社會保障國際比較課件6社會保障管理體制國際比較

社會保障管理體制國際比較

一、社會保障管理概述

〔一〕社會保障管理科學的研究對象社會保障管理活動：是社會保障管理科學的研究對象。社會保障管理參與人：即社會保障管理活動的主體，包括：國家、經(jīng)辦機構(gòu)、參與人和受益人?！捕成鐣Ｕ瞎芾淼奶匦哉涡裕阂粐斍罢误w制決定社會保障管理體制。社會性：社會保障管理涉及政府行政和社會效勞的方方面面，現(xiàn)代社會保障管理體制必須建立在政府多部門和民間機構(gòu)協(xié)調(diào)開展的根底之上。經(jīng)濟性：社會保障管理工作涉及資金籌集、基金管理與運營等與國家經(jīng)濟開展方案和各經(jīng)濟部門的實際操作密切相關，涉及很多財政部門和金融機構(gòu)。標準性：社會保障的性質(zhì)要求其標準管理和全程監(jiān)督。層次性：社會保障的統(tǒng)籌和管理要與一國的行政結(jié)構(gòu)相適應。效勞性：社會保障管理的核心問題是保護參與人〔繳費人和受益人〕的合法權(quán)益。在社會保障效勞領域政府經(jīng)辦機構(gòu)與參與人居平等地位。系統(tǒng)性：當人類進入IT時代，社會保障管理即成為綜合性社會管理系統(tǒng)工程。要用系統(tǒng)工程的思想、方法和技巧，為社會保障管理選擇最優(yōu)模式和提供最正確實施方案，創(chuàng)造效率高、本錢低的管理體系。〔三〕社會保障管理的原那么統(tǒng)一、高效原那么：法制化原那么：宏觀管理與微觀管理相結(jié)合原那么：地方管理與部門管理相結(jié)合原那么：專管機構(gòu)和群管機構(gòu)工作向結(jié)合原那么：〔四〕社會保障管理的內(nèi)容社會保障行政管理行政管理的內(nèi)容：指社會保障經(jīng)辦機構(gòu)對各項社會保障繳費、數(shù)據(jù)管理、受益人資格審查與待遇發(fā)放等事物的操作，還有托管銀行對社會保障現(xiàn)金流通的操作。

社會保障信息管理雙向信息溝通：公眾需要被告知社會保障制度操作的根本規(guī)程，有關權(quán)利、義務和責任，同樣，經(jīng)辦機構(gòu)需要掌握收益人的最新情況和需求。參與人信息：社會保障管理必須建立在可識別個體的信息系統(tǒng)根底上，每個繳費人被分給一個賬號以便記錄。受益人收入信息：社會保障管理機構(gòu)必須為每個受益人建立記錄生平工資報酬的程序。初始待遇發(fā)放記錄：建立初始待遇發(fā)放的步驟包括審查收益資格、計算待遇金額、建立記錄，以保證定期支付?，F(xiàn)有領取者記錄：經(jīng)辦機構(gòu)必須定期復查待遇領取人的記錄，每當受益規(guī)那么改變或者受益人的經(jīng)濟狀況改變，必須重新計算待遇金額，輸入地址、銀行賬目信息的變化，確保社會保障待遇持續(xù)正確的發(fā)放。社會保障財務管理：社會保險費籌集和社會保險費發(fā)放：社會保障基金投資運營社會保障監(jiān)督管理：1、概念：社會保障監(jiān)督是由國家行政管理部門、專門監(jiān)督部門以及厲害關系者對社會保障的管理過程和管理后果進行評審、鑒定，以使社會保障管理符合國家的有關政策、法規(guī)，并盡可能地滿足利害關系者的利益。2、監(jiān)督體系的構(gòu)成〔1〕社會保障行政監(jiān)督：國家社會保障主管機構(gòu)有監(jiān)督權(quán)，存在于社會保障管理過程之中。〔2〕社會保障審計監(jiān)督：由專門從事審計業(yè)務的部門對社會保障基金的財務收支、社會保障基金使用、投資運營收益和違反財經(jīng)法紀的行為所進行的經(jīng)濟管理。由于審計機關與社會保障沒有直接關系，因此審計監(jiān)督具有超脫和公正的特點?！?〕社會保障社會監(jiān)督：指社會保障的厲害關系者對其保障管理進行監(jiān)督。二、社會保障管理體制社會保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會保障管理體制是指社會保障管理制度，是由國家管理社會保障的法律法規(guī)、組織機構(gòu)、管理制度和管理方法的總稱。

