DB41-T 2789-2024 縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程2024-12-30發(fā)布2025-03-29實(shí)施I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 35工作準(zhǔn)備 46基礎(chǔ)研究 47方案編制 58方案論證 9規(guī)劃成果 附錄A(資料性)基礎(chǔ)資料收集分類表 附錄B(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)體系一覽表 附錄C(規(guī)范性)耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標(biāo)分解表 附錄D(規(guī)范性)鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位一覽表 附錄F(規(guī)范性)中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 22附錄G(規(guī)范性)縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表 23附錄H(規(guī)范性)自然保護(hù)地一覽表 附錄I(規(guī)范性)水資源平衡表 附錄J(規(guī)范性)歷史文化資源一覽表 附錄K(規(guī)范性)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表 參考文獻(xiàn) 28本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由河南省自然資源廳提出。本文件由河南省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(HN/TC25)歸口。本文件起草單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司、河南省國土空間調(diào)查規(guī)劃院。本文件主要起草人：王建軍、吳榮濤、黃向球、臧玲、王豐、馬銥涵、張淑娟、王兵、楊磊、李媛、劉曉麗、崔宗昌、張秋玲、牛曉陽、王石泉、曹體。1縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程本文件確立了縣級國土空間總體規(guī)劃編制的總則，規(guī)定了工作準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究、方案編制、方案論證、規(guī)劃成果的內(nèi)容。本文件適用于縣級行政區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制。市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃需單獨(dú)編制的，可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。國土空間國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。[來源：GB/T43214—2023,3.1]國土空間總體規(guī)劃對一定區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的具體安排和綜合部署，是一定時期內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的空間政策和總綱。國土空間保護(hù)對承載糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全等重要功能的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動。[來源：GB/T43214—2023,3.3]國土空間開發(fā)對以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間進(jìn)行開發(fā)利用的活動。[來源：GB/T43214—2023,3.4]2專項(xiàng)規(guī)劃在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)作出的專門安排。詳細(xì)規(guī)劃對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等類型。主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢，劃定的具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能空間。生態(tài)空間以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。城鎮(zhèn)空間以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。永久基本農(nóng)田按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一定時期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田(3.11)、生態(tài)保護(hù)紅線(3.12)的基礎(chǔ)上，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。國土空間用途管制以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批的制度。3城市更新對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)、城市功能進(jìn)行可持續(xù)性整治、改善、優(yōu)化、提升的活動。生態(tài)修復(fù)遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的活動。4.1編制主體規(guī)劃編制主體為縣級人民政府。4.2規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為15年，近期安排一般為5年，并與上位規(guī)劃銜接一致。4.3規(guī)劃層次4.3.1縣域縣域?qū)哟螒?yīng)突出全域統(tǒng)籌，整體謀劃縣域國土空間格局優(yōu)化方向，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，促進(jìn)資源保護(hù)利用與生態(tài)修復(fù)，合理配置空間要素，統(tǒng)籌確定村莊分類和空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提出管控傳導(dǎo)等相關(guān)要求。4.3.2中心城區(qū)中心城區(qū)層次應(yīng)突出對城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)內(nèi)容的細(xì)化安排，側(cè)重空間結(jié)構(gòu)、用地布局、住房保障、綠地和開敞空間、城市更新、地下空間利用、城市“四線”管控等內(nèi)容，并對空間形態(tài)提出管控要求。4.4編制原則4.4.1堅守底線、綠色發(fā)展落實(shí)省、市級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性控制指標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、水資源、能源資源、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等底線，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。4.4.2全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合堅持城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌，合理安排資源開發(fā)利用，建立全要素全方位一體化的空間保護(hù)開發(fā)利用秩序；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)城區(qū)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的聯(lián)動保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)同。