公路工程建設(shè)法規(guī)課件【長安大學公路學院】

公路工程建設(shè)法規(guī)長安大學公路學院第一章建設(shè)法規(guī)概論第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第三章工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)第四章合同法第五章建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)第六章建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)第七章建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法規(guī)第一章建設(shè)法規(guī)概論法律與法規(guī)法是一種標準，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動；超越了界限，必然要被矯正。法律強調(diào)的是具體的、明確的標準，法那么是這些具體標準的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。法律與法規(guī)法律標準簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可并由國家強制力保證其實施的具體行為標準。法律標準與法律的關(guān)系是個體與整體的關(guān)系。標準是法律的具體化，調(diào)整某類行為的不同法律標準組成了法律。法治

在人類歷史上很多時候，統(tǒng)治者和法律是同義詞──法律就是統(tǒng)治者的意志。擺脫這種專制的第一步是法制(rulebylaw)，其中包括統(tǒng)治者也受制于法律并應(yīng)依法施政的觀念。而民主體制那么更向前推進一步，建立起法治(ruleoflaw)。雖然沒有任何社會或政府體制能夠完美無缺，但法治保護根本的政治、社會和經(jīng)濟權(quán)利，并且提醒人們，他們并非只能在專制和無法這兩種體制中做選擇。法治法治意味著任何人，無論是總統(tǒng)還是普通公民，都不能高于法律。政府通過法律手段施政，其自身也受法律約束.憲法確定出一個社會的根本目標和理想，其中包括人民的公共福利。憲法制定出政府權(quán)力的框架，包括政府的權(quán)限、行使權(quán)力的機制以及通過新法律的程序。一切法律條文都必須符合憲法。1.1概述1.1.1工程建設(shè)概念1.1.1.1工程建設(shè)定義工程建設(shè)是指工程工程的新建、擴建和改建，它是形成固定資產(chǎn)的固定生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其它建設(shè)工作的總稱1.1.1.2工程建設(shè)的范圍1.2建設(shè)法規(guī)概念1.2.1建設(shè)法規(guī)定義國家制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、機關(guān)團體、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律標準的總稱社會關(guān)系行政管理關(guān)系——建設(shè)許可、執(zhí)業(yè)許可、質(zhì)量管理、平安管理經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系——工程承包、工程監(jiān)理、材料、設(shè)備供給民事法律關(guān)系——房屋拆遷、房屋轉(zhuǎn)讓、“擾民〞、“民擾〞1.2.2建設(shè)法規(guī)的法律地位行政管理關(guān)系——行政手段——行政法經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系——行政、經(jīng)濟手段——行政法、經(jīng)濟法民事法律關(guān)系——民事手段——民法其它社會關(guān)系——行政手段——行政法、經(jīng)濟法1.3建設(shè)法規(guī)體系1.3.1建設(shè)法規(guī)體系的形成建設(shè)法律——全國人大建設(shè)部門規(guī)章——國務(wù)院各相關(guān)部委：建設(shè)部、國家計委、水利部、鐵道部地方性建設(shè)法規(guī)——省級人大及其授予立法權(quán)的市級人大地方建設(shè)規(guī)章——省級人民政府及其授權(quán)的市人民政府1.3.2我國現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)體系法律——城市規(guī)劃法、建筑法、公路法、城市房地產(chǎn)管理法、住宅法、工程設(shè)計法、村鎮(zhèn)建設(shè)法、市政公用事業(yè)法、風景名勝區(qū)法行政法規(guī)——建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、工程勘察設(shè)計管理條例、注冊建筑師條例行政規(guī)章——〔70多〕關(guān)于根本建設(shè)程序的假設(shè)干規(guī)定、建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定、注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、城市規(guī)劃編制方法……地方性建設(shè)法規(guī)和地方性建設(shè)規(guī)章——幾百部相關(guān)法律——土地管理法、文物保護法、礦產(chǎn)資源法、水法、合同法、招標投標法……第二章工程建設(shè)程序法規(guī)2.1概述2.1.1工程建設(shè)程序的概念工程建設(shè)程序：工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序，也是工程建設(shè)全進程中各項工作都必須遵守的先后次序。2.1.2工程建設(shè)程序的重要性1.工程建設(shè)程序的重要性建設(shè)周期長占用資源多牽涉面廣內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜建造場所固定，活動空間有限2.工程建設(shè)客觀規(guī)律尊重客觀規(guī)律——成功——效益違背客觀規(guī)律——代價——失敗

