社會(huì)福利 課件全套 高和榮 第1-11章 緒論-社會(huì)福利的挑戰(zhàn)

第一章

緒

論1【本章要點(diǎn)】福利的蘊(yùn)涵。理解“福利”一詞的由來及其發(fā)展，明晰福利與民生、保障等詞匯的異同，明確社會(huì)福利的特點(diǎn)。福利的維度。福利有其生存土壤。從文化、社會(huì)、哲學(xué)三個(gè)維度對(duì)社會(huì)福利及其背后運(yùn)行機(jī)理加以分析，深刻把握附著于福利的文化涵蘊(yùn)、社會(huì)基礎(chǔ)及哲學(xué)根源，展示中國(guó)福利建設(shè)的屬性與特征。福利的目標(biāo)。福利始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并以推動(dòng)人類幸福與社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向?！净靖拍睢可鐣?huì)福利；社會(huì)福利維度；社會(huì)福利目標(biāo)一、福利的詞源考察1.英文福利詞源：Welfare源自拉丁文，由well和fare組合，意為“美好生活”2.中文福利概念：‘?！桨病⑾槿?，‘利’指順利、吉祥，共同指向幸福生活3.社會(huì)福利定義：人們獲得良好的狀態(tài)，包括身體的、情感的、經(jīng)濟(jì)的等諸方面需求第一節(jié)

福利的蘊(yùn)涵2二、福利與民生福利概念來源“二戰(zhàn)”以來，福利作為公民資格與社會(huì)權(quán)利的一部分。民生概念特點(diǎn)民生是中國(guó)特有的概念，聚焦于民眾的基本生活狀態(tài)，采用整體主義方法。福利關(guān)注角度福利從微觀角度關(guān)注個(gè)體生活狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人幸福與安全。民生關(guān)注角度民生從宏觀角度審視民眾的整體生活狀況，涉及福利項(xiàng)目與政策對(duì)國(guó)家治理的影響。福利與民生對(duì)比“二戰(zhàn)”后，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)公民福利的承諾，與民生的宏觀調(diào)控理念形成對(duì)比。三、福利的特點(diǎn)01參與主體多元化政府、社會(huì)、企業(yè)和非營(yíng)利組織等共同承擔(dān)。02享受對(duì)象普遍性覆蓋全體民眾，不分性別、年齡或職業(yè)。03服務(wù)內(nèi)容多樣性涵蓋教育、住宅、職業(yè)等領(lǐng)域，提供多種形式的服務(wù)。04權(quán)利義務(wù)非對(duì)等待遇不僅考慮個(gè)人貢獻(xiàn)，更強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果。案例1-1：浙江省多部門聯(lián)合推動(dòng)共同富裕“七大行動(dòng)”助力社會(huì)救助轉(zhuǎn)型（p005）由浙江省教育廳、醫(yī)保局等結(jié)合社會(huì)、市場(chǎng)等各類救助資源，在確保困難群眾兜底保障的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步滿足其多樣化救助需求。截至2023年12月底，浙江省低保對(duì)象55.56萬人，人均月低保標(biāo)準(zhǔn)1149元，位居全國(guó)省區(qū)前列。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省社會(huì)救助事業(yè)由物質(zhì)類救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)＋服務(wù)”類，結(jié)合共同富?！捌叽笮袆?dòng)”，就業(yè)救助實(shí)施“貼心幫扶”，提升就業(yè)覆蓋面與針對(duì)性，醫(yī)療救助開展“暖心關(guān)愛”行動(dòng)。此外還包含災(zāi)害救助、社會(huì)救助等，從多方面、聯(lián)合多主體，為困難群體提供廣泛的福利供給。5資料來源：浙江省人民政府

．浙江省多部門聯(lián)合開展助力共同富裕

“七大行動(dòng)”讓社會(huì)救助

更精準(zhǔn)更貼心.(2021

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html.一、文化維度：福利的文化表征福利與文化共生福利活動(dòng)深深植根于特定文化之中，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生活習(xí)慣、態(tài)度和行為模式。文化影響福利模式一個(gè)國(guó)家的福利模式與其文化模式相適應(yīng)，文化影響福利制度的制定與實(shí)施。中國(guó)福利文化特質(zhì)中國(guó)福利文化體現(xiàn)祖先崇拜、自我保障和歷史傳承，推崇尊老敬老、家庭保障和鄰里互助。文化與福利政策互動(dòng)福利政策的制定需考慮文化背景，政策實(shí)施影響文化發(fā)展，兩者相互作用，共同塑造社會(huì)福利事業(yè)。第二節(jié)

福利的維度二、社會(huì)維度：福利的社會(huì)根基01福利的社會(huì)屬性福利深深植根于社會(huì)中，其供給與需求、制度安排與運(yùn)行深受特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的影響。福利是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，反映了社會(huì)的變遷與需求。02中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中國(guó)社會(huì)強(qiáng)調(diào)整體主義，重視人倫關(guān)系，這塑造了中國(guó)福利體系的獨(dú)特性，如強(qiáng)調(diào)自食其力、生產(chǎn)性福利和托底保障。03福利與社會(huì)的互動(dòng)社會(huì)福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系相互作用，既能反映社會(huì)現(xiàn)狀，也能影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。福利政策的實(shí)施有助于調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。三、哲學(xué)維度：福利事業(yè)的抽象實(shí)用主義與美式福利實(shí)用主義哲學(xué)影響下，美國(guó)福利制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與市場(chǎng)效率，福利供給應(yīng)最少化，確保個(gè)人自由與市場(chǎng)原則。理性主義與歐洲福利理性主義哲學(xué)推動(dòng)歐洲福利國(guó)家發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與福利普惠性，福利被視為公民基本權(quán)利，體現(xiàn)于全面福利體系。中庸哲學(xué)與中國(guó)福利中庸哲學(xué)塑造中國(guó)福利觀念，強(qiáng)調(diào)平衡與整體性，福利建設(shè)需考慮國(guó)家治理與民眾需求，追求社會(huì)和諧與共同富裕。哲學(xué)根基與福利模式不同哲學(xué)基礎(chǔ)孕育不同福利模式，實(shí)用主義、理性主義與中庸哲學(xué)分別影響美、歐、中福利制度，展現(xiàn)各自社會(huì)價(jià)值觀。案例1-2：農(nóng)民工人身損害賠償糾紛庭前調(diào)解案（p13）2021年3月22日，農(nóng)民工黃某某在貢山縣茨開鎮(zhèn)譚某某的雇用下搬運(yùn)水泥，工資是按車計(jì)算，結(jié)果在搬運(yùn)水泥過程中被水泥壓傷左下肢。之后到貢山縣人民醫(yī)院和瀘水市人民醫(yī)院進(jìn)行治療，傷情穩(wěn)定后到怒江州人民醫(yī)院司法鑒定所做了傷殘鑒定，鑒定結(jié)果為后續(xù)治療費(fèi)2500元，營(yíng)養(yǎng)期60日、休息期30日、護(hù)理期30日。本案充分反映了剛性司法體系中扶弱濟(jì)困的援助機(jī)制與關(guān)懷，體現(xiàn)了勞工關(guān)系糾紛中的柔性調(diào)解機(jī)制。資料來源：中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)

．貢山縣法律援助中心對(duì)農(nóng)民工黃某某人身損害賠償糾紛提供法律援助案.(20210922)[20220105].http//alk.2348.gov.cn/Detail?dbID=46&dbName=FYGL&sysID=27554.910一、微觀層面：滿足個(gè)體需要1.個(gè)體需求滿足：旨在提升個(gè)人生活質(zhì)量，滿足基本生活需求，增強(qiáng)幸福感。2.提升幸福感：提高社會(huì)成員的主觀幸福感，促進(jìn)對(duì)美好生活的向往3.保障公民權(quán)利：作為再分配機(jī)制維護(hù)社會(huì)公平，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)善治。第三節(jié)

福利的目標(biāo)二、中觀層面：促進(jìn)社會(huì)和諧

1.社會(huì)問題的解決：旨在緩解社會(huì)矛盾，如貧困、失業(yè)、疾病，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。2.社會(huì)融合的推動(dòng)：通過福利政策縮小社會(huì)差距，增強(qiáng)社會(huì)凝聚，促進(jìn)不同群體間的理解和包容，構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境。3.國(guó)家治理的工具：調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。三、宏觀層面：實(shí)現(xiàn)人民幸福以人為本的核心福利政策的終極目標(biāo)聚焦于人的幸福與自由，確保每個(gè)人都能享有尊嚴(yán)、安全與滿足的生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步的引擎構(gòu)建公平正義的社會(huì)環(huán)境，消除貧困，縮小差距，推動(dòng)社會(huì)整體向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。全人類的解放愿景推動(dòng)全球范圍內(nèi)的福祉提升，促進(jìn)國(guó)際間的合作與和平，實(shí)現(xiàn)全人類的自由與解放。案例1-3：歐洲福利模式的差異性（p16）理性主義的表現(xiàn)之一即福利模式所呈現(xiàn)的對(duì)于國(guó)家