4.4.3節(jié)約集約、安全韌性提高資源利用效率和建設(shè)用地節(jié)約集約水平，促進(jìn)形成內(nèi)涵式、集約型發(fā)展方式；以系統(tǒng)性安全思維科學(xué)評估、優(yōu)化布局，提升災(zāi)害防御水平，增強(qiáng)空間韌性。4.4.4以人為本、品質(zhì)提升4堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)保障公共服務(wù)和公共空間供給，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。4.4.5突出特色、鼓勵創(chuàng)新深入挖掘自然稟賦和歷史文化資源，突出地域特色；鼓勵規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用城市設(shè)計、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高規(guī)劃編制水平。4.5編制程序包括工作準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究、方案編制、方案論證、規(guī)劃成果。5工作準(zhǔn)備5.1組織準(zhǔn)備制定工作方案，明確決策機(jī)制、工作目標(biāo)、任務(wù)分工、時間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)保障等安排。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研收集整理行政區(qū)劃、區(qū)域條件、自然條件、自然資源、人口情況、經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源利用狀況、相關(guān)調(diào)查評價、規(guī)劃成果等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，其中相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)等涉密數(shù)據(jù)按照保密要求進(jìn)行收集和管理。對發(fā)改、教育、工信、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、體育、國防、文物、氣象、通信管理等部門進(jìn)行走訪或座談，系統(tǒng)收集基礎(chǔ)資料(見附錄A)。5.2.2統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以全國國土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年法定國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分結(jié)合地理國情、各類專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)以及其他測繪地理信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，形成工作底數(shù)。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。6基礎(chǔ)研究6.1基礎(chǔ)評價與風(fēng)險評估6.1.1資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價縣級國土空間總體規(guī)劃可直接使用上位規(guī)劃資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果。山地、丘陵等地形地貌復(fù)雜的或其他有必要深化研究的，可在上位規(guī)劃評價基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高評價精度，因地制宜選擇評價指標(biāo)，有重點(diǎn)的深化評價內(nèi)容。6.1.2國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估和風(fēng)險評估結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，分析現(xiàn)行空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施情況，評估國土空間開發(fā)保護(hù)主要成效及存在問題、發(fā)展短板，提出規(guī)劃策略和建議；評估縣域在生態(tài)保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害防治、國土安全等方面可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)人口5流動、空間布局優(yōu)化趨勢，提出應(yīng)對風(fēng)險的對策建議。6.2重大專題研究開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，可根據(jù)規(guī)劃編制需要，選擇但不限于以下內(nèi)容：——人口和城鎮(zhèn)化研究；——產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；——自然資源保護(hù)與開發(fā)利用研究；——國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究；——重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施研究；——?dú)v史文化保護(hù)傳承和城市特色風(fēng)貌研究。7方案編制7.1定位與目標(biāo)7.1.1總體定位落實(shí)黨和國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本地自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，明確縣域國土空間發(fā)展的總體定位，確定城市性質(zhì)。7.1.2規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)守國土空間安全底線，落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，提出近期、遠(yuǎn)期國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，建立可考核、可評價的目標(biāo)指標(biāo)體系(規(guī)劃指標(biāo)體系按附錄B規(guī)定)。7.1.3開發(fā)保護(hù)策略落實(shí)上位規(guī)劃要求，結(jié)合自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，針對國土空間開發(fā)保護(hù)突出問題，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局等方面，提出國土空間開發(fā)保護(hù)策略。7.2縣域國土空間格局7.2.1底線約束7.2.1.1落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)上位規(guī)劃分解下達(dá)的耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)等約束性指標(biāo)，在縣域范圍統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。做到穩(wěn)定耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，優(yōu)先保障永久基本農(nóng)田劃定，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突，明確三條控制線的管控要求(耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分解按附錄C規(guī)定)。