1.領(lǐng)導(dǎo)講安全：人人講安全 個(gè)個(gè)會應(yīng)急

主講人：每日安全生產(chǎn)人人講安全個(gè)個(gè)會應(yīng)急2023年全國安全生產(chǎn)月專題培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)講安全第一部分學(xué)習(xí)總書記的系列講話第二部分安全生產(chǎn)十五條硬措施第三部分如何履行安全環(huán)保主體責(zé)任第四部分《生命重于泰山》學(xué)習(xí)目錄課題一習(xí)近平總書記論述

安全生產(chǎn)的若干要點(diǎn)

習(xí)近平總書記在十八大至十九大的5年期間對安全生產(chǎn)工作有10篇重要講話和40余件批示指示（共約1.3萬字）。下面梳理出“六個(gè)方面十八個(gè)要點(diǎn)”，以便于指導(dǎo)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會和實(shí)踐運(yùn)用。

（一）堅(jiān)持人民利益至上，始終把人民生命安全放在首位——“人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)”（2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面會）——“平安是人民解決溫飽問題后的第一需求”(2015年5月29日中央政治局集體學(xué)習(xí))——“要始終把人民生命安全放在首位”(2013年6月6日，在國家安全監(jiān)管總局有關(guān)報(bào)告上批示)一、關(guān)于安全發(fā)展理念

（二）“紅線”不可逾越，這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定——“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！保▏庠L問，2013年6月6日在原國家安全監(jiān)管總局《2013年5月份以來重特大事故簡要情況》上作出重要批示）——“牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。”（2013年11月24日在青島聽取黃濰輸油管線泄漏爆炸事故情況，事故造成62人死亡，136人受傷）2013年6月3日，吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(禽類加工廠)發(fā)生火災(zāi)事故，事故造成121人死亡。2013年11月24日，習(xí)近平總書記在青島考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作并看望慰問傷員

——在2016年7月14日聽取深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查處理匯報(bào)時(shí)指出，此次事故的重要原因之一就是：“市區(qū)兩級都放松了渣土受納場安全管理，在解決城市基礎(chǔ)建設(shè)中的渣土排放問題上沒有考慮安全因素，片面強(qiáng)調(diào)特事特辦，違規(guī)審批建設(shè)，與安全發(fā)展的要求完全背道而馳。這反映出在一些工作中虛張聲勢、實(shí)際不抓落實(shí)的問題還是普遍存在?！?/p>

（三）黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管,失職追責(zé)——“黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事”、“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓”(2013年11月24日在青島聽取事故匯報(bào))——“各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制?！保?016年10月30日對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會的重要批示)二、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任

（四）企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任要明確，不能眉毛胡子一把抓——“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任”——“各級政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任”——“企業(yè)和政府要相互配合，哪些是企業(yè)的主體責(zé)任，哪些是政府的監(jiān)管責(zé)任，都要明確，而且要緊密配合，不能眉毛胡子一把抓”

（五）管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，防止幾家管幾家不管——“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作”(2013年11月24日在青島聽取事故匯報(bào))——“要深刻吸取教訓(xùn)，全面梳理?；繁O(jiān)管體制機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督管理職責(zé)，防止‘幾家管幾家不管’的問題”(天津港“8·12”事故)2015年8月12日天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，圖為無人機(jī)拍攝的爆炸核心區(qū)（六）要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、到人頭——“什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”——企業(yè)落實(shí)責(zé)任要做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

（七）失職追責(zé)，責(zé)任追究要打到疼處、痛處——“要審時(shí)度勢、寬嚴(yán)有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪，拿高額獎(jiǎng)金，還分紅，那是不合理的。”（八）要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——“法治不彰是這起事故暴露的最突出問題。企業(yè)長期非法經(jīng)營，有關(guān)職能部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，存在普遍的官僚化，法律底線不可觸碰，要確保各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?！保ㄌ旖蚋邸?·12”事故）——重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在“安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格”等問題（“6·1”沉船事件）。三、關(guān)于安全監(jiān)管執(zhí)法

（九）要摸索檢查工作的規(guī)律，不要等出了一大堆事再搞——“要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，還要摸索檢查工作的規(guī)律，多長時(shí)間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時(shí)候在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！?2013年11月24日在青島聽取事故匯報(bào))安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。”“抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度?！彼?、關(guān)于安全監(jiān)管工作方法（十）必須常抓不懈，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)——“對安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的?！薄坝惺露际菑臎]事中來的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要防患于未然，寧防十次空，不放一次松?！保ㄔ诮K、陜西、重慶等地考察）——安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松?！保ㄊ唬┳ブ攸c(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓薄弱環(huán)節(jié)——安全生產(chǎn)工作“特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的領(lǐng)域和行業(yè)?！?2013年11月24日在青島聽取事故匯報(bào))——“著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平?！保?015年5月29日中央政治局集體學(xué)習(xí)和6月16日至18日貴州調(diào)研時(shí)）

（十二）吸取教訓(xùn)，舉一反三，全國警示，全面整改——“深圳這起事故是渣土受納場的事故、天津是危險(xiǎn)品倉庫事故，青島是輸油管道事故，都要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)。每發(fā)生一起事故，要有針對性進(jìn)行整改，更要舉一反三，做到全面整改?！薄拔⊙慕逃?xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患”?！耙环匠鍪鹿?、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”

