安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)管理培訓

《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)管理培訓學習筆記

作者：醉臥沙

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1安全管理歧路漫漫

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。這部法規(guī)從1981年開始研究立法，21年后才開始頒布，立法之難是因為牽涉的問題很復雜，而不僅僅是個安全問題。很多事情都和安全相關，物種的進化其實就是由兩個機制決定的：1）發(fā)展自己；2）保存自己。

當前我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴竣。

從本質(zhì)上說，《安全生產(chǎn)法》是人權(quán)法案的一部分。

2安全管理歧路漫漫講課分為兩個部分：

一、《安全生產(chǎn)法》的基本知識

1、《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)濟背景

1）世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與《安全生產(chǎn)法》的關系

現(xiàn)在大家都在提建立現(xiàn)代企業(yè)制度，那么什么才是現(xiàn)代的呢？我們說，適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應可持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟管理的，就是現(xiàn)代的。

一切管理都源自于經(jīng)濟管理。

3安全管理歧路漫漫計劃經(jīng)濟的一個先天缺陷就是沒有競爭，也就沒有了發(fā)展的動力。大家都知道伯樂相馬的故事，希望擁有伯樂的本事，其實辦法很簡單，根本沒有必要自作聰明地去挑選千里馬，可以用競爭的辦法來解決。把一堆馬放到一起來比賽，那些是千里馬一眼就看出來了。

而通過競爭來發(fā)展，則需要保證競爭的公平性，這就需要制定規(guī)則。

4安全管理歧路漫漫三大規(guī)則：

質(zhì)量規(guī)則：參與競爭的國家、企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關。ISO國際標準化組織制定了一個質(zhì)量管理的標準，以規(guī)范各個企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競爭，這就是ISO9000標準。

環(huán)境規(guī)則：發(fā)展的同時要保護環(huán)境，以保證可持續(xù)發(fā)展。ISO國際標準化組織制定了一個環(huán)境管理的標準，這就是ISO14000標準。

安全與健康規(guī)則：ISO國際標準化組織制定的安全與健康管理標準為OHSAS18000。

《安全生產(chǎn)法》的目的就是為了給安全管理以法律上的支持。

5安全管理歧路漫漫2）游戲規(guī)則本身的要求

“安全第一，預防為主?！?/p>

這個口號提了很多年了，但怎么樣才叫做滿足了“安全第一”的目標呢？不解決這個問題，口號就變成了空話?！栋踩a(chǎn)法》給出了答案。

光知道目標還不行，還要解決方法的問題。本部《安全生產(chǎn)法》也給出了答案。

有了目標，又有了達到這一目標的方法，才可以談得上執(zhí)法。6安全管理歧路漫漫

3）我國經(jīng)濟體系發(fā)展的要求

競爭的第一個條件是自由，要放開才能自由。越自由就越需要法律的保護。越自由，發(fā)展空間也就越大，立法也就越多。

這些年來，政府的體系發(fā)生了很大的變化，正逐步地由權(quán)力型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

7安全管理歧路漫漫2、立法原則

1）效能原則

法律是對待某一個具體的事物、群體價值觀規(guī)范的行為準則。

一部法律要求大家遵守，首先要法律正確。

效能原則就是指這樣做效果最好，所花費的資源最少。法律的根本目的，就是希望這方面的管理能最優(yōu)化。

《安全生產(chǎn)法》就是安全管理的最優(yōu)化管理方法。經(jīng)濟不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。

8安全管理歧路漫漫管理就是決策。

目標決策就是對事物的價值判斷。比如一個人，來到一個路口，面臨兩條路可以選擇，必須作一個取舍，只能選擇其中的一條走，這時候就要做目標決策，判斷哪一條路的更有價值，成本低。

組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求。

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，目標決策正確（比如嚴禁發(fā)生死亡和重傷事故，輕傷頻率控制在千分之二十以下），但投入不夠，資源不足，要負法律責任。

9安全管理歧路漫漫2）責任原則

決策解決了，就要明確責任。以便違法時能追究責任。這一條非常重要。

目標決策責任。誰決策誰承擔責任。

組織決策責任。企業(yè)在生產(chǎn)時，有關規(guī)范、制度必須齊全、完善。資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證。

3）法律規(guī)范與違法

10安全管理歧路漫漫三條規(guī)范：

a、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn)。

b、必須依法行為。必須保證安全生產(chǎn)。

c、禁止違法行為。不安全不得生產(chǎn)。對于政府部門來說，對于一些存在安全隱患的企業(yè)，該查封的不查封，要追究政府責任。

兩條違法：

a、作為違法。做了不許做的事情，屬違法行為。比如與員工簽定生死合同。

b、不作為違法。該做的事情不做，屬違法行為。這是本次講課中反復強調(diào)的一個地方。比如一名工長，看見一名工人違反安全操作規(guī)程生產(chǎn)，不進行制止，而是以為這是安全員的事情，這是錯誤的，屬于不作為違法。11安全管理歧路漫漫