7.2.1.2結(jié)合實(shí)際提出歷史文化、洪澇風(fēng)險、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求，并做好空間協(xié)調(diào)。劃定洪澇風(fēng)險控制線，明確雨洪水蓄滯、行泄的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍，并提出管控要求。落實(shí)確定歷史文化保護(hù)線，重點(diǎn)包括世界文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位，以及歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，并提出管控要求。劃定礦產(chǎn)資源控制線并提出管控要求。7.2.2主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)上位規(guī)劃確定的主體功能定位，明確相應(yīng)的管控措施，主體功能定位應(yīng)符合TD/T1087—20236的規(guī)定(鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位按附錄D規(guī)定)。7.2.3總體格局落實(shí)國家、省、市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)與策略，統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，保障國家、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的縣域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局?！r(nóng)業(yè)空間：優(yōu)先保護(hù)耕地，維護(hù)糧食安全，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展走廊、重要農(nóng)業(yè)空間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集。順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局；——生態(tài)空間：統(tǒng)籌山水林田湖草等各類要素，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的河湖水系、森林、濕地等生態(tài)要素的銜接連通，明確重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、節(jié)點(diǎn)等，形成多層次多節(jié)點(diǎn)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局；——城鎮(zhèn)空間：圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、等級和空間結(jié)構(gòu)，針對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出空間發(fā)展策略。7.2.4規(guī)劃分區(qū)與管控按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化縣域功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)，明確管控要求。當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型。全域應(yīng)實(shí)現(xiàn)一級規(guī)劃分區(qū)全覆蓋，中心城區(qū)應(yīng)細(xì)化至二級規(guī)劃分區(qū)(規(guī)劃分區(qū)及含義、規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)計、中心城區(qū)規(guī)劃功能分區(qū)按附錄E規(guī)定)。7.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村發(fā)展7.3.1以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)分析研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、分布、流動和集聚特征，根據(jù)資源環(huán)境約束條件，科學(xué)預(yù)測人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化和流動規(guī)律，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和路徑，完善以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域村鎮(zhèn)體系。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施突出短板，提升城市品質(zhì)和服務(wù)能力。7.3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實(shí)黨和國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，保障城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間，重點(diǎn)預(yù)留開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。7.3.3區(qū)域協(xié)調(diào)依據(jù)上位規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體布局，重點(diǎn)圍繞自然資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化傳承等方面的發(fā)展要求，提出區(qū)域空間協(xié)調(diào)策略，統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的空間布局安排。都市圈內(nèi)及中心城市周邊縣需突出承載中心城市的職能分工，推進(jìn)公共設(shè)施共建共享，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共治共保。7.3.4鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌確定縣域村莊分類和空間布局，將縣域內(nèi)各村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤7并和整治改善等基本類型進(jìn)行明確分類。引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化，在優(yōu)先保障村民居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、旅游及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的具體保障措施。7.4中心城區(qū)空間布局7.4.1中心城區(qū)范圍中心城區(qū)范圍根據(jù)實(shí)際和本地規(guī)劃管理需求等確定，包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的建成區(qū)。7.4.2城市空間結(jié)構(gòu)結(jié)合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、重大設(shè)施廊道控制等因素，確定城市主要發(fā)展方向，優(yōu)化城市功能布局，明確城市空間結(jié)構(gòu)。