三氯蔗糖公司風(fēng)險(xiǎn)管理方案

三氯蔗糖公司

風(fēng)險(xiǎn)管理方案

XX有限公司

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析..................................................4

二、必要性分析...................................................13

三、風(fēng)險(xiǎn)成本的構(gòu)成...............................................13

四、什么是風(fēng)險(xiǎn)成本...............................................17

五、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)...............................................21

六、風(fēng)險(xiǎn)成本的影響...............................................25

七、財(cái)產(chǎn)的暴露后果...............................................26

八、財(cái)產(chǎn)中的權(quán)益.................................................27

九、風(fēng)暴........................................................31

十、火災(zāi).........................................................33

十一、國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的管理....................................34

十二、國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)....................................36

十三、巨災(zāi)的定義及特點(diǎn)..........................................45

十四、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢...................................47

十五、項(xiàng)目簡介...................................................48

十六、進(jìn)度計(jì)劃...................................................53

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表...........................................53

十七、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)..........................................54

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表...............................55

綜合總成本費(fèi)用估算表.............................................56

利潤及利潤分配表.................................................58

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表...............................................60

借款還本付息計(jì)劃表...............................................63

十八、投資計(jì)劃...................................................64

建設(shè)投資估算表...................................................66

建設(shè)期利息估算表.................................................66

流動(dòng)資金估算表...................................................68

總投資及構(gòu)成一覽表...............................................69

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表.....................................70

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

積極構(gòu)建高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力塑造“濟(jì)南設(shè)

計(jì)”“濟(jì)南智造”“濟(jì)南服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域帶

動(dòng)力和環(huán)境吸引力，加快建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。充分釋放現(xiàn)代信息技術(shù)跨界融合的巨大潛力,

加速信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透融合，增創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快

形成信息化強(qiáng)勁推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

發(fā)展壯大信息產(chǎn)業(yè)。以云計(jì)算應(yīng)用需求為牽引，做大做強(qiáng)高端容

錯(cuò)計(jì)算機(jī)、高性能服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大容量存儲(chǔ)、云服務(wù)終端等云

計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，提升新一代網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)品的

研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)量子通信科研成果轉(zhuǎn)化，培育衛(wèi)星通信、光

通信產(chǎn)業(yè)，支持北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用電子、數(shù)

字家庭、空間地理信息應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國產(chǎn)自主可控軟件優(yōu)勢，發(fā)

展操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件，豐富工業(yè)軟件產(chǎn)品體系，

做大信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育特色應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展信息系統(tǒng)

集成、信息技術(shù)咨詢產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)應(yīng)用、位置服務(wù)、社交應(yīng)用等網(wǎng)

絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，打造高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。依托碳化硅襯

底、鋸酸鋰單晶薄膜技術(shù)優(yōu)勢，完善器件制造與終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，建設(shè)

國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)推

進(jìn)中國軟件名城、國家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè),

不斷增強(qiáng)政策聚焦作用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的重要

作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合

創(chuàng)新，發(fā)展以要素、產(chǎn)能、需求高效對接為特征的分享經(jīng)濟(jì)。健全電

子商務(wù)支撐體系，培育電子商務(wù)服務(wù)能力，加快電子商務(wù)應(yīng)用普及深

化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造國家電子商

務(wù)發(fā)展示范城市。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)

絡(luò)化、智能化水平，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，

加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展智慧能源，建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)，

發(fā)展以可再生能源為主體、多種能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。利用互

聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)

化服務(wù)、智能高效、綠色安全的智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)優(yōu)勢

領(lǐng)域，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)

代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r(shí)期，在全省率先形成網(wǎng)絡(luò)化、智能

化、服務(wù)化、協(xié)同化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新發(fā)

展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。落實(shí)國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，加快

國家信息惠民和智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)互

聯(lián)開放共享及社會(huì)化開發(fā)利用，全面深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新

應(yīng)用。建設(shè)完善全市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，整合市級(jí)及以下各

類政府信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平

臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政府簡政放權(quán)和

監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化、商事服務(wù)便捷化、安全保障高

效化、民生服務(wù)普惠化。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)

鏈全流程的集成運(yùn)用，加快服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài),

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。依托我市信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快形成大數(shù)據(jù)

產(chǎn)品體系，構(gòu)建競爭優(yōu)勢突出的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大

數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，積極培育一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)企業(yè)，加快形

成區(qū)域集聚發(fā)展優(yōu)勢。“十三五”時(shí)期，率先建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放

平臺(tái)，區(qū)域性數(shù)據(jù)資源得到匯聚應(yīng)用，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。實(shí)施兩化深度融合示范工程，制

定實(shí)施智能制造發(fā)展規(guī)劃，努力打造“濟(jì)南智造”品牌。加快高檔數(shù)

控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著力突破關(guān)鍵

功能部件、智能化儀器儀表等領(lǐng)域，全面推廣數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)，

促進(jìn)裝備制造智能化。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和示范推廣，推動(dòng)物

聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人機(jī)交互、增材制造、智能物流管理等技術(shù)

和裝備應(yīng)用，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。研究部署信息物理系統(tǒng)

(CPS),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構(gòu)再造。實(shí)施智能工廠示范行動(dòng)，加快

勞動(dòng)密集型行業(yè)“機(jī)器換人”、流程制造行業(yè)生產(chǎn)過程智能化、離散

制造行業(yè)數(shù)字化車間建設(shè)，積極創(chuàng)建智能工廠、互聯(lián)工廠。建設(shè)智能

制造創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，完善智能制造服務(wù)支撐體系?！笆?/p>

五”時(shí)期，信息化指數(shù)保持全省首位，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)全省領(lǐng)

先，打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造基地。

打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。突出省會(huì)綜合優(yōu)勢，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端是伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,

提升“濟(jì)南服務(wù)”品牌影響力，打造輻射區(qū)域更廣、在全國具有較強(qiáng)

競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和服務(wù)專業(yè)

化要求，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和供給能力，提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體

運(yùn)行效率。圍繞工業(yè)、規(guī)劃、建筑與環(huán)境、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，促進(jìn)設(shè)

計(jì)服務(wù)專業(yè)化、集成化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)區(qū)域性設(shè)計(jì)服務(wù)集聚中心,

全力打造“濟(jì)南設(shè)計(jì)”品牌。規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)園區(qū)，吸引國內(nèi)

外標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。加

快發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)，全面提升人力資源服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、

科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力水平，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)

保服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展，打造區(qū)域性高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

高地。積極發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)

業(yè)發(fā)展素質(zhì)的商務(wù)咨詢服務(wù)，大力發(fā)展資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、

勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。加快西部會(huì)展中心建設(shè)，提升

園博園會(huì)展中心功能，完善國際會(huì)展中心和舜耕會(huì)展中心配套服務(wù)功

能，積極申辦國字號(hào)、國際性展會(huì)，著力培育自主會(huì)展品牌，盡快躋

身中國十大會(huì)展名城。

促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。適應(yīng)群眾多元化消費(fèi)需求，培育新

的消費(fèi)增長點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。系

統(tǒng)整合文化旅游資源，加快構(gòu)建大文化、大旅游發(fā)展體制，提升歷史

文化名城旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)泉城國際旅游標(biāo)志核心區(qū)，積極創(chuàng)建國

際文化旅游名城。統(tǒng)籌商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),

加快完善城市新開發(fā)片區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)

展和批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)住宿餐飲業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升餐飲特色街

區(qū)，支持餐飲“老字號(hào)”連鎖經(jīng)營，打造齊魯美食之都。發(fā)展一批各

具特色的夜生活集聚區(qū)，豐富夜生活，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、

養(yǎng)生康復(fù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展健康干預(yù)、評估、咨詢、

跟蹤、保險(xiǎn)等專業(yè)配套服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)區(qū)

域性健康養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮省會(huì)教育資源優(yōu)勢，形成一批知名教育

培訓(xùn)服務(wù)品牌，構(gòu)建多層次多元化教育培訓(xùn)體系。依托陽光大姐品牌,

建設(shè)完善“12343”家政服務(wù)呼叫中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各類

新興家庭服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展住房消費(fèi)，積極發(fā)展功能性地產(chǎn)，促進(jìn)房

地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)定不移把制造業(yè)放在更加突出的位置，

制定實(shí)施《中國制造2025》濟(jì)南行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基和先進(jìn)制造

攻堅(jiān)工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方

式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，塑造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以攻克關(guān)鍵技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心

競爭力為主攻方向，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)綜合性國家

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床、高端沖壓成型

設(shè)備、基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)，建設(shè)大型壓力機(jī)及數(shù)控機(jī)床生

產(chǎn)基地。扶持核級(jí)壓力容器、核級(jí)電纜等核能裝備產(chǎn)業(yè)，支持新型深

海鉆井平臺(tái)、先進(jìn)船舶動(dòng)力、航空航天制造、客機(jī)改裝檢測、機(jī)器人、

無人機(jī)等領(lǐng)域加快發(fā)展。圍繞發(fā)電、輸變電、配電、用電及相關(guān)服務(wù)

業(yè)等領(lǐng)域，壯大一批具有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的智能電網(wǎng)企業(yè)，打造

智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。抓好城市軌道交通建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展城軌

裝備及維修、工程施工機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國家重大新

藥創(chuàng)制平臺(tái)、國家級(jí)創(chuàng)新藥物孵化基地，加快建設(shè)“生命科學(xué)城”，

形成集科技研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，

加快發(fā)展化藥、生物制藥、高性能醫(yī)療器械、基因檢測等產(chǎn)業(yè)，積極

培育質(zhì)子治癌等高端產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建功能完善、

優(yōu)勢突出的生物技術(shù)與醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，提升

生物制造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)學(xué)研融合

創(chuàng)新載體功能，打造區(qū)域性新材料科研成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。

