關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題與對策研究報告

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題與對策研究報告進入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟獲得進一步發(fā)展，民眾可支配收入逐年提升。但城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象，無論是居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)環(huán)境均存在較大差距。城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)情況受到社會各界關(guān)注，這與農(nóng)村發(fā)展不夠充分、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、生態(tài)污染等存在關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施強調(diào)綠色發(fā)展，注重城鄉(xiāng)共融合，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需在可持續(xù)理念下有序推進，進而打破當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展困境，有效應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展存在的矛盾沖突。2020年我國已經(jīng)如期完成了脫貧攻堅這一重要歷史任務(wù)，但在過往的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的損害，給實現(xiàn)中國的綠色發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，化解城鄉(xiāng)之間的差距，保證新時代中國的糧食安全問題，國家積極地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（一）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容2018年，我國在中央一號文件中進一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)指導(dǎo)性意見，強調(diào)要努力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)完善過程中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主要原則之一就是要堅持可持續(xù)發(fā)展。長期以來，發(fā)達國家給我們的發(fā)展經(jīng)驗就是要實現(xiàn)綠色發(fā)展，不能走先污染后治理的老路。我們國家要推進鄉(xiāng)村振興，最主要的抓手就是要推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨著一系列的資源與環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，妥善地處理好資源與生產(chǎn)之間的關(guān)系。通過提高資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境清潔和綠色供給能力不斷提升自己。與此同時在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最終所取得的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境改善與人體健康也對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有相當(dāng)積極的意義，因此農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、應(yīng)有之義。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，肯定了農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。而鄉(xiāng)村振興的提出明確承認了鄉(xiāng)村作為人類社會的重要組成部分，并且與城鎮(zhèn)之間存在融合發(fā)展的可能。農(nóng)業(yè)不再是之前用來支持工業(yè)、促進工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的工具。而是本身與工業(yè)平等的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展，農(nóng)業(yè)也需要發(fā)展。因此只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放到與城市工業(yè)同等重要的位置上，我們才能夠努力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。任何行業(yè)任何部門都要實現(xiàn)發(fā)展，只有將農(nóng)業(yè)的地位提升，才能更好地向農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源傾斜。才能更好地推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果，我國從整體層面出發(fā)對如何促進鄉(xiāng)村發(fā)展進行分析，對鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展進行部署，指出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，需保障現(xiàn)代農(nóng)村體系構(gòu)建，積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合我國國情制定合適的鄉(xiāng)村振興方案。全方位推動鄉(xiāng)村振興，需要逐漸將傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代化農(nóng)村，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅具備經(jīng)濟效益，也能夠具備社會效益和生態(tài)效益，從而吸引社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。這意味著需要從全局角度出發(fā)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著時間推移，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)向好的趨向，農(nóng)戶收入也逐年增加，因此農(nóng)村物質(zhì)生活水平大幅提升，農(nóng)民生態(tài)意識得到強化，能夠較為主動地參與生態(tài)環(huán)保活動，這也有助于農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展推進。（四）鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)合理化布局鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及內(nèi)容眾多，政府部門需結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將匹配農(nóng)村資源高效開發(fā)需要的產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，出臺相應(yīng)的財政補貼政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體提供稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)發(fā)展可以豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以為當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來推動力，有助于三大產(chǎn)業(yè)緊密融合，共同挖掘農(nóng)村資源開發(fā)潛力，為產(chǎn)業(yè)整體競爭力提高打牢基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開統(tǒng)籌各項資源，逐步推動農(nóng)業(yè)合理化布局，擴大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革社會影響力，吸引更多社會組織參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡最大可能降低負外部性。