第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 【知識(shí)精研】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

中國(guó)古代官員的選拔與管理近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度西方近代文官制度繼承淵源影響時(shí)序連續(xù)性空間差異性第二單元官員的選拔和管理

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理第6課西方的文官制度第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理把握單元內(nèi)容主線

治國(guó)之本在治吏，吏治則國(guó)治?！筇泼鄰埦琵g

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理課標(biāo)要求：1.了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征;2.知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；

3.掌握科舉制及其影響。

趙大佑(1510-1569)，明臺(tái)州冠嶼(今浙江溫嶺大溪鎮(zhèn))人。明嘉靖十四年(1535)中了進(jìn)士，入仕后歷任刑事執(zhí)法、監(jiān)察等職務(wù)，自鳳陽(yáng)推官、監(jiān)察御史、大理寺丞、少卿，至都察院僉都御史、副都御史，刑部左、右侍郎，南京都察院右都御使。有“持法任職之臣”“真御史”之稱(chēng)譽(yù)，時(shí)人贊其“清白之操，持衡之守，為天下平”。因秉公執(zhí)法得罪奸臣嚴(yán)嵩被貶官，后復(fù)起用，終任南京刑部尚書(shū)、兵部尚書(shū)(是封建社會(huì)臺(tái)州歷史上官職品階最高的一位名臣。)。勛業(yè)著于官，行誼聞?dòng)卩l(xiāng)清西周春秋戰(zhàn)國(guó)漢魏晉隋唐宋秦元明世官制舉薦、

軍功爵制以法為教，以吏為師察舉制九品中正制科舉制官員選拔官員監(jiān)察官員考核材料評(píng)價(jià)的是哪一選官制度？

公有公門(mén)，卿有卿門(mén)，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰不能戒其怠惰?！抖Y記》——之世官制一、中國(guó)古代的選官制度世官制（世卿世祿制）：無(wú)論王室還是各級(jí)貴族都是憑借宗法和血統(tǒng)世代繼承高官厚祿。貴族世代壟斷高官形成貴族政治；閱讀材料：

“（漢武帝元光元年）初令郡國(guó)舉孝廉各一人?！薄稘h書(shū)·武帝紀(jì)》

“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！薄顿Y治通鑒·漢紀(jì)·武帝元光六年》問(wèn)題：（1）漢武帝要求地方重視察舉與其時(shí)代背景有何關(guān)聯(lián)？

（2）察舉制的選拔標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了什么統(tǒng)治思想？重點(diǎn)分析——之察舉制一、中國(guó)古代的選官制度1.背景：西漢國(guó)家統(tǒng)一，為適應(yīng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的需要而形成的一種薦舉人才的制度陽(yáng)嘉新制：東漢順帝陽(yáng)嘉年間，改革孝廉制度，由公府主考，“諸生試家法，文吏課箋奏”。即儒生出身的考經(jīng)學(xué)，文吏出身的考文書(shū)。公府考畢，再由尚書(shū)省覆試?！炫e制1一、中國(guó)古代的選官制度2.內(nèi)容：3.影響：材料1：遂使民間優(yōu)秀分子有進(jìn)……政府之社會(huì)基礎(chǔ)，亦因之而鞏固。漢室所以能統(tǒng)一控制四百年，此為一重要因素；而中國(guó)二千年之統(tǒng)一政府，亦由此而植基?！獓?yán)耕望《中國(guó)政治制度史稿》材料2：兩漢以來(lái)，猶循此制，鄉(xiāng)舉里選，必先考其生平，一玷清議，終身不齒?！摱ㄓ卩l(xiāng)而民不犯?！櫻孜洹度罩洝?.影響：1)積極：①為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；②推動(dòng)儒家思想成為漢代選拔官吏的標(biāo)準(zhǔn)；③開(kāi)創(chuàng)中國(guó)古代用考試選拔官吏的先例?！炫e制一、中國(guó)古代的選官制度2)消極：①容易任人唯親、滋生腐??；②操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才；③地方豪強(qiáng)勢(shì)力的崛起，不利于中央集權(quán)。史料：舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

