農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法指南

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法指南TOC\o"1-2"\h\u5349第一章總則 3207861.1制定目的與依據(jù) 3135781.1.1制定目的 3175241.1.2制定依據(jù) 355871.1.3適用對象 3208811.1.4適用內(nèi)容 3170751.1.5預(yù)防為主，源頭治理 498361.1.6嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究 4105821.1.7科學(xué)監(jiān)管，合理執(zhí)法 4235601.1.8協(xié)同配合，形成合力 41491.1.9服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展 420531第二章法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 440841.1.10法律法規(guī)的概念 4208801.1.11法律法規(guī)的層級 492361.1.12法律法規(guī)的主要內(nèi)容 5227061.1.13標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 581331.1.14標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的程序 580531.1.15標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的措施 6221711.1.16標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督 612213第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測 613301.1.17監(jiān)測計(jì)劃制定 633391.1.18監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施 673001.1.19監(jiān)測方法 7310411.1.20監(jiān)測設(shè)備 72531.1.21監(jiān)測結(jié)果處理 745091.1.22監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用 79016第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 8130961.1.23生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管 8183061.1.24生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo) 8180861.1.25病蟲害防治 8149991.1.26農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運(yùn) 8227461.1.27農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管 8259161.1.28投入品使用規(guī)范 8190111.1.29投入品殘留監(jiān)測 9321541.1.30生產(chǎn)記錄管理 9311021.1.31追溯體系建設(shè) 9195941.1.32追溯信息監(jiān)管 99705第五章農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 9282141.1.33監(jiān)管對象 9297621.1.34監(jiān)管內(nèi)容 9288511.1.35監(jiān)管措施 1034111.1.36市場準(zhǔn)入 1021801.1.37市場退出 10202071.1.38檢測內(nèi)容 1046481.1.39檢測方法 1124951.1.40處理措施 114384第六章農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 11232321.1.41監(jiān)管對象與范圍 1182021.1.42監(jiān)管內(nèi)容與要求 11259461.1.43監(jiān)管措施與手段 1189111.1.44加工過程監(jiān)管重點(diǎn) 1270281.1.45加工過程管理措施 12212281.1.46檢測對象與范圍 12273851.1.47檢測方法與標(biāo)準(zhǔn) 12162281.1.48檢測流程與要求 1393781.1.49問題產(chǎn)品處理 1325818第七章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對 13199771.1.50預(yù)案制定 13265961.1制定原則 13249091.2制定內(nèi)容 1327141.2.1預(yù)案實(shí)施 13201692.1預(yù)案啟動 13327442.2應(yīng)急處置 14311602.3應(yīng)急資源調(diào)配 1446572.4應(yīng)急演練與培訓(xùn) 14283432.4.1信息報告 14671.1及時報告 14193231.2報告內(nèi)容 14191141.2.1應(yīng)急響應(yīng) 14187592.1啟動應(yīng)急預(yù)案 14155892.2成立應(yīng)急指揮部 14101992.3采取應(yīng)急措施 1464182.3.1應(yīng)急處置 14258193.1控制風(fēng)險 14168953.2救治受害人群 14195273.3發(fā)布警示信息 15242633.3.1信息發(fā)布 1540801.1信息發(fā)布原則 1531761.2信息發(fā)布內(nèi)容 15187751.3信息發(fā)布渠道 1553631.3.1輿論引導(dǎo) 1578292.1輿論引導(dǎo)原則 1585122.2輿論引導(dǎo)措施 1519385第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法 15167232.2.1執(zhí)法主體 1572022.2.2執(zhí)法權(quán)限 15186432.2.3執(zhí)法程序 16316382.2.4執(zhí)法規(guī)定 16103012.2.5執(zhí)法監(jiān)督 16177022.2.6責(zé)任追究 1728863第九章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓(xùn) 17261462.2.7宣傳教育內(nèi)容 17245452.2.8宣傳教育方法 17239692.2.9培訓(xùn)計(jì)劃 18310662.2.10培訓(xùn)實(shí)施 1895872.2.11培訓(xùn)效果評價 18104472.2.12培訓(xùn)改進(jìn) 1814196第十章國際合作與交流 18292622.2.13國際合作機(jī)制 19149952.2.14國際合作政策 19122172.2.15國際標(biāo)準(zhǔn)借鑒 19320212.2.16國際法規(guī)借鑒 1926942.2.17國際交流項(xiàng)目 20199242.2.18國際合作項(xiàng)目 20第一章總則1.1制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)我國法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，制定本指南。本指南旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.2制定依據(jù)本指南依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)和實(shí)際工作需要制定。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對象本指南適用于各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法過程中的各項(xiàng)工作。1.1.4適用內(nèi)容本指南涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。