政府主管部門需構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價體系，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出相應(yīng)監(jiān)管，出臺合適的考核方案，確保各崗位工作人員、企業(yè)、農(nóng)戶等均可以投身農(nóng)業(yè)合理化布局活動，為農(nóng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造良好和諧的外部條件。（五）鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)信息化運行在過往農(nóng)村發(fā)展中，信息化普及程度不高，信息資源較為分散，這不僅造成信息化人才隊伍建設(shè)緩慢，也不利于鄉(xiāng)村振興。隨著科技進步和時代發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施離不開信息化技術(shù)支持，政府部門近年來也越發(fā)關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，出臺政策拉近農(nóng)村和城市之間的差距，運用多種渠道盡可能補齊農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展短板。為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，政府部門推出人才新政，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)人才前往農(nóng)村，運用崗位補貼、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等方式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改善當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境，努力吸引社會資本前來投資。隨著政府部門在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)研究單位數(shù)量也隨之增多，同時市場對農(nóng)業(yè)技術(shù)運用提出更多要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等需與地方高校、農(nóng)業(yè)研究單位進行合作，共同進行農(nóng)業(yè)專業(yè)項目研發(fā)。這些措施可以提高農(nóng)業(yè)信息交互效果，擴大農(nóng)業(yè)信息化業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來必要的技術(shù)支持，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步落實。二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成效（一）產(chǎn)業(yè)多元融合不斷推進近年來，我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定變化，相應(yīng)的社會經(jīng)濟需求也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中需加強社會化、生態(tài)化建設(shè)，逐步提高農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，逐步創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一定要求，強調(diào)從數(shù)量增長為主的模式升級為具有提質(zhì)增效特征的模式，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)引入多元融合理念，在資源統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。我國農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已有一定經(jīng)驗，所形成的成績較多。2013年，我國提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，指出通過引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，擴大示范區(qū)、示范村影響力，打造精致農(nóng)業(yè)示范點，逐步打造更多美麗鄉(xiāng)村示范村。地方政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特征，投入力量新建農(nóng)村休閑旅游示范村和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，這些舉措均與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)。2016年，我國進一步提出打造特色小鎮(zhèn)，強調(diào)特色小鎮(zhèn)模式能夠有助于地方特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出特色小鎮(zhèn)需要將集鎮(zhèn)、村莊作為中心，提高小鎮(zhèn)輻射力度，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)多元融合提供新平臺。此后我國在全國范圍內(nèi)打造數(shù)百個特色小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)可以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等進行有效融合，并獲得較好成效。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合近年來獲得更多重視，各級政府積極推動美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)擴大項目輻射范圍。經(jīng)歷數(shù)年的發(fā)展，我國許多農(nóng)村通過立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，打造三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)等，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益獲取創(chuàng)造條件。（二）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善打造美麗鄉(xiāng)村能顯著改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，不僅能進一步促進鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展，也能夠提高農(nóng)村民眾生活幸福感。2018年，我國出臺與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的三年行動規(guī)劃文件，強調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境改善離不開村民生態(tài)環(huán)保意識強化。該文件認為我國農(nóng)村人居環(huán)境治理工作需長期開展，并明確相應(yīng)的重點工作，如垃圾整治、廁所革命、污水處理系統(tǒng)完善、村容村貌改善、村莊規(guī)劃合理性提升等。此后各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r形成區(qū)域三年行動方案，其中我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村基礎(chǔ)條件相對較好，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為主要目標(biāo)，包括基本完成生活垃圾科學(xué)處理、廁所無害化改造、生活污水治理等工作，明顯改善村容村貌，提高村莊規(guī)劃管理機制等。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)，可結(jié)合自身資源要素統(tǒng)籌，逐步推動提升型鄉(xiāng)村建設(shè)，逐漸完善生活垃圾科學(xué)處置機制，推進廁所無害化改造工程和生活污水系統(tǒng)構(gòu)建工程，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有村容村貌，提高民眾出行條件。