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《樂(lè)府詩(shī)集·雜歌謠辭·后漢桓靈時(shí)謠》——之九品中正制（魏晉南北朝）一、中國(guó)古代的選官制度——綱要上p38從中你能獲取哪些信息？1.背景：a.東漢末年社會(huì)動(dòng)蕩，鄉(xiāng)里清議失去基礎(chǔ)；b.豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)；2.概況：請(qǐng)結(jié)合p30的史料閱讀，思考九品中正制的初衷與實(shí)施現(xiàn)狀相符合嗎？3.影響：a.將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；b.后來(lái)門(mén)閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面；九品中正制逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具；110門(mén)閥士族:是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權(quán)的集團(tuán)，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落。士族享有特權(quán)，把持政權(quán)，世代為官，嚴(yán)格等級(jí)，標(biāo)榜門(mén)第，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)政治勢(shì)力。門(mén)閥政治成為魏晉南北朝時(shí)期的重要特征。

至南北朝，有識(shí)者對(duì)士族政治以及九品中正制多有批評(píng)。君主為了改變門(mén)閥勢(shì)盛，威權(quán)下移的局面，開(kāi)始啟用寒庶，典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選官制度的中心環(huán)節(jié)。

——《閻步克自選集》依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，思考：科舉制出現(xiàn)的歷史背景？111重點(diǎn)分析——之科舉制一、中國(guó)古代的選官制度1.背景：a.九品中正制弊端日益顯露；b.加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；c.庶族地主勢(shì)力上升。（p31第3段第1句）；課標(biāo)要求：3.掌握科舉制及其影響。時(shí)期階段概況隋朝確立隋文帝分科舉人；隋煬帝設(shè)立進(jìn)士科（標(biāo)志形成）。唐朝繼承完善太宗增加考試科目，以明經(jīng)和進(jìn)士為主；武則天創(chuàng)設(shè)武舉和殿試；玄宗任用高官主持

制舉和常舉宋朝發(fā)展完善“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑；元朝恢復(fù)時(shí)斷時(shí)續(xù)；將儒家經(jīng)書(shū)作為科舉考試基本內(nèi)容，答題標(biāo)準(zhǔn)以程朱理學(xué)的解釋為主。明清加強(qiáng)考試分鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)；八股取士；南北卷制度清末廢除

【人教統(tǒng)編版】中國(guó)古代官員的選拔、考核與監(jiān)察優(yōu)質(zhì)課件1【人教統(tǒng)編版】中國(guó)古代官員的選拔、考核與監(jiān)察優(yōu)質(zhì)課件11905年廢除趨勢(shì):開(kāi)放性;嚴(yán)密化（公平、公正）；制度化。——之科舉制一、中國(guó)古代的選官制度2.概況：朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國(guó)薦舉功勞制舉薦、通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分?？坪吞乜菩⒘?、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)（考試成績(jī)）兩宋科舉制“取士不問(wèn)家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、才學(xué)、軍功明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級(jí)考試才學(xué)結(jié)合選官制度的演變，說(shuō)說(shuō)為什么科舉制是一種更完善的選官制度？途徑：由舉薦到公開(kāi)考試，日益公平、公正、客觀標(biāo)準(zhǔn)：由重家世門(mén)第到重學(xué)識(shí)才能范圍：不斷擴(kuò)大，推動(dòng)社會(huì)階層的流動(dòng)；選拔權(quán)：歸于中央，加強(qiáng)中央集權(quán)3.影響(綱要上P41)①使中下層讀書(shū)人通過(guò)相對(duì)公平的考試參與政權(quán)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；推動(dòng)了社會(huì)階層的流動(dòng)。②提高了官員的文化素質(zhì)；推動(dòng)了社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成③加強(qiáng)中央集權(quán)學(xué)習(xí)聚焦：隋唐開(kāi)始的科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用?？婆e制度“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！?/p>

