《江蘇省建設(shè)用地使用權(quán)配置合同三維附圖規(guī)范（征求意見稿）》編制說(shuō)明

江蘇省測(cè)繪研究所 前言隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)和新技術(shù)革命的推動(dòng)，功能單一的一方面，科技創(chuàng)新人群對(duì)于工作、生活、娛樂(lè)功能的融合和集成需求尤為迫切；另一方面，研發(fā)、服務(wù)和制造的邊界開始融合，規(guī)?；难邪l(fā)、服務(wù)和小規(guī)模的測(cè)試生產(chǎn)緊密結(jié)合，催生了大量都市工業(yè)的新形態(tài)，這些都對(duì)空間利用的綜合性、靈活性等提出了更高要求。為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地趨勢(shì)，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約復(fù)合利用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，我省采取措施大力推動(dòng)混合復(fù)合立體高效配置模式發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。2021年8月，江蘇省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)有建設(shè)用地配置三維立體管理有關(guān)環(huán)節(jié)》，明確提出規(guī)劃條件中水平投影范圍、垂直空間范圍等內(nèi)容的三維空間界限，對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地配置規(guī)范化、精細(xì)化管理具有重要意義。2022年1月，省廳印發(fā)《江蘇省自然資源廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置的通知》，鼓勵(lì)以功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間無(wú)不利影響的功能混合和空間分層設(shè)置，推動(dòng)在同一空間內(nèi)整體或者分別設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)，形成功能多元、集約緊湊、有機(jī)鏈接、層次明晰的工業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置模式。在2022年全省自然資源重點(diǎn)工作任務(wù)中，明確要求積極探索推行混合復(fù)合用地立體高效配置方式，制定功能混合和分層復(fù)合用地三維合同附圖標(biāo)準(zhǔn)。—2—為此，2022年6月，省廳啟動(dòng)《江蘇省建設(shè)用地使用權(quán)配置合同三維附圖規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）編制工作。自開展確定由省廳自然資源所有者權(quán)益處牽頭并組織編制，由江蘇省測(cè)繪研究所、江蘇蘭德數(shù)碼科技有限公司共同參與討論制定?！兑?guī)范》創(chuàng)新了配置附圖展示新模式，形成了權(quán)屬空間明晰的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)三維表達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)了由二維到三維、由紙質(zhì)到電子的轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了行業(yè)相關(guān)規(guī)范空白，有效支撐了使用權(quán)配置三維立體全流程管理。一、任務(wù)來(lái)源2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），正式批準(zhǔn)《建設(shè)用地使用權(quán)配置三維附圖規(guī)范》（序37）為2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，江蘇省自然資源廳提出歸口并組織實(shí)施，起草單位為江蘇省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處、江蘇省測(cè)繪研究所和江蘇蘭德數(shù)碼科技有限公司，二、編制概述為進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)用地混合復(fù)合立體配置發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范建設(shè)用地三維立體空間表達(dá)方式和展現(xiàn)形式，增強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)配置合同附圖的可讀性，有效支撐國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置方案編制、配置公告（公示）發(fā)布和有償使用合同（劃撥決定書）簽訂、履約監(jiān)管全流程管理，編制《規(guī)范》?！