優(yōu)化中醫(yī)藥人才成長途徑實施方案

優(yōu)化中醫(yī)藥人才成長途徑實施方案

建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在m生健康投入中統(tǒng)

籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度°加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。切實保障公

立中醫(yī)醫(yī)院投入責(zé)任落實。鼓勵地方設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、

市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)

業(yè)。

一、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制

完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。以臨床價值為導(dǎo)向，以中醫(yī)優(yōu)勢服

務(wù)、特色服務(wù)為重點，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務(wù)價格形成機

制。醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整時重點考慮中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值

的醫(yī)療服務(wù)價格。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。完善與國際

疾病分類相銜接的中醫(yī)病證分類等編碼體系。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、

治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)。

通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式,

鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)C及時將符合條件

的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)

項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病

等保險產(chǎn)品。研究取消中藥飲片加成相關(guān)工作。

完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，

在m生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。加

大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)服

務(wù)供給。切實保障公立中醫(yī)醫(yī)院投入責(zé)任落實。鼓勵地方設(shè)立政府引

導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金C引導(dǎo)商業(yè)保險機

構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

健全中醫(yī)藥管理體制。完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，強化國

務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌職能，協(xié)調(diào)做好中藥發(fā)展規(guī)

劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理等工作，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。各級衛(wèi)生

健康、藥品監(jiān)督管理等各相關(guān)部門要堅持中西醫(yī)并重，制定實施中醫(yī)

藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門意見。完善中醫(yī)藥

服務(wù)監(jiān)管機制。依據(jù)中醫(yī)藥法有關(guān)規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，省

市縣都要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機構(gòu)，合理配置人員力量。

加強組織實施。地方各級黨委和政府要結(jié)合實際制定落實舉措，

將本意見實施情況納入黨委和政府績效考核。圍繞以較低費用取得較

大健康收益目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在

服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試。推動中央主要新聞

單位、重點新聞網(wǎng)站等各類媒體加大對中醫(yī)藥文化宣傳力度，加強和

規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的

社會氛圍。

二、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

加強中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢,

建成以國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)

醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ),

融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供覆蓋全

民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院

科室設(shè)置，修訂中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全評價和績效考核制度,

強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥

特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度6大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)

院，鼓勵連鎖經(jīng)營。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)登記經(jīng)營范圍使用

“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述。到2022年,基本實現(xiàn)縣

辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師0

筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。擴大農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)

醫(yī)學(xué)生規(guī)模，在全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，鼓勵實

行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務(wù)，放

寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生

中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)機制。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。各

級中醫(yī)醫(yī)院要加強對基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)。

以信息化支撐服務(wù)體系建設(shè)Q實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行

動，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵依

托醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動

開展線上線下一體化服務(wù)和遠程醫(yī)療服務(wù)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家和

省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。加快建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。健全中醫(yī)

藥綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，綜合運用抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信懲戒

等手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。

三、促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展

挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫中的精華精髓°加強典籍研究利用，編撰

中華醫(yī)藏，制定中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄，建立國家中醫(yī)藥古籍

和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。加快推

進活態(tài)傳承，完善學(xué)術(shù)傳承制度，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳

統(tǒng)技藝傳承，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄。收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、

秘方和技法，建立合作開發(fā)和利益分享機制。推進中醫(yī)藥博物館事業(yè)

發(fā)展，實施中醫(yī)藥文化傳播行動，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，

中小學(xué)進一步豐富中醫(yī)藥文化教育，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文

化目覺。

加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科

學(xué)問題，建立多學(xué)科融合的科研平臺。在中醫(yī)藥重點領(lǐng)域建設(shè)國家重

點實驗室，建立一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程研究中心和技

術(shù)創(chuàng)新中心。在中央財政科技計劃（專項、基金等）框架下，研究設(shè)

立國家中醫(yī)藥科技研發(fā)專項、關(guān)鍵技術(shù)裝備重大專項和國際大科學(xué)計

劃，深化基礎(chǔ)理論、診療規(guī)律、作用機理研究和詮釋，開展防治重大、

難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究，加快中藥新藥創(chuàng)制研

究，研發(fā)一批先進的中醫(yī)器械和中藥制藥設(shè)備。支持鼓勵兒童用中成

藥創(chuàng)新研發(fā)。研究實施科技創(chuàng)新工程。支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、高等學(xué)

校、科研機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)

藥產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式。加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。健

全賦予中醫(yī)藥科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)的管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)

和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保障機制。改革完善中醫(yī)藥科研組織、驗收和評

價體系，避免簡單套用相關(guān)科研評價方法。突出中醫(yī)藥特點和發(fā)展需

求，建立科技主管部門與中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃

和管理機制。

推動中醫(yī)藥開放發(fā)展。將中醫(yī)藥納入構(gòu)建人類命運共同體和“一

帶一路“國際合作重要內(nèi)容，實施中醫(yī)藥國際合作專項。推動中醫(yī)中

藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)規(guī)則制定。推動中醫(yī)藥

文化海外傳播。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。鼓勵社會力量建設(shè)一批高

質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務(wù)出口基地。研究推動現(xiàn)有

中藥交易平臺穩(wěn)步開展國際交易。打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。加

強與中國臺灣地區(qū)中醫(yī)藥交流合作，促進兩岸中醫(yī)藥融合發(fā)展。

四、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用

彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)

做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、

腎病、周圍血管病等專科專病，及時總結(jié)形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)

勢，帶動特色發(fā)展。加快中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，用3年左右時間,

篩選50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術(shù)、100個療效獨特的中

藥品種，及時向社會發(fā)布.聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性

疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，到2022

年形成并推廣50個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。建立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)

院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系。建立有效機制，更

好發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

中的作用。

強化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。結(jié)合實施健康中國行動，促進

中醫(yī)治未病健康工程升級。在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中豐富中醫(yī)

治未病內(nèi)容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)，到2022年在重

點人群和慢性病患者中推廣20個中醫(yī)治未病干預(yù)方案。大力普及中醫(yī)

養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，推

廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。

提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康

復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展中國特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升

工程。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建

設(shè)，在其他醫(yī)院推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)。針對心腦血管病、糖尿病等慢性

病和傷殘等，制定推廣一批中醫(yī)康復(fù)方案，推動研發(fā)一批中醫(yī)康復(fù)器

具。大力開展培訓(xùn)，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。

五、優(yōu)化人才成長途徑

通過學(xué)科?？平ㄔO(shè)、重大科研平臺建設(shè)和重大項目實施等，培養(yǎng)

造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,

支持組建一批高層次創(chuàng)新團隊。支持中醫(yī)藥院校與其他高等學(xué)校聯(lián)合

培養(yǎng)高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職

稱評審、評優(yōu)