7.4.3城市用地布局深入研究城市各類用地現(xiàn)狀和問題，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化和需求特征，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，提出用地調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)與方向。合理確定居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、倉儲、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施、綠地與開敞空間等主要用地的布局，適度安排留白用地，增強(qiáng)規(guī)劃彈性適應(yīng)能力 (中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)按附錄F規(guī)定)。明確各類用地可兼容的土地用途，鼓勵土地混合使用。7.4.4住房保障根據(jù)人口規(guī)模和住房需求，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，確定中心城區(qū)人均居住用地面積，改善職住關(guān)系，完善社區(qū)生活圈。構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系，落實(shí)職住平衡要求，引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，提出租賃住房、保障性住房空間布局原則、重點(diǎn)區(qū)域、分區(qū)指引和配置標(biāo)準(zhǔn)等。7.4.5城市綠地和開敞空間結(jié)合本地河流、山體等自然生態(tài)要素和用地結(jié)構(gòu)要求，構(gòu)建配置合理、功能完善、服務(wù)均衡的綠地與開敞空間體系。明確公園綠地總量和人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提出公園綠地和廣場的服務(wù)半徑、覆蓋率等指標(biāo)，保留、維護(hù)中心城區(qū)自然山體、河流、濕地等城市生態(tài)空間，提出開敞空間與綠道系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)、布局原則和管控措施。7.4.6城市更新圍繞城市功能完善、空間資源價值提升，推進(jìn)城市有機(jī)更新。根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，系統(tǒng)識別更新對象，制定城市更新的目標(biāo)和原則。以國土空間規(guī)劃城市體檢評估結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)改造等，明確實(shí)施城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，提出城市更新路徑與策略、階段工作重點(diǎn)、更新時序以及空間管控引導(dǎo)措施，劃定城市更新規(guī)劃單元。結(jié)合社區(qū)生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，改善市民居住條件。重視歷史風(fēng)貌保護(hù)和特色塑造，避免大拆大建。7.4.7地下空間利用按照近遠(yuǎn)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、公共優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌地上地下空間資源的綜合開發(fā)利用。依據(jù)地下資源與地質(zhì)環(huán)境情況、工程建設(shè)與地下空間開發(fā)條件、地質(zhì)災(zāi)害類型等，統(tǒng)籌安排各類地下設(shè)施和項(xiàng)目布8局?？茖W(xué)合理預(yù)測城市地下空間實(shí)際需求，明確地下空間總體規(guī)模和主導(dǎo)功能，兼顧人防、公共服務(wù)、公共交通與市政設(shè)施等用途。提出地下空間開發(fā)利用的原則和目標(biāo)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和分層分區(qū)管控要求。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。7.4.8城市“四線”劃定劃定城市黃線、綠線、藍(lán)線、紫線，明確各類控制線劃定內(nèi)容、規(guī)模和管控措施。7.4.9城市設(shè)計尊重城市自然山水格局，傳承歷史文脈，梳理中心城區(qū)的街巷格局、建筑風(fēng)貌和景觀要素，明確城市風(fēng)貌特色和總體空間結(jié)構(gòu)，劃定風(fēng)貌分區(qū)，合理確定城市設(shè)計重點(diǎn)區(qū)域。提出城市開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)和建筑高度控制要求，中心城區(qū)居住建筑應(yīng)以多層為主。明確視線通廊、天際線、標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)的控制要求，構(gòu)建尺度宜人、疏密有度、錯落有致的城市空間形態(tài)，城市設(shè)計具體內(nèi)容應(yīng)符合TD/T1065—2021的規(guī)7.5自然資源保護(hù)與利用7.5.1國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)上位規(guī)劃約束性指標(biāo)，結(jié)合國土空間格局優(yōu)化，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌各類資源要素保護(hù)和開發(fā)利用，明確國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，制定國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表(縣域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表按附錄G規(guī)定)。7.5.2自然保護(hù)地體系摸清本地生態(tài)本底以及自然保護(hù)地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布情況，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)建縣域自然保護(hù)地體系，建立保護(hù)地名錄，明確各級各類保護(hù)地的保護(hù)范圍和管控要求(自然保護(hù)地一覽表按7.5.3耕地資源保護(hù)與利用堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及管控要求，明確耕地種植用途管控要求，優(yōu)化耕地布局，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。明確縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的類型、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域和時序安排。加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和建設(shè)時序，提出永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模。7.5.4建設(shè)用地節(jié)約集約利用以嚴(yán)控增量、盤活存量為導(dǎo)向，明確各類建設(shè)用地規(guī)?？刂?、功能結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模增加，明確建設(shè)用地布局調(diào)整的重點(diǎn)方向和節(jié)約集約利用目標(biāo)、途徑和措施。提出盤活城鎮(zhèn)存量土地、低效建設(shè)用地以及村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用的任務(wù)和措施。鼓勵礦山土地綜合利用，盤活礦山存量建設(shè)用地。