加快發(fā)展高性能半導(dǎo)體材料、新型光電信息材料、膠體材料、特種功

能材料、高性能纖維復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，加大生物基碳源石墨烯等戰(zhàn)略

前沿材料的研發(fā)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程化和商業(yè)化應(yīng)用。建立健全以材

料創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)、工藝、制造、服務(wù)

等環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，加快形成新材料催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)

動(dòng)發(fā)展格局。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，

支持新能源汽車及關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保裝備制

造和服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)

業(yè)。推進(jìn)國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融

合創(chuàng)新，加快發(fā)展高附加值的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，積極推動(dòng)國家建筑物

聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)公共服務(wù)平臺(tái)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺(tái)

落戶。加大政策支持力度，逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用面積比例，

扶持建筑產(chǎn)業(yè)化核心企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基地。

提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為主

攻方向，推行智能制造、協(xié)同制造、綠色制造、增材制造等先進(jìn)技術(shù),

強(qiáng)化能源資源消耗、污染物排放、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等標(biāo)準(zhǔn)的倒逼

約束，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色循環(huán)低碳化發(fā)展。

交通裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重汽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快提升大中型客車產(chǎn)業(yè)化水

平，發(fā)展轎車和摩托車產(chǎn)業(yè)，提高汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化配套能

力，建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車及專用車研發(fā)生產(chǎn)基地。以大企業(yè)、大

項(xiàng)目為帶動(dòng)，促進(jìn)本地中小企業(yè)開展專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)，加快形

成集成能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯的協(xié)作配套體系。擴(kuò)大鐵路重載貨車、

輕載快速貨車、專用貨車、特種貨車等生產(chǎn)規(guī)模。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。加

快建設(shè)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)模具工業(yè)園，規(guī)劃布局社會(huì)化基礎(chǔ)制造中心，

建成全省重要的模具基地和基礎(chǔ)制造基地。推動(dòng)電力裝備、通用機(jī)械

等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快發(fā)展工程機(jī)械、液壓機(jī)械等特色集群。原材

料工業(yè)。加快市區(qū)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有序外遷，推動(dòng)石化企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)

集中，調(diào)整優(yōu)化水泥建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展建筑新材料和延伸加工

產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)集約、清潔、低碳、安全和可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)品工業(yè)。大

力發(fā)展綠色安全的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型纖維、服裝面料、高檔針

織等產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展智能家電和商用電器產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展日用五金、

建筑五金等產(chǎn)業(yè)。

三氯蔗糖，俗稱蔗糖素，是一種高倍甜味劑。三氯蔗糖可用于不

能食用營養(yǎng)型甜味劑的人群，如肥胖癥患者、糖尿病人等，同時(shí)亦不

會(huì)引起踽齒，有益牙齒健康，且甜味純正、價(jià)格便宜，因此在市場中

備受歡迎，市場需求保持穩(wěn)定增長。

在整個(gè)調(diào)味市場，目前三氯蔗糖正憑借著更好的風(fēng)味及更高的安

全性，的到市場高度認(rèn)可，逐漸擠壓著逐漸擠占阿斯巴甜、糖精等傳

統(tǒng)甜味劑的市場份額。目前，全球已有超過120個(gè)國家批準(zhǔn)三氯蔗糖

用于食品、保健品、醫(yī)療和日化產(chǎn)品中。如百事可樂的廠商目前已逐

漸使用三氯蔗糖替換了產(chǎn)品中的阿斯巴甜。因此目前在全球中，三氯

蔗糖需求保持穩(wěn)健增長，年需求量保持20%左右的增長率，預(yù)計(jì)到

2025年三氯蔗糖全球需求量將達(dá)到2.8萬噸。由此可見，三氯蔗糖在

未來發(fā)展前景可觀。

在生產(chǎn)方面，中國是全球中重要的三氯蔗糖生產(chǎn)國，年產(chǎn)能約占

全球的八成左右。我國三氯蔗糖產(chǎn)量較大，但八成左右是被應(yīng)用出口,

只有兩成產(chǎn)品用于內(nèi)銷。內(nèi)銷少的主要原因是由于我國三氯蔗糖發(fā)展

較晚，推廣力度較低，主要被應(yīng)用在飲料、冰淇淋等產(chǎn)品上，未來發(fā)

展?jié)摿^大。隨著未來三氯蔗糖在我國應(yīng)用逐漸增長，國內(nèi)市場對于

三氯蔗糖需求持續(xù)增長，三氯蔗糖行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿^大。

從市場競爭來看，全球三氯蔗糖產(chǎn)能集中在中國，在國內(nèi)目前年

產(chǎn)能300-500噸的小型企業(yè)數(shù)量較多，但在環(huán)保的嚴(yán)苛要求下，部分

落后產(chǎn)能逐漸被淘汰，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。在2019年行業(yè)內(nèi)大規(guī)模生

產(chǎn)企業(yè)只余數(shù)十家，其中英國泰萊不僅占據(jù)高端市場，且產(chǎn)能占比也

較高。

三氯蔗糖作為健康的高倍甜味劑，目前已經(jīng)被全球認(rèn)可，在較多

產(chǎn)品中的到應(yīng)用，具有非常廣泛的市場應(yīng)用前景，行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿?/p>

較大。在全球市場中，中國三氯蔗糖產(chǎn)能較高，占據(jù)全球產(chǎn)能一半以

上，但在應(yīng)用方面，我國對于三氯蔗糖的應(yīng)用較少，未來具有較大發(fā)

展?jié)摿?。在競爭方面，由于環(huán)保政策影響，目前行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)競爭

激勵(lì)，市場集中度得到提升，新進(jìn)入企業(yè)發(fā)展難度較高。

二、必要性分析

1、提升公司核心競爭力

項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流

動(dòng)資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支

持，提高公司核心競爭力。

三、風(fēng)險(xiǎn)成本的構(gòu)成

風(fēng)險(xiǎn)成本可以分為有形成本和無形成本。

1.有形成本

有形成本指的是管理風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源，包括：

(1)期望損失成本

企業(yè)所面臨的一類主要風(fēng)險(xiǎn)就是純粹風(fēng)險(xiǎn)，而將純粹風(fēng)險(xiǎn)中的一

些可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保是風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見做法，保險(xiǎn)費(fèi)中的純保費(fèi)部

分就是期望損失成本，包括直接損失和間接損失的期望成本。

我們在第一章中已經(jīng)討論過，企業(yè)純粹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的直接損失包括

對損毀財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修理或重置的成本，對遭受傷害的員工進(jìn)行賠償?shù)某?/p>

本，對法律訴訟進(jìn)行辯護(hù)和賠償?shù)某杀疽约肮蛦T死亡、生病的福利費(fèi)

用支付。間接損失包括由于直接損失使得生產(chǎn)縮減或中斷從而導(dǎo)致的

正常利潤的減少和額外費(fèi)用的增多，當(dāng)損失較大時(shí)帶來的更高融資成

本、放棄的投資機(jī)會(huì)以及損失巨大時(shí)與公司重組和破產(chǎn)清算有關(guān)的法

律費(fèi)用和其他成本。

在前文所述的割草機(jī)公司的例子中，直接損失的期望成本包括法

律責(zé)任訴訟的辯護(hù)和賠償成本。該例子的間接損失的期望成本包括：

由于法律責(zé)任問題導(dǎo)致銷售減少而帶來的利潤損失的期望成本；由于

對產(chǎn)品進(jìn)行回收而帶來的期望成本；如果發(fā)生了巨大的責(zé)任損失，使

得公司內(nèi)部資金緊張并增加了公司借債或發(fā)行新股的成本，以及由此

使得公司放棄了一些投資機(jī)會(huì)而導(dǎo)致的利潤損失的期望成本。

對于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，期望損失成本主要指間接損失成本，如上文的在

生產(chǎn)中需要使用石油的制造商的例子。

（2）損失融資成本

損失融資成本是指損失融資措施的交易成本，包括專用基金和自

保成本、保險(xiǎn)費(fèi)中的附加保費(fèi)以及套期保值和其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手

段的交易成本。我們在第十二章將會(huì)詳細(xì)討論，風(fēng)險(xiǎn)自留時(shí)資金的來

源渠道包括將損失攤?cè)霠I業(yè)成本、專用基金、自保、應(yīng)急貸款和特別

貸款，其中，專用基金和自保都是事先提留資金備付，而其他三種方

式都是待損失發(fā)生后再籌措資金，因此，這里的損失融資成本中只包

括專用基金和自保的成本。專用基金和自保成本是指這些資金中扣除

期望損失成本之外的部分，投資于這些資金而需要支付的稅費(fèi)①及為

了維持這些資金而使公司無法對其他項(xiàng)目進(jìn)行投資而造成的機(jī)會(huì)成本。

套期保值和其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段的成本指的是這些交易的合同在

擬定、協(xié)商和實(shí)施過程中的交易成本。

這一項(xiàng)成本中不包括風(fēng)險(xiǎn)自留中的將損失捶人營業(yè)成本、應(yīng)急貸

款和特別貸款，是因?yàn)檫@些措施的成本在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生前無法確定，

我們將之歸為第（5）類。

(3)損失控制成本

管理風(fēng)險(xiǎn)的積極的做法之一就是事先采取各種措施預(yù)防和控制風(fēng)

險(xiǎn)損失，與此相關(guān)的成本稱為損失控制成本，如事先購置用于預(yù)防和

減損的設(shè)備以及對各種風(fēng)險(xiǎn)因素定期檢測等，以及其維護(hù)費(fèi)、咨詢費(fèi)

