推進(jìn)普惠金融發(fā)展任務(wù)分解方案

推進(jìn)普惠金融發(fā)展任務(wù)分解方案

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（X-X年）的通

知》（國(guó)發(fā)（X）74號(hào)）、《X市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)

稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等文件要求，落實(shí)市委X屆六次、七次全

會(huì)精神，圓滿完成《X市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)工作，立

足X市發(fā)展實(shí)際，制定任務(wù)分解方案。

一、總體目標(biāo)

X市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是：到X年，復(fù)制推廣以“X

通”APP為綜合服務(wù)平臺(tái)，以金融服務(wù)、金融產(chǎn)品、信用信息、風(fēng)險(xiǎn)防

控為基本內(nèi)容的“一平臺(tái)四體系”普惠金融框架。形成X市多層次、廣

覆蓋、有差異、可持續(xù)發(fā)展的普惠金融組織體系。使普惠金融從扶持弱

勢(shì)群體、低收入人群生活水平，提升到解決人民群眾對(duì)美好生活向往的

措施和手段上來(lái)，使廣大中小企業(yè)和廣大公民享受金融服務(wù)帶來(lái)的紅

利。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度穩(wěn)步提高，營(yíng)商環(huán)境持

續(xù)優(yōu)化，中小微企業(yè)融資成本顯著下降，崗位就業(yè)多元化選擇，文化產(chǎn)

業(yè)和特色飲食行業(yè)規(guī)模發(fā)展，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新獲得持續(xù)支撐和源動(dòng)力。同

時(shí)，通過(guò)X授信，形成公民的信用記錄，從而打造全社會(huì)信用體系，建

設(shè)誠(chéng)信X。

二、工作任務(wù)

1.搭建X市普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)。以“X通”APP為載體，人

行X中支、市銀監(jiān)局和市政府金融辦要便捷“X通”APP與銀行、證

券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、小額貸款、典當(dāng)、融資租賃、唁用查詢等機(jī)構(gòu)

進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接的審批流程，及時(shí)向上級(jí)協(xié)調(diào)解決對(duì)接過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)

題。法院、工商、稅務(wù)、民政等相關(guān)部門(mén)要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“X通”

APP的數(shù)據(jù)公開(kāi)，幫助“X通”APP整合線上結(jié)算、資金管理、融資投

顧、在線保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“X通”APP對(duì)基礎(chǔ)信息的杳詢功

能。

責(zé)任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委

配合單位：X市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（以下

簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位”）

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

2.做好金融服務(wù)媒介職能。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“X通”APP

或手機(jī)銀行等方式實(shí)現(xiàn)普惠金融信貸產(chǎn)品的全流程線上辦理。各保險(xiǎn)、

證券公司要發(fā)揮平臺(tái)媒介職能，推出網(wǎng)上證券管理與線上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)

新在各類采購(gòu)、消費(fèi)、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)場(chǎng)景中增加嵌入型理財(cái)產(chǎn)

品，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信貸超市、保險(xiǎn)超市、證券超市和理財(cái)超市的有機(jī)整合。

人行X中支、市銀監(jiān)局和市政府金融辦要指導(dǎo)有固定使用場(chǎng)景的互聯(lián)網(wǎng)

金融機(jī)構(gòu)利用“X通”APP或自有平臺(tái)在X開(kāi)展P2R眾籌、保險(xiǎn)、理

財(cái)、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)等數(shù)字普惠金融業(yè)務(wù)。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)于各項(xiàng)數(shù)

字普惠金融活動(dòng)的監(jiān)管，避免金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人行X中支、市銀監(jiān)局、市智慧辦

配合單位：市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、證券公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在X年年底前實(shí)現(xiàn)普惠金融產(chǎn)品的全部線上化

工作，抓住消費(fèi)轉(zhuǎn)型契機(jī)推出針對(duì)X市城鄉(xiāng)居民教育、住房、購(gòu)物、娛

樂(lè)、出行等生活場(chǎng)景的線上消費(fèi)金融產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

3.擴(kuò)充普惠金融平臺(tái)支付功能。

各職能部門(mén)要加大對(duì)“X通”APP加載更多普惠金融服務(wù)功能的支

持。人行X中支要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付結(jié)算機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村

地區(qū)提供符合基層支付習(xí)慣的移動(dòng)支付、二維碼支付等服務(wù)；

市商務(wù)局和市食藥監(jiān)局要支持一般商戶在市區(qū)內(nèi)X商圈、X商圈、X

商圈、X商圈等4個(gè)移動(dòng)支付便民商圈，在X街、X路、X路、X路、X

路、X路等6個(gè)移動(dòng)支付便民街區(qū)，拓展移動(dòng)支付在“智慧城市”和“智

慧鄉(xiāng)村”等領(lǐng)域的應(yīng)用。

X市要先試先行，努力將X市區(qū)打造成為移動(dòng)支付領(lǐng)域全省亮點(diǎn)城

市。

責(zé)任單位：人行X中支

配合單位：市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市交通運(yùn)輸局要指導(dǎo)公交公司在X年年底前完成對(duì)全市公交系統(tǒng)的