第三節(jié)監(jiān)管原則1.1.5預(yù)防為主，源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)以預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭治理，注重風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時發(fā)覺和消除安全隱患。1.1.6嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為，要依法嚴(yán)格查處，保證違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。1.1.7科學(xué)監(jiān)管，合理執(zhí)法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)遵循科學(xué)原則，以事實(shí)為依據(jù)，合理運(yùn)用法律法規(guī)，保證執(zhí)法公正、公平、公開。1.1.8協(xié)同配合，形成合力各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.9服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要注重服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二章法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)法律法規(guī)概述1.1.10法律法規(guī)的概念農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，是指國家為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，以及規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。1.1.11法律法規(guī)的層級（1）法律：國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的具有最高法律效力的規(guī)范性文件。如《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。（2）行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)法律制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。（3）部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等。（4）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件。（5）規(guī)范性文件：國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民及其有關(guān)部門制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。1.1.12法律法規(guī)的主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂；（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估；（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法；（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置；（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為查處；（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓(xùn)等。第二節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂1.1.13標(biāo)準(zhǔn)制定的原則（1）科學(xué)合理：依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。（2）安全有效：保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。（3）公平公正：充分考慮各方利益，保障消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者權(quán)益。（4）國際接軌：借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。1.1.14標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的程序（1）立項(xiàng)：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，提出標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂項(xiàng)目。（2）調(diào)研：開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，收集相關(guān)資料。（3）草案制定：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定標(biāo)準(zhǔn)草案。（4）征求意見：向社會公開征求意見，充分聽取各方意見。（5）審查：對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行技術(shù)審查，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。（6）發(fā)布：經(jīng)審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施。（7）修訂：根據(jù)實(shí)際情況，適時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與監(jiān)督1.1.15標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的措施（1）宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識。（2）技術(shù)指導(dǎo)：為生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（3）監(jiān)督檢查：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）違法行為查處：對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。1.1.16標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督（1）監(jiān)督：有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。（2）社會監(jiān)督：鼓勵社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（3）企業(yè)自律：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部得到有效執(zhí)行。（4）第三方評估：邀請第三方評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評估，為決策提供依據(jù)。第三章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測第一節(jié)監(jiān)測計(jì)劃與實(shí)施1.1.17監(jiān)測計(jì)劃制定為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃和地方實(shí)際情況，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃。監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)測目標(biāo)、監(jiān)測品種、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法等內(nèi)容。1.1.18監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施（1）監(jiān)測任務(wù)分解：將監(jiān)測計(jì)劃分解為具體任務(wù)，明確各部門、各單位的責(zé)任和任務(wù)。