安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系及信息化

1

第十一章平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系及信息化參考：羅云著?現(xiàn)代平安管理?煤炭工業(yè)出版社?平安生產(chǎn)管理知識?

2

目錄

第一節(jié)重大事故應(yīng)急救援體系

第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的籌劃與編制

第三節(jié)應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

第四節(jié)應(yīng)急救援體系信息化模塊3

第一節(jié)

重大事故應(yīng)急救援體系

在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故。無應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)下，由于重大事故發(fā)生突然、作用迅速、危險(xiǎn)范圍大，如果事先不做準(zhǔn)備，一旦事故發(fā)生就會措手不及。

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。4

一、應(yīng)急預(yù)案的作用

〔一〕事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)

〔二〕事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)5

〔一〕事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)

〔l〕立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

〔2〕迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

〔3〕消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

〔4〕查清事故原因，評估危害程度。6

〔二〕事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

重大事故往往具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。7

二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求8

三、重大事故的應(yīng)急管理

盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分表達(dá)了“預(yù)防為主，常備不懈〞的應(yīng)急思想。9

〔－〕預(yù)防10

〔二〕準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。11

〔三〕響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故。12

〔四〕恢復(fù)

恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，它首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

在短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是防止出現(xiàn)新的緊急情況；

長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。13

四、重大事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成應(yīng)急系統(tǒng)

應(yīng)急計(jì)劃

應(yīng)急手冊

應(yīng)急報(bào)告

應(yīng)急地圖

應(yīng)急組織

總指揮

副總指揮

應(yīng)急委員會

應(yīng)急技術(shù)

技術(shù)負(fù)責(zé)

技術(shù)應(yīng)急中心

技術(shù)搶險(xiǎn)隊(duì)

應(yīng)急設(shè)施

通訊器材

報(bào)警系統(tǒng)

消防器材

照明設(shè)備

急救設(shè)備

防護(hù)用品

應(yīng)急電話

外援機(jī)構(gòu)

行業(yè)專家

化學(xué)銀行

專業(yè)機(jī)構(gòu)

公安局

消防局

運(yùn)輸公司

軍隊(duì)/民防

圖4-1應(yīng)急系統(tǒng)圖

14

1.應(yīng)急方案

企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急方案，并為與事故預(yù)防有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員提供給急手冊，詳細(xì)說明危險(xiǎn)源的狀況、有關(guān)單位的職責(zé)、主要控制措施、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等。為便于應(yīng)急處理事故，應(yīng)急方案報(bào)告中應(yīng)附一張標(biāo)明工廠、辦公室，重要設(shè)施、醫(yī)療、急救、避難場所，疏散路線，指揮中心的詳圖。列出有關(guān)協(xié)作單位及聯(lián)絡(luò)方法一覽表，并對工廠警報(bào)系統(tǒng)和報(bào)警信號的類別加以說明。15

企業(yè)在應(yīng)急方案中應(yīng)考慮怎樣進(jìn)行以下各方面的工作；

〔1〕非相關(guān)工人可沿著具有清晰標(biāo)志的撤離路線到達(dá)預(yù)先指定的集合點(diǎn)，

〔2〕指定某人記錄所有到達(dá)集合點(diǎn)的工人，并將此信息報(bào)告應(yīng)急控制中心，

〔3〕考慮由于節(jié)日、生病和當(dāng)時(shí)現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)不在現(xiàn)場人員的情況，更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；

〔4〕安排對工人進(jìn)行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應(yīng)急控制中心且定期更新；

〔5〕緊急狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一出處；

〔6〕緊急狀態(tài)結(jié)束后，恢復(fù)步驟中應(yīng)包括對再次進(jìn)入事故現(xiàn)場的指導(dǎo)說明。16

方案的評估和修訂：

在制定方案和演練過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的平安小組共同參與。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急方案的演習(xí)和操練；與設(shè)拖無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府監(jiān)察員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對該方案是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)缺乏和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急方案以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急方案有關(guān)的人員。17

2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和指揮中心

18

總指揮的責(zé)任如下；〔1〕決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急效勞機(jī)構(gòu)提供幫助，并實(shí)施廠外應(yīng)急方案；〔2〕復(fù)查和評估事件的可能開展方向，確定事件可能的開展過程；〔3〕指揮設(shè)施現(xiàn)場人員的撒離；〔4〕確保任何傷害都能得到足夠的重視；〔5〕與消防人員、地方政府和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系，〔6〕在設(shè)施內(nèi)實(shí)施交通管制，〔7〕對保持緊急情況的記錄做出安排；〔8〕給新聞媒介發(fā)送有權(quán)威的信息，〔9〕在緊急狀況結(jié)束之后，控制受影響地點(diǎn)的恢復(fù)。當(dāng)應(yīng)急方案確定其他由工人承擔(dān)的主要任務(wù)時(shí)〔如急救人員、大氣監(jiān)測人員、照顧受傷人員〕，企業(yè)應(yīng)確保工人知道其準(zhǔn)確的任務(wù)。19