對基礎(chǔ)條件相對較弱的地區(qū)，可突出保障型鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，盡最大可能保障農(nóng)村民眾基礎(chǔ)生活，為農(nóng)戶提供干凈、整潔的農(nóng)村環(huán)境，投入力量逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過三年時間的處理，我國農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治工作獲得全面開展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，截至2020年底，我國超過95%的鄉(xiāng)村已落實環(huán)境衛(wèi)生整改行動，對當(dāng)?shù)厣罾?、生活污水、養(yǎng)殖糞便等進行有效處理；全國約有三分之二的農(nóng)村廁所實現(xiàn)改造；農(nóng)村生活垃圾處理工作在超過九成的行政村有序開展，使得村容村貌大幅轉(zhuǎn)變。在各級政府的關(guān)注和投入下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面開展，農(nóng)村地區(qū)村容村貌明顯改善。（三）村民綠色意識逐步覺醒農(nóng)民不僅是農(nóng)村的主人，同時也是推動鄉(xiāng)村振興的主體力量，若缺乏農(nóng)民參與其中，或農(nóng)民缺乏綠色發(fā)展理念，則鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展將難以持續(xù)。我國在與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的三年行動規(guī)劃文件中提出，需要全面發(fā)揮農(nóng)民主體作用，將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，強化農(nóng)民群體文明健康意識，在農(nóng)村地區(qū)深入貫徹核心價值觀，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要布置精神文明建設(shè)任務(wù)。衛(wèi)生運動委員會需展現(xiàn)主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村民眾學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保知識，鼓勵農(nóng)戶逐步擺脫亂扔垃圾、亂倒污水等行為，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)設(shè)和諧、健康的社會風(fēng)氣，運用村規(guī)民約等途徑構(gòu)建農(nóng)村文明體系，使得農(nóng)村民眾能夠自主參與生態(tài)環(huán)?；顒印＝陙?，我國生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)開展，農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念得到普及?；鶎狱h組織深入農(nóng)村宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入綠色技術(shù)工具，引導(dǎo)農(nóng)戶認知到生態(tài)資源保護具有重要意義，與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)戶自身利益直接相關(guān)。鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展與眾多專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容存在關(guān)聯(lián)，而強化村民綠色發(fā)展意識能夠成為各項綠色發(fā)展活動開展的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部需展現(xiàn)主觀能動性，持續(xù)宣傳綠色發(fā)展理念，采取召開村民大會、組織綠色文化活動、拉設(shè)橫幅等途徑豐富綠色發(fā)展理念推廣方式，鼓勵農(nóng)民主動參與綠色發(fā)展技術(shù)理念學(xué)習(xí)，在日常生產(chǎn)生活中強化綠色意識，如轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、提高綠色產(chǎn)業(yè)比重等。生態(tài)文明建設(shè)能夠進一步推廣綠色發(fā)展理念，在我國龐大的農(nóng)村人口群體中實現(xiàn)宣傳，使得農(nóng)民能夠在潛移默化過程中強化自身綠色發(fā)展意識。三、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題（一）資源、生態(tài)、環(huán)境問題突出人多地少水缺是我國基本國情，農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，粗放的利用方式以及高強度的利用強度更加加劇了農(nóng)業(yè)資源的稀缺性。由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕，近年來我國耕地面積規(guī)模有所下滑。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，1996年至今，我國耕地規(guī)?？s減約八千萬畝，尤其是城郊地區(qū)耕地大量減少，從耕地質(zhì)量等級公報中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我們國家現(xiàn)在質(zhì)量較好的耕地占比只有31.24%。全國耕地總面積已逼近18億畝的紅線。與此同時水資源相當(dāng)緊缺。本來我國人均水量就顯著低于國際水平。我國農(nóng)業(yè)用水消耗量依舊占到我們?nèi)珖盟康?0%，農(nóng)業(yè)用水壓力巨大。與此同時我們國家還存在“北糧南運”的現(xiàn)象。我國南北方水資源與糧食生產(chǎn)的錯配更加深了水資源短缺的問題。我國糧食種植區(qū)域結(jié)構(gòu)性的問題，也給北方本就不寬裕的水資源帶來了巨大的壓力。同時產(chǎn)地環(huán)境污染問題依舊存在。工業(yè)與城市的污染向農(nóng)村流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)業(yè)中依舊存在著超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥等問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)依舊很惡劣，人畜糞便無害化處理率不足20%。農(nóng)膜整體回收率依舊偏低，農(nóng)田“白色污染問題”沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。以投入品化肥為例，我國當(dāng)前化肥單位面積施用量嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)超過國際公認標(biāo)準(zhǔn)的額1.9倍。土地礦化和地下水污染十分嚴(yán)重。（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣問題重重技術(shù)是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要動力，是解決農(nóng)業(yè)各類資源、環(huán)境與生態(tài)問題的良方。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)不是一項單一的技術(shù)，是解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的各類問題的一整套解決方案。適合不同地區(qū)的、有效的技術(shù)是促進我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。但是我國在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)移以及使用過程中存在著一系列的問題。首先從研發(fā)方面看，雖然每年我國關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力也不斷提升。但是具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果依舊匱乏。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。