（2）監(jiān)測人員培訓(xùn)：對監(jiān)測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)測能力和水平。（3）監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置：根據(jù)監(jiān)測計(jì)劃，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。（4）監(jiān)測數(shù)據(jù)采集：按照監(jiān)測計(jì)劃，定期采集農(nóng)產(chǎn)品樣品，進(jìn)行現(xiàn)場檢測或送檢。（5）監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總：將監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析，形成監(jiān)測報告。第二節(jié)監(jiān)測方法與設(shè)備1.1.19監(jiān)測方法（1）常規(guī)監(jiān)測方法：包括理化檢測、微生物檢測、農(nóng)藥殘留檢測等。（2）快速檢測方法：如快速檢測卡、便攜式檢測設(shè)備等。（3）遙感監(jiān)測方法：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感等技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。1.1.20監(jiān)測設(shè)備（1）常規(guī)檢測設(shè)備：如實(shí)驗(yàn)室儀器、檢測儀器等。（2）快速檢測設(shè)備：如便攜式檢測儀器、快速檢測卡等。（3）遙感監(jiān)測設(shè)備：如衛(wèi)星遙感設(shè)備、無人機(jī)遙感設(shè)備等。第三節(jié)監(jiān)測結(jié)果處理與應(yīng)用1.1.21監(jiān)測結(jié)果處理（1）數(shù)據(jù)整理：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸類，形成監(jiān)測報告。（2）數(shù)據(jù)分析：對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)。（3）數(shù)據(jù)報告：將監(jiān)測結(jié)果報告給相關(guān)部門，為決策提供依據(jù)。1.1.22監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用（1）風(fēng)險預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警信息。（2）政策制定：依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定針對性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策。（3）技術(shù)指導(dǎo)：針對監(jiān)測發(fā)覺的問題，開展技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（4）市場監(jiān)管：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。（5）消費(fèi)引導(dǎo)：通過監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)生產(chǎn)過程管理1.1.23生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理首先應(yīng)保證生產(chǎn)環(huán)境的合規(guī)性。各級監(jiān)管部門需對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括土壤、水質(zhì)、空氣等自然環(huán)境，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和周邊生態(tài)環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合國家標(biāo)準(zhǔn)。1.1.24生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過培訓(xùn)、宣傳等方式，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識和掌握，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合技術(shù)規(guī)范。1.1.25病蟲害防治病蟲害防治是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門需加強(qiáng)對病蟲害防治工作的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防治，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。1.1.26農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品收獲與儲運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收獲、晾曬、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品在收獲與儲運(yùn)過程中不受污染。第二節(jié)投入品使用監(jiān)管1.1.27農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基石。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。1.1.28投入品使用規(guī)范監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)民投入品使用的指導(dǎo)，保證農(nóng)民按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)使用投入品。對違規(guī)使用投入品的行為，要依法予以查處，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1.29投入品殘留監(jiān)測監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品中投入品殘留的監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)測發(fā)覺的問題，要及時進(jìn)行處理，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。第三節(jié)生產(chǎn)記錄與追溯1.1.30生產(chǎn)記錄管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要依據(jù)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的管理，保證記錄的真實(shí)、完整、規(guī)范。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，應(yīng)詳細(xì)記錄農(nóng)事活動，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供有效依據(jù)。1.1.31追溯體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。監(jiān)管部門要推動農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售到消費(fèi)的全過程追溯。同時要加強(qiáng)追溯信息的共享與交換，提高追溯效率。1.1.32追溯信息監(jiān)管監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的監(jiān)管，保證追溯信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對追溯信息造假、篡改等行為，要依法予以查處，保障消費(fèi)者權(quán)益。第五章農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)流通渠道監(jiān)管1.1.33監(jiān)管對象農(nóng)產(chǎn)品流通渠道監(jiān)管主要包括對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、電子商務(wù)平臺等流通主體的監(jiān)管。