準(zhǔn)答案）

二：無身份證、無暫居證、無用工證明（外來人員）

三：無技術(shù)、無文憑、無特長（工人）

四：“新三無人員”是指從來不用或者在某一段時間不用呼機、手機、固定電話這三樣通訊工具的現(xiàn)代族群?！?/p>

五:沒錢(收入低)、沒時間、沒朋友。

六：沒錢，沒房子，沒工作。

七：沒心，沒肺，沒肝

附：五保戶五保戶是指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象，五保對象指農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。所謂五保,主要包括以下幾項:保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬(保教)（4）社會撫恤（優(yōu)撫）

概念：對國家和社會有功勞的特殊社會群體（退伍、傷殘軍人、軍烈屬）給予補助和褒獎的一種制度。包括：犧牲病故撫恤、定期定量生活補助、殘廢撫恤、殘廢人員免費醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。 資金來源：政府預(yù)算撥款。2．社會保障模式(P127)（1）福利型社會保障模式。保障原則：全民性、普遍性、高福利資金來源：國家的稅收。國家：瑞典、丹麥、英法、比利時等國家。主要特點：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；以國家稅收籌集資金；國家設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)進行管理。優(yōu)點：國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，有利于國家進行收入分配，使居民收入均等化。缺點：稅負(fù)過重，市場效率低（2）社會保險型模式核心：社會保險資金來源：雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會保障的給付與雇員的收入和社會保險繳費相聯(lián)系。國家：美國、日本、德國、奧地利等國家主要特點：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會保障資金的籌集，三者互助共濟；強調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會保險或進行勞動的義務(wù)；更好的處理了市場效率與社會公平之間的關(guān)系。與福利型社會保障制度相比，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。附：美國的做法：一生平均工資基數(shù)分為三段計算。1993年規(guī)定:月工資在370美元以內(nèi)部分列為低段，按90%計發(fā);371-2230元部分為中段，按32%計發(fā);22001美元以上部分列為高段按15%計發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應(yīng)得的退休金,按這樣計算，盡管工資越高退休金仍會越高，但計算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說退休金相應(yīng)也低，但計發(fā)退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的57%。但是從整體水平看，美國法定退休金平均占勞工工資收人的41%。工薪稅15%比例稅率（3）強制儲蓄型模式核心：強制儲蓄資金來源：雇主、雇員國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等主要特點：雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金進行市場化運作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。優(yōu)點：國家財政負(fù)擔(dān)輕，主要是個人或家庭的自助，使勞動者樹立自我保障意識，有利于激勵勞動者積極工作。缺點：缺乏社會公平性和互濟性，缺乏社會成員之間的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。（4）國家型保障模式核心：國家統(tǒng)包資金來源：國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人不必繳納社會保障費用。國家：蘇聯(lián)、東歐的波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利等國，以及亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等計劃經(jīng)濟國家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。特點：保障費用由國家包辦，不需要個人繳納任何費用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。缺點：過分強調(diào)公平，使國家財政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)辦社會，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，企業(yè)競爭力下降，勞動力缺乏合理流動，職工個人也缺乏自我保障意識。3．社會保障支出的資金來源P132 社會保障基金：是政府按照有關(guān)法律或制度的規(guī)定建立的，用于社會保障的專項基金。

———實際上只有社會保險才有專門基金組成部分：社會保證基(資)金和社會保險基金社會保證基（資）金主要用于社會救濟、社會福利和社會撫恤，主要來源于財政預(yù)算內(nèi)資金，也有部分社會捐贈。社會保險基金則主要用于社會保險的各種項目上，主要來源于繳費（社會保險費、社會保險稅）及其基金投資收益。

財政的社會保障支出P134我國國家預(yù)算與社會保障相關(guān)的支出科目，主要有以下幾類： 1．撫恤和社會福利救濟費 反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會保證基金。 2．社會保障（保險）補助支出 反映由預(yù)算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障基金的補貼和其他社會保障項目的補助等。 3．社會保險基金支出（在現(xiàn)行預(yù)算體系中，我國并未納入預(yù)算）社會保險的基本特征（P126）

（1）社會性——覆蓋全社會

政府介入社會保險活動的原因： 信息不對稱——克服保險市場上的逆向選擇 家長主義的表現(xiàn)——優(yōu)值品(meritgoods) 降低決策成本的需要——規(guī)模經(jīng)濟 實現(xiàn)收入分配公平的需要 （2）強制性（下頁《社會保險基本法》） （3）互濟性。指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進行組織。把個人風(fēng)險分散給全社會 （4）福利性。社會保險不以盈利為目的新聞：人大常委會高票通過社會保險法