數(shù)字化升級(jí)改造，完成對(duì)包括“X通”APP在內(nèi)的各種移動(dòng)支付方式的

支持。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

4.做好平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。市通信管理部門(mén)要指引三大運(yùn)營(yíng)

商X分公司制定X市網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，增加全市移動(dòng)網(wǎng)

絡(luò)覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)村村全覆蓋，為“一平臺(tái)”建設(shè)保駕護(hù)航。

駐村工作隊(duì)要普及終端使用技能，支持智能終端在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。網(wǎng)

絡(luò)基站建筑商在網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施新建、改造過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)

“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)通”四同步。電業(yè)部門(mén)要做好電力資源配套，

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基站的供電、接電支持。

責(zé)任單位：市通信管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、國(guó)網(wǎng)X供電公司、移動(dòng)公司X分公司、聯(lián)

通公司X分公司、電信公司X分公司、X鐵塔公司、市委組織部

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

5.復(fù)制推廣普惠金融服務(wù)站。在X各縣及X區(qū)復(fù)制推廣X縣普惠金

融服務(wù)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展服務(wù)站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)站村村全

覆蓋。建立“縣一鄉(xiāng)一村”三級(jí)普惠金融服務(wù)站體系，采用“中心站+普

通站”模式。選取經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村建設(shè)中心站，輻射周邊行政

村，輻射范圍內(nèi)的行政村建立普通服務(wù)站。

各縣及X區(qū)要因地制宜地將現(xiàn)有惠農(nóng)支付點(diǎn)升級(jí)改造或在黨群服務(wù)

中心建設(shè)普惠金融服務(wù)站，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)貸款推薦與貸后協(xié)助管理、信用體

系建設(shè)和失信聯(lián)合懲戒、數(shù)字普惠金融推廣和金融基礎(chǔ)服務(wù)、金融消費(fèi)

者權(quán)益保護(hù)和政策宣傳等四項(xiàng)核心職能。

黨群服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)站的金融基礎(chǔ)服務(wù)功能可由附近的銀行網(wǎng)點(diǎn)或

助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。服務(wù)站建設(shè)采取承辦銀行制，承辦銀行根據(jù)實(shí)際情況

為服務(wù)站配齊機(jī)具等辦公設(shè)備，可以在服務(wù)站開(kāi)展如理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)

品等業(yè)務(wù)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、各縣及X區(qū)政府

配合單位：人行X口支、市銀監(jiān)局、市委組織部、各銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、證券公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年12月底

6.在市內(nèi)各社區(qū)建設(shè)普惠金融服務(wù)站。建立“區(qū)一街道辦一社區(qū)”

三級(jí)普惠金融服務(wù)站體系，在服務(wù)站實(shí)現(xiàn)普惠金融“4+N功能，其中金

融基礎(chǔ)服務(wù)功能可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，距離銀行網(wǎng)點(diǎn)較近的社區(qū)服務(wù)站

不再設(shè)置該項(xiàng)功能。積極引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品進(jìn)駐服務(wù)

站，為社區(qū)居民提供特色金融服務(wù)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、各區(qū)（不含X區(qū)）政府

配合單位：人行Xn支、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市保險(xiǎn)協(xié)

會(huì)、證券公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年9月底

7,鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)字化服務(wù)站等特色服務(wù)站。各級(jí)政府部門(mén)

和人行X中支要積極發(fā)揮數(shù)字普惠金融作用，協(xié)同引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)

可控的情況下，自主選擇經(jīng)濟(jì)條件好、人口密集、人流僦大的行政村建

設(shè)數(shù)字化服務(wù)站，并對(duì)積極參與服務(wù)站建設(shè)并且運(yùn)營(yíng)效果良好的銀行給

予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人行X中支、各縣區(qū)政府

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年6月底

8.做好普惠金融服務(wù)站制度建設(shè)。各級(jí)政府做好對(duì)服務(wù)站的財(cái)力支

持、人員配備、督導(dǎo)檢查與考核管理，并拿出專項(xiàng)資金用于服務(wù)站建

設(shè)。由市政府金融辦牽頭制定出臺(tái)《X市普惠金融服務(wù)站驗(yàn)收辦法》，

每年對(duì)建成服務(wù)站進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的服務(wù)站給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)

費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。制定出臺(tái)《X市普惠金融服務(wù)站管理考核辦法》，依

照辦法對(duì)建成投入運(yùn)營(yíng)的服務(wù)站進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)考核優(yōu)秀的服務(wù)站給

予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府

配合單位：市財(cái)政局、人行X中支

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

9.探索X授信。借鑒X試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“寬授信、嚴(yán)啟用、嚴(yán)管