等，具體包括計(jì)劃費(fèi)用、資本支出和折舊費(fèi)、安全人員費(fèi)(培訓(xùn)費(fèi)、

薪金、津貼、服裝費(fèi)等)以及增加的機(jī)會(huì)成本。對上述生產(chǎn)割草機(jī)的

公司來說，在正式生產(chǎn)該產(chǎn)品前進(jìn)行的安全測試成本就是一種損失控

制成本。

(4)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制成本

除自留以外的其他損失融資措施和某些類型的損失控制措施都可

以降低損失的不確定性，即使得損失成本更易預(yù)見，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制

的措施，即分散化和信息投資也同樣具有這樣的效果。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制

成本包括分散化的交易成本及管理這些分散行為相關(guān)的成本、對數(shù)據(jù)

等信息進(jìn)行收集和分析的成本。

(5)殘余不確定性成本

實(shí)施了保險(xiǎn)、套期保值、其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同、損失控制以

及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制措施之后，損失的不確定性通常并不能完全消除，也

就是說，還可能發(fā)生這些措施沒有覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)損失，這些風(fēng)險(xiǎn)損失的

成本被公司主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行了自留，我們將其稱為殘余不確定性成

本。對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的個(gè)人和投資者來說，不確定性帶來的損失往往是

代價(jià)很高的，例如，它會(huì)影響投資者在購買公司股票時(shí)要求得到的回

報(bào)數(shù)額。

(6)風(fēng)險(xiǎn)管理部門費(fèi)用

風(fēng)險(xiǎn)管理部門的支出主要指人員薪資與行政費(fèi)用。

2.無形成本

風(fēng)險(xiǎn)成本中的無形成本主要指由于不確定性的存在，使得風(fēng)險(xiǎn)管

理人員或企業(yè)決策者對此憂慮，如生產(chǎn)成本價(jià)格的波動(dòng)會(huì)使得制造商

深感憂慮，當(dāng)然，憂慮的程度取決于多種因素，如不確定性的程度、

潛在損失的大小、人們對損失的承受能力以及有關(guān)的心理因素。這種

憂慮容易造成公司資源分配不當(dāng)。

首先，企業(yè)可能會(huì)放棄一些本來非常愿意從事的活動(dòng)，例如，某

一產(chǎn)品雖然有較豐厚的利潤和廣闊的市場，但企業(yè)考慮到潛在的責(zé)任

風(fēng)險(xiǎn)而不生產(chǎn)，這可能導(dǎo)致一些資源的浪費(fèi)。其次，對于一些帶有風(fēng)

險(xiǎn)的活動(dòng)，企業(yè)可能會(huì)減少從事的程度。最后，這種憂慮還可能造成

一些投資的短期化行為。

四、什么是風(fēng)險(xiǎn)成本

我們先來討論為什么說風(fēng)險(xiǎn)是有成本的。風(fēng)險(xiǎn)有的時(shí)候指的是損

失的期望值，有的時(shí)候指的是現(xiàn)金流相對于期望值的變動(dòng)。下面的兩

個(gè)例子說明了這兩者會(huì)對處于風(fēng)險(xiǎn)之中的企業(yè)和個(gè)人造成什么樣的影

響。

第一個(gè)例子是關(guān)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的。假設(shè)某公司正在研制一種家用小

型割草機(jī)，這種割草機(jī)上的一個(gè)部件容易松動(dòng)，一旦脫落，很可能擊

中使用者。因此，這種割草機(jī)給公司帶來產(chǎn)品責(zé)任賠償?shù)目赡苄暂^高。

也就是說，這家公司面臨產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

那么這一風(fēng)險(xiǎn)對這家公司有什么影響呢？我們說，它可能會(huì)帶來

一些成本。首先，如果公司將這些風(fēng)險(xiǎn)自留，不采取任何措施來改變

現(xiàn)狀，則一旦發(fā)生了由部件脫落造成的人身傷害事故，公司就必須應(yīng)

付法律訴訟并進(jìn)行賠償，這會(huì)增加企業(yè)的期望損失成本。

其次，如果事先采取一定的損失控制手段，例如在產(chǎn)品研制階段

增加投入并進(jìn)行安全性測試，就可以減少法律訴訟以及傷害賠償?shù)钠?/p>

望成本，但損失控制措施本身的成本也很高。

最后，如果公司購買責(zé)任保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)，那么雖然最終可

能發(fā)生的法律訴訟以及傷害賠償?shù)某杀緦?huì)由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)，但保險(xiǎn)

本身是有成本的，保險(xiǎn)費(fèi)中除了包括風(fēng)險(xiǎn)損失的期望值以外，還包括

保險(xiǎn)公司日常管理的開又以及保險(xiǎn)公司期望達(dá)到的合理，的資本回報(bào)。

而且，如果存在沒有被保險(xiǎn)覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)，如免賠的損失或超過責(zé)任保

險(xiǎn)范，圍的損失，就會(huì)造成公司在未來任一給定時(shí)期內(nèi)的成本不確定。

再來看一個(gè)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的例子。假設(shè)一個(gè)人在開車上班途中可能遭

遇交通事故，也就是說，他面臨交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，他可以對此不加任何處理，也就是將風(fēng)險(xiǎn)自留。自留風(fēng)險(xiǎn)

使他可能要自己承擔(dān)身體上的傷害以及汽車損壞導(dǎo)致的損失，還可能

由于對別人也造成了傷害而面對法律訴訟。

第二，這個(gè)人如果想要控制一下風(fēng)險(xiǎn)，例如通過減少開車的次數(shù)

來降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性，則雖然可以降低風(fēng)險(xiǎn)自留時(shí)的損失，

但這就意味著有更大的可能要么待在家里，要么使用其他的交通工具,

例如自行車或公交車，而這些交通工具一是不如自己開車方便，另外

也都不是百分之百安全。

第三，這個(gè)人可能會(huì)從提高預(yù)防能力著手，比如更加小心地駕車,

這就可能使得花費(fèi)在整個(gè)路程上的時(shí)間更長，或者這種注意力的更加

集中使得他在開車時(shí)不能思考其他的事情。這些都是成本。

第四，他還可以買保險(xiǎn)，比如汽車保險(xiǎn)和人身安全保險(xiǎn)。而購買

保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中除了包括用來支付損失金額的一部分以外，也會(huì)包括

保險(xiǎn)公司日常管理的開支以及保險(xiǎn)公司期望達(dá)到的合理的資本回報(bào)。

而且即使投了保，也有可能發(fā)生實(shí)際損失大于保險(xiǎn)金額的情況，這增

加了未來的不確定性。

第五，事故還會(huì)給這個(gè)人造成無法用保險(xiǎn)解決的間接損失，比如

說在修理汽車的過程中以及向保險(xiǎn)公司索賠的過程中損失的時(shí)間。

由上面這兩個(gè)例子可以看出，風(fēng)險(xiǎn)是有成本的。我們將由于風(fēng)險(xiǎn)

的存在和風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，人們所必須支出的費(fèi)用和預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的

減少稱為風(fēng)險(xiǎn)成本。

風(fēng)險(xiǎn)成本的概念無論對于上面兩個(gè)例子中的純粹風(fēng)險(xiǎn)，還是對于

投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)都是適用的。比如，對一個(gè)在生產(chǎn)過程中需要使用石油的制

造商來說，會(huì)面臨石油價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)石油價(jià)格變動(dòng)時(shí)，產(chǎn)品價(jià)

格通常不會(huì)立刻得到調(diào)整，因此，短期內(nèi)石油價(jià)格的上漲會(huì)導(dǎo)致公司

利潤減少，石油價(jià)格下跌會(huì)導(dǎo)致公司利潤增加。

與純粹風(fēng)險(xiǎn)的期望損失成本相對應(yīng)，這個(gè)制造商使用石油也是有

期望損失成本的，所不同的是，這里的期望損失成本主要指間接損失

成本如石油價(jià)格的大幅上漲如果造成了生產(chǎn)縮減，或不得不使用

替代能源維持生產(chǎn)，或被迫削減一些有利潤的投資項(xiàng)目，那么就會(huì)導(dǎo)

致間接損失成本的發(fā)生。

這個(gè)制造商可以使用石油期貨來降低價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但期貨合

約有交易成本。他還可以對原先的生產(chǎn)流程加以改造，以便使用其他

能源作為補(bǔ)充，這也就意味著要在損失控制方面增加支出。公司還可

以通過分散經(jīng)營以降低公司利潤對石油價(jià)格變動(dòng)的敏感度，或者通過

信息投資以獲取對石油價(jià)格更好的預(yù)測，這些也都是有成本的。

五、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

1.營利公司的總體目標(biāo)

對于營利公司來說，我們已經(jīng)通過實(shí)例說明了，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減少企業(yè)

價(jià)值，那么，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理就是要盡量減緩這種減少。事實(shí)上，企

業(yè)價(jià)值是企業(yè)管理中一個(gè)核心的問題，當(dāng)今財(cái)務(wù)理論的基本理念就是

“價(jià)值最大化”，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)是一致的，也是要使得

企業(yè)價(jià)值最大化。

如果將風(fēng)險(xiǎn)成本定義為企業(yè)價(jià)值的減少，則風(fēng)險(xiǎn)成本最小化和企

業(yè)價(jià)值最大化就是等價(jià)的。風(fēng)險(xiǎn)管理通過使得風(fēng)險(xiǎn)成本最小化來實(shí)現(xiàn)

企業(yè)價(jià)值最大化，我們將風(fēng)險(xiǎn)成本最小化看做是營利公司風(fēng)險(xiǎn)管理的

總體目標(biāo)。具體地，它通過對以下兩個(gè)方面的影響而實(shí)現(xiàn)：

(1)凈現(xiàn)金流的期望值

風(fēng)險(xiǎn)管理措施要增加公司未來預(yù)期現(xiàn)金流入及減少公司未來預(yù)期

現(xiàn)金流出，使之達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

(2)未來凈現(xiàn)金流的變動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)在邊際成本等于邊際收益的條件下控制未來凈現(xiàn)金