——崔瑞德《劍橋中國(guó)隋唐史》④對(duì)東亞國(guó)家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響材料所示何種選官制？3,公門(mén)有公，卿門(mén)有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》4,故明主之國(guó)，無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師”——《韓非子·五蠹》2,漢武帝“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”?！?guó)每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》6,乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其選；擇州郡之賢有識(shí)鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！庞印锻ǖ洹みx舉二》5,唐人楊綰云：“近煬帝始置進(jìn)士之科，當(dāng)時(shí)優(yōu)試策而已?！笨婆e由應(yīng)試人于一定時(shí)期，投牒自進(jìn)，按科應(yīng)試，共同競(jìng)爭(zhēng)，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試?！囁糜怼吨袊?guó)科舉制度起源考》世官制軍功爵制以法為教、以吏為師察舉制九品中正制科舉制1,宗室非有軍功論，不得為屬籍……有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬?！妒酚洝ど叹袀鳌肺髦芮貎蓾h魏晉南北朝春秋戰(zhàn)國(guó)隋唐至明清課標(biāo)要求：1.了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征;一、中國(guó)古代的選官制度

趙大佑靖十四年(1535)中了進(jìn)士，嘉靖十七年（1538），趙大佑在鳳陽(yáng)推官任上三年，因“懸斷若素習(xí)者，以淑問(wèn)著聲，薦剡四騰”，被推薦為廣東道監(jiān)察御史，巡按江西、貴州、南京三地。他堅(jiān)持“務(wù)實(shí)政而略虛文”，每巡一地都直面問(wèn)題，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，扶正糾邪，政聲頗佳。趙大佑痛恨貪腐，對(duì)以權(quán)謀私深?lèi)和唇^，曾道：“夫仕既以食君之祿，君使之，又漁其財(cái)，與倉(cāng)鼠奚異？”又道：“夫盜公家之利而自潤(rùn)，而又滅其影，在法毋貸?！彼麘椭瘟藷o(wú)數(shù)貪官污吏，且執(zhí)法不阿、不徇私情，甚至棄自身安危于不顧。勛業(yè)著于官，行誼聞?dòng)卩l(xiāng)清西周春秋戰(zhàn)國(guó)漢魏晉隋唐宋秦元明世官制舉薦、

軍功爵制以法為教，以吏為師察舉制九品中正制科舉制官員選拔御史大夫監(jiān)御史十三州刺史御史臺(tái)全國(guó)分為10道監(jiān)察區(qū)御史臺(tái)臺(tái)諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)、通判御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司都察院和六科（科道）明：監(jiān)察御史巡按各省清：停止派御史巡按各?。还賳T監(jiān)察官員考核中央地方秦組織結(jié)構(gòu)示意圖三、中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度漢朝刺史每年八月巡視所部郡國(guó)，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問(wèn)事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時(shí)代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制?！讐垡汀吨袊?guó)通史》中央：御史大夫

地方：刺史結(jié)合材料，回答刺史的職能和特點(diǎn)？根據(jù)課本，說(shuō)說(shuō)刺史制度對(duì)中國(guó)監(jiān)察制度的影響？課標(biāo)要求：2.知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；二、中國(guó)古代官員的管理——之監(jiān)察制度刺史監(jiān)察；位低權(quán)重，監(jiān)察兩千石以上官員；但不直接處理地方行政事務(wù)；隋唐時(shí)期中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫

地方：唐太宗將全國(guó)劃分十道監(jiān)察區(qū)御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳?！杜f唐書(shū)·韋思謙傳》二、中國(guó)古代官員的管理這表明，隋唐御史臺(tái)A.成為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)B.具有較高的地位和權(quán)威C.標(biāo)志著官僚體制的成熟D.實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的橫向監(jiān)督——之監(jiān)察制度B唐朝前期，“御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳”。但到唐朝后期，出都的御史往往受到官員的怠慢乃至謾罵、毆打。這一變化表明A.以卑臨尊無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)察B.中央政府權(quán)威的削弱C.宦官專(zhuān)權(quán)和朋黨之爭(zhēng)的加劇D.臺(tái)諫合--以強(qiáng)化皇權(quán)B牽制知州監(jiān)控知州四監(jiān)司中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫，臺(tái)諫合一

宋代地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判宋代監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)