理、嚴(yán)懲罰”的原則，人行X中支要指導(dǎo)至少一家銀行'業(yè)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)

業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、信用意識(shí)強(qiáng)的區(qū)域，以戶為單位向農(nóng)戶發(fā)放無(wú)

抵押、純信用的X授信貸款。人行X中支要制定好實(shí)施細(xì)則，規(guī)劃好試

點(diǎn)區(qū)域，安排好再貸款再貼現(xiàn)額度，專門(mén)對(duì)接X(jué)授信工作。縣、區(qū)政府

要做好X授信貸款的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃工作，保證貸款增收實(shí)效。

責(zé)任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各縣區(qū)政府、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

按照“宣傳先行，金農(nóng)共贏”的原則確定主辦銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、融資擔(dān)保公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委及駐村工作隊(duì)要做好動(dòng)員、組織、宣傳和解答

工作，讓農(nóng)戶詳細(xì)了解普惠金融授信產(chǎn)品及啟用條件,同時(shí)按照守

信激勵(lì)、失信懲戒的原則對(duì)給予的授信額度進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)信貸信用

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、人行X中支

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

10.落實(shí)普惠金融差異化監(jiān)管理念。市銀監(jiān)局、人行X中支要在貸

款申請(qǐng):、貸前審核、貸款發(fā)放、貸款使用、貸后管理等X授信流程中落

實(shí)差異化監(jiān)管理念，對(duì)X授信業(yè)務(wù)給予更大的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)X授信業(yè)

務(wù)經(jīng)辦人員落實(shí)盡職免責(zé)制度。人行X中支要出臺(tái)針對(duì)X市X授信貸款

的具體管理辦法。對(duì)于無(wú)故提高貸款門(mén)檻、拒貸以及無(wú)故縮減農(nóng)戶X授

信貸款額度的主辦銀行，采取行政警告、追罰資金、追究配合人等相關(guān)

處理措施。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

11.構(gòu)建普惠金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。成立X市公共信用信息中

心，依托X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)，

智慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信用信息服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)X省農(nóng)村和中小

企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，縣、區(qū)政府組織村委會(huì)采集農(nóng)戶基本信用信

息，市發(fā)展改革委梳理補(bǔ)充社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)指標(biāo)，開(kāi)發(fā)

接口程序，向X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)導(dǎo)入農(nóng)戶和中小

企業(yè)行政管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)信用信息。人行X中支要組織銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在保密規(guī)定下采集農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸、擔(dān)保、信用卡等

信用信息。加快社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)歸集，市發(fā)展改革委應(yīng)進(jìn)一

步完善數(shù)據(jù)歸集制度，在全市建立強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，確保數(shù)據(jù)歸

集效率和質(zhì)量。開(kāi)展智慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，市智慧辦要積極與大數(shù)據(jù)

機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，按照新理念、高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加

快推進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)

庫(kù)、社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)要充分發(fā)揮對(duì)智慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)支持作

用。

責(zé)任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府時(shí)

間節(jié)點(diǎn)：X年底

12.進(jìn)一步提升信用信息采集的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極推

進(jìn)行政管理事項(xiàng)、金融業(yè)務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)線上辦理，在業(yè)務(wù)辦

理中累積匯聚信用信息。推動(dòng)信用信息平臺(tái)三大數(shù)據(jù)庫(kù)與行政管理單位

和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接直連,最大限度減少信用信息人工采

11.構(gòu)建普惠金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。成立X市公共信用信息中

集錄入環(huán)節(jié)，提高信用信息采集更新的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。探索

區(qū)塊鏈技術(shù)在信息數(shù)據(jù)采集中的運(yùn)用，解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，降低信

息采集成本，提高信息安全性和運(yùn)用效率。加快城市數(shù)字化建設(shè)，為智

慧城市大數(shù)據(jù)庫(kù)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施保障，提升其信用信息采集的深度

和廣度。市工商局要拿出配套優(yōu)惠減免政策，支持有資質(zhì)的企業(yè)加入到

信息平臺(tái)建設(shè)中，提升信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市智慧辦

配合單位：市工商局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

13.分步驟推進(jìn)

信用信息平臺(tái)應(yīng)用工作。圍繞“信用+信貸”和“信用+社會(huì)管理”，推

進(jìn)信用信息平臺(tái)在金融領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域.、公共服務(wù)領(lǐng)域等應(yīng)用。依

托X省農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庠，為信息主體、金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)提

供線上和線下查詢服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)、授信、“信用戶、信用

村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建以及服務(wù)于銀行信貸審批和風(fēng)控管理等運(yùn)用。依托

X省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展守信

中小企業(yè)評(píng)定、失信主體認(rèn)定，守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等應(yīng)用，

其中，社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)為信息主體、金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)提供