監(jiān)管對象包括從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)、個體工商戶和其他組織。1.1.34監(jiān)管內(nèi)容（1）流通主體資質(zhì)審查：加強(qiáng)對流通主體資質(zhì)的審查，保證其具備合法經(jīng)營資格。（2）流通渠道管理：監(jiān)管流通主體在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的質(zhì)量安全管理，包括采購、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。（3）流通環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)：推動流通主體建立農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查詢、去向可追溯。（4）流通環(huán)節(jié)違法行為查處：依法查處流通環(huán)節(jié)的違法行為，如虛假宣傳、摻雜使假、以次充好等。1.1.35監(jiān)管措施（1）制定流通環(huán)節(jié)監(jiān)管政策：明確監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證政策落地生效。（2）加強(qiáng)執(zhí)法檢查：定期開展流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，保證監(jiān)管政策得到有效執(zhí)行。（3）建立舉報制度：鼓勵社會各界對流通環(huán)節(jié)違法行為進(jìn)行舉報，形成全社會共同參與的監(jiān)管格局。第二節(jié)市場準(zhǔn)入與退出1.1.36市場準(zhǔn)入（1）設(shè)立市場準(zhǔn)入制度：對農(nóng)產(chǎn)品流通主體實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場秩序。（2）明確市場準(zhǔn)入條件：制定市場準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、追溯體系建設(shè)等方面。（3）實(shí)施市場準(zhǔn)入審查：對申請市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品流通主體進(jìn)行審查，符合條件的方可進(jìn)入市場。1.1.37市場退出（1）設(shè)立市場退出機(jī)制：對不符合市場準(zhǔn)入條件的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，依法實(shí)施市場退出。（2）明確市場退出程序：制定市場退出程序，保證退出過程公平、公正、透明。（3）加強(qiáng)市場退出監(jiān)管：對退出市場的農(nóng)產(chǎn)品流通主體進(jìn)行監(jiān)管，防止其再次進(jìn)入市場。第三節(jié)流通環(huán)節(jié)檢測與處理1.1.38檢測內(nèi)容（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測：對流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）包裝標(biāo)識檢測：對農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識進(jìn)行檢測，保證其真實(shí)、合法、有效。（3）運(yùn)輸過程檢測：對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，防止農(nóng)產(chǎn)品受到污染。1.1.39檢測方法（1）定期檢測：對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行定期檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）抽樣檢測：對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，提高監(jiān)管效率。（3）快速檢測：采用快速檢測技術(shù)，及時發(fā)覺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。1.1.40處理措施（1）對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法進(jìn)行無害化處理、銷毀或者退市。（2）對存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，及時采取風(fēng)險防控措施，保證公眾食品安全。（3）對違反農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定的主體，依法予以查處，維護(hù)市場秩序。第六章農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)加工企業(yè)監(jiān)管1.1.41監(jiān)管對象與范圍加工企業(yè)監(jiān)管的對象包括所有從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，涵蓋食品、飼料、種子、生物制品等加工領(lǐng)域。監(jiān)管范圍主要包括企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面。1.1.42監(jiān)管內(nèi)容與要求（1）資質(zhì)認(rèn)定：加工企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等資質(zhì)證書，并保證資質(zhì)證書的有效性。（2）生產(chǎn)條件：加工企業(yè)應(yīng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)力量、管理人員等條件，保證農(nóng)產(chǎn)品加工過程的順利進(jìn)行。（3）產(chǎn)品質(zhì)量：加工企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，保證加工產(chǎn)品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用違禁藥物、添加劑等有害物質(zhì)。（4）安全生產(chǎn)：加工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證生產(chǎn)過程中的安全。1.1.43監(jiān)管措施與手段（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管：監(jiān)管部門應(yīng)定期對加工企業(yè)進(jìn)行檢查，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，發(fā)覺問題及時整改。（2）實(shí)施信用管理：對加工企業(yè)實(shí)行信用評價，對存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法限制或禁止其從事農(nóng)產(chǎn)品加工活動。（3）建立舉報制度：鼓勵社會公眾對加工企業(yè)的違法行為進(jìn)行舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第二節(jié)加工過程管理1.1.44加工過程監(jiān)管重點(diǎn)（1）原料采購：保證原料來源合法、質(zhì)量合格，不得使用不合格原料。（2）加工工藝：采用先進(jìn)的加工工藝，保證農(nóng)產(chǎn)品加工過程中營養(yǎng)成分的保留和有害物質(zhì)的去除。（3）生產(chǎn)環(huán)境：保持生產(chǎn)環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止交叉污染。（4）產(chǎn)品包裝：采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，保證產(chǎn)品在運(yùn)輸、儲存過程中的安全。1.1.45加工過程管理措施（1）制定嚴(yán)格的操作規(guī)程：加工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的操作規(guī)程，指導(dǎo)員工按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。