、政府與市場(chǎng)的選擇。歐洲三大福利模式，最大的區(qū)別在于福利體系所覆蓋的群體范圍。盎格魯撒克遜模式僅對(duì)“值得救濟(jì)的窮人”施以援手，歐洲大陸模式強(qiáng)調(diào)福利基于體制的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，北歐將社會(huì)全體人民都納入保障范圍。這一差異源于福利理念中所蘊(yùn)含的理性主義哲學(xué)，致使不同范圍內(nèi)的國(guó)家會(huì)思考社會(huì)福利究竟施惠于誰，又由誰買單。資料來源：庫恩勒，陳寅章，彼德森，等.北歐福利國(guó)家．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：334-337.13復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.試辨析“福利”“社會(huì)福利”“民生”“社會(huì)保障”的關(guān)系。2.社會(huì)福利的特點(diǎn)有哪些？3.如何理解“文化是社會(huì)福利的表征”？4.福利建設(shè)的根基是什么？為什么？5.可以從哪些角度對(duì)福利哲學(xué)進(jìn)行劃分？1.景天魁，等．福利社會(huì)學(xué)．北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.2.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.3.高和榮.共同富裕型民生建設(shè)的歷史基礎(chǔ)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2022,(16):63-69.4.高和榮.社會(huì)福利分析視角的轉(zhuǎn)型:從政治、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào),2009,46(06):132-136.14第二章社會(huì)福利理論16本章要點(diǎn)與基本概念【基本概念】政府社會(huì)福利；企業(yè)社會(huì)福利；家庭社會(huì)福利；非政府組織社會(huì)福利【本章要點(diǎn)】1.福利是個(gè)體融入群體走向社會(huì)的重要工具，是群體凝聚和社會(huì)秩序的必要條件。社會(huì)福利功能表現(xiàn)在它與家庭、親屬、鄰里、國(guó)家等關(guān)系上。2.社會(huì)福利能增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)凝聚與社會(huì)團(tuán)結(jié)。但福利政策與福利價(jià)值理念、福利分配與福利目標(biāo)等不一致會(huì)引發(fā)新的矛盾與沖突。3.福利文化產(chǎn)生于特定的社會(huì)文化，被社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)形塑。相應(yīng)地，福利文化促進(jìn)了社會(huì)文化的再生產(chǎn)。4.社會(huì)福利是解決社會(huì)問題的一種手段。同時(shí)，社會(huì)福利自身也隨社會(huì)問題的變化而發(fā)生著變化。171.社會(huì)福利與社會(huì)結(jié)構(gòu)福利是個(gè)體融入群體、走進(jìn)社會(huì)的工具。社會(huì)福利有助于促進(jìn)個(gè)體融入社會(huì)，它作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分天然地與社會(huì)相契合。2.家庭：福利的基點(diǎn)家庭是社會(huì)福利供給的主體，也是社會(huì)福利系統(tǒng)中最基本的單元，古今中外概莫能外。當(dāng)然，中西方文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異使得家庭的福利角色與地位有所不同。3.親屬：福利的延伸除了朝廷、官府之外，傳統(tǒng)社會(huì)中眾多的社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)互助都是通過親屬這層社會(huì)關(guān)系得以開展的。在親屬關(guān)系中宗族關(guān)系是最主要的形式。第一節(jié)福利功能理論4.鄰里：福利的延伸建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)福利向家庭、宗族外擴(kuò)展，就會(huì)形成地緣與業(yè)緣相結(jié)合的福利供給體系，鄰里就是這一福利體系的載體。5.國(guó)家：福利的制度化中國(guó)國(guó)家的社會(huì)福利理論及其體系架構(gòu)產(chǎn)生于先秦時(shí)期。中國(guó)的福利建設(shè)始終具有治國(guó)安邦的意蘊(yùn)與功能，通過福利供給及民生建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)治久安。6.天下：福利的抱負(fù)著眼于天下的社會(huì)福利，就是要踐行“仁愛”“利天下”“親仁善鄰”“和而不同”等互惠利他原則，踐行“四海一家”“天下大同”的福利行動(dòng)。第一節(jié)福利功能理論181.社會(huì)福利與社會(huì)沖突2.福利國(guó)家：社會(huì)控制的手段3.福利政策：價(jià)值沖突4.福利來源：籌資沖突5.福利分配：目標(biāo)沖突6.福利支出：階層沖突第二節(jié)福利沖突理論19不患寡而患不均，不患貧而患不安?！墩撜Z·季氏》案例：漢武帝鹽鐵專營(yíng)政策中的福利沖突在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，漢武帝分別于元狩四年(前119)、元鼎三年(前114)和天漢三年(前98)推行了“鹽鐵官營(yíng)和算緡”“告緡”“酒令”等政策，朝廷通過對(duì)商人征稅特別是對(duì)偷漏稅商人進(jìn)行處罰，確定朝廷擁有酒類和鹽鐵專賣權(quán)等來增加福利資源，以便“內(nèi)興功利，外伐四夷”。這一系列福利政策的推行導(dǎo)致鹽鐵會(huì)議的召開、爭(zhēng)論以及隨后一些工商業(yè)者的破產(chǎn)，而長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)支出又影響到民眾的基本生活。就是說，戰(zhàn)爭(zhēng)支出壓力轉(zhuǎn)嫁給了民眾，特別是當(dāng)時(shí)的工商業(yè)者。另外，福利支出調(diào)整跟社會(huì)大眾的信任相關(guān)，頻繁的福利支出調(diào)整消大眾的信任感，使大眾對(duì)福利支出及其政策的制定機(jī)構(gòu)變得“不忠誠(chéng)”201.社會(huì)福利與社會(huì)文化2.家庭福利：孝老慈幼文化3.個(gè)體與他者福利：社會(huì)互助文化4.國(guó)家福利：積儲(chǔ)備荒文化5.天下福利的追求：小康與大同社會(huì)第三節(jié)福利文化理論21否認(rèn)文化和福利政策之間存在重大關(guān)系的人是孤獨(dú)的?！段幕c福利國(guó)家：比較視角下的價(jià)值觀與社會(huì)政策》案例：宗族文化下閩南人的社會(huì)福利行動(dòng)閩南地區(qū)特有的宗族文化影響著人們的福利行為，被世世代代的閩南人形塑，宗族社會(huì)實(shí)施以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)互助，以及以禮法為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)互濟(jì)。宗祠、族田制度、族譜規(guī)范和宗族祭祖儀式等都是宗族文化的外顯形式。在宗族文化的影響下，閩南人守望相助，彼此提供福利。一些宗族設(shè)立族田，進(jìn)行義捐，其中泉州陳氏家族明代就開始設(shè)立義田，族譜中有“義田何以興乎?為贍族人而設(shè)也……宗之乏者有嫁娶喪葬則咸于是取給焉”。一些閩南人聘請(qǐng)教師對(duì)族人進(jìn)行教化，以滿足族人受教育的福利需求，同時(shí)還設(shè)置學(xué)田，補(bǔ)貼學(xué)子學(xué)雜費(fèi)，或開辦私塾。中華人民共和國(guó)成立后，閩南地區(qū)的宗族文化有了新的發(fā)展，在閩南地區(qū)的社會(huì)福利體系中起到了重要作用。221.社會(huì)福利與社會(huì)轉(zhuǎn)型2.社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變：福利理念的調(diào)適3.社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變：公平論和民生論受到重視4.社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：走向整合性福利理論5.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變：國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同6.轉(zhuǎn)型問題的解決：社會(huì)工作與社會(huì)福利結(jié)合第四節(jié)福利轉(zhuǎn)型理論23我們依然有理由這么說：無論在何處，只要權(quán)利得到保護(hù)，福利負(fù)擔(dān)得到再分配，有機(jī)會(huì)參與決策，公民變得活躍，那么政治也就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)破除邊界而變得普遍化?！獮鯛柪锵！へ惪恕讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》案例：靈活就業(yè)人員的社會(huì)福利改進(jìn)隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)形式和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，選擇靈活就業(yè)的人員越來越多。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)超過2億人，數(shù)量呈大幅度提升態(tài)勢(shì)。隨著群體的擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員的福利需要和面臨的生存與發(fā)展問題越發(fā)凸顯。他們多數(shù)為中青年，是非合同工、自雇和自主性就業(yè)，他們的生存生活權(quán)益、工作權(quán)益等難以被保障，急需改變。為此，各地出臺(tái)了不同的福利政策和措施。江蘇省2020年12月出臺(tái)了《江蘇省超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法》，南京市考慮到原有的企業(yè)和雇員的職業(yè)福利保障模式不能適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系，積極探索建立“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制”，試圖在現(xiàn)有的框架下推進(jìn)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。而福建省則開展了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，其中廈門市還調(diào)整了靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了相關(guān)的辦理程序。資料來源:為新業(yè)態(tài)從業(yè)者織密養(yǎng)老保障網(wǎng).(20210517)[20211210]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.24復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.簡(jiǎn)述社會(huì)福利與社會(huì)功能之間的關(guān)系？2.論述社會(huì)福利沖突論？3.比較中西方社會(huì)福利文化的差異？1.吉登斯.動(dòng)蕩而強(qiáng)大的大陸:歐洲的未來何在.北京:北京大學(xué)出版社,2019.2.埃斯平-安德森.福利資本主義的三個(gè)世界.北京:商務(wù)印書館,2010.3.鹽鐵論.陳桐生,譯注.北京:中華書局,2015.4.鄧云特.中國(guó)救荒史.北京:商務(wù)印書館,2011.5.MISHRAR.SocietyandSocialPolicy:TheoriesandPracticeofWelfare.London&Basingstoke:TheMacmillanPressLtd.,1981.25復(fù)習(xí)思考題與推薦閱讀第三章社會(huì)福利政策27【本章要點(diǎn)】社會(huì)福利政策是社會(huì)福利領(lǐng)域規(guī)則和行動(dòng)的總和，是公共政策重要組成部分。社會(huì)福利政策內(nèi)涵從福利政策問題識(shí)別、政策動(dòng)議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評(píng)估的全過程。中國(guó)社會(huì)福利政策的制定和執(zhí)行有自己的傳承，是在借鑒西方社會(huì)福利政策理論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，為社會(huì)福利政策的中國(guó)模式的形成奠定了基礎(chǔ)?！净靖拍睢?/p>