線上和線下查詢服務(wù)。智慧城市

大數(shù)據(jù)庫(kù)信用信息采集達(dá)到一定規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)初步應(yīng)用階段后，對(duì)三大

數(shù)據(jù)庫(kù)功能進(jìn)行整合，建立對(duì)全市居民、企業(yè)和組織信用分管理機(jī)制，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、公共服務(wù)、金融支持與信用分聯(lián)動(dòng)，其中，在金融支持

方面，可根據(jù)信用分為個(gè)人和企業(yè)發(fā)放信用貸款。

責(zé)任單位：市智慧辦、人行X中支、市發(fā)展改革委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

14.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。建立市財(cái)政出資、縣區(qū)財(cái)政配套、省財(cái)

政重點(diǎn)支持的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金體系，重點(diǎn)支持服務(wù)于“三農(nóng)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營(yíng)主體和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。政府應(yīng)牽頭與各

主辦銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議，具體分擔(dān)機(jī)制為：不良

貸款率W2%寸，不良貸款損失由主辦銀行全部自擔(dān)；2%V不良貸款率

W5%寸，對(duì)于超出2%勺部分，主辦銀行承擔(dān)20%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)、擔(dān)

保共擔(dān)80%5%不良貸款率W10%寸，對(duì)于超出5%且未超出

（含）10%勺部分，主辦銀行承擔(dān)10%對(duì)于超出10%勺部分，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

金、保險(xiǎn)、擔(dān)保共擔(dān)90%不良貸款率＞10%寸，對(duì)于超出10%勺部分，全

部由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保險(xiǎn)、擔(dān)保共擔(dān)。不良貸款率以縣域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑、按

年統(tǒng)籌核算，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償按季補(bǔ)償、按年平衡。不良貸款率核算方法由市

政府金融辦牽頭，主辦銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局

配合單位：各縣區(qū)政府、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、融資擔(dān)保公司時(shí)

間節(jié)點(diǎn)：X年底

15.完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)充機(jī)制。市財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政要在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金

建立后完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)充機(jī)制。后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償發(fā)生時(shí)，在年度平衡

后，由市財(cái)政牽頭向風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償賬戶補(bǔ)充資金，確保X授信工作順利展

開(kāi)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

配合單位；各縣區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

16.建立普惠金融信貸周轉(zhuǎn)金。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)充機(jī)

制運(yùn)作成熟后，市財(cái)政要根據(jù)普惠金融貸款發(fā)展情況建立相應(yīng)的信貸周

轉(zhuǎn)金，降低經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)周期與貸款償還周期錯(cuò)配而產(chǎn)生的逾期風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：巾財(cái)政局

配合單位：市政府金融辦

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市銀監(jiān)局要督促金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)

代償流程、不良資產(chǎn)追收及分配等工作制度。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

支持和促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)按照最優(yōu)惠費(fèi)率，直接或以合作方式加入

到共同參與、分段計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中來(lái)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

配合單位：市政府金融辦

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

17.助推金融精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)

(X)64號(hào))和省、市相關(guān)工作部署，市扶貧辦、市政府金融辦要圍繞

建檔立卡貧困戶特點(diǎn)，以普惠金融理念繼續(xù)推廣金融扶貧“百千萬(wàn)”工

程、“金融扶貧十大模式”、“金融助力大蒜產(chǎn)業(yè)模式”等，做大做強(qiáng)

“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目，有效對(duì)接貧困戶需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，

對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶做到應(yīng)貸盡貸。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用好

人行X中支再貸款支持政策，建立金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享機(jī)制和使

用再貸款與帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制。

責(zé)任單位：市扶貧辦

配合單位：市政府金觸辦、人行X中支、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

18.金融支持扶貧開(kāi)發(fā)。人行X中支與市銀監(jiān)局要督促工、農(nóng)、

中、建和郵儲(chǔ)銀行于X年年底前在X設(shè)立普惠金融事業(yè)部或三農(nóng)事業(yè)

部，加大對(duì)普惠金融和扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。協(xié)調(diào)省一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)大中型

商業(yè)銀行現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化，適度擴(kuò)大縣域信貸管理和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)

限。

責(zé)任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市銀監(jiān)局要支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自建、協(xié)辦等方式，向鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)延伸保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理效率。

責(zé)任單位：市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市農(nóng)林局要支持農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)

組織與保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，提高普惠金融服

務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。

責(zé)任單位：市農(nóng)林局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

19.引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大支持“三農(nóng)”力度。為進(jìn)一步深入貫徹

落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，發(fā)揮X作為農(nóng)

業(yè)大市的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興要求，人行X中支和市銀監(jiān)局要推動(dòng)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村區(qū)域，更好滿足

鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要加大“三農(nóng)”金

融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。農(nóng)發(fā)行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定

位?？h域法人金融機(jī)構(gòu)要增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得

性，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。

責(zé)任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)銀行X分行、郵儲(chǔ)銀行X分行、農(nóng)發(fā)行