兑?guī)范》結(jié)合江蘇省建設(shè)用地使用權(quán)配置組織實(shí)施工作實(shí)際，提出了三維紙質(zhì)附圖和三維電子附圖兩種建設(shè)用地使用權(quán)配置合同三維附圖展現(xiàn)形式，并對(duì)其表達(dá)要素、表達(dá)方式等予以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。其中，三維紙質(zhì)附圖在紙質(zhì)圖件中表達(dá)建設(shè)用地的三維立體空間位置、范圍、權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)劃條件、地形現(xiàn)狀等內(nèi)容；三維電子附圖作為紙質(zhì)附圖的補(bǔ)充，按照授權(quán)通過(guò)掃描二維碼的方式，查閱建設(shè)用地使用權(quán)配置合同三維電子附圖?！兑?guī)范》主要內(nèi)容包括4個(gè)部分：總則、三維紙質(zhì)附圖、三三維紙質(zhì)附圖表達(dá)示例、三維電子附圖表達(dá)示例和用地類型字典三、編制思路（一）編制依據(jù)（1）GB/T17986.1-2000房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范第1單元：房產(chǎn)測(cè)量規(guī)定；（2）GB/T17986.2-2000房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范第2單元：房產(chǎn)圖（3）GB/T37346不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則；（4）GB/T40771城市不動(dòng)產(chǎn)三維空間要素表達(dá)；（5）GB/T27766二維條碼網(wǎng)格矩陣碼；（6）TD/T1001地籍調(diào)查規(guī)程；（7）TD/T1008土地勘測(cè)定界規(guī)范；—4—（8）CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范。2.指導(dǎo)文件（1）GB/T28174.1統(tǒng)一建模語(yǔ)言(UML)第1部分:基礎(chǔ)結(jié)（2）CJJ/T157城市三維建模技術(shù)規(guī)范；（3）TD/T1015城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）DB32/4314不動(dòng)產(chǎn)三維模型與電子證照規(guī)范；（5）《中華人民共和國(guó)民法典》；（6）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》；3.政策文件（1）《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間國(guó)有建設(shè)用地用管理有關(guān)問(wèn)題的通知（征求意見稿）》（自然資源部自然資源所有者權(quán)益司2022.8）；然資源部自然資源所有者權(quán)益司2021.12）；（3）《江蘇省自然資源廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置的通知》(江蘇省自然資源廳2022.1)；（4）《關(guān)于開展國(guó)有建設(shè)用地配置三維立體管理有關(guān)環(huán)節(jié)》（江蘇省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處2021.8）。（二）編制原則（1）承前啟后。認(rèn)真梳理規(guī)劃條件等工作基礎(chǔ)，深入研究使用權(quán)配置全流程，準(zhǔn)確把握上下環(huán)節(jié)銜接，確保使用權(quán)配置合同三維附圖技術(shù)思路既保持連續(xù)性，又體現(xiàn)創(chuàng)新性。（2）圍繞需求。準(zhǔn)確把握新時(shí)期我省混合復(fù)合用地立體高效配置的新要求，尤其是對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)配置合同三維附圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的新需求。（3）科學(xué)務(wù)實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃思路，注重規(guī)范的落地實(shí)施，使規(guī)范具有前瞻性、科學(xué)性、可操四、編制過(guò)程為做好《規(guī)范》編制工作，在總結(jié)江蘇實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，對(duì)此次編制工作進(jìn)行了以下部署：（一）成立工作組2022年6月，為順利開展《規(guī)范》編制工作，正確謀劃使用權(quán)配置合同三維附圖工作的開展，由省廳權(quán)益處牽頭，具體編制單位配合，成立編制工作組。