（2）實(shí)施全過程質(zhì)量控制：對加工過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（3）加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備管理：定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（4）落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施：加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)，減少污染物排放。第三節(jié)加工產(chǎn)品檢測與處理1.1.46檢測對象與范圍加工產(chǎn)品檢測的對象包括所有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，檢測范圍包括產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、營養(yǎng)成分等。1.1.47檢測方法與標(biāo)準(zhǔn)（1）檢測方法：采用國家規(guī)定的檢測方法，如理化檢測、微生物檢測、重金屬檢測等。（2）檢測標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對加工產(chǎn)品進(jìn)行檢測。1.1.48檢測流程與要求（1）檢測機(jī)構(gòu)：加工企業(yè)應(yīng)選擇具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢測。（2）檢測流程：按照規(guī)定流程進(jìn)行檢測，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。（3）檢測報告：檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)向加工企業(yè)提供檢測報告，報告內(nèi)容包括檢測項(xiàng)目、檢測結(jié)果、檢測標(biāo)準(zhǔn)等。1.1.49問題產(chǎn)品處理（1）檢測不合格：對檢測不合格的產(chǎn)品，加工企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。（2）追溯責(zé)任：對問題產(chǎn)品進(jìn)行追溯，查明原因，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。（3）加強(qiáng)整改：針對問題產(chǎn)品，加工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)整改，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證不再發(fā)生類似問題。第七章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施1.1.50預(yù)案制定1.1制定原則應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)遵循以下原則：預(yù)見性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案應(yīng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及可能造成的影響，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地應(yīng)對。1.2制定內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）突發(fā)事件類型及特點(diǎn)；（2）組織指揮體系；（3）應(yīng)急響應(yīng)級別；（4）應(yīng)急處理措施；（5）應(yīng)急資源保障；（6）應(yīng)急演練與培訓(xùn)。1.2.1預(yù)案實(shí)施2.1預(yù)案啟動突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級別，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作。2.2應(yīng)急處置按照預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處理措施，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險得到有效控制。2.3應(yīng)急資源調(diào)配根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，合理調(diào)配應(yīng)急資源，保證應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等資源的充足和有效利用。2.4應(yīng)急演練與培訓(xùn)定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)部門和人員的應(yīng)急意識和操作技能。第二節(jié)應(yīng)急處理流程2.4.1信息報告1.1及時報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)立即向上一級報告，同時向上級有關(guān)部門報告。1.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件基本情況、已采取的措施、可能產(chǎn)生的影響等。1.2.1應(yīng)急響應(yīng)2.1啟動應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。2.2成立應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急工作。2.3采取應(yīng)急措施根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處理措施，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作。2.3.1應(yīng)急處置3.1控制風(fēng)險采取有效措施，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。3.2救治受害人群對受害者進(jìn)行救治，保障人民群眾生命安全。3.3發(fā)布警示信息通過媒體等渠道，發(fā)布警示信息，提醒消費(fèi)者注意食用安全。第三節(jié)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)3.3.1信息發(fā)布1.1信息發(fā)布原則信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、公正的原則，保證公眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的真相。1.2信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布內(nèi)容包括：突發(fā)事件基本情況、已采取的措施、應(yīng)急進(jìn)展等。1.3信息發(fā)布渠道通過網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道，發(fā)布相關(guān)信息。1.3.1輿論引導(dǎo)2.1輿論引導(dǎo)原則輿論引導(dǎo)應(yīng)遵循正面引導(dǎo)、積極回應(yīng)、準(zhǔn)確解讀的原則，引導(dǎo)公眾理性看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。2.2輿論引導(dǎo)措施（1）及時回應(yīng)公眾關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息；（2）加強(qiáng)與媒體溝通，保證信息傳播的準(zhǔn)確性；（3）加強(qiáng)輿論監(jiān)測，及時發(fā)覺并處理負(fù)面信息；（4）開展科普宣傳，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。第八章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法第一節(jié)執(zhí)法主體與權(quán)限2.2.1執(zhí)法主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法主體主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其派出機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)行政部門。