2010年10月28日經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會28日下午高票通過了社會保險法。這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。首次制定社?！盎痉ā比珖舜蟪Ｎ瘯頉Q通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

5．社會保險資金的籌集模式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制（P132

，pay-as-you-go）概念：以（當(dāng)期）橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費，來支付現(xiàn)在保險受益人的開支的制度（正在工作的一代人的繳費來支付當(dāng)期已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金）

特點：以支定收，無結(jié)余不存在基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險具有代際之間的收入再分配功能(不僅如此，由于具有受益的均等化的統(tǒng)籌特征，因此有很強的收入再分配功能，重公平而非效率)問題：難以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)（P133，41.8％）。

目前大部分國家實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美國、德國、日本等。新聞背景：中國的老齡化問題中國21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征。(1)高速：65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L——從21世紀(jì)初期的7%增加到目前的15％，到2050年將達23%左右。(2)高齡：80歲及以上高齡老人比例以大約等于65歲及以上老人增長速度的兩倍超高速增長。(3)老人數(shù)量大：21世紀(jì)中葉中國65歲及以上老人將超過3.3億，80歲及以上老人將超過1億。(4)老年撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的3～4倍。(5)地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，中國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平——資料來源：曾毅，2001：《中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討》，《人口與經(jīng)濟》，第5期。

（2）完全基金制(fullyfunded)

概念：以（遠期）縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動者整個就業(yè)或投保期間，或者在一個相當(dāng)長的計劃期間內(nèi)，采取儲蓄方式積累籌集社會保障基金的制度。

特點：（個人帳戶）使投保人在職時積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險金，支付水平與工資和繳費水平掛鉤，可以激發(fā)投保人繳費的積極性，從而實現(xiàn)自我保障?；鸬谋Ｖ岛驮鲋档娘L(fēng)險較大不具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富收入再分配功能，重效率而非公平）優(yōu)點：克服老齡化問題：過渡過程智利、斐濟、加納等（3）部分基金制(partiallyfunded)

是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付的需要。

如目前我國，原先個人繳費11％記入個人帳戶；企業(yè)繳費17％記入統(tǒng)籌帳戶后來，個人繳費9％記入個人帳戶；企業(yè)繳費19％記入統(tǒng)籌帳戶現(xiàn)在，個人繳費8％記入個人帳戶；企業(yè)繳費20％記入統(tǒng)籌帳戶將存在的問題？P133我國社會保障資金籌集模式幾十年來，我國的社會保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會（1993年）明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時促使職工承擔(dān)一定的社會保障成本。但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支出（現(xiàn)付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運用上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制?！覈B(yǎng)老金空帳運行問題7.1.3中國社會保障制度與改革新中國成立前，我國沒有完整的社會保障制度。解放后城市——企業(yè)保險（國家保險）農(nóng)村——合作醫(yī)療、五保戶制度從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險”（國家保險）的特點從1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項到全面綜合改革的歷程（p135,1998年后正式確立）。

附：計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村合作醫(yī)療在計劃經(jīng)濟時期的人民公社體制中，在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村去”（1965.6.26）的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以合作醫(yī)療和赤腳醫(yī)生為特征農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，為中國工業(yè)化起步時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為增進農(nóng)民福利，成效卓著，世所公認(rèn)。億萬農(nóng)民普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療，依托人民公社所屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，初步建立了全國性、廣覆蓋、低水平、綜合性和全民性醫(yī)療保障制度，極大地改善了國民身心健康狀況。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平不高，但是基本上將所有國民都納入某種形式的健康保障體制之中，用世界衛(wèi)生總費用的2%解決了世界總?cè)丝?2%的基本醫(yī)療問題，極大改善了國民的健康狀態(tài)。最重要和最具說服力的是，全國人民的人均期望壽命由建國時的35歲提高到1976年的65歲，城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，建立了完整的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，大大降低了地方病和傳染病的危害附：六二六指示告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國人口的15%工作，而且這15%中主要還是老爺。廣大農(nóng)民得不到醫(yī)療，一無醫(yī)院，二無藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部，或老爺衛(wèi)生部，或城市老爺衛(wèi)生部。醫(yī)學(xué)教育要改革，根本用不著讀那么多書。主要在實踐中學(xué)習(xí)提高。這樣的醫(yī)生放到農(nóng)村去，就算本事不大，總比騙人的巫醫(yī)要好，而且農(nóng)村也養(yǎng)得起。脫離群眾。把大量的人力、物力放在研究高、深、難的疾病上，所謂尖端。對于一些常見病、多發(fā)病、普遍存在的病，怎樣預(yù)防？怎樣改進治療？尖端問題不是不要，只是應(yīng)該放少量的人力、物力，大量的人力、物力應(yīng)該放在群眾最需要解決的問題上去。中國社會保障制度與改革1、社會保險