7.5.5森林資源保護(hù)利用9摸清森林資源規(guī)模、布局和保護(hù)利用現(xiàn)狀，優(yōu)化林地布局，落實(shí)造林綠化任務(wù)，統(tǒng)籌森林資源保護(hù)與利用，提出森林資源開發(fā)利用方向和具體措施。7.5.6礦產(chǎn)資源保護(hù)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)之間的關(guān)系，正確處理保護(hù)與開采、地上與地下的關(guān)系，妥善處理礦地矛盾。優(yōu)化礦產(chǎn)資源能源開采布局，劃定礦產(chǎn)資源控制線，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源能源綜合開發(fā)、循環(huán)利用。7.5.7水資源保護(hù)利用摸清水資源總量和承載能力底線，制定水資源供需平衡方案(水資源平衡按附錄I規(guī)定),明確規(guī)劃期內(nèi)用水總量、用水強(qiáng)度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等目標(biāo)，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)措施。嚴(yán)格落實(shí)地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失防治區(qū)等各類保護(hù)區(qū)的管控要求。完善水資源保護(hù)體系，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，明確水資源超載區(qū)、地下水超采區(qū)、禁限采區(qū)水資源管控要求。確定重要水體保護(hù)等級，提出水體防護(hù)、水環(huán)境污染治理、水土流失防治以及重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理措施。合理開發(fā)利用水資源，提出城鎮(zhèn)節(jié)水降損、高耗水工業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等水資源節(jié)約利用途徑和措施。7.6歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造7.6.1歷史文化保護(hù)與傳承7.6.1.1梳理縣域歷史文化遺存的保護(hù)名錄(歷史文化資源統(tǒng)計按附錄J規(guī)定),明確大遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護(hù)單位等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，提出歷史文化保護(hù)格局。針對歷史文化資源富集地區(qū)，制定區(qū)域整體保護(hù)、活化利用和有機(jī)更新的措施。7.6.1.2提出歷史文化名城歷史城區(qū)的保護(hù)與管控要求。明確與歷史城區(qū)相關(guān)的重要視線通廊的空間管控要求，明確歷史城區(qū)環(huán)境空間特征、風(fēng)貌特色、歷史街巷、格局肌理的整體保護(hù)要求。7.6.1.3歷史文化街區(qū)應(yīng)按照保護(hù)遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境原真性、完整性和生活延續(xù)性的保護(hù)原則，明確核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的管控要求，提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高社區(qū)活力的指導(dǎo)性措施。7.6.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色結(jié)合山水格局和地方文化特色，加強(qiáng)自然和人文景觀的整體保護(hù)與塑造，提出整體城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位、城鄉(xiāng)風(fēng)貌分區(qū)，明確差異化的分區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計指引，對特色景觀區(qū)域提出有針對性的管控要求。7.7支撐體系建設(shè)7.7.1綜合交通7.7.1.1落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)。合理構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系，明確機(jī)場、鐵路、公路、航運(yùn)等重要交通走廊和重要交通樞紐設(shè)施的布局，提出物流設(shè)施布局與主要貨運(yùn)通道控制要求。明確縣道、鄉(xiāng)道布局方案，加強(qiáng)城市主要道路與城市外環(huán)路、干線公路的銜接，具體指標(biāo)應(yīng)符合GB/T51328—2018的規(guī)定。7.7.1.2堅持窄路密網(wǎng)理念，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提出城市道路的等級功能、路網(wǎng)密度、紅線寬度等控制要求；明確城市綜合交通樞紐布局和用地規(guī)模。提出公共交通、步行和自行車交通、物流與貨運(yùn)交通以及城市停車的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)步行友好型城市，結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出慢行系統(tǒng)空間布局和控制要求。7.7.2公共服務(wù)設(shè)施7.7.2.1落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略、地方條件差異等因素，按照人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、服務(wù)等級等標(biāo)準(zhǔn)提出城鄉(xiāng)生活圈的構(gòu)建方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡的公共服務(wù)體系，明確縣域教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、殯葬等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。推進(jìn)教育發(fā)展共同體、醫(yī)療協(xié)作共同體、社會保障服務(wù)共同體的建設(shè)。7.7.2.2針對中心城區(qū)實(shí)際服務(wù)人口特征和需求，確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和比例，重點(diǎn)提出各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、用地布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確“十五分鐘生活圈”及以上級別公共服務(wù)設(shè)施的空間布局。社區(qū)生活圈目標(biāo)和要求應(yīng)符合TD/T1062—2021的規(guī)定。7.7.3市政基礎(chǔ)設(shè)施7.7.3.1落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。明確區(qū)域性高壓走廊、供水干渠、油氣輸送管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道的空間安排，明確供水、污水、電力、通信、燃?xì)狻⒐帷⒗幚淼戎卮笤O(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、需求總量和空間布局。結(jié)合水源地分布情況，落實(shí)備用水源地選址和管控要求。協(xié)調(diào)安排重大鄰避設(shè)施布局，并提出相應(yīng)的安全、衛(wèi)生等防護(hù)控制原則。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一網(wǎng)建設(shè)。7.7.3.2中心城區(qū)明確各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。