損失規(guī)律——法律3.維護社會公共利益規(guī)劃設(shè)計文件審批2.1.3我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序法規(guī)2.2工程建設(shè)各階段的內(nèi)容啟動公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號越權(quán)審批、核準或擅自簡化根本建設(shè)程序的，責令限期補辦手續(xù)，可給予警告處分;造成嚴重后果的，對全部或局部使用財政性資金的工程，可暫停工程執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。2.2.2工程建設(shè)準備階段規(guī)劃——城市規(guī)劃法獲取土地使用權(quán)——土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法拆遷——城市房屋拆遷管理條例報建——建筑法〔爭論〕承發(fā)包——招標投標法、建筑法規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。在進行建設(shè)之前必須依法取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的：建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證征地

Landacquisition征撥土地補償費(征地費)是指土地行政主管部門在辦理征用集體土地或者劃撥國有土地的工作過程中，向建設(shè)用地單位收取并返還給被征撥土地的單位和個人(原土地所有者或使用者)用于補償、安置被征撥土地單位和個人生產(chǎn)、生活的各項費用的總稱。包括：1土地補償費2安置補助費3青苗補償費4地上附著物補償費

(一)土地補償費含義：土地補償費是指土地行政主管部門在辦理征用集體土地或者劃撥國有土地工作的過程中，向建設(shè)用地單位收取并返還給被征撥土地單位(原土地所有者或使用者)用于補償這些單位對土地的投入和收益的費用。

?廣東省交通根底設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施方法?第五條：土地補償費征用水田的，不收取路橋通行費的建設(shè)工程和一類地區(qū)收取通行費的建設(shè)工程，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的８倍補償，二類地區(qū)收取通行費的建設(shè)工程按９倍補償；征用其它耕地的，一類工程按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的６倍補償，二類工程按７倍補償；征用魚塘的，一類工程按其鄰近水田被征用前三年平均年產(chǎn)值的９倍補償，二類工程按１０倍補償；征用其它農(nóng)用地的，一類工程按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的５倍補償，二類工程按６倍補償；征用未利用地的，按鄰近其它耕地補償標準的５０％補償；征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。平均年產(chǎn)值以經(jīng)縣級統(tǒng)計部門審核的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。(二)安置補助費含義：安置補助費是指土地行政主管部門在辦理征用集體土地或者劃撥國有土地的工作過程中，向建設(shè)用地單位收取的用于安置、補助以被征撥土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)、生活所需的費用。。

?廣東省交通根底設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施方法?第七條：安置補助費：征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的５倍，每公頃的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的１５倍；征用其它農(nóng)用地的，其安置補助費總額，為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的４倍。征用宅基地和未計征農(nóng)業(yè)稅的土地，不付給安置補償費。征用１畝耕地及其它農(nóng)用地需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，等于該縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)除以耕地總面積。該縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的以縣〔市、區(qū)〕為單位的統(tǒng)計年報中征地前三年的農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為準。耕地總面積以縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)計年報數(shù)為準。依據(jù)本?方法?規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的３０倍。(三)青苗補償費含義：青苗補償費是指土地行政主管部門在辦理征用集體土地或者劃撥國有土地的工作過程中，對被征撥土地上當年或當季正處于生長階段尚未收獲的農(nóng)作物，向建設(shè)用地單位收取并返還給該農(nóng)作物所有者用于補償該農(nóng)作物所有者當年或當季損失的費用。