流的變動(dòng)，而降低未來凈現(xiàn)金流變動(dòng)的收益常以股東要求得到的風(fēng)險(xiǎn)

補(bǔ)償來體現(xiàn)，因?yàn)樵谄谕麅衄F(xiàn)金流一定的情況下，由于未來凈現(xiàn)金流

的波動(dòng)而引起的公司股票價(jià)格的下跌使得投資者在購買股票時(shí)要求得

到更高的期望投資回報(bào)。

由于風(fēng)險(xiǎn)成本之間的替代作用，這兩方面又不是獨(dú)立的，二者之

間也存在一個(gè)平衡。

2.非營利公司和政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)

對于營利公司來說，其價(jià)值最大化的目標(biāo)源于營利公司的股東要

求企業(yè)價(jià)值最大化，而非營利公司和政府機(jī)構(gòu)不存在股東，它們的風(fēng)

險(xiǎn)管理目標(biāo)是什么呢？

雖然它們沒有股東，但并不意味著其運(yùn)作就沒有約束，非營利公

司有來自捐款者的約束，政府有來自納稅人的約束，它們要向這些委

托人提供價(jià)值最大化的產(chǎn)品或服務(wù)。0如果將風(fēng)險(xiǎn)成本看做非營利公司

和政府由于風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的行為價(jià)值的減少，那么它們的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

就是實(shí)現(xiàn)這些委托人的風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

在這個(gè)總體目標(biāo)下，非營利公司在日常決策中的一些準(zhǔn)則可能會(huì)

和營利公司有所不同。例如，非營利公司會(huì)更看重巨大損失對客戶造

成的負(fù)面作用，因此，對于巨額損失的管理可能就會(huì)付出更多的成本。

又如，政府通過貸款或稅收籌措資金的能力顯然比營利公司強(qiáng)，因此,

在選擇損失融資措施時(shí)就可以得出不同的結(jié)果。再有，非營利公司和

政府機(jī)構(gòu)一般不繳納收入所得稅，這也會(huì)對決策的具體選擇產(chǎn)生影響。

3.個(gè)人和社會(huì)的目標(biāo)

個(gè)人的追求是基于自身效用函數(shù)的個(gè)人財(cái)富最大化，而在前面?zhèn)€

人面臨交通風(fēng)險(xiǎn)的例子中我們看到，風(fēng)險(xiǎn)的成本減少了個(gè)人財(cái)富，因

此，如果把風(fēng)險(xiǎn)成本定義為由于風(fēng)險(xiǎn)而造成的個(gè)人財(cái)富的減少，那么

個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)也是風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

所謂社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總和。綜合起來

看，當(dāng)所有的個(gè)人和企業(yè)所采取的損失控制、損失融資和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑

制等手段的邊際成本等于社會(huì)總期望損失成本、殘余不確定性成本以

及無形成本2的邊際減少時(shí)，就達(dá)到了一種有效風(fēng)險(xiǎn)水平，此時(shí)能夠

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)水平最小化，這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

4.企業(yè)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的沖突

前面我們說明了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，我們當(dāng)然

希望企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)，險(xiǎn)管理的過程中，也會(huì)同時(shí)達(dá)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的

目標(biāo)。那么，這二者的目標(biāo)是一致的嗎？也就是說，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)

成本最小化的同時(shí)是否也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本最小化？

這里所談?wù)摰娘L(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的目標(biāo)，實(shí)際上是價(jià)值

最大化這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，只不過強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)戌本最小化比強(qiáng)調(diào)價(jià)值

最大化更具體、更形象。上面這個(gè)問題的關(guān)鍵之處就在于，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)股東的價(jià)值最大化，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是

社會(huì)全體成員的一個(gè)平衡的價(jià)值最大化。企業(yè)只有當(dāng)股東價(jià)值受到威

脅時(shí)，才有動(dòng)機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，例如，如果公司的員工明顯感覺到要

面對安全隱患，那么公司為了吸引雇員就必須支付更高的薪水，這時(shí)

公司就會(huì)有動(dòng)機(jī)改進(jìn)安全條件，從而節(jié)省薪水方面的支出，同時(shí)還可

以節(jié)省由于傷害的發(fā)生而必須支付的法律賠償。但股東的價(jià)值和公司

其他主要利益人的價(jià)值并不總是一致的，甚至是背道而馳。因此，一

個(gè)健全的社會(huì)制度會(huì)對企業(yè)有所規(guī)范，使得那些企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

沖突的方面會(huì)在規(guī)范下達(dá)到一定的平衡，換句話說，這些規(guī)范使得企

業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，不僅考慮私人成本，而且還要考慮社會(huì)成本。當(dāng)私

人成本和社會(huì)成本相等時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小化的風(fēng)險(xiǎn)管理決策就能同時(shí)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

什么時(shí)候私人成本低于社會(huì)成本呢？為了簡要說明這一點(diǎn)，我們

可以舉一個(gè)例子。

假定一個(gè)社會(huì)不存在員工賠償法，也沒有法律責(zé)任體系可以使員

工在遭受了公司傷害后要求賠償，同時(shí)，個(gè)人又低估了傷害風(fēng)險(xiǎn)，那

么，員工傷害對于企業(yè)來說就不是風(fēng)險(xiǎn)，以股東價(jià)值最大化為運(yùn)作目

標(biāo)的企業(yè)可能就不會(huì)考慮這一未來的不確定事件可能對員工造成的傷

害，這就可能使得員工在崗位上受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。這種情況

就是私人成本和社會(huì)成本不相等造成的。如果一個(gè)社會(huì)中存在必要的

法規(guī)可以保證私人成本基本上和社會(huì)成本相等，那么使企業(yè)價(jià)值最大

化的決策就會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的目標(biāo)。

六、風(fēng)險(xiǎn)成本的影響

風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)價(jià)值的影響體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)成本對公司未來期望凈現(xiàn)金流

及其變動(dòng)的影響上。

我們再來看前面割草機(jī)的例子。由于責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的存在，公司不管

怎么做都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)成本。

首先，保險(xiǎn)費(fèi)、其他損失融資成本、損失控制成本、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑

制成本和風(fēng)險(xiǎn)管理部門費(fèi)用都會(huì)增加公司未來預(yù)期的現(xiàn)金流出。一方

面，這些風(fēng)險(xiǎn)成本中的絕大部分，甚至是所有的因素都可能使得割草

機(jī)公司提高這種新產(chǎn)品的價(jià)格，而價(jià)格的提高勢必導(dǎo)致需求減少。另

一方面，在一定的價(jià)格水平下，傷害風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使得商店里的銷售員

不那么熱心地向消費(fèi)者推薦這一產(chǎn)品，這又會(huì)減少公司未來預(yù)期的現(xiàn)

金流入。兩方面的結(jié)果使公司未來凈現(xiàn)金流減少，企業(yè)價(jià)值降低。

其次，殘余不確定性導(dǎo)致了公司未來凈現(xiàn)金流的變動(dòng)，這也同樣

降低了企業(yè)價(jià)值。

七、財(cái)產(chǎn)的暴露后果

財(cái)產(chǎn)面臨著多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)暴露的后果即財(cái)產(chǎn)的損失,

從損失的性質(zhì)出發(fā)可以將之分為直接后果、間接后果和時(shí)間因素后果。

1.直接后果

直接后果是指風(fēng)險(xiǎn)直接作用于真實(shí)物體，引起此物體價(jià)值的改變,

如果是物體價(jià)值減少，就是直接損失。例如，在一次爆炸事故中，公

司的一棟建筑物被毀，直接損失就是修復(fù)這棟建筑物的費(fèi)用，或者這

棟建筑物被毀之前的價(jià)值減去現(xiàn)存價(jià)值。又如，保險(xiǎn)箱被盜，丟失的

現(xiàn)金和有價(jià)證券的價(jià)值總額就是直接后果。

直接后果并不都是損失，投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的一些直接后果就可能是收益。

比如，資金投資到股市上，就面臨股票價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果股票價(jià)

格向有利的方向變動(dòng)，投資者就會(huì)從低買高賣中獲益，這種直接后果

就是收益。

2.間接后果

間接后果指的是，在風(fēng)險(xiǎn)因素對物體發(fā)生直接作用，導(dǎo)致直接后

果以后，進(jìn)一步產(chǎn)生的后果。

例如，暴風(fēng)雨摧毀了輸電線和變壓器，使得居民家中儲(chǔ)藏在冰箱

的食品變質(zhì)了，這里，直接后果是修復(fù)受損電線和變壓器的費(fèi)用，間

接后果是變質(zhì)的食品的價(jià)值。顯然，食品變質(zhì)所帶來的損失并不是由

暴風(fēng)雨直接造成的。

同樣，間接后果也可能是收益。

3.時(shí)間因素后果

時(shí)間因素后果實(shí)質(zhì)上也是一種間接后果，但和一般的間接后果不

同的是，它的大小和時(shí)間有很大關(guān)系。①

一般地，如果財(cái)產(chǎn)受到直接損失后，有一段時(shí)間無法使用，那么

在這段時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生時(shí)間因素?fù)p失。例如，某企業(yè)的組裝車間發(fā)生

事故，廠房被毀，企業(yè)為了保證業(yè)務(wù)流程的正常進(jìn)行，另租房維持生

產(chǎn)，直到原廠房修復(fù)完畢才可以使用。這里企業(yè)在他處租房的費(fèi)用就

是一種時(shí)間因素?fù)p失，因?yàn)榉孔獾亩嗌倥c原廠房不能使用的時(shí)間長度

直接相關(guān)。因此，時(shí)間長度和由此帶來的后果之間的密切關(guān)系是時(shí)間

因素后果區(qū)別于其他間接后果的重要特征。

八、財(cái)產(chǎn)中的權(quán)益

財(cái)產(chǎn)對應(yīng)于相應(yīng)的權(quán)益，只有對財(cái)產(chǎn)擁有合法權(quán)益的個(gè)人或組織

才可能因財(cái)產(chǎn)損毀而遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。在識(shí)別和評估企業(yè)商業(yè)活