有條件的地區(qū)提出地下綜合管廊建設(shè)要求，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。7.7.4安全韌性與綜合防災(zāi)7.7.4.1落實(shí)上位規(guī)劃內(nèi)容，與專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，針對本地主要災(zāi)害風(fēng)險類型及存在的主要安全防災(zāi)問題，明確提出防洪、排澇、抗震、消防、人防、地質(zhì)災(zāi)害等綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)分區(qū)，提出消防設(shè)施、防洪排澇工程、應(yīng)急疏散通道、避難場所等主要防災(zāi)設(shè)施的配置要求和空間安排。明確危險品存儲設(shè)施用地布局方案及安全管控要求，提高城市安全保障水平和韌性應(yīng)急能力。明確“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能轉(zhuǎn)換與復(fù)合利用要求，充分發(fā)揮城市各類設(shè)施應(yīng)急保障作用。以體育場館、展覽中心、應(yīng)急醫(yī)療、大型文化教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，明確“平時”和“急時”規(guī)劃設(shè)計要求，鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)合利用。綜合防災(zāi)具體內(nèi)容應(yīng)符合TD/T1086—2023的規(guī)定。7.7.4.2中心城區(qū)細(xì)化重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局，提高城市安全保障水平和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。7.7.5智慧城市以國土空間基礎(chǔ)信息平臺等數(shù)字平臺為基礎(chǔ)，建立健全大數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)城市智慧政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，提升城市管理與服務(wù)水平。適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)通信光纜、局所、基站等信息通信設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。7.8國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)7.8.1國土綜合整治落實(shí)上位規(guī)劃確定的國土綜合整治目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。明確農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)村閑置建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治的規(guī)模、范圍、整治方向、時序和措施。優(yōu)化耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)零星分散的耕地集中連片、建設(shè)用地適度集中。7.8.2國土空間生態(tài)修復(fù)落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。針對縣域生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題，統(tǒng)籌確定縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量改善、土壤污染修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)修復(fù)及其它重要生態(tài)功能區(qū)修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)和要求，劃定不同保護(hù)修復(fù)類型的重點(diǎn)區(qū)域，分類制定針對性的生態(tài)修復(fù)策略，提出生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。7.9規(guī)劃傳導(dǎo)7.9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指引提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、發(fā)展策略、發(fā)展規(guī)模等引導(dǎo)要求；分解下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)等控制指標(biāo)；明確需要落實(shí)的三條控制線的具體范圍、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施及其廊道、歷史文化保護(hù)線、自然災(zāi)害風(fēng)險控制線、村莊分類、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。7.9.2相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引提出綜合交通體系、歷史文化保護(hù)、自然保護(hù)地體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土整治與生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等領(lǐng)域需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃的約束下編制，遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。7.9.3詳細(xì)規(guī)劃編制指引按照有利于規(guī)劃意圖向下傳導(dǎo)及便于實(shí)施的原則，明確中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分方案，在重要控制指標(biāo)、功能布局等方面提出約束性要求，明確詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循的建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度等控制要求，并對城市風(fēng)貌和特色做出引導(dǎo)。總體規(guī)劃層面無法具體落位的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對總量、結(jié)構(gòu)、布局等提出分解落實(shí)要求。7.9.4近期實(shí)施重點(diǎn)圍繞總體定位和目標(biāo)，銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，對近期國土空間開發(fā)保護(hù)做出統(tǒng)籌安排，提出近期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單(按附錄K規(guī)定),明確近期約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求，提出實(shí)施保障措施。7.9.5國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。7.10規(guī)劃實(shí)施保障7.10.1規(guī)劃實(shí)施按照國土空間總體規(guī)劃加強(qiáng)國土空間用途管制，明確考核責(zé)任。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃依法制定近期規(guī)劃，編制年度行動計劃，明確實(shí)施主體，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。