（1）養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴大養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高多層次養(yǎng)老保險體系的建立附：部分基金制，目前個人繳費8％記入個人帳戶企業(yè)繳費20％記入統(tǒng)籌帳戶

（2）醫(yī)療保險制度建立了用人單位和個人共同繳費的醫(yī)療保險機制。1998年開始

現(xiàn)在，單位繳費6％，個人2％（3）失業(yè)保險1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。1999年國家頒布了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險的參保范圍、繳費、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行了規(guī)定。

附資料：我國當(dāng)前的社保繳費比例養(yǎng)老：單位承擔(dān)20%，個人承擔(dān)8%醫(yī)療：單位承擔(dān)6%，個人承擔(dān)2%生育：單位承擔(dān)1%，個人不承擔(dān)失業(yè)：單位承擔(dān)2%，個人承擔(dān)1%（農(nóng)業(yè)戶口個人承擔(dān)部分不需要繳納）工傷：單位承擔(dān)1%，個人不承擔(dān)2．社會救濟P139

（1）傳統(tǒng)社會救濟支出（三無人員、五保戶） （2）自然災(zāi)害救助（3）城市居民最低生活保障（99年） （4）流浪乞討人員救助（城市2003年8月） （5）農(nóng)村社會救助（鼓勵，未全面建立）

城市貧困與反貧困的社會救濟城市貧困問題的大量出現(xiàn)直到1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠遠小于農(nóng)村；1994年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。城市反貧困的社會救助：城鎮(zhèn)最低生活保障線1993年上海市率先實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障1995年，廈門、福州等城市實施最低生活保障1999年，通過立法，開始全國全面實施。城市最低生活保障的運作以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)；采取補差機制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式；有些地區(qū)實行現(xiàn)金救助和實物救助相結(jié)合的方式。附：廈門市最低生活保障廈門低保補貼按每戶人口數(shù)而有不同標(biāo)準(zhǔn)，一人戶每月為315元，二人戶為290元，三人戶為265元）。三口之家月收入低于795元（最新實施的2011年始，調(diào)整為1人戶350元/人/月，2人戶325元/人/月，3人及以上戶300元/人/月）全市低保對象共有8538戶，低保覆蓋率1.83%，即每一百人中有近兩人享受了低保存在問題：“養(yǎng)懶人”，勞動供給負(fù)激勵補差機制最低工資與低保線低保戶與邊緣戶我國社會保障制度面臨的問題與挑戰(zhàn)

亟需解決的問題隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題“空賬”覆蓋面雙軌乃至三軌制城鄉(xiāng)問題（農(nóng)村幾乎為空）

面臨挑戰(zhàn)(P139)：（1）人口老齡化的挑戰(zhàn) （2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) （3）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在附：新型農(nóng)村合作醫(yī)療但自70年代末到80年代初，由于農(nóng)村合作社體制的逐步解體，隨農(nóng)村內(nèi)的“工分制”瓦解，赤腳醫(yī)生無法通過從事醫(yī)療活動來換取工分進而獲得糧食等其他生活資料，赤腳醫(yī)生便完全喪失了外出行醫(yī)的動力。另外，由于合作社的瓦解無法再為村內(nèi)衛(wèi)生所的正常運行提供資金來源，導(dǎo)致村內(nèi)的公共衛(wèi)生機構(gòu)無法繼續(xù)支撐而瓦解。所以從赤腳醫(yī)生和村內(nèi)衛(wèi)生所這兩方面來看，自從合作社體制瓦解以后，農(nóng)村內(nèi)的公共醫(yī)療機制基本上呈現(xiàn)著真空的狀態(tài)。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”。，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右附資料：民生財政2011年3月，人大會上財政部部長謝旭人針對今年財政資金的去向表示，民生支出將成為財政資金重點流向領(lǐng)域。今年民生開支將占中央財政支出的2/3左右。和去年財政預(yù)算支出相比，今年教育、醫(yī)療和社會保障就業(yè)、保障性安居支出預(yù)算增幅均有大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3％；醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3％；社會保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6％；保障性安居工程支出1030億元，增長34.7％。而在2010年，這幾項支出的同比增幅僅為9％、8.8％、8.7％、1.4％。前后對比表明，這幾項民生預(yù)算支出增幅均超往年近些年來財政支出結(jié)構(gòu)的這種變化，用“民生財政”一詞來概括可能比較確切。

7.2財政補貼7.2.1財政補貼的種類7.2.2財政補貼的效應(yīng)7.2.3中國財政補貼與改革7.2.1財政補貼的種類1．財政補貼的含義是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項提供的無償補助2.特征：