執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.2.2執(zhí)法權(quán)限（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法權(quán)限：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、包裝、標(biāo)識、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的行為。（2）市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法權(quán)限：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場交易、流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處違反市場交易法律法規(guī)的行為。（3）衛(wèi)生健康部門執(zhí)法權(quán)限：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測、檢驗(yàn)、風(fēng)險評估和預(yù)警等工作，依法查處違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為。第二節(jié)執(zhí)法程序與規(guī)定2.2.3執(zhí)法程序（1）立案：執(zhí)法部門對涉嫌違法行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件進(jìn)行立案調(diào)查。（2）調(diào)查取證：執(zhí)法部門依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)。（3）聽證：執(zhí)法部門在必要時可組織聽證，聽取當(dāng)事人和相關(guān)人員的意見。（4）處理決定：執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處理決定。（5）執(zhí)行：執(zhí)法部門依法對處理決定進(jìn)行執(zhí)行。（6）復(fù)議與訴訟：當(dāng)事人對處理決定不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2.2.4執(zhí)法規(guī)定（1）執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證執(zhí)法公正、公平、公開。（2）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，具備專業(yè)知識，依法執(zhí)法。（3）執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、權(quán)利和義務(wù)。（4）執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法檔案，對執(zhí)法過程進(jìn)行記錄和歸檔。第三節(jié)執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究2.2.5執(zhí)法監(jiān)督（1）上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。（2）法制部門對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查。（3）社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，依法舉報違法行為。2.2.6責(zé)任追究（1）執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法過程中，有違法行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。（2）執(zhí)法部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。（3）對違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，保證處罰公正、合理。第九章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育與培訓(xùn)第一節(jié)宣傳教育內(nèi)容與方法2.2.7宣傳教育內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育旨在提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及政策宣傳：普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員了解法律法規(guī)的具體要求，提高法律意識。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及：傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，提高農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示：及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)防范風(fēng)險。（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例宣傳：宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示教育作用。2.2.8宣傳教育方法（1）傳統(tǒng)媒體宣傳：利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育。（2）新媒體宣傳：利用互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體平臺，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳覆蓋面。（3）現(xiàn)場宣傳活動：組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識講座、展覽、演示等活動，提高農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員的參與度。（4）培訓(xùn)與教育：通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，對農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。第二節(jié)培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施2.2.9培訓(xùn)計(jì)劃（1）制定培訓(xùn)計(jì)劃：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，制定針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間等。（2）建立培訓(xùn)師資庫：選拔具有豐富理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，建立培訓(xùn)師資庫，為培訓(xùn)提供有力保障。（3）制定培訓(xùn)教材：結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際，編寫培訓(xùn)教材，保證培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性、實(shí)用性和針對性。2.2.10培訓(xùn)實(shí)施（1）組織培訓(xùn)：按照培訓(xùn)計(jì)劃，組織農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)從業(yè)人員參加培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)方式：采取理論授課、實(shí)踐操作、案例分析等多種方式，提高培訓(xùn)效果。（3）考核與評價：對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。第三節(jié)培訓(xùn)效果評價與改進(jìn)2.2.11培訓(xùn)效果評價（1）培訓(xùn)滿意度調(diào)查：對參訓(xùn)人員進(jìn)行滿意度調(diào)查，了解培訓(xùn)效果。（2）