4）法律責任

a、民事責任。工商保險不足以保證員工的生活，員工有權(quán)要求企業(yè)賠償。《安全生產(chǎn)法》歸根到底是一部人權(quán)法案。違反合同法的民事責任以事先約定的債務為前提。侵權(quán)責任，對于危險源，要加上明顯的安全標志、說明，否則視為侵權(quán)（知情權(quán)）。

b、行政責任。不以后果判斷是非，以是否違規(guī)判斷是非。

c、刑事責任。12安全管理歧路漫漫

二、《安全生產(chǎn)法》要點

第一章總則

共15條，是這部法律的模型，是概括的、總體的說明。分為兩個大的部分，總體說明的總體要求。

總體說明有四個內(nèi)容：

1、立法的目的：保障安全，促進發(fā)展。任何一部法律的頒布，都是為了促進發(fā)展，而不是為了處罰。

13安全管理歧路漫漫2、立法所確定的安全管理方針：安全第一，預防為主。第一，安全優(yōu)先準則。安全和生產(chǎn)有矛盾的時候，安全優(yōu)先，不做做到安全第一，有權(quán)處罰，停業(yè)整頓。第二，不安全，禁止生產(chǎn)。那么怎樣做才稱為做到了安全第一呢？第二章的第16條給出了規(guī)定，“應當具備本法、行政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

14安全管理歧路漫漫3、適用范圍：適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位（指有工商執(zhí)照的）及其從業(yè)人員，政府和政府有關部門，中介機構(gòu)。2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無效，不追溯過去，這是本法和別的法律不同的地方。15安全管理歧路漫漫

4、所執(zhí)行的政策：第一，嚴格控制。第二，加強教育。這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方，這是因為我們國家過去長期是一個行政指令國家。本法許多地方充滿了加強教育的條文，如第83條，違規(guī)后，首先是責令限期改正，逾期未改正的，才是責令停業(yè)整頓、罰款，最后才到追究刑事責任。再如第93條，不具備安全生產(chǎn)條件的，先停產(chǎn)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，才予以關閉。第三，提倡科研，加強科學研究。第四，表彰先進。第五，對于違法行為，嚴厲追究責任。（但實際上，本法的處罰仍然很輕，違法生產(chǎn)的機會成本很低，估計本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀。）

16安全管理歧路漫漫有六個總體要求：

1、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求：第17條給企業(yè)的負責人制定了專門的要求?！鞍踩莻€老大難，老大抓了就不難。”

2、對從業(yè)人員的要求：第一，享有安全生產(chǎn)的權(quán)力。第二，承擔責任。

3、對政府和政府有關部門的要求：第一，嚴格執(zhí)法。不嚴格要承擔責任。第二，嚴格律已，秉公執(zhí)法。

4、對中介組織的要求：要保證所提供服務的質(zhì)量。

5、群眾監(jiān)督：這和發(fā)揚民主不是一回事，有舉報，必須立案進行調(diào)查并有處置措施。

6、國家監(jiān)察。

17安全管理歧路漫漫第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

閱讀法律，有三個角度，普通人的角度、律師的角度、法官的角度。

從普通人的角度來說，要明確三個內(nèi)容：第一，一個條文的法律主體是誰。第二，要明確法律的要求是什么，法律規(guī)范是什么。（依法自由、依法行為、禁止違法。）第三，法律的責任是什么。

18安全管理歧路漫漫本章是本法的重點，主要有十個內(nèi)容。

1、第16條提出了安全第一的條件，做到了，就算為達到了安全第一的要求。

2、第18條、39條，規(guī)定了組織決策的要求。要求投入充足的資金。

3、第19條規(guī)定了建筑施工為高風險單位，必須配專職安全管理機構(gòu)提供安全服務，任務可以分配，責任不能分擔。第38條明確了安全管理人員的責任，檢查及處理情況應當記錄在案，處理不了的可以往上推。這里講了一個很大的原則問題。

4、第17條、20條，強調(diào)領導素質(zhì)和職責。

建立安全生產(chǎn)責任制，要求橫向到邊，縱向到底。

19安全管理歧路漫漫組織決策有兩項內(nèi)容。第一，制定規(guī)范。第二，投入資源。

應急救援，我國目前幾乎沒有準備，而國外這方面的工作占安全費用的三分之一。

應急可分為兩項。第一，事故臨界應急，及時處理可有效降低嚴重性。第二，事故發(fā)生過程的應急。

事故發(fā)生分為四個步驟，兩個管理階段。第一步，存在安全隱患。第二步，出現(xiàn)危險前兆。這兩個步驟對應著預防管理階段。第三步，事故臨界。第四步，事故過程。這兩個步驟對應著應急管理階段。