隨后，工作組召開第一次討論會(huì)議，會(huì)議確定了規(guī)范的主要制定原則、制定大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃等。同時(shí)，編制組組標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了探討和研究。（二）確定框架2022年6月，編制工作組人員收集了有關(guān)國(guó)家及省市法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并結(jié)合江蘇省建設(shè)用地使用權(quán)配置具體工作情況，確定了規(guī)范的基本框架。2022年7月，編制工作組內(nèi)部多次召開研討會(huì)，討論完善框架內(nèi)容。（三）規(guī)范編制與修改2022年8月-2022年9月，編制工作組根據(jù)基本框架內(nèi)容，初步確立了規(guī)范內(nèi)容，包括范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、屬性要素表達(dá)、空間要素表達(dá)等內(nèi)容，并據(jù)此完成了規(guī)范草案（第一2022年10月-12月，編制工作組結(jié)合省廳權(quán)益處的相關(guān)要求和工作實(shí)際，修改了規(guī)范框架，確定了前言、總則、三維紙質(zhì)形成了規(guī)范草案（第二版）。2023年1月-2月，編制工作組與省廳權(quán)益處進(jìn)行了多輪次溝通會(huì)議，進(jìn)一步修改完善規(guī)范內(nèi)容，形成了《規(guī)范》草案（第（四）意見征求2022年10月-2024年8月，在《規(guī)范》編制過(guò)程中，注重聽取吸納各方意見和建議，增強(qiáng)《規(guī)范》的科學(xué)性、針對(duì)性和可行性。組織編制單位專家進(jìn)行了研討、論證，在試點(diǎn)設(shè)區(qū)市開展意見征求，進(jìn)一步修改、完善，形成了《規(guī)范》（審查稿）。五、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容《規(guī)范》以三維附圖表達(dá)為邏輯主線，以三維紙質(zhì)附圖和三維電子附圖的表達(dá)為重點(diǎn)，形成“1+2+1”的框架結(jié)構(gòu)，共四個(gè)基本要求、空間位置關(guān)系、展現(xiàn)形式和附圖制作主體。第二、三章節(jié)，分別規(guī)范三維紙質(zhì)附圖和三維電子附圖的表達(dá)要素及其表達(dá)要求。第四章節(jié)對(duì)附圖應(yīng)用進(jìn)行了描述。闡述規(guī)范的適用范圍、規(guī)范性引用文件、基本要求、空間位置關(guān)系、展現(xiàn)形式和附圖制作主體。1.適用范圍本部分描述了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件將正文中直接引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性引用文件。3.基本要求規(guī)定了三維附圖的基本要求，包括：（1）工作基礎(chǔ)。闡述了三維附圖制作的基礎(chǔ)，即附圖屬性信息、空間信息的主要來(lái)源。（2）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。規(guī)定了坐標(biāo)系統(tǒng)、投影方式、高程基準(zhǔn)等（3）計(jì)量單位。規(guī)定了長(zhǎng)度、面積、體積的單位、保留位數(shù)等信息。（4）界址點(diǎn)編號(hào)。規(guī)定了三維附圖主題的界址點(diǎn)編號(hào)規(guī)則。4.空間位置關(guān)系根據(jù)《物權(quán)法》及混合復(fù)合用地實(shí)際情況，將空間位置關(guān)系分為地表空間、地上空間、地下空間、地下及地表空間、地上及地表空間、地上地表及地下空間等6種類型。通過(guò)對(duì)此6種類型的分類表達(dá)，對(duì)建設(shè)用地三維附圖主體進(jìn)行制作。5.展現(xiàn)形式考慮三維附圖的特殊性，將展現(xiàn)形式分為紙質(zhì)附圖和電子附圖兩種，此兩種形式相輔相成，互為補(bǔ)充。6.附圖制作主體描述了三維附圖的制作主體。（二）三維紙質(zhì)附圖考慮與傳統(tǒng)二維紙質(zhì)圖件的銜接關(guān)系，制作三維紙質(zhì)附圖，以圖紙為媒介進(jìn)行展示。