社會(huì)福利政策；公共政策；社會(huì)需要；社會(huì)問題一、社會(huì)需要或社會(huì)問題確認(rèn)社會(huì)福利政策問題識(shí)別以社會(huì)需要或社會(huì)問題確認(rèn)為依據(jù)，這是社會(huì)福利政策得以產(chǎn)生并發(fā)揮功能的基本原理：一方面，福利政策問題的確認(rèn)建立在“問題情勢(shì)”的基礎(chǔ)上，“問題情勢(shì)”源自于社會(huì)事實(shí)，這些社會(huì)事實(shí)被政策制定者感知、選擇分析、評(píng)價(jià)與建構(gòu)；另一方面，社會(huì)福利政策問題的識(shí)別與界定蘊(yùn)含著福利政策方案的形成，具體來說政策問題的識(shí)別與界定對(duì)應(yīng)不同的解決方案。第一節(jié)

政策問題識(shí)別28二、政府責(zé)任范圍界定1.政府對(duì)政策問題的性質(zhì)、范圍及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確認(rèn)：社會(huì)福利政策公共性的來源。2.政府對(duì)政策問題執(zhí)行中涉及的資源或技術(shù)加以支持：通過將政策問題情勢(shì)具體化為哪些步驟與方法，進(jìn)一步澄清民生問題。29三、政策預(yù)期效果分析社會(huì)福利政策從誕生之初就具有鮮明的問題指向性及對(duì)象指向性，其目的是：解決社會(huì)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，滿足某種社會(huì)需要，以此釋放社會(huì)存在的“壓力信號(hào)”，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)提高民眾福祉水平。也就是說，政策預(yù)期效果與福利政策目標(biāo)相一致的設(shè)定是福利政策存在的先決條件，政策預(yù)期效果只有解決或緩解了社會(huì)矛盾、提升民眾生活水平，才真正完成了政策使命。30案例3-1：奧巴馬新醫(yī)改（p60）2010年3月23日時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》，該法案的目標(biāo)是改革醫(yī)療保健，確保美國(guó)4500萬未投保和數(shù)百萬投保不足的公民能夠獲得負(fù)擔(dān)得起且可接受的醫(yī)療保健。該法案還試圖降低醫(yī)療保健費(fèi)用，目標(biāo)是到2016年讓每一個(gè)美國(guó)人都得到保障。有了奧巴馬醫(yī)保，公民可以購(gòu)買私人保險(xiǎn)、從他們的雇主計(jì)劃中獲得保險(xiǎn)，或者利用各個(gè)州的健康保險(xiǎn)市場(chǎng)（如果他們的州有的話）。每個(gè)市場(chǎng)都有一個(gè)注冊(cè)窗口，除非出現(xiàn)緊急情況，民眾必須通過本州健康保險(xiǎn)市場(chǎng)所設(shè)立的注冊(cè)窗口購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。可以在每個(gè)市場(chǎng)網(wǎng)站上找到截止日期、規(guī)則、醫(yī)療服務(wù)提供者和提供的描述。資料來源：USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15].http：///.31一、福利政策動(dòng)議的類型1.基于普遍社會(huì)需要的公眾動(dòng)議：由大眾向政府相關(guān)部門提出的政策訴求。2.基于決策者的政府動(dòng)議：由決策者主動(dòng)介入干預(yù)，啟動(dòng)相應(yīng)決策程序。3.基于媒體介入的政府動(dòng)議：由媒體傳播出去使得相關(guān)社會(huì)需要或社會(huì)問題引起政府重視。第二節(jié)

福利政策動(dòng)議32案例3-2：農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析（p63）河南省新密市村民張某在鄭州一家企業(yè)務(wù)工，從事接觸生產(chǎn)性粉塵作業(yè)，三年后由于出現(xiàn)咳嗽等呼吸系統(tǒng)癥狀在多家醫(yī)院就診，被診斷為“塵肺病”，但均未出具職業(yè)病診斷證明書。2009年6月，張某為證明自己患有塵肺病，經(jīng)某醫(yī)院胸腔鏡取肺組織病理檢查，病理診斷為矽肺。在國(guó)家職業(yè)病主管部門、新聞媒體和當(dāng)?shù)卣槿胂拢瑥埡３牟∏榻?jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)診斷為塵肺病三期。此后，農(nóng)民工塵肺事件被頻繁報(bào)道并引起有關(guān)部門重視，它們組織開展了農(nóng)民工塵肺流行病學(xué)調(diào)查，并對(duì)農(nóng)民工塵肺診斷問題進(jìn)行了研究。資料來源：中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心：農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析：發(fā)布和引用日期（2018-10-12）[2021-11-16]/case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad33二、福利政策動(dòng)議的程序1.認(rèn)定與細(xì)化福利政策問題：政策問題的明朗化與福利問題的重要性相關(guān)。2.建立問題評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：協(xié)調(diào)利益集團(tuán)需要（西方）VS政策問題的嚴(yán)重性、緊迫性與人民群眾對(duì)美好生活追求之間的矛盾(中國(guó)）。3.確認(rèn)相關(guān)議題：考慮該政策議程與國(guó)家整體要求的協(xié)調(diào)性與一致性。34三、福利政策動(dòng)議的途徑1.“自上而下”的政府自覺：政府基于自身職責(zé)推動(dòng)的政策議程。2.“自下而上”的公眾反饋：由非政府組織發(fā)起推動(dòng)成為政府議程的過程。3.上下結(jié)合的混合動(dòng)議：上下聯(lián)合、相互結(jié)合。3536四、福利政策動(dòng)議的策略1.政府有限介入：政府對(duì)福利需要或福利問題采用較為有限的資源和時(shí)間投入。2.政府主動(dòng)介入：政府采取積極主動(dòng)方式介入社會(huì)需要或社會(huì)問題解決的行動(dòng)。一、決策主體與權(quán)力合法1.符合法律法規(guī)規(guī)定組建的決策組織2.符合決策權(quán)力范圍內(nèi)3.符合法定過程二、審批與發(fā)布程序合法1.規(guī)定時(shí)間2.規(guī)定程序3.規(guī)定渠道

三、對(duì)社會(huì)需要或社會(huì)問題的回應(yīng)1.回應(yīng)社會(huì)需要、解決社會(huì)問題。2.符合法律規(guī)定要求，不得違背憲法及有關(guān)法律規(guī)定。第三節(jié)

政策的合法化37案例3-3：美國(guó)昂貴的藥價(jià)（p69）2018年7月，美國(guó)最大的獨(dú)立制藥商“輝瑞”再次大幅度提高了部分藥品的價(jià)格。特朗普表示“這是在占窮人和其他無力自衛(wèi)的人的便宜，同時(shí)，卻為歐洲等其他地區(qū)的國(guó)家提供可以打折的優(yōu)惠價(jià)。我們一定會(huì)回應(yīng)！”被點(diǎn)名的輝瑞股價(jià)一度轉(zhuǎn)跌。針對(duì)這種不利局面，輝瑞隨即回應(yīng)，宣布將原定2018年7月1日生效的調(diào)漲藥價(jià)計(jì)劃延后至年底，或是等到特朗普推出的“藥品定價(jià)計(jì)劃”實(shí)施后再執(zhí)行。雖然事態(tài)得到了暫時(shí)緩和，但因?yàn)槊绹?guó)醫(yī)保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，長(zhǎng)期來看降低藥價(jià)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。資料來源：特朗普要做美國(guó)藥神？總統(tǒng)炮轟藥企，美國(guó)人都吃不起的高價(jià)藥．（2018-07-17）[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.38一、制定實(shí)施細(xì)則1.在政策文本上：從法律法規(guī)向執(zhí)行方案或?qū)嵤┘?xì)則等轉(zhuǎn)換。2.在政策方向上：從中央或省一級(jí)向地市或基層執(zhí)行者進(jìn)行授權(quán)。二、確立資源配置（社會(huì)化趨勢(shì)）1.政策執(zhí)行主體多元化。2.政策資金籌集渠道多樣化。3.政策信息系統(tǒng)智能化（如與deepseek等接入與使用）。第四節(jié)