動(dòng)中所涉及的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)暴露時(shí)，必須了解與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的各種權(quán)益，這

樣才能對潛在的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評價(jià)。

財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的擁有者主要有以下幾類:

1.所有者

所有者對財(cái)產(chǎn)的擁有分為獨(dú)家所有和部分所有兩種。最清楚的財(cái)

產(chǎn)權(quán)益就是單一所有。所有者要承受財(cái)產(chǎn)遭受的直接損失、間接損失

和時(shí)間因素?fù)p失。如果企業(yè)只擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的部分所有權(quán)，那么它就

只承擔(dān)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)相應(yīng)比例的部分損失。

2.持有擔(dān)保品的債權(quán)人

持有擔(dān)保品的債權(quán)人包括：抵押品的受押者；處于留置權(quán)限制下

的制造商；因運(yùn)輸費(fèi)用或存儲(chǔ)費(fèi)用而擁有貨物留置權(quán)的運(yùn)輸公司或倉

儲(chǔ)公司；在有條件的銷售合同中，因購買貨款未付足而留置不動(dòng)產(chǎn)的

賣主等。

持有擔(dān)保品的債權(quán)人對于用作貸款保證的財(cái)產(chǎn)擁有一定的權(quán)益，

因?yàn)檫@項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的損毀會(huì)影響債權(quán)人向債務(wù)人索賠的能力。一旦擔(dān)保品

損毀，債權(quán)人承擔(dān)的損矢并不是這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，而是貸款的未償額。

另一方面，從信貸中得到的收益是潛在收益。

3.賣方和買方

在無條件銷售合同中，當(dāng)財(cái)產(chǎn)損毀或滅失時(shí)，擁有法定所有權(quán)的

一方就會(huì)承擔(dān)損失，另一方面，其潛在的收益就是銷售利潤。

很多情況下，買賣合同中都規(guī)定了什么時(shí)候財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從賣方轉(zhuǎn)

移到買方。例如，在以離岸價(jià)格、成本加運(yùn)費(fèi)價(jià)或到岸價(jià)格成交的合

同中，當(dāng)貨物越過船舷或裝上船只，所有權(quán)即由賣方轉(zhuǎn)移至買方。在

以裝運(yùn)港船邊交貨價(jià)成交的合同中，當(dāng)貨物由賣方運(yùn)送至停泊于裝貨

港的載貨船船邊時(shí)、達(dá)到其裝貨用具所能達(dá)到的范圍內(nèi)或搬入碼頭倉

庫時(shí)，貨物所有權(quán)即由賣方轉(zhuǎn)移至買方。在以目的港船邊交貨價(jià)成交

的合同中，當(dāng)賣方將貨物運(yùn)送到目的港，在船邊交給買方時(shí)，貨物的

所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

在所有權(quán)轉(zhuǎn)移前后，同一財(cái)產(chǎn)屬于不同的所有者，財(cái)產(chǎn)發(fā)生損毀

時(shí)，損失的承擔(dān)者也不同。

4.承租人

承租人并不擁有其所使用的財(cái)產(chǎn)，但在規(guī)定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)使用該財(cái)

產(chǎn)有著受法律保護(hù)的權(quán)益。承租人也有義務(wù)在期滿后歸還該財(cái)產(chǎn)。承

租人的這些權(quán)利和義務(wù)一般都在租賃協(xié)議中有所規(guī)定。由于承租人對

于財(cái)產(chǎn)的這種特殊的角色，他一般不會(huì)面臨財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)暴露，但有三種

例外情況值得注意：

首先，承租人應(yīng)對由于自己的過失而造成的財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)。例如,

由于使用、保管或維修保養(yǎng)不當(dāng)，造成租用財(cái)產(chǎn)損壞、滅失的，要負(fù)

責(zé)修復(fù)或賠償；如果擅自拆改房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，要負(fù)責(zé)賠償由此造

成的損失。

其次，某些情況下，承租人對意外事故造成的財(cái)產(chǎn)損失也要負(fù)責(zé)。

例如，有些租賃合同中就規(guī)定，承租人將財(cái)產(chǎn)歸還給出租人時(shí)，其財(cái)

產(chǎn)狀況應(yīng)與接收時(shí)的狀況一樣好，損耗除外。這就意味著承租人除了

要對因自己疏忽造成的損失負(fù)責(zé)以外，對意外事件造成的損失也有責(zé)

任。當(dāng)然，承租人也可以通過合同條款將這些責(zé)任轉(zhuǎn)移給出租人。

最后，承租人在使用租賃財(cái)物時(shí)，可能會(huì)對其進(jìn)行改善，以從中

獲得某種利益。例如，商場承租人可能會(huì)在所租場所內(nèi)安裝玻璃櫥窗

以陳列樣品，餐館承租人可能會(huì)將所租場所分割為多個(gè)小房間。大多

數(shù)租約都規(guī)定，出租人對承租人所進(jìn)行的改善不負(fù)責(zé)任。在租賃期，

承租人對這部分財(cái)產(chǎn)具有所有權(quán)權(quán)益。如果這些改善是可以搬遷的，

那么如果改善發(fā)生損失，則損失視同承租人在租賃場所放置的其他動(dòng)

產(chǎn)；如果這些改善不能搬遷，則一旦發(fā)生損毀，承租人的損失就取決

于這些改善在租約剩余期限內(nèi)的價(jià)值。此外，如果租約可以展期，還

可以使用重置成本法來評估承租人的損失。

5.受托人

受托人是指按照委托合同從另一方（委托人）那里取得財(cái)產(chǎn)的人。

他暫時(shí)擁有屬于他人的財(cái)產(chǎn)，如洗衣店、倉庫、修理廠等，他們對屬

于別人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清洗、保存和維修。受托人對財(cái)產(chǎn)損失所承擔(dān)的責(zé)

任通常取決于受托物的性質(zhì)。一般來說，受托人對所保管的財(cái)產(chǎn)有合

理注意的責(zé)任，他對由自己的疏忽引起的損失要負(fù)責(zé)。因此，對于托

管財(cái)產(chǎn)，受托人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，只是由于承擔(dān)

這一責(zé)任的代價(jià)等于財(cái)產(chǎn)的重置成本，因此風(fēng)險(xiǎn)管理人員在評估受托

人所面臨的這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)視為受托人擁有這些財(cái)產(chǎn)。

6.所有者代理人

受托人如果愿意承擔(dān)所托財(cái)產(chǎn)因意外事故所造成的損失，則受托

人就成為財(cái)物所有者的代理人。當(dāng)受托人成為所有者代理人后，他不

僅要對由自己的疏忽引起的損失負(fù)責(zé)，還要對由意外事故引起的損失

負(fù)責(zé)。當(dāng)然，此時(shí)他對所托財(cái)物也享有了某些權(quán)益。

九、風(fēng)暴

1.時(shí)空分布

風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)造成了許多災(zāi)難性的事件，在一些國家，例如美國，風(fēng)

暴是所有自然風(fēng)險(xiǎn)中最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，從近年來的一些承保損失看出，

這些災(zāi)難性的損失有近三分之二是由風(fēng)暴造成的。

中國是世界上少數(shù)幾個(gè)受風(fēng)暴影響較嚴(yán)重的國家之一，影響范圍

主要在太行山一武陵山以東，特別是東南沿海地區(qū)及海域。臺(tái)風(fēng)是風(fēng)

暴中最嚴(yán)重的一種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國平均每年約有7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，

造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，特別是隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，損失逐年上

升。1989年臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮、暴雨使3100萬畝農(nóng)田受災(zāi)，倒房60

萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元。

中國登陸的臺(tái)風(fēng)大體有5—6年和10年左右的準(zhǔn)周期。由于臺(tái)風(fēng)

路徑的變化，其影響范圍也隨之改變。一般來說，5月份僅影響廣東、

廣西、海南、臺(tái)灣；6月份向北擴(kuò)大到福建；7、8月份再向北擴(kuò)大到

浙江、上海、江蘇、山東、遼寧；9月份開始，影響范圍回縮到上海以

南；10月份回縮到浙江以南；11月份回縮到臺(tái)灣、廣東和海南地區(qū)；

12月份僅影響廣東。從臺(tái)風(fēng)影響范圍的季節(jié)變化來看，基本與洪澇同

步。但是每年的情況也不是完全重復(fù)。

2.損失程度的表示

風(fēng)暴用風(fēng)速和方位來描述。Beaufort級(jí)用來衡量風(fēng)暴的風(fēng)速可以

看，8-11級(jí)的風(fēng)暴稱為熱帶風(fēng)暴。當(dāng)風(fēng)暴超過11級(jí)時(shí)，如果它在大西

洋或太平洋北部地區(qū)生成，則稱為颶風(fēng)，如果在印度洋上生成，稱為

旋風(fēng)，而在西太平洋地區(qū)生成時(shí)，則稱為臺(tái)風(fēng)。

龍卷風(fēng)也是風(fēng)暴的一種類型，它是一種強(qiáng)烈的、小范圍的空氣渦

旋，是在極不穩(wěn)定天氣下由空氣強(qiáng)烈對流運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的，由雷暴云底

伸展至地面的漏斗狀云（龍卷）產(chǎn)生的強(qiáng)烈的旋風(fēng)。龍卷風(fēng)的水平范

圍很小，直徑從幾米到幾百米，平均為250米左右，最大為1千米左

右。在空中直徑可有幾千米，最大有10千米。極大風(fēng)速每小時(shí)可達(dá)