20安全管理歧路漫漫5、第21條、23條、28條、36條、37條、43條，強調(diào)對從業(yè)人員的安全教育和培訓。這一項內(nèi)容非常重要。

安全教育和培訓的內(nèi)容主要有三項。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識。第二，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。這里的“熟悉”，指能背下來，能記住，不是對著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了。因為不可能要求工人拿著書本或操作規(guī)程作業(yè)。管理人員如不能使工人做到以上三項，則算不作為違法。

操作過程中，管理人員看見工人違章作業(yè)不管（比如認為這是安全員的事，和自己無關），就算承認、默許，也算不作為違法（該做的事情不做，屬違法行為）。

21安全管理歧路漫漫應向從業(yè)人員如實告知工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施。否則算不作為違法。最近的一項調(diào)查表明這方面的狀況非常嚴重。比如某外企生產(chǎn)的運動鞋，使用的膠水含苯，有毒，這種膠水在當?shù)匾驯唤?，廠家為了獲利，就把廠子搬到了中國，同時向工人隱瞞了這一情況，而且還和工人只簽三個月的合同（因為超過三個月，易得敗血癥）。

設置安全警示標志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實告知存在的危險因素。否則將被視為侵權(quán)（知情權(quán)），要負侵權(quán)責任。

22安全管理歧路漫漫6、第24條、25條、26條、27條，是對有關設施的要求。比過去的“三同時”增加了資金投入的要求。

7、第22條、29條、30條、31條，是對設備的要求。強調(diào)定期檢測。

8、第32條、33條、34條、35條，對危險品（源）的處置、監(jiān)管。

9、第40條、41條，對經(jīng)營活動的要求。講課時強調(diào)了任務可以分配，責任不能減免。

10第42條，對事故處理的要求。

23安全管理歧路漫漫第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務

權(quán)利：

1、合同權(quán)。勞動合同至少要包括兩項內(nèi)容。第一，安全與健康。第二，保險。

2、知情權(quán)。包括三項內(nèi)容。第一，所在崗位都存在那些危險因素。第二，對于這些危險因素，應采取那些防范措施。第三，事故應急措施。

3、培訓權(quán)。包括三項內(nèi)容。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識。第二，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。

4、取得合格勞動保護用品的權(quán)利。24安全管理歧路漫漫

5、建議權(quán)。這里的建議不是發(fā)揚民主，這是法律賦與的權(quán)利，對于這些建議，不管是什么情況，有關方面必須立案，并有處理措施。

6、批評權(quán)。同上。對于這一類的批評，不得報復。

7、拒絕危險權(quán)。有權(quán)拒絕進入危險區(qū)作業(yè)，企業(yè)不得報復。

8、緊急避險權(quán)。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦?！?/p>

9、工商索賠權(quán)。25安全管理歧路漫漫

10、工會監(jiān)督權(quán)。

義務：

1、遵章守紀，服從管理。

2、認真接受教育培訓。

3、正確使用勞動用品。

4、發(fā)現(xiàn)隱患險情，必須盡快報告。26安全管理歧路漫漫

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

有三個內(nèi)容。

1、對地方政府的的規(guī)定。2001年頒布302號文件有詳細規(guī)定。

2、對國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定。

3、舉報制度。

第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理

1、應急

本法規(guī)定了縣級以上各級人民政府的職責。

建筑施工屬高風險企業(yè)，應當建立應急救援組織。

2、三項行動

第一，保護現(xiàn)場。第二，及時上報。重大事故要報國務院，第三，立即組織搶救。

27安全管理歧路漫漫3、追究責任

第一，事故調(diào)查。第二，追究責任。非責任事故不追究責任，如天災、人為破壞（如投毒等）、不可預見事故，不可預見事故主要存在于科研部門（如做試驗時發(fā)生了不可預見的爆炸），一般的企業(yè)通常不存在不可預見事故。

第六章法律責任

受到處罰有三個條件。第一，法律主體有過錯，違反了法律規(guī)范。第二，違法行為已實施。第三，有后果，后果越嚴重，處罰也越嚴重。

處罰的目的有三個。第一，預防為主。第二，引以為戒。第三，鏟除后患。

要引起重視的是，企業(yè)要主動去收集相關文件、法規(guī)，不能以沒有接到通知為借口而不遵守有關的規(guī)定。28安全管理歧路漫漫

第七章附則

本章定義了危險物品和重大危險源的概念。按本法規(guī)定，對于這一類物品，要建立專門的安全管理制度，有關的安全措施、應急措施要報地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關部門備案。還沒有做這些工作的，要及時做了。

危險物品和重大危險源的判斷標準詳《重大危險源辯識標準》（GB18218-2000）。

29安全管理歧路漫漫9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Friday,February28,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:45:5218:45:5218:452/28/20256:45:52PM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學