福利政策執(zhí)行39案例3-4：“云端藥歷”促進(jìn)合理用藥（p74）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的健保機(jī)構(gòu)于2013年3月開始規(guī)劃藥歷查詢系統(tǒng)，經(jīng)參考加拿大不列顛哥倫比亞省的PharmaNet系統(tǒng)并結(jié)合云端技術(shù)，開發(fā)出以患者為中心的“云端藥歷”（Pharmacloudsystem）。該系統(tǒng)能對(duì)患者的用藥記錄進(jìn)行歸檔，存儲(chǔ)于健保資訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)（VPN）電子資料專區(qū)，同時(shí)建立查詢系統(tǒng)，供醫(yī)師、藥師等查詢患者近三個(gè)月內(nèi)的藥歷，目的是為患者安全用藥把關(guān)?！霸贫怂帤v”已于2013年7月起首先提供給特約醫(yī)事服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。資料來源：陳志東.“云端藥歷”在合理用藥管理中的作用及取得的成效.上海醫(yī)藥，2017（9）：17-20.40三、建立管理體制1.目標(biāo)責(zé)任制。2.檢查監(jiān)督制。3.獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等。四、福利服務(wù)供給1.純福利模式：由政府直接提供資金和服務(wù)。2.政府購(gòu)買服務(wù)模式：政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼供方。3.準(zhǔn)市場(chǎng)服務(wù)模式：政府直接補(bǔ)貼需求方。41一、福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性1.政策產(chǎn)出。2.政策影響。二、政策行動(dòng)的收效性1.福利政策執(zhí)行成本。2.福利政策執(zhí)行收益。三、政策方案的合理性1.政策執(zhí)行是否按照預(yù)定方案。2.執(zhí)行對(duì)象是否覆蓋預(yù)定目標(biāo)群體。3.執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否具備執(zhí)行能力等。第五節(jié)

福利政策評(píng)估42復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.簡(jiǎn)述中國(guó)社會(huì)福利政策動(dòng)議的程序。2.比較中西方福利政策審批與發(fā)布程序合法化的差異。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)福利政策資源在政策執(zhí)行中的社會(huì)化表現(xiàn)。4.分析社會(huì)福利政策評(píng)估的內(nèi)容？1.貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告：社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù).北京：中國(guó)社會(huì)保障出版社，2008.2.安奈茲，等.解析社會(huì)福利運(yùn)動(dòng).王星，譯，上海：格致出版社，2011.3.蒂特馬斯.社會(huì)政策十講.江紹康，譯，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，2011.4.希爾.理解社會(huì)政策.劉升華，譯，北京：商務(wù)印書館，2003.43第四章社會(huì)福利制度45【本章要點(diǎn)】社會(huì)福利制度制定主體包括政府、社會(huì)和企業(yè)等。各主體之間形成一種分工協(xié)作的關(guān)系。依據(jù)主體不同，社會(huì)福利制度可分為正式社會(huì)福利制度和非正式社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度跨越了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)福利制度在保障社會(huì)成員收入和基本生活條件的同時(shí)，還重視社會(huì)的整合與社會(huì)成員的融入。中國(guó)的社會(huì)福利建設(shè)主要經(jīng)歷了計(jì)劃性的國(guó)家福利-市場(chǎng)化福利階段，以及新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)福利制度逐步確立階段?！净靖拍睢空缴鐣?huì)福利制度；社會(huì)福利制度運(yùn)行原理；社會(huì)福利制度運(yùn)行模式一、社會(huì)福利制度的制定者1.政府及企業(yè)：政府是制定社會(huì)福利制度，并使其發(fā)揮功能的重要?jiǎng)恿εc可靠保障；企業(yè)通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補(bǔ)充。2.民間及社會(huì)：通過形成習(xí)俗、規(guī)章和約束，是社會(huì)福利制度的關(guān)鍵力量。第一節(jié)

社會(huì)福利制度的構(gòu)成4647案例4-3：東漢“聚族自?！备＠贫龋╬85）古代中國(guó)，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領(lǐng)族人同赤眉賊人斗爭(zhēng)的過程：“與宗家親屬作營(yíng)塹自守，老弱歸之者千余家。時(shí)赤眉賊掠唐子鄉(xiāng)，多所殘殺，欲前攻宏?duì)I，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長(zhǎng)老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之?！ィ烀饪茈y?！狈晖ㄟ^“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國(guó)志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構(gòu)建宗族保衛(wèi)屏障的事例：“聚少年及宗族數(shù)千家，共堅(jiān)壁以御寇。時(shí)汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰(zhàn)疲極?！薄榜夷顺鲫嚽?，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之。”許褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個(gè)事例充分體現(xiàn)出“聚族自?！痹诠糯鐣?huì)的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社會(huì)福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會(huì)發(fā)展而變化。面向這類群體建構(gòu)的福利制度包括社會(huì)保險(xiǎn)金制度、補(bǔ)貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設(shè)包括頒布政策法令、增加照顧機(jī)構(gòu)數(shù)量、營(yíng)造社會(huì)氛圍等。48二、社會(huì)福利制度的實(shí)施內(nèi)容1.正式社會(huì)福利制度（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、對(duì)參保者因年老、疾病、工傷、失業(yè)或生育等風(fēng)險(xiǎn)下提供物質(zhì)幫助的制度安排。?（2）社會(huì)救濟(jì)制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、為貧困或受災(zāi)群體或其他生存困難群體提供物質(zhì)和精神援助的制度安排。（3）公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度：是一項(xiàng)由政府依法設(shè)立的、為全體社會(huì)成員或特定社會(huì)成員提供帶有公共性質(zhì)的物質(zhì)和精神支持的制度安排。2.非正式社會(huì)福利制度（1）商業(yè)保險(xiǎn)制度：是一項(xiàng)由企業(yè)設(shè)計(jì)、依據(jù)合同或契約運(yùn)作，為因突發(fā)事件所發(fā)生的人身和財(cái)產(chǎn)損失提供商業(yè)理賠的制度安排。（2）社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度：由社工組織或社會(huì)團(tuán)體設(shè)計(jì)、依據(jù)協(xié)議、組織章程或志愿精神運(yùn)作，為案主或其他社會(huì)成員提供個(gè)案和小組服務(wù)，或其他志愿服務(wù)的制度安排。49一、社會(huì)福利制度的運(yùn)行原理1.政治是社會(huì)福利制度得以形成和運(yùn)行的動(dòng)力：政府是社會(huì)福利制度的制定者，政黨是貫徹社會(huì)福利理念的組織力量，民眾則會(huì)將改善社會(huì)福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會(huì)福利制度選擇與呈現(xiàn)樣態(tài)：文化對(duì)社會(huì)福利制度的形塑會(huì)產(chǎn)生決定性的作用，社會(huì)福利制度依據(jù)特定文化而形成。3.經(jīng)濟(jì)成為福利制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量依據(jù)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為社會(huì)福利制度提供物質(zhì)支持，也是檢驗(yàn)社會(huì)福利制度是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。4.福利制度在承認(rèn)階層區(qū)分基礎(chǔ)上傾向于階層融合：普惠福利制度的發(fā)展有利于壓縮社會(huì)層級(jí)，扁平化的社會(huì)層級(jí)有利于促進(jìn)福利制度的公平性。第二節(jié)

社會(huì)福利制度的運(yùn)行50二、社會(huì)福利制度的運(yùn)行機(jī)制1.市場(chǎng)機(jī)制：依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的供給和需求的均衡。2.動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)福利制度的運(yùn)行乃至改進(jìn)，是跟社會(huì)成員個(gè)體需要的變化息息相關(guān)的。3.整合機(jī)制：突出社會(huì)福利制度的社會(huì)建設(shè)功能。福利制度側(cè)重為社會(huì)成員提供平等參與的機(jī)會(huì)，在參與過程中來提升社會(huì)的包容度。4.組織機(jī)制：社會(huì)福利制度需要以政府為主體，對(duì)福利供給者進(jìn)行組織和管理，同時(shí)需要保障社會(huì)福利服務(wù)的供給和輸送。5.流動(dòng)機(jī)制：社會(huì)福利制度對(duì)于社會(huì)成員的流動(dòng)方式、方向和模式產(chǎn)生的影響。51三、社會(huì)福利制度的運(yùn)行模式1.自由主義福利運(yùn)行模式：一般強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化為主體的福利發(fā)放，福利發(fā)放基于嚴(yán)格的資格審查，福利發(fā)放以物質(zhì)性救助為主，社會(huì)整合程度較低。2.社會(huì)民主主義福利運(yùn)行模式：在“人民福利”原則的指導(dǎo)下運(yùn)行社會(huì)福利，福利發(fā)放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會(huì)整合程度非常高。3.保守主義福利運(yùn)行模式：強(qiáng)調(diào)基于“社會(huì)貢獻(xiàn)”原則施行社會(huì)福利，福利發(fā)放以職業(yè)、性別、繳費(fèi)記錄等特征為依據(jù)，福利發(fā)放以社會(huì)保險(xiǎn)為主要形式，社會(huì)整合程度居中。4.東亞福利運(yùn)行模式：強(qiáng)調(diào)基于底線公平和推進(jìn)發(fā)展兩大原則推行社會(huì)福利，福利發(fā)放以“集體成員”身份為資格審核標(biāo)準(zhǔn)，福利發(fā)放形式較為多樣，包括公共服務(wù)和企業(yè)福利等等，社會(huì)整合程度偏高。52四、社會(huì)福利制度的運(yùn)行功能1.提升國(guó)家治理成效：社會(huì)福利制度意在改善居民生活，催發(fā)社會(huì)活力，從而提升國(guó)家治理的水平。2.培育社會(huì)資本：通過社會(huì)福利制度的運(yùn)作有效提升社會(huì)團(tuán)結(jié)，包括充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)以及更為公平的財(cái)富分配。3.改進(jìn)個(gè)體功能：社會(huì)福利面向個(gè)體的基本職能在于改善個(gè)體的收入條件、降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失等，包括提升個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展的能力。5354案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：?jiǎn)T工薪酬的主要部分，根據(jù)員工的工作職位、工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等因素設(shè)定?；竟べY水平與市場(chǎng)薪酬水平保持一定程度的相對(duì)平衡，以吸引和留住優(yōu)秀人才。2.績(jī)效工資：根據(jù)員工的工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等因素計(jì)算，旨在激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費(fèi)、通訊費(fèi)、餐補(bǔ)等，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)心和關(guān)愛。4.獎(jiǎng)金：針對(duì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)、顯著的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等給予的獎(jiǎng)勵(lì)，如年終獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)金、銷售獎(jiǎng)金等。獎(jiǎng)金的設(shè)置旨在激勵(lì)員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠(chéng)度。5.社會(huì)保險(xiǎn)：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，確保員工在發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調(diào)整身心的同時(shí)，充分體驗(yàn)家庭和社會(huì)的關(guān)愛。7.培訓(xùn)與發(fā)展：包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長(zhǎng)。一、歐洲社會(huì)福利制度的建設(shè)1.社會(huì)救濟(jì)階段：《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布使得社會(huì)福利制度被正式納入政府的職能中。它規(guī)定政府和各教區(qū)可通過收入救濟(jì)措施來扶危濟(jì)困，同時(shí)規(guī)定了國(guó)家以稅收及轉(zhuǎn)移支付等方式來實(shí)施社會(huì)救助。2.社會(huì)保險(xiǎn)階段：19世紀(jì)80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》和《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以立法形式確立了社會(huì)福利制度進(jìn)，其覆蓋群體從弱勢(shì)群體擴(kuò)展到了絕大多數(shù)的社會(huì)成員。3.福利國(guó)家階段：1942年英國(guó)《貝弗里奇報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家、集體和個(gè)人三者合作關(guān)系，建立了強(qiáng)制繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的制度。西方很多國(guó)家由此建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫔鐣?huì)福利制度體系。4.第三條道路階段：針對(duì)福利國(guó)家危機(jī)，英國(guó)學(xué)者吉登斯在《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》一書中強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致的原則。并強(qiáng)調(diào)“能動(dòng)型政治”，推行積極福利政策，注重創(chuàng)造提升個(gè)體的人力資本和社會(huì)資本等。第三節(jié)