X分行、縣域法人金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

20.加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)創(chuàng)

新金融產(chǎn)品、服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持；深入推進(jìn)農(nóng)村承

包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索推進(jìn)水利資產(chǎn)、大型

農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、供應(yīng)鏈等抵押融資機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)一二

三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；各銀行'業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)糧食收

儲(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放;X年度，市銀監(jiān)

局要督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定具體創(chuàng)新措施，法人金融機(jī)構(gòu)要出臺(tái)

至少一款涉農(nóng)信貸支持產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

21.加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的金融支持。

市政府金融辦要引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)

務(wù)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制；深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大

“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市政府金融辦

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、融資擔(dān)保公司時(shí)

間節(jié)點(diǎn)：X年底

協(xié)調(diào)省證監(jiān)會(huì)重點(diǎn)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌

和融資、并購(gòu)重組，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取X年年底前推

動(dòng)至少一家符合條件的龍頭企業(yè)上市融資；

責(zé)任單位：市政府金融辦

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年年底

市銀監(jiān)局要依據(jù)銀保監(jiān)會(huì)政策要求，進(jìn)一步探索細(xì)化和改進(jìn)農(nóng)村金

融差異化監(jiān)管體系，幫助地方政府強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置配合。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

22.加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)普惠金融建設(shè)支持力度。引導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),

設(shè)立市級(jí)普惠金融保險(xiǎn)事業(yè)部，配備專職工作人員，重點(diǎn)健全鄉(xiāng)、村

兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，著重發(fā)展大蒜價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、城

鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)戶氣象保險(xiǎn)等X保險(xiǎn)產(chǎn)品。在學(xué)習(xí)X實(shí)踐的基

礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施保險(xiǎn)、低收入農(nóng)戶健康補(bǔ)充保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為普惠金融提高鄉(xiāng)村振興水

平保駕護(hù)航。

責(zé)任單位：市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

23.多層面支持。市工業(yè)和信息化委要圍繞機(jī)械、紡織、食品和

設(shè)備制造等方面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市合作。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

人行X中支與市銀監(jiān)局要配合做好金融支持“一帶一路”建設(shè)制度

設(shè)計(jì)。根據(jù)“一帶一路”項(xiàng)目不同情況，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)相應(yīng)

的普惠金融類產(chǎn)品，提供多元化普惠金融服務(wù)，以避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)

部分由特殊需要的涉外項(xiàng)目，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行更為靈活的融資政策

和貸款管理?xiàng)l款，保證“一帶一路”項(xiàng)目順利發(fā)展。

責(zé)任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

24.充分利用文化資源。市文廣新局、市工業(yè)和信息化委要利用

好X豐富的X城文化資源，深挖X、官窯瓷器等X特色產(chǎn)品的文化內(nèi)

涵，以“文化+'一帶一路’”的路徑與世界文化商貿(mào)接軌，推動(dòng)地方

傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遢產(chǎn)的升級(jí)發(fā)展，共同打造具有絲綢之路特色

的中國(guó)傳統(tǒng)文化衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。

各金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持與傳統(tǒng)文藝設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝

術(shù)品交易的項(xiàng)口合作，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)融結(jié)合，幫助傳統(tǒng)手工藝者、非

物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人、文化創(chuàng)意工廠、藝術(shù)品交易平臺(tái)等豐富傳播途徑、擴(kuò)

大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以普惠金融發(fā)展促進(jìn)X傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)步入國(guó)際化商貿(mào)體

系，推動(dòng)X整體文化產(chǎn)業(yè)向全方位、多層次的國(guó)際化邁進(jìn)。

責(zé)任單位：市文廣新局、市工業(yè)和信息化委

配合單位：市銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

25.政策支持。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)叱實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng).業(yè)

萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的建議》（國(guó)發(fā)（X）37號(hào)）文件精神和《X省人民政

府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)

展的實(shí)施意見(jiàn)》（X政（X）8號(hào)）文件要求，做好針對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)

高校畢業(yè)生、殘疾人勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的配套產(chǎn)業(yè)政策和孵化措施。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局

配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市商務(wù)局、

市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等相關(guān)單位

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要聚焦第一還款來(lái)源，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和產(chǎn)

業(yè)導(dǎo)向，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款、生產(chǎn)設(shè)備融資租賃等形式創(chuàng)X

惠金融貸款業(yè)務(wù)，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行'業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

26.拓展融資渠道。市科技局、市發(fā)展改革委要制定支持企業(yè)創(chuàng)新

的政策措施和產(chǎn)業(yè)集聚的項(xiàng)目規(guī)劃，引進(jìn)更多創(chuàng)新型高科技市場(chǎng)主體參

與X產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速科級(jí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成集聚效應(yīng)。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)運(yùn)用應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、