150千米至450千米，龍卷風(fēng)持續(xù)時(shí)間，一般僅幾分鐘，最長不過幾十

分鐘，但造成的災(zāi)害很嚴(yán)重。

十、火災(zāi)

火災(zāi)指的是一種異常的燃燒，并且其火勢有蔓延擴(kuò)大能力的危險(xiǎn)

狀態(tài)。1.燃燒的類型

(1)閃燃

閃燃是指易燃與可燃液體揮發(fā)的蒸氣與空氣混合達(dá)到一定濃度，

遇明火發(fā)生一閃即滅的燃燒現(xiàn)象。易燃與可燃液體發(fā)生閃燃時(shí)的最低

溫度稱為閃點(diǎn)?？扇家后w閃點(diǎn)的高低，是評定液體火災(zāi)危險(xiǎn)性的主要

依據(jù)。閃點(diǎn)越低，火災(zāi)危險(xiǎn)性就越大。如汽油的閃點(diǎn)為一481—102,

煤油閃點(diǎn)為28℃—45℃,所以汽油比煤油的危險(xiǎn)性大。

(2)著火

可燃物受到外界火源的直接作用而開始的持續(xù)燃燒現(xiàn)象稱為著火。

一種物質(zhì)開始著火所需要的最低溫度，稱作該物質(zhì)的燃點(diǎn)。

(3)自燃

可燃物在沒有外部火花、火焰等火源的作用下，由于受熱或自身

發(fā)熱并蓄熱所產(chǎn)生的自然燃燒現(xiàn)象稱為自燃。在規(guī)定條件下，可燃物

質(zhì)產(chǎn)生自燃的最低溫度稱為自燃點(diǎn)。

(4)爆炸

爆炸是指由于物質(zhì)急劇氧化或分解反應(yīng)產(chǎn)生的溫度、壓力增加或

者兩者同時(shí)增加的現(xiàn)象?？扇?xì)怏w、蒸氣或粉塵與空氣混合后，遇火

產(chǎn)生爆炸的最低和最高濃度，稱為爆炸濃度極限。

2.火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)因素

只有對火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)因素有足夠的認(rèn)識(shí)和了解，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理者

才能對本企業(yè)面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有正確的判斷，才能有效地對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行防范和控制。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素分為有形風(fēng)險(xiǎn)因素和無形風(fēng)險(xiǎn)因素。有形風(fēng)險(xiǎn)因素

包括可燃物、助燃物和點(diǎn)火源。

道德風(fēng)險(xiǎn)因素和心理風(fēng)險(xiǎn)因素這些無形風(fēng)險(xiǎn)因素對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影

響也不容忽視，特別是心理風(fēng)險(xiǎn)因素，如對火災(zāi)的不關(guān)心、僥幸心理、

疏忽大意等是火災(zāi)發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

十一、國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的管理

聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，是負(fù)責(zé)國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的唯一行政和財(cái)

政代理人。

美國是由50個(gè)州組成的聯(lián)邦制政府，各州政府具有相對獨(dú)立的行

政和管理權(quán)力。1950年以后，聯(lián)邦政府通過法律，必要時(shí)可以向各州

地方政府提供緊急事務(wù)幫助。1979年，震驚全球的“三里島事件”發(fā)

生后，卡特總統(tǒng)隨即簽發(fā)總統(tǒng)執(zhí)行法案，組建一體化的應(yīng)對災(zāi)難和危

機(jī)的機(jī)構(gòu)一一聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，作為危機(jī)應(yīng)對中事后管理的牽頭

機(jī)構(gòu)。FEMA總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，在全美設(shè)有10個(gè)區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)若干州的緊急事務(wù)管理。各州也設(shè)有州緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

美國的防洪救災(zāi)主要依靠州政府和州以下的縣、市事務(wù)管理局提

出申請報(bào)告，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局立即組織審查，并派人到現(xiàn)場調(diào)查;

當(dāng)FEMA認(rèn)為發(fā)生的災(zāi)害超出州政府的救災(zāi)能力時(shí)，會(huì)立即向總統(tǒng)報(bào)告。

同時(shí)FEMA協(xié)調(diào)各部門做好進(jìn)入災(zāi)區(qū)一切準(zhǔn)備，在總統(tǒng)簽字授權(quán)后，

FEMA立即協(xié)調(diào)各部門按計(jì)劃開展救災(zāi)工作。對于總統(tǒng)宣布的災(zāi)害，

FEMA將負(fù)責(zé)：（1）評估災(zāi)害損失并決定救援的需求；（2）組織災(zāi)害救

援，處理貸款和保險(xiǎn)理賠的申請、審批和發(fā)放等；（3）建立聯(lián)邦與州

的災(zāi)區(qū)辦公室，根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)其他26個(gè)在聯(lián)邦應(yīng)急反

應(yīng)計(jì)劃上簽約的聯(lián)邦部委的抗災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)；（4）通過FEMA主辦的報(bào)

紙、廣播和電子郵箱及時(shí)向公眾通報(bào)災(zāi)情；（5）探討減輕未來災(zāi)害的

途徑。

此外，F(xiàn)EMA的職責(zé)還包括與保險(xiǎn)業(yè)合作開展洪水保險(xiǎn)的銷售和售

后服務(wù)，與國家的助貧機(jī)構(gòu)合作保護(hù)個(gè)人抵押，增強(qiáng)洪水保險(xiǎn)效益意

識(shí)以及為方便洪水保險(xiǎn)的購買途徑提供幫助。

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的具體管理工作由FEMA下屬的聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局

負(fù)責(zé)。FIA最初是由國會(huì)授權(quán)住宅建設(shè)與城市發(fā)展部組建的，1979年

FEMA成立后，F(xiàn)IA轉(zhuǎn)歸FEMA領(lǐng)導(dǎo)。除了管理工作以外，它還負(fù)責(zé)對參

加了洪水保險(xiǎn)的居民提供聯(lián)邦資助的洪水保險(xiǎn)費(fèi)。目前，私營保險(xiǎn)公

司根據(jù)國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)出售洪水保險(xiǎn)，F(xiàn)IA僅負(fù)責(zé)有關(guān)管理工

作，并代表政府撥付保險(xiǎn)賠償費(fèi)的補(bǔ)助款。

十二、國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

美國是世界上最早提出并實(shí)踐將洪水保險(xiǎn)作為國家推動(dòng)洪泛區(qū)管

理的重要手段，以抑制水災(zāi)損失急劇上升趨勢的國家，也是率先以立

法形式將洪水保險(xiǎn)列為水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中的重要一環(huán)，制訂并堅(jiān)持

實(shí)施全國性洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的國家。美國洪水保險(xiǎn)體制的發(fā)展，走過了

一條艱難甚至是非常曲折的道路，最終形成了由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局

管理的國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃與私營保險(xiǎn)公司相互補(bǔ)充的發(fā)展模式。它的

最大特點(diǎn)是政府制定土地使用規(guī)定和建筑標(biāo)準(zhǔn)，在降低洪泛區(qū)建筑物

風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提供保險(xiǎn)。這種將安全和賠償有機(jī)結(jié)合起來的做法，成為

有效降低全社會(huì)洪水風(fēng)險(xiǎn)損失的典范。

1.運(yùn)作模式

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由聯(lián)邦政府管理和運(yùn)作，是一種政府行為，私

營保險(xiǎn)公司的參與僅僅是為政府具體操作。1981年，F(xiàn)IA開始謀求重

新發(fā)揮私營保險(xiǎn)公司在NFIP中的作用。經(jīng)過與幾家大的保險(xiǎn)公司和俁

險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表的艱苦談判，提出了一個(gè)“以你自己的名義”的計(jì)劃。

私營保險(xiǎn)公司僅以自己的名義為NFIP出售洪水保險(xiǎn)，并在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)

及時(shí)辦理有關(guān)賠償手續(xù)和墊付賠償資金，但售出的保單將全部轉(zhuǎn)給FIA,

保費(fèi)收入上繳國家洪水保險(xiǎn)基金，賠付也由國家洪水保險(xiǎn)基金支付，

公司并不承擔(dān)賠付的風(fēng)險(xiǎn)。

洪水保險(xiǎn)公司的收入主要是由FEMA根據(jù)售出保單的情況返還一定

比例的費(fèi)用，F(xiàn)EMA對保險(xiǎn)公司約返還保險(xiǎn)保費(fèi)為32.5%,保險(xiǎn)公司從

FEMA返還的費(fèi)用中再返還10%—20%給下面的洪水保險(xiǎn)咨詢公司，這些

費(fèi)用都是從FEMA管理的洪水保險(xiǎn)基金中支出的。

1983年8月，F(xiàn)IA向私營保險(xiǎn)公司發(fā)出參加WYO計(jì)劃的邀請，至

1986年10月，已有200多家私營保險(xiǎn)公司與FIA簽約向社會(huì)提供洪水

保險(xiǎn)服務(wù)。大約有88%的有效洪水保單屬于WY0保單，其余12%的洪水

保單由那些與WY0計(jì)劃無關(guān)的直接來自聯(lián)邦政府的代理人出單。

新的管理模式既體現(xiàn)了FIA在國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中的主導(dǎo)地位，

保證了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)可以在全國范圍調(diào)用，又充分利用了私營

保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從1985年起，NFIP實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，不再需用

納稅人的錢來補(bǔ)貼賠償和運(yùn)營費(fèi)用。至1996年4月，全美參加NFIP

的社區(qū)數(shù)已達(dá)18469個(gè)（占應(yīng)參加數(shù)的87%,其中參加正式計(jì)劃的

18277個(gè)，參加應(yīng)急計(jì)劃的192個(gè)），共售出3416842份保單，平均每

份支付保險(xiǎn)金284美元，收入保險(xiǎn)費(fèi)11.415億美元，投保總額達(dá)