社會(huì)福利制度的發(fā)展55二、中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展1.國(guó)家福利保障時(shí)期：學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的福利制度，社會(huì)福利一般面向企業(yè)職工，福利基本是由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)指令及政府統(tǒng)一調(diào)配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會(huì)互濟(jì)性等問題。2.社會(huì)福利制度市場(chǎng)化時(shí)期：社會(huì)福利呈現(xiàn)出很明顯的市場(chǎng)化取代計(jì)劃的特點(diǎn)。完整的城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)建立。存在的問題主要在于對(duì)市場(chǎng)化的過分追求，導(dǎo)致制度缺乏城鄉(xiāng)之間的整合性和統(tǒng)籌性。3.中國(guó)特色社會(huì)福利制度確立時(shí)期：黨和政府加快了中國(guó)特色社會(huì)福利制度的建設(shè)步伐。這一時(shí)期社會(huì)福利制度的統(tǒng)籌性有所增強(qiáng)、福利制度覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、各種社會(huì)福利項(xiàng)目更為健全、社會(huì)福利的待遇標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步提升。56復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.社會(huì)福利制度的制定者、接受者和實(shí)施內(nèi)容之間具體如何聯(lián)系？2.社會(huì)福利制度運(yùn)作的原理包括哪些？它們?nèi)绾螌?duì)社會(huì)福利制度產(chǎn)生具體影響？3.從西方社會(huì)福利制度的建設(shè)歷程中能夠汲取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？1.吉登斯．第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興．北京：北京大學(xué)出版社，2000．2.諾思．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三聯(lián)書店上海分店，1991．3.埃斯平-安德森．福利資本主義的三個(gè)世界．北京：商務(wù)印書館，2010．4.貝弗里奇．貝弗里奇報(bào)告：社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008．5.馬奇，奧爾森．重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)．張偉，譯．北京：三聯(lián)書店，2011．6.彭華民．西方社會(huì)福利理論前沿：論國(guó)家、社會(huì)、體制與政策．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.57第五章社會(huì)福利主體【本章要點(diǎn)】社會(huì)福利主體包括政府、企業(yè)、家庭、非政府組織。不同環(huán)境與文化價(jià)值，各主體呈現(xiàn)的福利供給方式不同。中國(guó)政府的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展涉及到央地關(guān)系，美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家則涉及到聯(lián)邦政府與州政府之間的關(guān)系。在AI時(shí)代，福利供給不再局限于實(shí)物、服務(wù)，還出現(xiàn)了平臺(tái)及機(jī)器人。家庭福利明顯區(qū)別于其他福利供給主體，具有生命維系、社會(huì)化、福利生產(chǎn)與接續(xù)的功能。非政府組織在社會(huì)福利提供中有其規(guī)范秩序與價(jià)值，它既是社會(huì)福利主體的重要補(bǔ)充，也帶有自身特有的立場(chǎng)?！净靖拍睢空鐣?huì)福利；企業(yè)社會(huì)福利；家庭社會(huì)福利；非政府組織社會(huì)福利59一、中央政府1.福利項(xiàng)目設(shè)立：社會(huì)穩(wěn)定、

民眾享有、

財(cái)政可擔(dān)、事業(yè)可持續(xù)。2.福利內(nèi)容供給：主導(dǎo)全國(guó)性的福利政策制定。3.福利供給方式：由臨時(shí)性救濟(jì)向穩(wěn)定性、

制度性方式轉(zhuǎn)變。4.福利供給渠道：資金引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)購(gòu)買。第一節(jié)

政府60案例5-1：國(guó)務(wù)院多部門聯(lián)合推出社會(huì)服務(wù)兜底工程（p110）2016年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、中國(guó)殘聯(lián)共同制定了《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，旨在擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給，增強(qiáng)兜底保障功能。2021年，多部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，以完善重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。多年來，中央政府每年都安排一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持各地老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資源積極投入養(yǎng)老服務(wù)供給。

資料來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府.政府要做的是重點(diǎn)滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求.（2019-04-16）[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.61二、地方政府1.福利項(xiàng)目設(shè)立：努力落實(shí)中央政府的安排，發(fā)展具有自身特色的地域性福利項(xiàng)目。2.福利內(nèi)容供給：制定公共服務(wù)供給配套政策、法規(guī)等政策性保障。3.福利供給方式：細(xì)化落實(shí)中央政府的福利政策文件，制定本地社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的政策。62案例5-2：上海市開展專題培訓(xùn)推動(dòng)兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利工作隊(duì)伍建設(shè)，全面提升兒童福利工作水平，推動(dòng)上海市兒童福利事業(yè)發(fā)展，2024年11月4-5日，市民政局舉辦兒童福利工作培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請(qǐng)了兒童福利領(lǐng)域的專家學(xué)者，從基于民政視角的國(guó)家親權(quán)理論、兒童福利服務(wù)中社工工作方法的運(yùn)用等角度，闡述了民政部門作為未成年人保護(hù)工作中政府部門的法定職責(zé)以及專業(yè)化水平的重要性。培訓(xùn)班全面系統(tǒng)解讀了今年以來先后印發(fā)的特殊兒童關(guān)愛保障政策，并組織前往市兒童福利院實(shí)地參觀“啟航星光”孤獨(dú)癥兒童發(fā)展中心。16個(gè)區(qū)民政局圍繞兒童福利工作中的重難點(diǎn)問題，以及下一步工作思考，展開交流討論。資料來源：上海市人民政府.市民政局專題培訓(xùn)推動(dòng)兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展.（2024-11-07）[2025-02-17]./nw18454/20241113/c8a4a0d8e907437d8c4fd7b37fa1d6a3.html.63三、基層政府1.福利項(xiàng)目設(shè)立：落實(shí)上級(jí)政府的普遍性福利項(xiàng)目建設(shè)要求。2.福利內(nèi)容供給：完善公共物品與設(shè)施的建設(shè)、修繕與維護(hù)。3.福利供給方式：便民服務(wù)。案例5-3：廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%2022年4月，廣西壯族自治區(qū)民政廳提出創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)（村）與社會(huì)工作組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）、社區(qū)志愿服務(wù)站、社區(qū)慈善服務(wù)站“三站”載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合，推動(dòng)志愿服務(wù)、社會(huì)工作、慈善事業(yè)融合發(fā)展，提升基層公共服務(wù)和社會(huì)治理效能。資料來源：廣西壯族自治區(qū)民政廳.基層治理“活起來”為民服務(wù)“暖起來”——廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%.（2024-03-09）[2025-02-17]./mtgz/t18052614.shtml64一、普通企業(yè)：發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、吸收勞動(dòng)就業(yè)、提供生活保障、開展社會(huì)公共事業(yè)、投身慈善救濟(jì)。二、社會(huì)企業(yè)：以解決特殊群體就業(yè)為導(dǎo)向、提供公共產(chǎn)品供給與服務(wù)、開展各種形式的公益互助、開展社會(huì)治理。三、供給方式：實(shí)物給付、服務(wù)供給、提供平臺(tái)。第二節(jié)