7.10.2體檢評估實(shí)施定期體檢評估，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、對違反規(guī)劃管控的行為及時預(yù)警，評估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。7.10.3監(jiān)督檢查建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對國土空間總體規(guī)劃制定、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反國土空間總體規(guī)劃的行為，定期公布執(zhí)行情況。8方案論證規(guī)劃編制應(yīng)充分聽取專家、部門和公眾意見，并對規(guī)劃中的重大問題和規(guī)劃成果進(jìn)行論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，就?guī)劃編制中的重大問題、重要專題和規(guī)劃方案開展專家咨詢論證；征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門意見，完善規(guī)劃方案；推動公眾參與國土空間規(guī)劃，采取舉行座談會、聽證會等方式，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛聽取公眾的意見和建議，拓寬規(guī)劃思路，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高社會認(rèn)知程度。9規(guī)劃成果9.1成果形式規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、說明、相關(guān)材料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。成果應(yīng)完整規(guī)范，涉及的文、圖、表、數(shù)應(yīng)相輔相成、銜接一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)底圖合法合規(guī)、準(zhǔn)確無誤，規(guī)劃邏輯清晰，文字表達(dá)準(zhǔn)確、簡潔，相關(guān)術(shù)語表述規(guī)范。9.2規(guī)劃文本9.2.1文本內(nèi)容規(guī)劃文本應(yīng)包含總則、現(xiàn)狀基礎(chǔ)、定位與目標(biāo)、國土空間總體格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村發(fā)展、中心城區(qū)空間布局、資源保護(hù)與利用、歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌塑造、支撐體系、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)、實(shí)施保障措施等內(nèi)容，以條款格式表述以上內(nèi)容結(jié)論，包括文本條文、必要的表格(專欄)。表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范、簡明扼要，明確表述規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。9.2.2強(qiáng)制性內(nèi)容縣級國土空間總體規(guī)劃中涉及的安全底線、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時提出相應(yīng)的管制措施?？h級國土空間總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：——耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)、用水總量等約束性指標(biāo)；耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間范圍和規(guī)模；——?dú)v史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)對象的數(shù)量、范圍、空間管控引導(dǎo)要求；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量規(guī)模和空間管控要求；——城市“四線”劃定的內(nèi)容、范圍、管控引導(dǎo)要求，以及洪澇風(fēng)險控制線、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防控等災(zāi)害防治的空間管控要求；——生態(tài)、交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等對城市空間結(jié)構(gòu)有重大影響的設(shè)施安排和空間布局，特別是跨區(qū)域設(shè)施；——其他底線管控、重大設(shè)施和空間安排等內(nèi)容，城市認(rèn)為有必要列入強(qiáng)制性內(nèi)容的。9.3規(guī)劃圖件9.3.1規(guī)劃成果圖包括：——鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位分布圖；——縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖；——縣域國土空間控制線規(guī)劃圖；——縣域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖；——縣域生態(tài)保護(hù)紅線圖；——縣域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖；——縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖；——縣域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖；——縣域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；——縣域自然保護(hù)地分布圖；——縣域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖；——縣域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖；——縣域綜合交通規(guī)劃圖；——縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；——縣域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖；——縣域國土空間用地規(guī)劃分區(qū)圖；——縣域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖；——縣域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖；——縣域造林綠化空間規(guī)劃圖；——縣域村莊分類和布局規(guī)劃圖；——中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖；——中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖；——中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖；——中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖；——中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖；——中心城區(qū)城市更新規(guī)劃圖；——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖；——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖；——中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；——中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖；——中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖；——中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖。9.3.2基礎(chǔ)分析圖包括：——區(qū)位圖；——縣域國土空間用地現(xiàn)狀圖；——縣域自然保護(hù)地分布圖；——縣域歷史文化遺存分布圖；——縣域自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖；——中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖。9.3.3為清晰表達(dá)規(guī)劃意圖，各縣可根據(jù)實(shí)際和制圖要求適當(dāng)調(diào)整。圖件制作應(yīng)符合國家、省關(guān)于國土空間規(guī)劃圖件的制作標(biāo)準(zhǔn)要求。9.4規(guī)劃說明規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體說明與解釋，主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、分析過程和分析結(jié)論，是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。9.5相關(guān)材料包括人大常委會審議意見、會議紀(jì)要、部門意見、專家意見和公眾參與及采納情況等。9.6規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)、同步報批，并逐級報自然資源部備案，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分層、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性值代碼等應(yīng)符合國家、省關(guān)于國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的要求。(資料性)基礎(chǔ)資料收集分類表基礎(chǔ)資料收集分類見表A.1。表A.1基礎(chǔ)資料收集分類表行政區(qū)劃1.行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況自然條件1.氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害(如洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害)等1.歷年總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長、人口機(jī)械增長、2.戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動1.經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展?fàn)顩r、歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢，城3.城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，能源、采礦業(yè)發(fā)展，對外交通、通訊、郵電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、5.生態(tài)環(huán)境狀況(土地退化、土地污染、水土流失等),生態(tài)自然資源1.國土調(diào)查成果2.土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、地3.土壤普查、耕地后備資源調(diào)查評價、農(nóng)用地分等定級調(diào)查評價、土地執(zhí)法檢查、土地督相關(guān)調(diào)查、評價、1.地形圖、遙感影像圖2.上一輪市(縣)級土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等3.已有的永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、交通、水利、環(huán)保、旅游、地質(zhì)環(huán)境、能源礦產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃成果資料、圖件及其實(shí)施情況4.土地審批管理類資料、重點(diǎn)項(xiàng)目資料、周邊縣市空(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)體系一覽表規(guī)劃指標(biāo)體系一覽表見表B.1。表B.1規(guī)劃指標(biāo)體系一覽表目標(biāo)值目標(biāo)值12永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3生態(tài)保護(hù)紅線面積45%6一78自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例%9自然和文化遺產(chǎn)處中心城區(qū)%人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中心城區(qū)人均應(yīng)急避難場所面積中心城區(qū)%中心城區(qū)%目標(biāo)值目標(biāo)值%三、空間品質(zhì)公園綠地、廣場步行5分鐘%中心城區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育%中心城區(qū)張人均體育用地面積中心城區(qū)人均公園綠地面積中心城區(qū)綠色交通出行比例%中心城區(qū)工作日平均通勤時間分鐘中心城區(qū)降雨就地消納率%中心城區(qū)%中心城區(qū)%(規(guī)范性)耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標(biāo)分解表耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標(biāo)分解表見表C.1。表C.1耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃指標(biāo)分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱永久基本農(nóng)田保護(hù)面積生態(tài)保護(hù)紅線面積XX鄉(xiāng)XX鄉(xiāng)XX鄉(xiāng)(規(guī)范性)鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位一覽表鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位一覽表見表D.1。表D.1鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位一覽表鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)名稱農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城市化地區(qū)注：涉及能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等特定疊加功能的，可根據(jù)實(shí)際需要選填。(規(guī)范性)規(guī)劃一級分區(qū)規(guī)劃二級分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū) 具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制農(nóng)田保護(hù)區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并集中建設(shè)區(qū)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)一永久保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