（十三）安全生產(chǎn)要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線——“維護(hù)公共安全，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手”（2015年5月29日中央政治局集體學(xué)習(xí)）——“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”。(深圳“12.20”事故沒有最終避免的重要原因之一，就是地方政府沒有在安全生產(chǎn)工作中走群眾路線)

“要加強(qiáng)監(jiān)管，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故”“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。五、關(guān)于事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急救援

（十四）安全風(fēng)險(xiǎn)有從煤礦、建筑、交通等傳統(tǒng)行業(yè)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展趨勢——“安全風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)的煤礦、建筑、交通等行業(yè)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢。以前從未發(fā)生過的、沒有進(jìn)入監(jiān)管視線的事故接連發(fā)生”(天津港“8·12”事故調(diào)查處理匯報(bào))——“著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系”——“對風(fēng)險(xiǎn)要逐一建檔入賬，把新情況和想不到的問題都要想到”。

（十五）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理——“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。”(2015年12月20日中央城市工作會議)——“城市無論是規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，強(qiáng)化安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！?天津港“8·12”事故)——“要完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施”。

（十六）制定周全的預(yù)案，按照預(yù)案行事——“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”——“一些企業(yè)安全意識淡薄、安全管理松弛、違規(guī)違章嚴(yán)重、事故防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案不落實(shí)，遇到突發(fā)事件措手不及、反應(yīng)不力。這個(gè)現(xiàn)象不僅在這次事故（青島“11·22”事故）中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必須引起高度重視?！?/p>

（十七）要深入研究安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)——“對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)”(“6·1”沉船事件)——“每一次大事故發(fā)生后，都要認(rèn)真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)，這方面工作要跟上。”(“6·1”沉船事件)六、關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)律

（十八）習(xí)近平總書記親自總結(jié)規(guī)律——“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并不隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而自然降低。只要是工作不到位，早晚要出事。”（2014年12月14日在江蘇考察）——“安全風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)的煤礦、建筑、交通等行業(yè)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢。以前從未發(fā)生過的、沒有進(jìn)入監(jiān)管視線的事故接連發(fā)生”（天津“8·12”事故）——“城市交通、工地和諸多社會環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的體系，無時(shí)無刻不在運(yùn)轉(zhuǎn)，稍不注意就容易出問題”。（深圳“12·20”事故調(diào)查）幾點(diǎn)體會1.習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要論述內(nèi)涵極其豐富，以上總結(jié)的6個(gè)方面18個(gè)要點(diǎn)是初步的，越學(xué)體會越深刻。2.習(xí)近平總書記對人民的熱愛之心，對老百姓生命安全的關(guān)切之情，對安全生產(chǎn)工作的具體指導(dǎo)，使我們從情感上高度認(rèn)同“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。3.落實(shí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的要求，我們要做的工作還很多。比如對安全生產(chǎn)規(guī)律的總結(jié)和運(yùn)用就是一個(gè)短板；黨政責(zé)任明確的同時(shí)，對安全監(jiān)管的方法論還缺少系統(tǒng)研究等等，希望大家共同努力，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平提升。課題二安全生產(chǎn)十五條硬措施課題三如何履行安全環(huán)保主體責(zé)任主要內(nèi)容1如何認(rèn)識xxx公司當(dāng)前的安全環(huán)保形勢2如何認(rèn)識企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全環(huán)保職責(zé)3新形勢下企業(yè)主要負(fù)責(zé)人如何切實(shí)履行安全環(huán)保主體責(zé)任一、如何認(rèn)識集團(tuán)當(dāng)前的安全環(huán)保形勢一是安全環(huán)保意識依然不強(qiáng)。二是安全環(huán)?；A(chǔ)依然薄弱。三是安全環(huán)保隱患依然眾多。四是安全環(huán)保能力依然不足。五是問題整改任務(wù)依然繁重。一是如何解決“上面熱、中間溫、下面冷”的問題，真正穿透到底。二是如何加強(qiáng)承包商的安全管控，改變承包商事故多發(fā)的局面。三是如何建立全面高效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效調(diào)動全體干部員工安全環(huán)保工作的積極性，鼓勵(lì)全員做正確的事情。難點(diǎn)問題整體形勢集團(tuán)層面一、如何認(rèn)識公司當(dāng)前的安全環(huán)保形勢公司層面

以上現(xiàn)象和問題在xx公司同樣存在，甚至更為嚴(yán)重。我們的管理機(jī)制仍不完善，管理制度還需建立健全，工作流程還存在缺陷。我們的安全隱患仍然較多，特別是氧化鋁板塊現(xiàn)場面貌未得到根本改變，設(shè)備設(shè)施銹蝕、個(gè)別建構(gòu)筑物傾斜開裂、作業(yè)環(huán)境差等的問題仍然突出。我們的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)積累疊加，國家環(huán)保政策日趨嚴(yán)厲，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，尤其是汾渭平原被列入大氣環(huán)境污染重點(diǎn)區(qū)域，政府對環(huán)保監(jiān)管越來越嚴(yán)格，但公司環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造欠賬多，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

第五條二、如何認(rèn)識企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全環(huán)保職責(zé)（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第二十一條履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任如何能夠長久地把安全責(zé)任刻入腦中？二、如何認(rèn)識企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全環(huán)保職責(zé)一是創(chuàng)建環(huán)境。二是做好決策：四建設(shè)三機(jī)制（隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)與能力建設(shè)、預(yù)案建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查機(jī)制、費(fèi)用投入機(jī)制、事故報(bào)告機(jī)制