政策性、可控性、時效性、特定性。

2．財政補貼的種類（P141）政府運用財政補貼的作用對象和希望達到的目的也是多種多樣的，決定了財政補貼也相應(yīng)地有著多種形式（1）價格補貼（以居民為對象）與居民生活有關(guān)，如糧油副食品補貼、住房補貼由暗補明補（2）企業(yè)虧損補貼

——（以企業(yè)為對象）國有企業(yè)虧損補貼政策性虧損（請聯(lián)系自然壟斷行業(yè)定價問題）該補貼存在的問題：難以在源頭上區(qū)分這些行業(yè)的經(jīng)營性虧損與政策性虧損因素（3）財政貼息

財政貼息是指財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。隱蔽的財政補貼，其實質(zhì)是財政代替企業(yè)向銀行支付利息，是國家財政支持有關(guān)企業(yè)或項目的發(fā)展，幫助其承擔(dān)市場風(fēng)險的一種形式6.2.2財政補貼的效應(yīng)

1．財政補貼的正效應(yīng)彌補市場失效提高資源的配置效率財政補貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品（或者是自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品）

MSB=MR=MC>MSC。從社會來看，產(chǎn)量過低，資源沒有達到帕累托最優(yōu)，造成三角形ABC面積大小的效率損失。生產(chǎn)行為產(chǎn)生正外溢性時

在最優(yōu)的消費水平Q上，有MSB>MU=MR=MC=MSC。從社會角度看，消費的數(shù)量過低，資源沒有達到帕累托最優(yōu)的水平，造成三角形ABC面積效率損失。

消費行為產(chǎn)生正溢性時2．財政補貼的負(fù)效應(yīng)財政補貼改變了市場的真實比價降低了資源配置的效率

每個產(chǎn)品的補貼額為T，補貼后，企業(yè)邊際收益曲線向上平移T個單位（應(yīng)為供給而非需求曲線的移動）。此時，MSC=MU+T=MSB+T>MSB。因此，資源過多用在該產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成資源配置的效率損失（應(yīng)為圖中ABC面積）。6.2.3中國財政補貼與改革1．我國財政補貼的現(xiàn)狀 我國從1953年開始實行財政補貼。主要是對部分國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營虧損和糧食差價給予補貼。 1990年代以前，國家財政對糧食的補貼主要有三類：即收購環(huán)節(jié)的糧食加價款，銷售環(huán)節(jié)的糧食差價補貼，以及糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營虧損補貼——流通領(lǐng)域。從1992年起取消了收購環(huán)節(jié)的糧食加價款補貼和銷售環(huán)節(jié)的糧食差價補貼。但卻是采取都計入糧食購銷成本的方式。（補）從2004年起，將國家通過國有糧食購銷企業(yè)保護價敞開收購農(nóng)民余糧的補貼，直接補給農(nóng)民

流通環(huán)節(jié)的間接補貼——對農(nóng)民的直接補貼

附：原有糧食補貼政策問題所謂間接補貼就是政府把糧食補貼支付給糧食經(jīng)營企業(yè)，糧食經(jīng)營企業(yè)按照政府確定的保護價格收購農(nóng)民交售的糧食，農(nóng)民在糧食的流通環(huán)節(jié)獲得了政府的補貼。但國家糧食補貼低效86%落入糧食企業(yè)手中。國有糧食企業(yè)對國家的政策依賴心理日益嚴(yán)重，國家每年給予大量補貼，企業(yè)反而陷入虧損“黑洞”。“直接成本包括收購資金占用、糧庫費用、貸款利息和損耗、陳化費用等。間接成本指企業(yè)“尋租”行為，欺報、瞞報收儲量以騙取或套取補貼，挪用、截留收購資金。概念：糧食直補

為促進農(nóng)民增收，貫徹“三農(nóng)”政策

2004年起對種糧戶每畝補貼10元——15元

所謂直接補貼，就是將政府保護農(nóng)民的財政資金發(fā)給農(nóng)民。就是把國家通過糧食企業(yè)以“保護價”敞開收購農(nóng)民余食、以間接補貼農(nóng)民的暗補方式，改為將保護價與市場價的價差以現(xiàn)金形式直接補給農(nóng)民，由“暗補”改為“明補”。過去對購銷環(huán)節(jié)的補貼方式成本太大，補貼款大都到截留在中間環(huán)節(jié)（糧食供銷企業(yè)），政府花了巨額資金，而農(nóng)民卻沒有真正受益。而直補的政策的著力點是政府花錢一定要讓農(nóng)民直接受益。2004年，全國有29個省實施了糧食直補，安排直補資金116億元，有6億農(nóng)民直接得到了補貼的實惠。到2010年，每畝糧食補貼47元。2010年我國糧食直補等四項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）達1300多億資料來源：財政系08