企業(yè)65案例5-6：臺(tái)灣花蓮家扶幸福小鋪（p120）我國(guó)臺(tái)灣省的臺(tái)灣兒童暨家庭扶助基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“家扶基金會(huì)”）以關(guān)注弱勢(shì)族群家庭及兒童為主要服務(wù)目標(biāo)，通過對(duì)家庭施行經(jīng)濟(jì)扶助，致力于貧困家庭自立。2007年，家扶基金會(huì)引入社會(huì)企業(yè)，2008年搭建起“幸福小鋪”公益販?zhǔn)燮脚_(tái)。其中，花蓮家扶中心逐漸出現(xiàn)受助對(duì)象難以融入市場(chǎng)的問題，于是自2009年他們著手建設(shè)幸福小鋪。花蓮家扶幸福小鋪以教學(xué)縫紉技能為主，通過縫紉手工制品，經(jīng)由幸福小鋪平臺(tái)行銷，使得參與縫紉工作的成員獲得經(jīng)濟(jì)支持。資料來源：官有垣，杜承嶸，王仕圖.工作整合型社會(huì)企業(yè)的社會(huì)影響：臺(tái)灣家扶基金會(huì)的個(gè)案分析.國(guó)家與社會(huì)，2018（20）：1-52.66一、家庭福利的必要性1.是最為恒久的供給主體2.提供最基本的福利內(nèi)容3.福利供給方式最為直接二、家庭福利供給內(nèi)容1.家庭養(yǎng)老2.子女撫養(yǎng)3.家庭教育4.家庭支持三、家庭福利功能1.生命維系功能2.家庭成員的社會(huì)化功能3.福利生產(chǎn)功能、福利接續(xù)功能第三節(jié)

家庭67案例5-8：《宋史卷四百五十六·列傳第二百十五·孝義·易延慶》（p126）易延慶字余慶，筠州上高人。……服闋，延慶以母老稱疾不就官。母卒后，藁殯數(shù)年，延慶出為大理寺丞。嘗司建安市征，及母葬有期，私歸營(yíng)葬，掩壙而返。知軍扈繼升言其擅去職，坐免所居官，復(fù)廬墓側(cè)數(shù)年。母平生嗜栗，延慶樹二栗樹墓側(cè)，二樹連理。蘇易簡(jiǎn)、朱臺(tái)符為贊美之。后知端州，卒。子綸，大中祥符元年，進(jìn)士及第。

資料來源：許嘉璐.宋史.上海：漢語大詞典出版社，2004：9871.68一、基金會(huì)1.福利內(nèi)容：扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救濟(jì)、助老扶殘等慈善救助行為。2.供給方式：捐贈(zèng)款物、提供專項(xiàng)平臺(tái)以及志愿服務(wù)等方式。3.監(jiān)管內(nèi)容：福利供給、項(xiàng)目運(yùn)行、資源使用。4.主要功能：資金籌集，紓解政府及市場(chǎng)滯緩，增進(jìn)個(gè)人福利。二、社會(huì)團(tuán)體1.鄉(xiāng)里團(tuán)體：開展籌集物資、社會(huì)救助、合作互助等。2.血緣團(tuán)體：滿足宗族內(nèi)部生活有困難的成員的基本生活。3.宗教團(tuán)體：開展慈善互助救濟(jì)，通過修福田、恩田、布施等。4.群團(tuán)組織：爭(zhēng)取代表群體的權(quán)益。5.文化團(tuán)體：文化資助與獎(jiǎng)勵(lì)，公益演出、慈善匯演等。第四節(jié)

非政府組織69案例5-11：美國(guó)比爾蓋茨基金會(huì)項(xiàng)目開展步驟（p134-135）比爾蓋茨基金會(huì)成立于2000年，福利供給主要經(jīng)歷四個(gè)步驟。第一階段：確立項(xiàng)目主題。第二階段：事前準(zhǔn)備。第三階段：投資開發(fā)。第四階段：整理與結(jié)束。資料來源：比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì).[2021-10-10]./about/how-we-work.70三、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1.面向政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)：主要通過承接政府發(fā)派或公開招標(biāo)的福利項(xiàng)目獲得項(xiàng)目資金支持與公信力認(rèn)可，以服務(wù)的形式開展。2.面向市場(chǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)：滿足市場(chǎng)科技、經(jīng)營(yíng)等需求；提供福利服務(wù)項(xiàng)目。3.面向社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)：提供援助與救濟(jì)服務(wù)。四、社區(qū)1.社區(qū)福利服務(wù)：鄰里互助、社區(qū)照顧、社區(qū)教育、社區(qū)勞動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)等。2.社區(qū)治理：福利供給推進(jìn)社區(qū)治理；福利需求調(diào)整社區(qū)治理。71案例5-13：上海樂群社工服務(wù)社（p139-140）上海樂群社工服務(wù)社（以下簡(jiǎn)稱“樂群”）成立于2003年2月，是中國(guó)大陸第一家專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于為多元群體提供專業(yè)化、人性化的社會(huì)服務(wù)。樂群的服務(wù)內(nèi)容涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，包括社區(qū)治理、兒童與青少年服務(wù)、老年人關(guān)懷以及家庭支持等。在社區(qū)治理方面，樂群通過推動(dòng)居民參與、培育社區(qū)自治能力，助力構(gòu)建和諧社區(qū)；在兒童與青少年服務(wù)領(lǐng)域，樂群重點(diǎn)關(guān)注心理健康、教育支持及困境兒童幫扶，幫助青少年健康成長(zhǎng)；在老年人關(guān)懷方面，樂群提供居家養(yǎng)老支持、心理健康服務(wù)等，提升老年人生活質(zhì)量；在家庭服務(wù)領(lǐng)域，樂群開展家庭關(guān)系調(diào)解、反家暴干預(yù)等服務(wù)，促進(jìn)家庭和諧。

資料來源：上海樂群社工服務(wù)社.[2021-10-10]./services.asp?pageID=38.72復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.比較代表性國(guó)家的中央政府在福利提供內(nèi)容及方式的差異？2.試結(jié)合案例5-1與5-2，比較中央政府與地方政府在社會(huì)福利供給中的獨(dú)特性。3.與西方社區(qū)福利供給相比，中國(guó)社區(qū)福利有哪些優(yōu)勢(shì)？

4.談?wù)勀銓?duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)公共事業(yè)投入中如何展現(xiàn)經(jīng)世濟(jì)民理念。5.家庭福利供給背后的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是什么？1.費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).北京：北京大學(xué)出版社，2012.2.景天魁，等.福利社會(huì)學(xué).北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.3.滕尼斯.共同體與社會(huì).張巍卓，譯.上海：商務(wù)印書館，2020.4.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴：現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系.田凱，譯.北京：商務(wù)印書館，2008.5.林南，張磊.社會(huì)資本：關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.73第六章社會(huì)福利客體75【本章要點(diǎn)】社會(huì)福利客體的變化是國(guó)家或區(qū)域中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化彼此回應(yīng)的過程。社會(huì)福利客體包括面向普通群體、服務(wù)特殊群體以及服務(wù)應(yīng)急事務(wù)三個(gè)部分。公共福利是社會(huì)福利的重要組成部分，是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項(xiàng)目、設(shè)施及服務(wù)。普遍福利是以保障全體社會(huì)成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)而進(jìn)行的福利制度安排。婦女、兒童、老年人、殘疾人以及難民等特殊群體的基本生活保障應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注?！净靖拍睢抗哺＠?；普遍福利；應(yīng)急社會(huì)福利一、公共福利1.公共福利界定：是社會(huì)福利的重要組成部分；普惠性福利項(xiàng)目、設(shè)施及服務(wù)。2.公共福利類型：當(dāng)代中國(guó)公共福利主要包含社會(huì)保險(xiǎn)、教育、住房、衛(wèi)生等。3.公共福利供給機(jī)制：政府供給、公私結(jié)合、整合慈善。第一節(jié)

福利面向普通群體76二、普遍福利1.普遍福利界定：以保障全體社會(huì)成員擁有健康身心、提升生活質(zhì)量為目標(biāo)的福利制度安排。2.普遍福利類型：當(dāng)代中國(guó)普遍福利包含基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、健康、居住、文化康樂、應(yīng)急等。3.普遍福利供給機(jī)制：整合、激勵(lì)、協(xié)同。77第二節(jié)

福利服務(wù)特殊群體78一、婦女群體福利1.婦女基本型福利需求：勞動(dòng)保護(hù)與收入分配、生育與家以及衛(wèi)生健康等福利需求。2.婦女發(fā)展型福利需求：政治權(quán)益擴(kuò)展、家庭發(fā)展、職業(yè)發(fā)展以及衛(wèi)生健康發(fā)展的福利需求等。79二、兒童群體福利1.兒童群體福利需求：普惠型福利需求、成長(zhǎng)型福利需求、特殊兒童福利需求。2.兒童福利實(shí)現(xiàn)保障：理念先行、制度保障、服務(wù)保障。案例6-1：貴州全面加強(qiáng)兒童福利工作織密織牢兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)2024年上半年，貴州全省民政系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，提高困難兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)心、關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。省級(jí)籌集補(bǔ)助資金4095萬元，推動(dòng)市、縣落實(shí)資金5210萬元，加快推進(jìn)7個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。持續(xù)提高困難兒童保障標(biāo)準(zhǔn)。集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元，發(fā)放孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)2.5億元，共有3.1萬余名孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童獲益。資料來源：央廣網(wǎng).貴州：全面加強(qiáng)兒童福利工作織密織牢兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng).（2024-07-31）[2025-02-17]./hezuo/20240731/t20240731_526825581.shtml8081三、老年群體福利1.老年群體福利需求：老年經(jīng)濟(jì)需求、老年健康需求、老年服務(wù)與發(fā)展需求。2.老年福利獲得途徑：個(gè)體、家庭、政府、社區(qū)及社會(huì)組織、市場(chǎng)。82四、殘障群體福利1.殘障群體福利需求：基本保障需求、發(fā)展型福利需求。2.殘障福利獲得途徑：政府兜底、社會(huì)關(guān)愛。五、機(jī)器人群體1.機(jī)器人群體有福利需求嗎？2.機(jī)器人群體有哪些福利需求？