3496.447億美元。國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃總體上做到了收支平衡，尚有

2600萬美元的結(jié)余，另有向財(cái)政部的借款6.886億美元（法律規(guī)定的

限額為10億美元）以應(yīng)付特大水災(zāi)的賠付。

2.約束政策

NFIP既是美國的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，又是洪泛區(qū)管理計(jì)劃，它的成功

之處就在于，它既做，到了對水災(zāi)受災(zāi)者進(jìn)行必需的損失補(bǔ)償，又實(shí)

現(xiàn)了降低全社會(huì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。這是通過其中一系列的約束政策來

完成的。

一方面，要想享受聯(lián)邦的財(cái)政援助，如遭受水災(zāi)時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助或

修建與購買房屋時(shí)與聯(lián)邦有關(guān)的貸款，就必須參加NFIP。

首先，社區(qū)可以不參加NFIP,即當(dāng)其被FEMA確認(rèn)有洪水風(fēng)險(xiǎn)并配

發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖后，在一年內(nèi)選擇不參加NFIP,這時(shí)它就要被作為非受

益地區(qū)對待，不能在該區(qū)購買洪水保險(xiǎn)。如果沒有洪水保險(xiǎn)，即使發(fā)

生了總統(tǒng)指定的水災(zāi)，特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)0內(nèi)的房屋永久修繕和重建也

不能得到聯(lián)邦的財(cái)政援助（可對災(zāi)民給予與房屋永久修繕和重建有關(guān)

的其他形式的救災(zāi)援助），居住在洪泛區(qū)的受災(zāi)者若未購買洪水保險(xiǎn),

將不能獲得聯(lián)邦政府的災(zāi)難援助或?yàn)?zāi)害貸款等實(shí)惠，其中包括利息僅

為2%的長期貸款和2000美元或更多的豁免優(yōu)待。

其次，根據(jù)修訂的《1973年防洪法》，如果某個(gè)社區(qū)中包含特定

洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，那么購買或修建特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中的房屋時(shí)，要想接受

聯(lián)邦或與聯(lián)邦有關(guān)的財(cái)政援助，條件就是購買洪水保險(xiǎn)。在沒有購買

洪水保險(xiǎn)時(shí)，禁止向特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提供房屋貸款或進(jìn)行賠償。該禁

止條款也適用于通貨控制事務(wù)所以及聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸

款保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦家庭貸款銀行委員會(huì)等聯(lián)邦規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)。一般

來說，聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款機(jī)關(guān)，或其存款參加聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)保

險(xiǎn)的貸款機(jī)關(guān)，必須按聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定將購買洪水保險(xiǎn)作為主要

條件。貸款機(jī)關(guān)只有在核查居民洪水保險(xiǎn)資料屬實(shí)后，才會(huì)貸款給相

應(yīng)居民。不過，這一嚴(yán)格的限制在實(shí)施之初激起了大量的矛盾和反對,

國會(huì)不得不在1976年放寬了抵押貸款的禁令。1977年又通過了《洪水

保險(xiǎn)計(jì)劃修正案》，取消了禁止由聯(lián)邦保險(xiǎn)的信貸機(jī)構(gòu)向位于洪水風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)內(nèi)但未參加NFIP的社區(qū)的資產(chǎn)所有者提供貸款的條款，但要求信

貸機(jī)構(gòu)告知借貸人，他將無權(quán)享受聯(lián)邦的災(zāi)害救濟(jì)和援助，因此在開

發(fā)洪泛區(qū)時(shí)應(yīng)自行采取相應(yīng)的防洪保護(hù)措施。

另一方面，要想?yún)⒓覰FIP,就必須滿足相應(yīng)的安全條件。

洪泛區(qū)的管理是政府行為，必須依靠地方政府實(shí)施，但地方政府

未必肯下力氣做好這項(xiàng)既得罪人又不易見到短期效益的工作。為了解

決這一矛盾，美國將改善洪泛區(qū)土地管理和利用、采取防洪減災(zāi)措施

作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的先決條件，再，將社區(qū)參加全國洪水保

險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)中個(gè)人參加洪水保險(xiǎn)的先決條件。這就對地方政府形

成了雙重的壓力，即不加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，就失去聯(lián)邦政府的救災(zāi)援助,

同時(shí)也可能失去選民的支持，從而促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使

洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕水災(zāi)損失的雙重

目的。因此，所謂強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)，首先是針對地方政府而言的；而

對洪泛區(qū)中的個(gè)人、家庭和企業(yè)來說，強(qiáng)制性并不是強(qiáng)迫參加洪水保

險(xiǎn)，而是義務(wù)與權(quán)利的約定。

具體地，NFIP對洪泛區(qū)管理的要求包括：①采取措施限制洪水風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)；②引導(dǎo)擬建項(xiàng)目避開洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；③協(xié)助減輕洪水破壞;

④采取其他長期改善洪泛區(qū)土地管理和利用的措施。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,

行洪河道被劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，原則上，行洪區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)，

已建的房屋要拆遷出去；行洪區(qū)外的洪泛區(qū)中，新建居民住宅的一層

地面要超過百年一遇水位以上，非住宅建筑物應(yīng)能抵御百年一遇的洪

水。開發(fā)的新項(xiàng)目，必須取得許可證，并保證其所用的建筑材料和建

筑方法將最大限度地減少未來有可能發(fā)生的洪災(zāi)損失。參加保險(xiǎn)計(jì)劃

之前已有的建筑，要采取減災(zāi)措施。水毀的房屋，在利用保險(xiǎn)賠付重

建時(shí)，必須滿足百年一遇的防洪要求，或從洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷出。

在NFIP實(shí)施過程中，州級(jí)地方政府肩負(fù)著重要職責(zé)：一是劃定不

同標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒區(qū)域，指導(dǎo)洪泛區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，制定洪泛區(qū)不同區(qū)

域建筑物底部留出的洪水淹沒高度標(biāo)準(zhǔn)；二是建立洪泛區(qū)建設(shè)許可制

度。

3.應(yīng)急計(jì)劃

1968年的洪水保險(xiǎn)法實(shí)施之后并沒有立即得到積極響應(yīng)，主要的

困難有兩個(gè)：第一，保險(xiǎn)的參加是自愿性的。因?yàn)槎唐趦?nèi)要增加居民

的負(fù)擔(dān)，因此許多社區(qū)對此不感興趣；第二，缺少厘定費(fèi)率的基礎(chǔ)一

一洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。這需要對各社區(qū)逐一進(jìn)行詳細(xì)的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，

確定洪泛區(qū)范圍，并對洪泛區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，而所有工作至少需要5

年才能完成。結(jié)果，盡管在政府補(bǔ)貼的優(yōu)惠條件下，房屋財(cái)產(chǎn)投保金

額每100美元僅25美分，但在計(jì)劃實(shí)施的頭一年，全國僅有4個(gè)社區(qū)

有條件參加保險(xiǎn)，總共只售出20份保險(xiǎn)單。

為了解決這些困難，1969年國會(huì)修改了原法規(guī)，制訂了洪水保險(xiǎn)

應(yīng)急計(jì)劃。允許尚未完成費(fèi)率圖的社區(qū)以部分投保的形式先參加NFIP

的應(yīng)急計(jì)劃。在應(yīng)急計(jì)劃中，僅根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖確定洪泛區(qū)，

在洪泛區(qū)內(nèi)，無論風(fēng)險(xiǎn)大小，都暫時(shí)采用全國平均的保險(xiǎn)費(fèi)率，但承

保的最高限額只能采用正式計(jì)劃中的低檔級(jí)。當(dāng)這個(gè)社區(qū)有了洪水保

險(xiǎn)費(fèi)率圖之后，才可以轉(zhuǎn)入NFIP的正式計(jì)劃。

應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施后，洪水保險(xiǎn)的參加者雖有所增加，但直到1973年

5月，仍然有85%的面臨洪水風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)沒有參加。由于國家的救災(zāi)費(fèi)

用仍不斷上升，1973年：2月，國會(huì)通過了《洪水災(zāi)害防御法》，強(qiáng)制

推行洪水災(zāi)害保險(xiǎn)，要求所有受洪水威脅的社區(qū)無條件參加保險(xiǎn)。

4.洪水風(fēng)險(xiǎn)圖與保險(xiǎn)費(fèi)率

美國的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是為了配合1956年的《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》而給

制的。美國內(nèi)務(wù)部地質(zhì)調(diào)查局從1959年起開始確認(rèn)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，陸續(xù)

繪制了許多地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖，這種圖基于歷史洪水資料，用

于確定一個(gè)社區(qū)的特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。1960年的防洪法公布后，根據(jù)

授權(quán)，陸軍工程兵團(tuán)開始為各地區(qū)繪制洪水災(zāi)害地圖，并編制洪泛區(qū)

信息通報(bào)。這些圖基本上都是根據(jù)歷史洪水資料或加上水文資料分析

確定的洪水淹沒范圍圖。

1968年開始推行《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》后，為了合理確定洪水保

險(xiǎn)費(fèi)率，僅有洪水淹沒范圍圖還不夠，于是，新組建的聯(lián)邦保險(xiǎn)管理

局面對的一個(gè)緊迫任務(wù)是為希望參加NFIP的各社區(qū)組織詳細(xì)的洪水風(fēng)

險(xiǎn)研究，繪制社區(qū)的洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。FIA并AFEMA之后，F(xiàn)EMA制定

了洪水風(fēng)險(xiǎn)研究與洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖的統(tǒng)一規(guī)范，并委托有關(guān)公司負(fù)責(zé)

繪制了全國洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖，并在隨后根據(jù)環(huán)境與防洪工程條件的變

化，不斷對洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖進(jìn)行修改。據(jù)FEMA官員介紹，自1968年

以來，美國繪制全國洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖的費(fèi)用累計(jì)已超過了100億美元。

