改革全國人大各專門委員會工作機構的思路探討與研究

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦改革全國人大各專門委員會工作機構的思路我國政治體制改革的核心，是完善人民代表大會制度。全國人民代表大會各專門委員會，是我國人民代表大會制度中最重要的組織結構，也是全國人民代表大會及其常務委員會行使各項職權的組織基礎。關于全國人大各專門委員會的任務，憲法第七十條第二款規(guī)定：“各專門委員會在全國人大和全國人大常委會領導下，研究、審議和擬訂有關議案?！比珖舜蠼M織法根據(jù)憲法的規(guī)定，對各專門委員會的任務作了規(guī)定，其中之一為：“審議全國人民代表大會常務委員會交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務院的行政法規(guī)、決定和命令，國務院各部、各委員會的命令、批示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和它的常務委員會的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報告?！币虼?，根據(jù)憲法和全國人大組織法的規(guī)定，完善全國人大各專門委員會工作機構，是人民代表大會組織體制改革的重要內容。一、我國人大專門委員會工作機構的特點與各國立法機關專門委員會工作機構相比較，全國人民代表大會各專門委員會工作機構的特點是：首先，各專門委員會設立統(tǒng)一的工作機構，負責安排和協(xié)調工作人員為專門委員會服務的工作，專門委員會需要工作人員協(xié)助或提供服務的范圍、方式、人員，均由工作機構根據(jù)委員會的工作負責統(tǒng)一安排和確定。專門委員會委員個人沒有自己的工作人員，也不直接的要求專門委員會的工作人員為其承擔某些方面的具體事項。因此，專門委員會工作機構不實行個人制，而是集體制度。這個特點與英國議會下議院選任委員會工作人員及其機構相似，與美國國會常設委員會工作機構人員全部實行聘任制，有著很大的區(qū)別。其次，專門委員會工作人員一般長期在本委員會工作機構任職，直至退休，不轉到其他專門委員會工作機構。在少數(shù)情況下，專門委員會的工作人員可以作為崗位職務交流輪崗，到其他工作任務接近的專門委員會的工作機構任職。在個別的情況下，也可到政府有關部門或人民法院、人民檢察院的有關崗位任職。這時，一般是在工作人員職務晉升或職位交流時才出現(xiàn)。這是因為專門委員會工作機構實行集體為專門委員會服務制度，專門委員會的各項準備性質的工作和日常事務性工作，都需要熟悉本專門委員會分工聯(lián)系的有關部門工作，這要求委員會工作機構的人員必須保持一定的穩(wěn)定性，才能完成其承擔的職責。因此專門委員會工作人員相對穩(wěn)定。這與美國國會常設委員會工作人員的流動性強，更替快的情況完全不相同，類似于英國下議院選任委員會工作人員具有的穩(wěn)定性。再次，專門委員會工作機構的工作人員依據(jù)國家公務員的管理制度進行管理，適用中央國家機關統(tǒng)一的黨群人大政協(xié)機關工作人員的管理制度，工作機構人員的錄用、任職條件、辭職、退職、職務升降、獎懲等，均由委員會提出建議，并由全國人民代表大會常務委員會辦公廳人事局統(tǒng)一決定。本委員會對其工作機構的人員，沒有人事方面最終決定的權利。這與英國下議院選任委員會工作機構人員的管理方式大體上相同，而不像美國國會常設委員會，其工作人員由議員個人或者委員會自己決定和聘任。第四，專門委員會工作機構的工作人員較少。在八屆全國人大期間，8個專門委員會工作機構的總人數(shù)是163人，平均每個委員會工作機構的人數(shù)為20個左右，平均每個專門委員會組成人員有1個工作人員。但各專門委員會工作人員中，負責內務、文書管理和日常服務人員有2-3人。實際上，從事專業(yè)工作人員很少，還要負責與其他有關部門的聯(lián)系。專門委員會工作機構人員與專門委員會工作要求相比，顯得人員較少，難以完全適應專門委員會開展工作的需要，在一定的程度上制約和影響了專門委員會有效地開展各項工作和行使職權。而在美國，國會常設委員會每個議員都有專門的工作人員，設立專門的工作機構為其提供服務，以協(xié)助其處理日常事務、接待選民、起草議案。二、各專門委員會工作機構運作的現(xiàn)狀專門委員會是全國人民代表大會的輔助性的工作機構，是從代表中選舉產生的、按照專業(yè)分工的工作機關。它的任務是在全國人民代表大會及其常務委員會的領導下，研究、審議、擬訂有關議案。專門委員連續(xù)性和穩(wěn)定性，又具有精通各方面專業(yè)知識和現(xiàn)代科學技術知識的人員，適應專門委員會在審查議案時所需要的各種專業(yè)技術知識的需要。與此同時，統(tǒng)一各專門委員會辦事機構的人員。目前各專門委員會辦事機構人員分配不夠平衡，如常務委員會法制工作委員會，既是常務委員會的立法工作機構，也是法律委員會的工作機構，其工作人員應略多于其他各專門委員會工作人員的總數(shù)。實際上，常務委員會法制工作委員會作為常務委員會的立法工作機構，也是為各專門委員會立法服務的工作機構，而不僅僅限于目前這樣，只為法律委員會服務，同時，法律委員會也應與其他專門委員會一樣，配備相應的工作機構及人員。第三，賦予專門委員會對工作機構人員的人事管理權。專門委員會工作機構中的司局級和正處級以上人員的人事管理權分別由專門委員會提出建議，報常務委員會辦公廳人事局批準，處級以下人員，則由專門委員會決定。這樣