案例6-2：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第六章社會(huì)保障第四十六條國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。第四十七條殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。第四十八條各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房

和其他社會(huì)救助。第四十九條地方各級(jí)人民政府對(duì)無勞動(dòng)能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生

活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。第五十條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和

優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。第五十一條政府有關(guān)部門和殘疾人組織應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)各界為殘疾人捐助和服務(wù)的渠

道，鼓勵(lì)和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動(dòng)。83資料來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（黔民發(fā)〔2024〕5號(hào)）.（2021-10-29）[2025-02-17]./guoqing/2021-10/29/content_5647618.htm84六、移民群體福利1.移民群體福利需求：包括移民準(zhǔn)入政策、家庭團(tuán)聚政策、準(zhǔn)社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利、公共援助以及醫(yī)療、教育、生育等方面的福利。值得注意的是，作為普通移民群體特例的難民群體福利需求相對(duì)較低，主要是基于基本生存和生活的需求。2.移民福利可得性：國(guó)家開放程度、流入國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流入國(guó)社會(huì)融合狀態(tài)。

除了前述五大群體的福利之外，人工智能時(shí)代機(jī)器人的福利也值得關(guān)注和討論。一、應(yīng)急社會(huì)福利的概念1.應(yīng)急社會(huì)福利的界定：包含廣義和狹義兩個(gè)維度的概念。2.應(yīng)急社會(huì)福利的必要性：生命健康的保障、國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的兜底、社會(huì)再發(fā)展的前提。第三節(jié)

福利服務(wù)應(yīng)急事務(wù)85二、應(yīng)急社會(huì)福利的分類1.自然災(zāi)害應(yīng)急福利

是國(guó)家和社會(huì)等在社會(huì)成員遭遇水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物和森林、草原、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害時(shí)提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會(huì)成員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，并協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。86案例6-3：《河南鄭州二七區(qū)“7.20”特大暴雨災(zāi)后應(yīng)急福利》（p166）2021年７月20日，鄭州市遭遇特大洪災(zāi)。災(zāi)情過后，鄭州市二七區(qū)出臺(tái)災(zāi)后“救助包”。一、助民“救助包”。對(duì)災(zāi)后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等方面提供補(bǔ)助。

二、助企“救助包”。對(duì)企業(yè)的幫扶政策主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面進(jìn)行，主要包括：開源類、節(jié)流類。資料來源：根據(jù)

《

二七區(qū)出臺(tái)８條因?yàn)?zāi)因疫助企政策》《

二七區(qū)：出臺(tái)十大政策措施，加快災(zāi)后恢復(fù)

重

建》等

資

料

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理。（2020-08-18）[2021-09-18]/zwyw/5258795.jhtml.（2020-08-03）[2021-09-18]/zwyw/5210061.jhtml872.事故災(zāi)害應(yīng)急福利

國(guó)家和社會(huì)等相關(guān)主體在社會(huì)成員遭遇工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等重大事故災(zāi)害時(shí)提供緊急援救、傷病救治、安全轉(zhuǎn)移、物資供給、家園重建、精神慰藉等以保障社會(huì)成員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，并協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。88案例6-3：美國(guó)9月11日恐怖襲擊后的應(yīng)急福利（p168-169）兩黨合計(jì)400億美元的應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)襲擊并從襲擊中恢復(fù)，并保護(hù)國(guó)家安全。包括：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（20億美元）、衛(wèi)生與公共服務(wù)部（1.262億美元）、小型企業(yè)管理局（1億美元）、財(cái)政部（4840萬美元）、勞工部（2900萬美元）、內(nèi)政部（310萬美元）、商品期貨交易委員會(huì)（20萬美元）、教育部門（1070萬美元）等。資料來源：根據(jù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料整理。/news/releases/2001/10/20011003.html893.公共衛(wèi)生災(zāi)害應(yīng)急福利國(guó)家和社會(huì)等相關(guān)主體在社會(huì)成員遭遇傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全等重大公共衛(wèi)生災(zāi)害時(shí)提供疾病檢測(cè)與治療、傳染溯源、物資供給、隔離防護(hù)、免疫接種、精神慰藉等以保障社會(huì)成員生命健康安全，協(xié)助社會(huì)盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的各項(xiàng)事務(wù)及措施的總稱。90案例6-4：堅(jiān)持不懈

從容應(yīng)對(duì):中國(guó)迎擊甲型H1N1流感見成效從散發(fā)病例到大面積的流行，從疫情每日零報(bào)告到每周公布一次，從住院治療到居家觀察，從救治重癥病例到調(diào)整死亡病例的報(bào)告辦法，中國(guó)按照依法、科學(xué)、有序的工作原則，堅(jiān)持“強(qiáng)化預(yù)防措施、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)重癥救治、減少疫情危害”策略，在疫情變化發(fā)展的每個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)疫情發(fā)展的新特點(diǎn)、新情況和防控工作需要，及時(shí)調(diào)整完善防控措施，牢牢把握防疫主動(dòng)權(quán)，努力減少疫情對(duì)公眾健康的危害和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的影響。在全球甲流感染人數(shù)近20萬，死亡人數(shù)近2000人時(shí)，中國(guó)僅有1例重癥病例；甲流已在全球造成1.2萬人死亡，作為人口多、密度大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)報(bào)告了600余例死亡病例。截至2010年1月10日，中國(guó)累計(jì)完成甲流疫苗接種5567萬人，嚴(yán)重異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為0.1/10萬。資料來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府.《堅(jiān)持不懈

從容應(yīng)對(duì):我國(guó)迎擊甲型H1N1流感見成效》.(2010-01-11）[2025-02-17]./jrzg/2010-01/11/content_1507973.htm91三、應(yīng)急社會(huì)福利的內(nèi)容1.即時(shí)性生存福利：在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急性、綜合性、根本性的需求供給與措施保障，主要用于緩解受災(zāi)社會(huì)成員的疾病或傷害威脅、食物短缺、房屋倒塌以及心理創(chuàng)傷等方面問題。

2.持續(xù)性發(fā)展福利：主要用來幫助解決重大突發(fā)事件的衍生性、后發(fā)性、恢復(fù)性以及中期、長(zhǎng)期發(fā)展需求供給與相關(guān)措施等。92復(fù)習(xí)思考題推薦閱讀1.簡(jiǎn)述公共福利與普遍福利的關(guān)系。2.簡(jiǎn)述兒童群體福利的可得性。3.簡(jiǎn)述老年群體的福利需求。4.簡(jiǎn)述應(yīng)急社會(huì)福利的概念。5.人工智能時(shí)代機(jī)器人的福利討論。1.孟昭華，王涵.中國(guó)民政通史：上卷.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2006．2.鄭功成．中國(guó)社會(huì)保障制度變革40年.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2020．3.艾哈德．大眾福利.祝世康，穆家驥，譯．北京：商務(wù)印書館，2017．4.賽恩斯伯里.福利國(guó)家和移民權(quán)利：包容與排斥的政治．蕭易忻,譯.上海：華東理工大學(xué)出版社，2019．93第七章社會(huì)福利項(xiàng)目95【本章要點(diǎn)】受教育是社會(huì)成員共同的需求，作為福利的教育涉及普通教育、職業(yè)教育和老年教育等內(nèi)容。把就業(yè)作為福利意味著就業(yè)不僅是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，也是嵌入人類的活動(dòng)，涉及就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保護(hù)、收入保障等內(nèi)容。健康不但要求健康預(yù)防、健康保障，還要求健康促進(jìn)。健康福利涉及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助等內(nèi)容。養(yǎng)老福利的供給旨在滿足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，保障老年人安享晚年，它涉及物質(zhì)與服務(wù)兩方面。住房福利不僅體現(xiàn)了政府對(duì)購(gòu)房能力不足群體的救助與援助，還體現(xiàn)了社會(huì)成員之間的互助，主要包括救助型住房、援助型住房、互助型住房。【基本概念】教育福利；就業(yè)福利；健康福利；養(yǎng)老福利；住房福利一、作為福利的教育教育作為一種塑造良好社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的手段，為歷代先賢及統(tǒng)治者所重視。教育成為國(guó)家治理的重要手段，培養(yǎng)國(guó)家需要的人才，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步。第一節(jié)教育福利96二、作為福利的教育項(xiàng)目

（一）普通教育：學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育（二）職業(yè)教育：職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)97（三）老年教育：我國(guó)建立起“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）—村（居）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)案例7-3：從老有所養(yǎng)到老有所學(xué)和老有所樂（p178）