費(fèi)率圖的繪制方法通常為：首先，利用洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖大致確

定一個(gè)社區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究范圍，然后通過更為詳細(xì)的水文、水力學(xué)

計(jì)算，確定特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的水位、水深分布，再據(jù)此進(jìn)行洪水

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，用于確定洪水保險(xiǎn)費(fèi)率。洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖以100年一遇洪

水的淹沒范圍為洪泛區(qū)的“特別洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，100—500年一遇洪水

之間的淹沒范圍為“中度洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”,此外為“最小洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。

100年一遇洪水被作為洪水保險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃的基準(zhǔn)洪水，并標(biāo)注行洪區(qū)與

水位分布。由水位與地面高程可，以確定水深分布，進(jìn)而可以根據(jù)風(fēng)

險(xiǎn)大小計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率。洪水保險(xiǎn)費(fèi)率地圖除標(biāo)示上述洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外，

一般還標(biāo)有洪泛區(qū)邊界、標(biāo)準(zhǔn)洪水位及分洪河道等。

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)費(fèi)率基于洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。它對居民家

庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)行不同的費(fèi)率制度。對于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，實(shí)行的是實(shí)

際費(fèi)率，即沒有政府補(bǔ)貼，而由保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧的費(fèi)率；對于居民

家庭財(cái)產(chǎn)則實(shí)行補(bǔ)貼費(fèi)率，它低于實(shí)際費(fèi)率，差額由政府補(bǔ)貼。但補(bǔ)

貼費(fèi)率僅限于國家洪水保險(xiǎn)的承保限額，超過限額的部分按實(shí)際費(fèi)率

收取保費(fèi)。

目前，美國聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的規(guī)模和重要性已僅次于聯(lián)邦保險(xiǎn)

計(jì)劃的老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，且已覆蓋每個(gè)州總共約2萬個(gè)可能的

洪泛區(qū)?，F(xiàn)約有200萬洪水保險(xiǎn)保單持有人，其中一半集中在佛羅里

達(dá)州、得克薩斯州和路易斯安那州等重災(zāi)區(qū)。美國的洪水保險(xiǎn)充分發(fā)

揮了其巨大的社會(huì)效益，為洪水災(zāi)區(qū)減少水災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失起了重要作

用。

5.保障范圍

(1)保障對象

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保障對象僅限于居民和小型企業(yè)所有的有墻

有頂?shù)慕ㄖ皟?nèi)部財(cái)產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的住宅洪水保險(xiǎn)單可以包括不超過保額

總數(shù)的10%的附屬建筑物，如與住宅分開的車庫、車棚。但不包括工具

儲(chǔ)藏棚或類似建筑物。

以下各項(xiàng)不屬于保障范圍：完全在水上的建筑與地下建筑、天然

氣和液體的儲(chǔ)蓄罐、動(dòng)物、鳥、魚、飛機(jī)、碼頭、田里的莊稼、灌木、

土地、牲畜、道路、露天的機(jī)器設(shè)備、機(jī)動(dòng)車及地下室里的財(cái)產(chǎn)等。

超出國家洪水保險(xiǎn)范圍之外的財(cái)產(chǎn)如果有更高的保險(xiǎn)要求，可向私營

保險(xiǎn)公司投保。由此可見，國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的宗旨是維持水災(zāi)之后

的社會(huì)安定。

美國的水利工程與公共設(shè)施均不在國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的范圍內(nèi)。

如果遭受水災(zāi)而導(dǎo)致毀壞，前者由政府負(fù)責(zé)修復(fù)，后者由有關(guān)市政部

門負(fù)責(zé)修復(fù)。

(2)保險(xiǎn)責(zé)任

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)責(zé)任包括：由于江河泛濫、山洪暴發(fā)、

潮水上岸及橫泄對建筑物及其內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)所引起的泡損、淹沒、沖散、

沖毀等造成的損失。在1973年通過的《洪水災(zāi)害防御法》中，還擴(kuò)大

了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的責(zé)任范圍，將地震、塌方、地表移動(dòng)等列入賠償范

圍。

(3)承保限額

根據(jù)1994年的國家洪水保險(xiǎn)改革法案，美國國家洪水保險(xiǎn)對因洪

水而受損的財(cái)產(chǎn)的最高承保限額為：居民住宅性房屋的最高賠付不超

過25萬美元，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)不超過10萬美元；小型企業(yè)的非住宅性房屋

不超過50萬美元，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)不超過50萬美元。無論是房屋本身還是

室內(nèi)財(cái)產(chǎn)，均要扣除500美元的免賠額，被保險(xiǎn)人也可以申請更高的

免賠額，相應(yīng)地，保費(fèi)按比例下降。

十三、巨災(zāi)的定義及特點(diǎn)

(一)巨災(zāi)的界定

巨災(zāi)通常是指洪水、地震、颶風(fēng)、火災(zāi)、暴風(fēng)雨等破壞力強(qiáng)大的

自然災(zāi)害一一即狹義的巨災(zāi)概念。2001年的“9.11”事件，更將“恐

怖主義巨災(zāi)”這一新名詞擺在了人類面前。此外，巨災(zāi)還包括航空、

航海、宇航業(yè)等的重大事故。

美國保險(xiǎn)業(yè)界對巨災(zāi)有如下的定義：造成超過500萬美元的財(cái)物

損失且同時(shí)影響到多位保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人，它通常是指突發(fā)的、無法

預(yù)料的、無法避免的而且嚴(yán)重的災(zāi)害事故。0這個(gè)概念似乎更傾向于廣

義的巨災(zāi)概念一包括了以上列舉的各種災(zāi)難。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

L客觀性

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。人們可以

采取以降低損失頻率和損失幅度為目的的控制型措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，

也可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司或資本市場，但巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是不可能從根

本上消除的。而且，對于某些災(zāi)害來說，例如水災(zāi)，一味地想要控制

它，采取大量的工程性措施進(jìn)行圍堵是沒有太多效果的，從長期來看,

對付災(zāi)害的科學(xué)的做法只能是“和平共處”。

2.損失巨大

如果把巨災(zāi)造成的損失與普通災(zāi)害事故加以比較，可以看出，雖

然普通災(zāi)害事故發(fā)生的頻率高，但每一次事故造成的損失較小；而巨

災(zāi)發(fā)生的頻率雖然低，但其一旦發(fā)生就會(huì)造成巨大損失。如一次火災(zāi)

事故可以燒毀一幢建筑物或數(shù)幢建筑物，從而造成幾萬、幾十萬甚至

上百萬的損失，但一次大地震、大洪水則可導(dǎo)致一個(gè)大范圍內(nèi)的眾多

建筑被破壞，從而造成數(shù)億、數(shù)十億甚至更多的損失。例如，1993年

美國西部洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)120億美元，1995年，日本的阪神

大地震造成的損失估計(jì)高達(dá)1200億美元。

3.不確定性程度高

由于巨災(zāi)發(fā)生概率小，發(fā)生機(jī)理復(fù)雜，可供研究的歷史資料少，

因此，人類對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與評估尚在探索之中。

4.不完全滿足可保風(fēng)險(xiǎn)的條件

完全可保風(fēng)險(xiǎn)的特征包括損失的可預(yù)測性，以及足夠多的同類或

相似的承災(zāi)體，而且這些承災(zāi)體不會(huì)因大的災(zāi)難全部或大部分受損，

這是由保費(fèi)厘定的基礎(chǔ)一一大數(shù)定理決定的。

對于這兩個(gè)條件，嚴(yán)重的地震、洪水和風(fēng)暴潮等巨災(zāi)都沒有滿足。

首先，數(shù)據(jù)的不完備以及發(fā)生機(jī)制的復(fù)雜性使得人類對某些巨災(zāi)的發(fā)

生頻率估計(jì)還處于研究階段。其次，巨災(zāi)往往造成同類或相似承災(zāi)體

的大面積損失，而且較為嚴(yán)重。這就使得對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理不能單純

依靠商業(yè)保險(xiǎn)。

十四、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

聯(lián)合國國際減災(zāi)十年委員會(huì)于1994年在日本橫濱召開的世界減災(zāi)

大會(huì)上發(fā)表的災(zāi)情報(bào)告指出，世界上發(fā)生的大災(zāi)在過去20年間增加了

數(shù)倍。根據(jù)新界定的大災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)判斷（財(cái)產(chǎn)損失超過該國國民收入的1%,

受災(zāi)人口超過該國總?cè)丝诘?%,死亡人數(shù)超過100人），1963年至

1992年的30年中，全球共發(fā)生大災(zāi)1531起，受災(zāi)人口達(dá)30億，因?yàn)?zāi)

害死亡人數(shù)360萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過3400億美元。20世紀(jì)90年

代以來，災(zāi)情有增無減，全球由于自然災(zāi)害而造成的保險(xiǎn)損失居高不

下。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢

近年來，年度巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失呈上升趨勢。導(dǎo)致這種趨勢的原因很

多，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)利用都是重要的影響

因素。諸如1992年美國佛羅里達(dá)州的Andrew颶風(fēng),1999年歐洲冬季

的暴風(fēng)雪以及2002年夏季歐洲的洪水等，這些損失上百億美元的巨災(zāi)。

十五、項(xiàng)目簡介

（一）項(xiàng)目單位

項(xiàng)目單位：XX有限公司

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約22.00

畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)模

該項(xiàng)目總占地面積14667.00nf（折合約22.00畝），預(yù)計(jì)場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積31923.37肝。其中:主體工程22049.18nf,倉儲(chǔ)工程

6469.47m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施2632.51肝,公共工程772.21

m2o

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，XX有限公司將項(xiàng)目工程的建設(shè)

周期確定為24個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)

計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

（五）項(xiàng)目提出的理由

1、符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃

近年來，我國為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后