宋朝以前，臺(tái)諫本屬兩個(gè)系統(tǒng)，各行其事：御史主彈糾官邪，肅正綱紀(jì)；諫官主規(guī)諫諷喻，獻(xiàn)可替否。御史彈劾的對(duì)象是文武百官，諫官諫諍的對(duì)象是皇帝。至宋朝，臺(tái)諫機(jī)構(gòu)雖仍屬兩個(gè)系統(tǒng)，但在職權(quán)上開(kāi)始相混，趨向合一?！纬_(tái)諫職掌相混與合一的發(fā)展趨勢(shì)，是和加強(qiáng)君主專(zhuān)制制度，防范臣下擅權(quán)，特別是為了加強(qiáng)對(duì)宰相的監(jiān)督分不開(kāi)的。由此而在朝堂上形成了一股敢于和宰相抗?fàn)幍恼蝿?shì)力。宰相動(dòng)輒遭到臺(tái)諫官的彈劾，行政權(quán)受到監(jiān)察權(quán)的嚴(yán)重抗衡，這正是宋朝皇帝所苦心設(shè)計(jì)的。——張晉藩《中國(guó)監(jiān)察法制史略》抑制相權(quán)、強(qiáng)化皇權(quán)元代中央：御史臺(tái)

地方：行御史臺(tái)，肅政訪廉司

趙大佑嘉靖三十九年（1560），趙大佑在刑部左侍郎任上，奉命勘問(wèn)伊王典楧縱侈不道，有違祖制之事。伊王聽(tīng)聞后納賄于嚴(yán)嵩，嚴(yán)嵩示意趙大佑饒恕他。趙大佑嘆道：“奉敕推勘，而不以實(shí)聞，置國(guó)法于何地？”他在查明情況后，盡數(shù)揭發(fā)伊王罪行。次年，趙大佑被調(diào)任南京都察院右都御史，掌院事，不久因堅(jiān)持案件應(yīng)依律由法司審理，由都察院、刑部平議一事被嚴(yán)嵩設(shè)計(jì)逐出御史臺(tái)，并遭貶官二秩。嘉靖四十一年（1562）五月，嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩父子罪行敗露，嚴(yán)世藩下獄，嚴(yán)嵩致仕，趙大佑遷升南京刑部尚書(shū)。勛業(yè)著于官，行誼聞?dòng)卩l(xiāng)清西周春秋戰(zhàn)國(guó)漢魏晉隋唐宋秦元明官員選拔上計(jì)制考核大多流于形式吏部考核考滿考察考課制(京察大計(jì))官員監(jiān)察官員考核嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)二、中國(guó)古代官員的管理——之考制度材料一

：文物簡(jiǎn)介：江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡(jiǎn)133枚；墓主師饒?jiān)螙|海郡功曹史，約葬于王莽時(shí)期；《集簿》用草體書(shū)于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶(hù)口墾田、錢(qián)谷出入、盜賊多少等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2.材料一中《集簿》詳細(xì)的記錄地方各方面情況有何目的？江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》長(zhǎng)23厘米、寬7厘米，1993年出土(p31)1.“文物簡(jiǎn)介”中你能提取到哪些關(guān)鍵信息?該文物有何史料價(jià)值？關(guān)鍵信息:為西漢晚期地方官員的墓;木牘數(shù)量豐富;木牘主要記載東海郡的行政建制、戶(hù)口、墾田等年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。史料價(jià)值:是了解西漢晚期東?？で闆r的第一手資料；下列選項(xiàng)符合上述材料一的是A.漢代上計(jì)制度的直接證明B.政府行政效率的不斷提高C.中央能有效糾察地方違法D.封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的高度A此類(lèi)統(tǒng)計(jì)A.從西晉開(kāi)始大都流于形式B.有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間C.產(chǎn)生的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)D.可以肅清地方官吏的不法行為C秦漢時(shí)期考滿初考再考通考結(jié)果稱(chēng)職平常不稱(chēng)職依據(jù)升遷降、調(diào)考察京察外察內(nèi)容貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；不作為者降職使用。

清朝實(shí)行考課制度。其制度包括三年一次的京察和大計(jì)，分別