訂單、倉(cāng)單等方式進(jìn)行抵質(zhì)押融資的普惠金融產(chǎn)品。市政府金融辦要通

過(guò)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)等形式引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型高科技市場(chǎng)主體積極

對(duì)接合作，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面積極復(fù)制推廣X試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，

擴(kuò)大X就業(yè)規(guī)模，激發(fā)“萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

責(zé)任單位：市政府金融辦、市銀監(jiān)局

配合單位：人行X口支、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

27.加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合科技

型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提供具有普惠金融特色的綜合金融服務(wù)

方案；創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，破解待孵化企業(yè)融資“難、慢、貴”等難

題，支持孵化器較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)不斷壯大；以多種普惠金融產(chǎn)品和特色

服務(wù)，積極支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，全方位滿足

境內(nèi)外貿(mào)易融資需求。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

20.建立健全服務(wù)制度。市人力資源社會(huì)保障局要根據(jù)《國(guó)務(wù)院

辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（：47

號(hào)）

和《X省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（X

政辦（X）135號(hào)），制定促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，加大對(duì)農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。財(cái)政局要全面落實(shí)省財(cái)政廳和人社廳《財(cái)政

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策舉措》（X財(cái)社1X）13號(hào)）精

神，統(tǒng)籌整合就業(yè)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。工商局、

稅務(wù)局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等審核部門(mén)，要從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減免審批

費(fèi)用、優(yōu)先審批序列等方面入手，為普惠金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造

良好的政策環(huán)境。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局

配合單位：市行政服務(wù)中心、市工商局、市稅務(wù)局、市食藥監(jiān)局、

市衛(wèi)生計(jì)生委等審核部門(mén)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市公積金管理部門(mén)要落實(shí)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工按職工上一年度

月最低工資標(biāo)準(zhǔn)5%比例繳存住房公積金，農(nóng)民工或創(chuàng)業(yè)農(nóng)民連續(xù)正常繳

存住房公積金6個(gè)月（含）以上，進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)自住商品房可按規(guī)定申請(qǐng)住

房公積金貸款。

責(zé)任單位：市公積金管理中心

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

29.放寬貸款政策。市銀監(jiān)局要適度放寬對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

貼息申請(qǐng)人的貸款記錄限制條件。市人力資源社會(huì)保障局要加大對(duì)返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。人行X

中支要指導(dǎo)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制及時(shí)調(diào)整差別化住房信貸政策，支

持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)上，做好對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)

民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等群體在創(chuàng)業(yè)和安家上的金融產(chǎn)品供應(yīng)和金融

服務(wù)優(yōu)化。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在不斷提局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的基礎(chǔ)上，逐步

取消反擔(dān)保要求，并給予優(yōu)惠貸款利率、免除抵押登記費(fèi)、靈活還款方

式等多種傾斜政策。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

30.加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小

企業(yè)促進(jìn)法》和省、市有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略部署，市政府

金融辦要牽頭發(fā)展X市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、成立融資擔(dān)保代償

基金，重點(diǎn)支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)因開(kāi)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小

微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)而發(fā)生的損失進(jìn)行代償。降低或取消政府性融

資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利要求，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)可適當(dāng)提

高代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度C

責(zé)任單位：市政府金融辦

配合單位：市財(cái)政局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

31.支持企業(yè)上市融資。市政府金融辦要協(xié)調(diào)省證監(jiān)會(huì)支持涉農(nóng)中

小微企、也在X股權(quán)交易中心拄牌融資。共同引導(dǎo)和推動(dòng)證券公司、中介

機(jī)構(gòu)為企業(yè)上市掛牌融資提供服務(wù)，支持X企業(yè)利用X投資基金和X投

資基金進(jìn)行融資。

責(zé)任單位：市政府金融辦

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

32.積極開(kāi)展監(jiān)管評(píng)估。

人行X中支要積極開(kāi)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，

加大評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)勉勵(lì)檔的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行約淡。

責(zé)任單位：人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市銀監(jiān)局要繼續(xù)開(kāi)展銀行業(yè)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)管評(píng)級(jí)工作，將“兩增兩

提”目標(biāo)納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年度監(jiān)管評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、機(jī)

構(gòu)準(zhǔn)入、年度績(jī)效考核等掛鉤。對(duì)小微企業(yè)貸款“兩增兩提”完成情況

較差的銀行，開(kāi)展約見(jiàn)談話、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)力度，推動(dòng)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

33.部門(mén)協(xié)力，促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。

市政府金融辦要支持經(jīng)營(yíng)合規(guī)、有實(shí)力、符合條件的小額貸款公司

在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，提升農(nóng)

村群眾、小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。

責(zé)任單位：市政府金融辦

配合單位：小額貸款公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

根據(jù)國(guó)家促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展整體工作部署，要切

實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，探索建立金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