本章節(jié)規(guī)定了三維紙質(zhì)附圖的表達(dá)要素、表達(dá)要求、空間幾何關(guān)系表達(dá)、空間位置關(guān)系表達(dá)、規(guī)劃允許保留的建筑表達(dá)。1.要素內(nèi)容表達(dá)要素內(nèi)容充分考慮了上下游銜接關(guān)系，對(duì)建設(shè)用地基本信息、規(guī)劃條件信息等屬性信息以表格形式進(jìn)行展示，對(duì)界址點(diǎn)信息、空間形態(tài)等以三維圖件形式進(jìn)行展示。其中，區(qū)分二維圖件主要體現(xiàn)在三維體塊模型及其標(biāo)注信息、整飾要素的表達(dá)。標(biāo)注信息中，延續(xù)二維附圖標(biāo)注了限高信息，因三維展示優(yōu)勢(shì)，標(biāo)注了界址點(diǎn)信息，以直觀感受建設(shè)用地構(gòu)成2.表達(dá)要求對(duì)附圖的名稱、視角、標(biāo)注內(nèi)容、圖層樣式、標(biāo)注樣式、圖版樣式等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其中，考慮到三維紙質(zhì)附圖的局限性，單一視角無(wú)法全面展示建設(shè)用地相關(guān)信息，采用前視、后視、左視、右視等4個(gè)視角對(duì)附圖分別進(jìn)行展示。3.空間幾何關(guān)系表達(dá)以“點(diǎn)—線—面—體”的邏輯關(guān)系，規(guī)定了建設(shè)用地空間的幾何關(guān)系表達(dá)，即界址點(diǎn)構(gòu)成界址線，界址線構(gòu)成界址面，界址面構(gòu)成空間。以界址信息為基礎(chǔ)，構(gòu)成權(quán)屬空間及用途空間。4.空間位置關(guān)系表達(dá)規(guī)定了建設(shè)用地空間的六至范圍表達(dá)方式。5.規(guī)劃允許保留的建筑表達(dá)方式在實(shí)際工作中，存在建設(shè)用地空間范圍內(nèi)存在規(guī)劃保留建筑的特殊情況，對(duì)此情形進(jìn)行單獨(dú)的表達(dá)說(shuō)明。（三）三維電子附圖考慮紙質(zhì)附圖展示的局限性，制作三維電子附圖作為補(bǔ)充展三維體塊模型、傾斜攝影三維模型等方式表達(dá)。規(guī)定了三維電子附圖表達(dá)以掃描二維碼的形式展示，根據(jù)GB/T27766-2011的相關(guān)要求對(duì)二維碼也進(jìn)行了規(guī)定。1.基于720全景表達(dá)分別對(duì)表達(dá)要素、表達(dá)方式、表達(dá)要求部分進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要素包括主體720全景圖像，以及以720全景為底的建設(shè)范圍展示、建設(shè)用地相關(guān)信息標(biāo)注、屬性信息的彈窗展示等。表達(dá)方式主要是對(duì)720全景、建設(shè)用地范圍、標(biāo)注信息、屬性信息表達(dá)方式分別進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要求除基本的標(biāo)注要求外，根據(jù)720全景圖像自身特點(diǎn)，對(duì)其覆蓋范圍、視點(diǎn)、格式及其基本功能進(jìn)行了規(guī)定。2.基于三維體塊模型表達(dá)分別對(duì)表達(dá)要素、表達(dá)方式、表達(dá)要求部分進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要素包括主體三維體塊模型及其相關(guān)屬性信息、矢量底圖等。其中，三維體塊模型即為三維紙質(zhì)附圖中的體塊模型。表達(dá)方式主要是對(duì)矢量底圖、三維體塊模型、相關(guān)標(biāo)注信息的表達(dá)方式分別進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要求對(duì)其覆蓋范圍、標(biāo)注要求及基本功能進(jìn)行了規(guī)定。3.基于傾斜攝影三維模型表達(dá)分別對(duì)表達(dá)要素、表達(dá)方式、表達(dá)要求部分進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要素包括主體傾斜攝影三維模型，以及以傾斜攝影三維模型為底的建設(shè)范圍展示、建設(shè)用地相關(guān)信息標(biāo)注、屬性信息的彈窗展示等。表達(dá)方式主要是對(duì)傾斜攝影三維模型、建設(shè)用地范圍、標(biāo)注信息、屬性信息表達(dá)方式分別進(jìn)行了規(guī)定。表達(dá)要求除基本的標(biāo)注要求外，根據(jù)傾斜攝影三維模型自身特點(diǎn)，對(duì)其覆蓋范圍、精度要求及其基本功能進(jìn)行了規(guī)定。（四）附圖應(yīng)用對(duì)于規(guī)范的應(yīng)用者、應(yīng)用環(huán)節(jié)、應(yīng)用要求等進(jìn)行了規(guī)定。包含術(shù)語(yǔ)和定義、空間形態(tài)表達(dá)示例、三維紙質(zhì)附圖表達(dá)示例、三維