規(guī)劃業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)手冊

1業(yè)務(wù)篇

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)概述

1.1.1客戶定位

主要用戶單位：規(guī)劃局。

各地規(guī)劃局的完整名稱略有不同，如XX市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃局、XX市（縣）

規(guī)劃局、XX市（縣）規(guī)劃管理局、XX市城市規(guī)劃局。但隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施的

不斷深入，大多數(shù)地方都有改為XX市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃局的趨勢。

除此之外，有些地方的規(guī)劃局與建設(shè)部門、住房部或其他部門融合，但都

有可能成為我們的客戶。

1.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)

城鄉(xiāng)管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管

理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是其中的

一個(gè)方面。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50280-98,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)理

解為：組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃,并依法對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排

實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。所依的“法”是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相

關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要把握兩個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心。根據(jù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概念的解釋，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

核心包括三方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)

施的監(jiān)督檢查。

由此可以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理總體上（縱向）分為三大階段：規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)

規(guī)劃編制是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中苜要環(huán)節(jié)，也是非常重要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃編制的成

果是后續(xù)規(guī)劃審批工作的重要依據(jù)。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，規(guī)劃編制成為城

鄉(xiāng)建設(shè)的法制依據(jù)，其重要性達(dá)到了前所未有的高度。

規(guī)劃業(yè)務(wù)審批是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門工作量最大的環(huán)節(jié)，也是其工作中承前啟

后的環(huán)節(jié)，其重要的工作依據(jù)之一是規(guī)劃編制成果。

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是繼規(guī)劃實(shí)施之后的重要環(huán)節(jié)。但更確切

的說，監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重

要措施，其主要業(yè)務(wù)包括驗(yàn)線、施工管理、竣工驗(yàn)收及違法監(jiān)察管理等工作，這

些成果往往成為新一輪規(guī)劃編制的依據(jù)。

1.121規(guī)劃編制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分為法定性規(guī)劃和非法定性規(guī)劃。法定性規(guī)劃包括總體規(guī)劃、

詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃常放在業(yè)務(wù)審批

階段進(jìn)行）；非法定性規(guī)劃：圍繞法定性規(guī)劃所做的研究，作為規(guī)劃編制的支撐,

包括政策法規(guī)、信息化、技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃綱要等內(nèi)容的研究。

我們經(jīng)常所講的規(guī)劃編制是指法定性規(guī)劃。

1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)劃編制

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定中，將規(guī)劃編制規(guī)定

為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段（事實(shí)上，各國都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)

劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段

總體規(guī)劃的期限為20年;

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圖1

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（2）

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編制

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標(biāo)