合作機(jī)制，建立信息披露制度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互

補(bǔ)、長(zhǎng)效發(fā)展。

責(zé)任單位：X市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

34.優(yōu)化再貸款地區(qū)和機(jī)構(gòu)分布。綜合發(fā)揮政府、人行X中支、金

融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)多方協(xié)力，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用再貸款發(fā)放貸款的投

向、效率、加點(diǎn)幅度進(jìn)行效果評(píng)估，確保投向瞄準(zhǔn)“涉農(nóng)”領(lǐng)域和小微

企業(yè)，利率加點(diǎn)幅度最高不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果要作為宏觀審慎

評(píng)估和發(fā)放再貸款的重要參考指標(biāo)。對(duì)不符合宏觀審慎評(píng)估的金融機(jī)構(gòu)

暫停發(fā)放再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)的

貸款投放，穩(wěn)步降低扶貧、涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率。

責(zé)任單位：人行X中支

配合單位：各縣區(qū)政府、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

35.加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)融資。人行X中支要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的債務(wù)融資培育

和輔導(dǎo)，支持企業(yè)和項(xiàng)目道過(guò)中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具、集

合票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行直接融資。支持符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目利

用企業(yè)債、公司債、集合債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y。

責(zé)任單位：人行X中支

配合單位：市政府金融辦、各縣區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

36.整合旅游資源。市旅游委要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)

旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，X市政

府要在兩年內(nèi)建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)提高資金運(yùn)用效率等方式加

大對(duì)X城建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的投入力度。

責(zé)任單位：市旅游委、市財(cái)政局

配合單位：市文建文改辦

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

市文建文改辦、市旅游委要整合X優(yōu)質(zhì)文化資源，X年年底前打造

出一條涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的“X文化示范街”，為后

續(xù)普惠金融助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：市文建文改辦、市旅游委

配合單位：市財(cái)政局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

37.加大文化旅游信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅游

產(chǎn)品生產(chǎn)、文化旅游創(chuàng)意、旅游演藝娛樂(lè)等企業(yè)的信貸支持力度，確保

重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求。市發(fā)展改革委、市銀監(jiān)局要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)

有實(shí)力的文化旅游龍頭企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制并購(gòu)重組提

供信貸服務(wù)，培育?批成長(zhǎng)性好、機(jī)制靈活、發(fā)展能力強(qiáng)的

中小型文化旅游企業(yè)。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：市發(fā)展改革委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

38.鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)國(guó)有展性旅游企業(yè)有序

兼并、重組，用全產(chǎn)業(yè)鏈視角進(jìn)行集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)旅游

龍頭企業(yè)在中小板或創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。運(yùn)用債券融資相對(duì)寬松的有

利條件，嘗試?yán)霉緜⒅亟M私募債等方式在銀行間市場(chǎng)和債券市場(chǎng)

進(jìn)行融資，拓寬直接融資渠道。嘗試推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)債，精選優(yōu)秀

的餐飲、住宿、景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)及銷售企業(yè)入圍，推進(jìn)項(xiàng)目融資，

嘗試PPRBOT等演化模式。

責(zé)任單位：市文建文改辦、市旅游委

配合單位：市文廣新局、市政府金融辦、人行X中支、X城文化產(chǎn)

業(yè)園區(qū)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

39.加大金融支持。

全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（X）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通

知》（國(guó)發(fā)（X）17號(hào)）文件指示，對(duì)接《中國(guó)（X）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)X

片區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展35條》文件精神，重點(diǎn)支持服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)

意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)行業(yè)在自

貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

責(zé)任單位：中國(guó)X自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)X片區(qū)管委會(huì)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

根據(jù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)重現(xiàn)金流、輕固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，市銀監(jiān)局要督促引

導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合X片區(qū)企業(yè)的抵質(zhì)押模式，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞貿(mào)易

融資需求發(fā)展供應(yīng)鏈融資和進(jìn)出口貿(mào)易融資，重點(diǎn)探索在理財(cái)、股權(quán)、

企業(yè)債、倉(cāng)單、貨權(quán)憑證等多樣擔(dān)保方式在企業(yè)融資中的運(yùn)用。

責(zé)任單位：市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

40.優(yōu)化內(nèi)外金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為自貿(mào)區(qū)X片區(qū)搭

建全球本外幣資金收付平臺(tái)、境內(nèi)外融資平臺(tái)和國(guó)際化投資管理平

臺(tái)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投資、融資和全球現(xiàn)金管理等綜合性金融業(yè)務(wù)發(fā)

展。督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以在岸賬戶、離岸賬戶、自由貿(mào)易賬戶為

基礎(chǔ)，通過(guò)高效的境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及本外幣聯(lián)動(dòng)，為自貿(mào)區(qū)

內(nèi)企業(yè)提供境內(nèi)與境外一體化金融服務(wù)。

責(zé)任單位：人行X中支

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

41.打造數(shù)字普惠金融運(yùn)行示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)要牽頭在自貿(mào)