2021年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率59.2%，遠低于國外發(fā)達國家，同時我國在農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)方面缺乏基礎(chǔ)研究。其原因主要包括：人才資源的匱乏。國內(nèi)對于重農(nóng)崇農(nóng)思想的淡化。導(dǎo)致盡管我們加強了對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)科技創(chuàng)新人才的培育，但是人才很少的流入相關(guān)行業(yè)，人才支持力度較弱；市場化參與不足。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新本應(yīng)當(dāng)是多元化組織參與的，但是目前我國還是主要由政府主導(dǎo)來進行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，其很難滿足市場的要求。從應(yīng)用于推廣方面看，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)普遍存在“最后一公里”的問題。相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以切實的應(yīng)用到推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中來。我國整體的科技成果轉(zhuǎn)化率仍處于較低水平，尤其是在農(nóng)業(yè)方向，相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不高且進程緩慢。現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平難以體現(xiàn)我國的技術(shù)發(fā)展水平。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型缺乏有效機制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。同時也是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進美麗中國建設(shè)的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求我們要科學(xué)合理的調(diào)配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，使其更好地為增加農(nóng)民收入維持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而服務(wù)。而這需要有效機制的包裝。但是我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊以追求高經(jīng)濟效益為主而忽視了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的問題。我國國土面積較大，各地之間資源稟賦、自然條件差異懸殊。各地都應(yīng)根據(jù)自身條件，結(jié)合市場需求，審慎的規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展盲目模仿較為成功的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展案例，并未充分考慮地區(qū)自然資源也未與農(nóng)戶進行充分溝通。不僅不能符合地區(qū)自身發(fā)展過程，同時也嚴(yán)重影響農(nóng)戶的參與積極性。同時是急功近利心理強，在一個地區(qū)同時開展多個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目，項目之間的關(guān)聯(lián)度低。成效弱。不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量低、競爭力弱，導(dǎo)致我國每年需要進口大量的糧食。這還導(dǎo)致我國深受“綠色壁壘”限制，農(nóng)產(chǎn)品難以走出國門。最后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)指導(dǎo)。我國現(xiàn)狀仍未形成一套科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式以及標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范化的準(zhǔn)則以及機制，同時我國農(nóng)村地區(qū)的組織經(jīng)營形式依舊較為落后，我國仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會以及生產(chǎn)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)組織發(fā)展?fàn)顩r不佳。這一系列的問題都反映出我們國家現(xiàn)在缺乏促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效機制。難以有效的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四、促進農(nóng)村生產(chǎn)行為可持續(xù)發(fā)展的對策研究（一）要始終堅持農(nóng)戶的主體地位農(nóng)民不論從數(shù)量上來看，還是從主體作用來看，其生產(chǎn)行為的可持續(xù)轉(zhuǎn)型都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要推手。我們始終要把農(nóng)民主體放在第一位，把農(nóng)民的利益放在第一位?，F(xiàn)階段許多地方，政府有很多相關(guān)的政策幫助農(nóng)戶發(fā)展，但是這些政策的效果卻是不盡人意。農(nóng)戶們普遍反映對于政府所進行的技術(shù)幫扶不實際、不能夠指導(dǎo)日常的實際生產(chǎn)。這其實就是沒能突出農(nóng)戶的主體地位。我們只把農(nóng)戶認為是政策的接收者，我們制定出什么樣的政策農(nóng)民堅決執(zhí)行就可以。忽視了農(nóng)戶的需求，忽視了農(nóng)戶的體驗。因此這也啟示我們未來的政策制定過程中，要把農(nóng)戶的位置提前。在政策制定過程中也要能夠切實地聽取農(nóng)戶的實際意見、感知農(nóng)戶的實際體驗，更好地提高政策效用。提高執(zhí)政效率，讓人民滿意。（二）著重加強對于人才的引進人才的匱乏，人力資源的缺乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化發(fā)展中，應(yīng)關(guān)注如何加強新型農(nóng)民隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出提高農(nóng)民素質(zhì)能夠促進農(nóng)村全面發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍的重點在于提高農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)技能、經(jīng)營能力。鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展道路建設(shè)離不開農(nóng)民發(fā)揮主體作用，因此在新型農(nóng)民培養(yǎng)過程中，需注重如何強化新型農(nóng)民綠色理念，使其具備綠色文化、綠色技能，能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行綠色經(jīng)營。這一方面需要鼓勵城市民眾通過下鄉(xiāng)建設(shè)的方式充實農(nóng)村人才隊伍，政府部門需為農(nóng)民返鄉(xiāng)提供更多支持，如為其推出創(chuàng)業(yè)扶持政策等。另一方面需為農(nóng)村民眾提供和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中向農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。各級政府主管部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)建設(shè)、引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，運用政策導(dǎo)向等渠道營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，為鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展形成人才保障。（三）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色化新