應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

1．應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌應(yīng)急救援行動，實(shí)施場外應(yīng)急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調(diào)度和增援，保證行動快速、有序、有效地進(jìn)行。

2．應(yīng)急救援專家組在準(zhǔn)備和救援中起參謀作用。評估、資源配備、事態(tài)預(yù)測、力量布署、個(gè)人防護(hù)、公眾疏散。

20

21

22

23

9．后勤保障組織方案部門、交通部門、電力、通訊、市政、民政部門、物資供給企業(yè)等，保障所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資以及生活、醫(yī)藥等的后勤保障。10．信息發(fā)布中心由宣傳部門、新聞媒體、播送電視等組成。負(fù)責(zé)事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布有關(guān)保護(hù)措施的緊急公告等。24

25

26

4.應(yīng)急設(shè)施

應(yīng)急設(shè)施包括：通訊器材、警報(bào)系統(tǒng)、消防器材，緊急照明設(shè)備，個(gè)人防護(hù)用品，疏散通道，平安門、急救器材與設(shè)備等。

通訊聯(lián)系在應(yīng)急系統(tǒng)中是一個(gè)極為重要甚至決定性的因素。企業(yè)應(yīng)建立可靠的通訊聯(lián)絡(luò)與警報(bào)系統(tǒng)，確保一旦現(xiàn)場發(fā)出警報(bào)，就能立即通知應(yīng)急效勞機(jī)構(gòu)，同時(shí)必須將事故的性質(zhì)、正在采取的行動以及控制后果的措施等信息及時(shí)向有關(guān)人員和公眾提供。27

5.外部援助系統(tǒng)

重大事故的影響會涉及廠外，傷害周圍的居民，破壞四周環(huán)境。為應(yīng)付重大事故的緊急情況，應(yīng)急系統(tǒng)中，應(yīng)包括外部援助系統(tǒng)。

外部援助系統(tǒng)包括上級指揮中心，特殊專業(yè)人員(如分析化學(xué)家、毒理學(xué)家、氣象專家等)，事故應(yīng)急處理數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)室、消防隊(duì)、警察局、軍事或民防機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、運(yùn)輸公司等。28

各類事故的預(yù)防與應(yīng)急措施

壓力容器事故的預(yù)防與應(yīng)急

鍋爐的事故預(yù)控與應(yīng)急

電氣事故的預(yù)控與應(yīng)急

高溫作業(yè)區(qū)的預(yù)防與應(yīng)急

輻射類危險(xiǎn)源的預(yù)防與應(yīng)急

煤氣事故預(yù)控及應(yīng)急處理

燃燒類事故的預(yù)防與應(yīng)急

氣壓毒物的危害與防治29

第二節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案的籌劃與編制

一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用

二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系

四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程30

一、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用

應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前。發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。31

二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次32

三、應(yīng)急預(yù)案的文件體系33

四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程

〔l〕成立預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人。

〔2〕參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。

〔3〕危險(xiǎn)分析。

〔4〕應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估。

〔5〕完成應(yīng)急預(yù)案編制。

〔6〕預(yù)案的批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)。提出預(yù)案的落實(shí)、更新、培訓(xùn)和演練方案。34

第三節(jié)

應(yīng)急演練的組織與實(shí)施35

一、演練的類型〔－〕桌面演練代表或關(guān)鍵崗位人員參加，口頭評演練。〔二〕功能演練對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能演練活動。檢驗(yàn)應(yīng)急體系的籌劃和響應(yīng)能力?！踩橙嫜菥毴嫜菥氈羔槍?yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動。書面報(bào)告。36

二、演練的參與人員〔－〕參演人員承擔(dān)具體任務(wù)，演員。救人；護(hù)財(cái)〔二〕控制人員控制演練目標(biāo)、任務(wù)量、挑戰(zhàn)性、進(jìn)度；保障演練平安。〔三〕模擬人員模擬人員不能參與的組織和效勞部門人員，操作釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏；模擬受害或受影響人員。〔四〕評價(jià)人員觀演；記錄〔五〕觀摩人員觀摩人員是指來自有關(guān)部門。外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。37

演練實(shí)施的根本過程38

四、演練結(jié)果的評價(jià)

效果評價(jià)

演練報(bào)告

發(fā)現(xiàn)問題。39

第四節(jié)

應(yīng)急救援體系信息化模塊

指揮體系信息

安檢部門信息

應(yīng)急人員信息

危險(xiǎn)源信息

環(huán)境及地理信息

應(yīng)急預(yù)案信息

應(yīng)急救險(xiǎn)信息40

案例一：

印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故之所以造成2500人死亡，成千上萬人受傷，一個(gè)重要原因就是沒有事故的應(yīng)急疏散方案。當(dāng)事故發(fā)生后，政府當(dāng)局不知所措，既無應(yīng)急救援方案，又無經(jīng)過訓(xùn)練的搶救隊(duì)伍，居民更是缺乏防護(hù)知識，八十萬人一片混亂。41

案例二：重慶開縣井噴事故

234人遇難〔2名礦工〕；

10175人H2S中毒，其中住院964人；

65632名群眾被迫離家；

井噴油井離民房最近20