區(qū)打造數(shù)字普惠金融運(yùn)行示范區(qū)，形成具有示范作用的數(shù)字普惠金融服

務(wù)公共應(yīng)用場(chǎng)景。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)、超市、酒店、餐廳、停車(chē)場(chǎng)、加油

站等場(chǎng)所要配備支持非接觸金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)采集的最新器具，進(jìn)入自

貿(mào)區(qū)的公交車(chē)、出租車(chē)等便民設(shè)施要支持金融IC卡和各種移

動(dòng)支付，各景點(diǎn)、展館、圖書(shū)館和市政設(shè)施要支持身份證、社保卡或智

能手機(jī)進(jìn)行身份識(shí)別。

責(zé)任單位：中國(guó)X自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)X片區(qū)管委會(huì)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

42.做好環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃。做好環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃，待全省排污權(quán)交易工

作開(kāi)展后，我市排污權(quán)交易工作在X省排污權(quán)交易平臺(tái)上規(guī)范運(yùn)行，爭(zhēng)

取在X年前建成項(xiàng)目受益雙、碳排放權(quán)交易平臺(tái)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)模式。人行X中支與市銀監(jiān)局要引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)從X發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)展能效信

貸、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。加

大綠色信貸的有效投入，重點(diǎn)支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清

潔交通、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的綠色企業(yè)和項(xiàng)目。

責(zé)任單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

配合單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

做好農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市委農(nóng)辦要做好農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)

備，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品提供項(xiàng)目保證，推動(dòng)綠

色發(fā)展與普惠金融支農(nóng)惠農(nóng)之間的融合。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦

配合單位：市農(nóng)林局、市畜牧局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

43.支持發(fā)行綠色債券。人行X中支與市銀監(jiān)局要執(zhí)行好綠色債券

后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制，支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債

券，引導(dǎo)具備資質(zhì)的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司饋券。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

落實(shí)好綠色債券發(fā)行人優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。市財(cái)政局、市稅務(wù)局要按

照規(guī)定落實(shí)綠色債券發(fā)行人稅收減免、貼息等優(yōu)惠政策，牽頭吸引環(huán)保

公益基金對(duì)綠色債券發(fā)行人所發(fā)生的第三方認(rèn)證成本予以補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

配合單位：市稅務(wù)局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

44.建立普惠金融宣傳機(jī)制。充分利用各種媒體，建立普惠金融發(fā)

展和金融知識(shí)宣傳機(jī)制。先取案例啟示、情景模擬等形式，拍攝金融知

識(shí)宣傳教育視頻短片，在電視臺(tái)循環(huán)播放，通過(guò)生動(dòng)鮮活的視頻提升社

會(huì)群眾對(duì)金融知識(shí)的理解，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好宣傳工作的經(jīng)費(fèi)保障。

責(zé)任單位：市政府金融辦、市委宣傳部

配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年11月底

45.開(kāi)展普惠金融宣傳活動(dòng)。利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展多種形式的普惠

金融宣傳活動(dòng)，各級(jí)金融辦、人行X中支、銀監(jiān)部門(mén)要按照上級(jí)安排，

依托普惠金融服務(wù)站和普惠金融知識(shí)大講堂，多層面、廣角度、

持續(xù)宣傳普惠金融和金融基礎(chǔ)知識(shí)，提升居民金融知識(shí)水平、金融素養(yǎng)

和金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力。

責(zé)任單位：市政府金融辦

配合單位：人行X中支、市銀監(jiān)局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年11月底

46.分步實(shí)現(xiàn)全市金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系。教育部門(mén)要按照

“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，用三年時(shí)間在全市中小

學(xué)完成金融知識(shí)納入國(guó)民教育體系工作。著力提升學(xué)生群體的金融知識(shí)

水平，延伸宣傳工作寬度和深度，實(shí)現(xiàn)金融知識(shí)的“學(xué)生一家庭一社

會(huì)”良性傳導(dǎo)模式。

人行X中支會(huì)同教育主管部門(mén)要編寫(xiě)印制金融知識(shí)教學(xué)材料，財(cái)政

部門(mén)負(fù)責(zé)為宣傳資料的印刷提圖物質(zhì)保障。協(xié)助有條件的局校開(kāi)設(shè)金融

基礎(chǔ)知識(shí)公共選修課，定期在高校組織選拔在校大學(xué)生擔(dān)任金融知識(shí)普

及志愿者，并做好志愿者的培訓(xùn)工作，為金融宣傳工作提供人力保障。

責(zé)任單位：市教育局、人行X中支

配合單位：市財(cái)政局、X大學(xué)及各市屬高校

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：X年底

47.開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，利用網(wǎng)點(diǎn)

優(yōu)勢(shì)開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育。充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)金融宣傳主陣地的作

用，通過(guò)LED屏幕滾動(dòng)宣傳、擺放金融知識(shí)宣傳材料、金融產(chǎn)品和服務(wù)