20世紀(jì)八九十年代開始，老年大學(xué)在各地興起。隨著老年人口增加和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，更多社會(huì)力量開始創(chuàng)辦市場(chǎng)化的老年大學(xué)，為老年人提供更加專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的教育培訓(xùn)服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容延展至文體娛樂、健康養(yǎng)生、科學(xué)技術(shù)等不同領(lǐng)域。學(xué)習(xí)工具從書本、筆變?yōu)槲⑿湃豪镛D(zhuǎn)發(fā)的課件，線上對(duì)話教學(xué)更便捷?，F(xiàn)在專為老年人學(xué)習(xí)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件越來越多，操作也越來越簡(jiǎn)單、方便。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用，線上教學(xué)漸成新趨勢(shì)，不少地區(qū)開始探索教育、文化、科技等多方資源的整合之道，試圖通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等渠道，搭建“共建、共享、共管”的線上開放平臺(tái)，讓教育資源惠及更多老年人。資料來源：資料來源：羅珊珊，等．老年大學(xué)惠及更多老年人．人民日?qǐng)?bào)，2021-09-22(19).98一、作為福利的就業(yè)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，就業(yè)通常代表著有田耕、有地種、有糧收。民眾期盼當(dāng)政者能夠重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多實(shí)施惠農(nóng)措施、減輕賦稅、賑災(zāi)撫恤。工業(yè)社會(huì)后，就業(yè)意味著一份工作、一份薪水以及一種身份，勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)的期待是能夠平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，擁有穩(wěn)定、安全、有保障的工作崗位以及能夠獲得生存、生活、發(fā)展所必需的物質(zhì)資料。第二節(jié)就業(yè)福利99二、作為福利的就業(yè)項(xiàng)目（一）就業(yè)促進(jìn)1.增加就業(yè)崗位；2.提供就業(yè)服務(wù)；3.建立失業(yè)預(yù)警；4.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；5.實(shí)施就業(yè)援助100（二）勞動(dòng)保護(hù)1.保障安全生產(chǎn)；2.防治職業(yè)?。?.確保穩(wěn)定雇傭；4.實(shí)施工傷保險(xiǎn)；5.履行休息休假（三）收入保障1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)；2.工資集體協(xié)商；3.工資調(diào)整；4.失業(yè)保險(xiǎn)金收入案例7-4：就業(yè)促進(jìn)福利使殘疾人就業(yè)成為可能（p181）

早上7點(diǎn)多，梅姐就已經(jīng)來到崗位上，梅姐總覺得提前過來準(zhǔn)備才比較安心：“我得過小兒麻痹癥，能得到這么一份工作，很不容易?！泵方闳麉谓鹈罚?9歲，來自廣西龍州。因?yàn)樯眢w原因，此前沒出過縣城，也從沒外出打過工，她覺得不會(huì)有工廠愿意招收她。2017年，廣東江門鶴山市與廣西龍州縣建立扶貧協(xié)作關(guān)系，兩地共同搭建了殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。得知消息的梅姐來到鶴山的一家企業(yè)。“以前家里靠種甘蔗為生，全年收入不到1.5萬元，過年才舍得吃肉?，F(xiàn)在我一人每月就能有5000多元的收入?！睆乃⑵峁ぷ銎穑方阋?yàn)樘?shí)仔細(xì)，被調(diào)整到了更關(guān)鍵的質(zhì)檢崗位。公司為了讓殘疾工人能夠更好地適應(yīng)崗位，安排了一對(duì)一的輔導(dǎo)，并優(yōu)先讓殘疾人三次挑選崗位。據(jù)了解，2020年廣西龍州通過殘疾人就業(yè)協(xié)作平臺(tái)來到鶴山工作的員工共有59人次。資料來源：姜曉丹．廣東鶴山幫扶殘疾人就業(yè)為他們鋪平增收路．人民日?qǐng)?bào)，2021-01-19(13).101一、作為福利的健康健康是一種歷史性社會(huì)觀念。古人通常將健康與長(zhǎng)壽聯(lián)系在一起，“頤養(yǎng)天年”“延年益壽”等詞匯都可以用來形容健康狀態(tài)。古代的健康觀往往蘊(yùn)含著傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與哲學(xué)的智慧。作為福利的健康與社會(huì)文化相一致，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各個(gè)群體特有的健康觀念、健康態(tài)度和健康行為。第三節(jié)

健康福利102二、作為福利的健康項(xiàng)目（一）基本公共衛(wèi)生服務(wù)1.面向全體民眾的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（1）健康教育（2）傳染病防治（3）環(huán)境衛(wèi)生整治（4）健康檔案管理2.面向特殊群體的基本公共衛(wèi)生服務(wù)（1）老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)（2）孕產(chǎn)婦基本公共衛(wèi)生服務(wù)（3）兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)（4）慢性病患者基本公共衛(wèi)生服務(wù)案例7-7：海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8％（p189-190）自2018年開展“廁所革命”，截至2021年7月中旬，海南省累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬座，建成農(nóng)村公廁4085座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率已達(dá)到98.8％，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用廁所全覆蓋，高于全國(guó)平均水平。3年來，全省新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所24萬余座，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，村莊整潔水平顯著提升。103資料來源：朱凌青．海南農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.8％．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2021-09-17(6).（三）醫(yī)療保險(xiǎn)1.職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)3.大病補(bǔ)充保險(xiǎn)104（二）醫(yī)療服務(wù)1.基本醫(yī)療服務(wù)2.非基本醫(yī)療服務(wù)（四）醫(yī)療救助醫(yī)療救助具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化傳統(tǒng)，歷朝歷代建立了不同的醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)以開展服務(wù)。為了解決貧困人口就醫(yī)問題，世界各國(guó)都在積極探索醫(yī)療救助之道。中華人民共和國(guó)成立初期，政府就實(shí)施醫(yī)療救助。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家更加重視醫(yī)療救助供給。一、作為福利的養(yǎng)老養(yǎng)老是歷史生成的道德規(guī)范。古代先賢提出了一系列養(yǎng)老、敬老、安老思想，闡述了讓老年人安養(yǎng)晚年的重要性，指導(dǎo)著秦漢以來歷朝歷代的養(yǎng)老實(shí)踐。

第四節(jié)養(yǎng)老福利105當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)老已成為家庭、社會(huì)、國(guó)家對(duì)老年人的一項(xiàng)福利安排。二、作為福利的養(yǎng)老項(xiàng)目（一）物質(zhì)養(yǎng)老1.養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2.老年津貼老年津貼作為一種施政手段中國(guó)古代早已有之，帶有恩賜與救助的性質(zhì)。今天，老年津貼對(duì)于促進(jìn)老年人養(yǎng)老、提高老年人的生活質(zhì)量具有重要作用。106案例7-9：漢代對(duì)高齡老人的賞賜（p197-198）

漢文帝詔令“年八十已上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又賜帛人二匹，絮三斤”，對(duì)80歲以上的老人，每月賞賜一石粟米、二十斤肉、五斗酒，對(duì)90歲以上的老人，每月再加賜布帛二匹，棉絮三斤，以確保他們衣食無憂。而且“賜物及當(dāng)稟鬻米者，長(zhǎng)吏閱視，丞若尉致。不滿九十，嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行，不稱者督之”。為防止官員陽奉陰違，漢文帝還要求地方官員要嚴(yán)格把關(guān)賜物等，比如不能將陳米給老者。資料來源：根據(jù)《漢書》整理。107（二）養(yǎng)老服務(wù)1.居家養(yǎng)老服務(wù)；2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)案例7-10：《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（p200-201）規(guī)劃要求2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100％、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100％、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100％、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100％、星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50％，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給；要求“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100％、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋率100％，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全體老年人、以經(jīng)濟(jì)困難和急需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。資料來源：羅艾樺，姜曉丹．廣州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃發(fā)布．人民日?qǐng)?bào)，2021-08-31（14）.一、作為福利的住房中國(guó)人對(duì)住房有著別樣的情愫。住房所代表的不僅僅是一個(gè)能夠遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所，還代表著“家”的文化觀念以及治國(guó)安邦之策。中華人民共和國(guó)成立后，針對(duì)城市居民，中國(guó)先后經(jīng)歷了福利住房、福利住房與商品化住房并存、市場(chǎng)化住房等階段，每個(gè)階段住房福利的特點(diǎn)都有所不同。第五節(jié)

住房福利108二、作為福利的住房項(xiàng)目（一）救助型住房：住房救助、保障性租賃房（二）援助型住房：經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房（三）互助型住房：新加坡的中央公積金、韓國(guó)的國(guó)民住宅基金、中國(guó)的住房公積金等。109案例7-12：為什么80％的新加坡民眾住在政府建造的公寓里（p206-207）新加坡建屋發(fā)展局（HDB）成立于1960年，最初打算為貧困家庭建造出租房，后來轉(zhuǎn)而建造公寓出售給民眾。政府利用其權(quán)力收購(gòu)了大部分土地（擁有新加坡約90％的土地），并逐漸將新加坡民眾從低矮的村莊轉(zhuǎn)移到高層混凝土建筑中。每年政府都會(huì)面向首次購(gòu)房者出售尚未建成的公寓，雖然申請(qǐng)成功需要三到四年，但公寓的租賃期為99年，且價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。無論他們購(gòu)買的是新房還是舊房，第一次和第二次購(gòu)房者都可以獲得政府補(bǔ)助資金。新加坡民眾在購(gòu)買建屋發(fā)展局的房屋現(xiàn)金部分由中央公積金（CPF）支付，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性的國(guó)民儲(chǔ)蓄計(jì)劃，要求處于工作年齡的公民將其月薪的20％存入其中（雇主必須再繳納17％）。公民有權(quán)提取一部分儲(chǔ)蓄用于支付租屋款項(xiàng)，許多人還有權(quán)HDB提供的廉價(jià)抵押貸款，使用他們的CPF供款來支付部分或全部月供。110資料來源：Why

80％ofSingaporeansliveingovernment-builtflats.Theeconomist