狹義的社會保障管理體制是指社會保障機構(gòu)的設置及其職能權(quán)限的劃分。

〔一〕社會保障管理機構(gòu)

社會保障管理機構(gòu)的類型

社會保障管理機構(gòu)是社會保障事業(yè)的組織者、實施者和管理者。按照不同標準，社會保障管理機構(gòu)可以分為不同類型。

1.按照管理機構(gòu)的權(quán)限來劃分，可以分為三個層次。

高層管理機構(gòu)：是中央一級管理層次，負責參與社會保障的全面立法，對社會保障各項活動進行規(guī)劃、領導，保障社會保障基金的全國性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用，并對實施效果進行監(jiān)督控制。

中層管理機構(gòu)：是省級政府的社會保障主管部門，負責貫徹社會保障立法政策，制定地方性實施細那么和補充規(guī)定，對地區(qū)范圍內(nèi)的社會保障基金進行調(diào)劑，并將社會保障法令實施中存在的問題向高層管理機構(gòu)進行反響。

基層管理機構(gòu)：是地〔市〕、縣〔市〕級地方社會保障管理機構(gòu)，負責社會保障基金的籌集、給付，提供社會保障事務的信息、咨詢，接受高層、中層管理機構(gòu)下達的任務，實施日常社會保障工作，是社會保障制度的具體實施機構(gòu)。2.按照管理機構(gòu)的職能和業(yè)務范圍來劃分，可以分為四種類型。

社會保障行政主管機構(gòu)：是各級政府機構(gòu)序列中管理社會保障事務的相關政府部門。主要職責是社會保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實施。

社會保障業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機構(gòu)的一種公共事業(yè)部門。主要職責是社會保障參加者〔受保人〕的資格審定、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各項社會化效勞。

社會保障基金運營機構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機構(gòu)，是具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責是進行社會保障基金的投資、運營，實現(xiàn)基金的保值增值。

社會保障監(jiān)督機構(gòu)：是獨立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共效勞，機構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學者組成，主要職責是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理運營、待遇給付、效勞質(zhì)量等環(huán)節(jié)和機構(gòu)，實行全面的監(jiān)督。

〔二〕社會保障管理體制的三種模式政府管理體制政府和社會團體聯(lián)合管理體制商業(yè)保險管理體制政府管理體制：政府設立專門的管理機構(gòu)統(tǒng)一集中管理全國社會保障事務。有兩種具體形式，一種是集權(quán)管理，一種是分權(quán)管理。政府和社會團體聯(lián)合管理體制：由政府成立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全國社會保障事務，并指定一個或假設干個中央政府部門實施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的社會保障管理工作那么由半官方、半獨立的行業(yè)或地區(qū)社會保障管理機構(gòu)來實施。如德國、法國。商業(yè)保險管理體制：指由政府實施一般監(jiān)督，由私營管理機構(gòu)管理各項社會保障事務，如智利。智利在改革后設立的儲蓄方案的收繳、支付、投資等具體工作均由養(yǎng)老基金管理公司統(tǒng)一進行管理。養(yǎng)老基金管理公司性質(zhì)為私營機構(gòu)，是專門為運作養(yǎng)老基金而成立的股份公司，除養(yǎng)老基金管理公司以外的任何企業(yè)均不得從事養(yǎng)老基金投資管理業(yè)務。按照智利的規(guī)定，只要能夠吸收到足夠數(shù)量的參加者，并擁有最低約為12萬美元的資本金，就可以成立一個養(yǎng)老基金管理公司。參加養(yǎng)老保險的社會成員可以自由選擇養(yǎng)老基金管理公司托管自己的養(yǎng)老基金個人賬戶，并可以在不同的的管理公司之間轉(zhuǎn)移賬戶。主要國家社會保障管理體制簡析：韓俊江：社會保障制度國際借鑒研究P65-72三、我國社會保障管理的問題及開展方向中國勞動和社會保障部組織結(jié)構(gòu)圖中國社會保障管理體制存在的問題1、公共財政中的社會保障預算尚缺位；2、中央政府和地方政府的職責和分工缺乏法律依據(jù)；3、多頭政府部門介入管理，缺乏協(xié)調(diào)機制；4、法定的、獨立的社會保障和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)尚缺位，行政干預導致錢權(quán)不別離，可能危機社會保障基金的平安；5、不同社會保障方案之間信息共享的、一站式的、城鄉(xiāng)整合的效勞系統(tǒng)尚未建立。社會保障管理的開展趨勢社會保障決策的集中化與業(yè)務管理的分散化社會保障管理的法制化社會保障管理的社會化社會保障管理的系統(tǒng)化我國社會保障管理的開展方向