?廣東省交通根底設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施方法?第六條：粵府辦[2003]46號青苗補償費屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償，最高額不超過土地年產(chǎn)值的５倍?！菜摹车厣细街镅a償費含義：地上附著物補償費是指土地行政主管部門在辦理征用集體土地或者劃撥國有土地的過程中，對被征撥上地上所依附的房屋、水井、建(構(gòu))筑物及其地面設(shè)施等附著物拆遷后，向建設(shè)用地單位收取并返還給該地上附著物所有者用于建造與原地上附著物同等條件的新附著物或者補償原地上附著物因拆遷造成所有者的損失。

?廣東省交通根底設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施方法?第七條：水、電齊全的框架結(jié)構(gòu)樓房，每平方米按７５０元補償；水、電齊全的磚混樓房，每平方米按６００元補償；一般混合結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按５００元補償；一般磚木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按３５０元補償；簡易結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按２５０元補償；簡易棚房，每平方米按１５０元補償。對違章建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。上述不同結(jié)構(gòu)房屋補償時，應(yīng)扣除折舊費。折舊費以房屋補償費為基數(shù)，按每年１％計算；新宅基地可適當補助“三通一平〞費用，最高可按房屋拆遷補償費總額的１０％計取。房屋外陽臺、外走廊按其房屋補償標準的５０％計算。

江蘇省土地的補償標準征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝1800元、1600元、1400元、1200元。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。浙江省采取由政府、集體和個人共同承擔的方法多渠道籌集。其中政府出資局部不低于保障資金總額的30%，集體補助局部不低于40%，農(nóng)民個人承擔局部主要從征地安置補償費中抵交；同時，按比例從土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民根本生活保障風險準備金。 國土資源部要求各地從2021年起補償標準進行適當上調(diào)報建建設(shè)工程批準立項后，建設(shè)單位必須持工程工程立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行報建，以取得施工許可證。公路建設(shè)市場管理方法2005/03/01

交通部令2004年第14號公路建設(shè)市場管理方法2005/03/01

交通部令2004年第14號工程法人在申請施工許可時應(yīng)當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：施工圖設(shè)計文件批復(fù)；交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；建設(shè)工程各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；應(yīng)當報備的資格預(yù)審報告、招標文件和評標報告；已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；保證工程質(zhì)量和平安措施的材料。交通主管部門應(yīng)當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。2.2.3工程建設(shè)實施階段勘察設(shè)計——建筑法、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例施工準備——建筑法工程施工——建筑法、平安生產(chǎn)管理法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例生產(chǎn)準備第三章工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)3.1概述3.1.1執(zhí)業(yè)資格一、執(zhí)業(yè)資格制度——行業(yè)準入事先取得相應(yīng)資格，才允許其從事相關(guān)活動的規(guī)定二、目的維護社會公共平安利益三、現(xiàn)狀行業(yè)：醫(yī)療、法律、社會、建筑、教育方式：西方——一個人東方——個人＋單位我國——單位——單位＋個人技能資源3.1.2工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度?造價工程師注冊管理方法??房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定??建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定??建筑工程勘查設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定??工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定??注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?3.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.1工程建設(shè)從業(yè)單位的劃分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程總承包企業(yè)工程勘察設(shè)計企業(yè)——勘察：巖土工程、水文地質(zhì)、工程測量設(shè)計：21個行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)——14類建筑業(yè)企業(yè)——施工總承包企業(yè)12類專業(yè)承包企業(yè)60類勞務(wù)分包13類3.2.2工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)等級3.2.2.2等級設(shè)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——一、二、三、四工程總承包企業(yè)——一、二、三、四工程勘察企業(yè)——綜合類：甲級專業(yè)類：甲、乙、〔丙〕級勞務(wù)類：不分級工程設(shè)計企業(yè)——綜合類：甲級行業(yè)類：甲、乙、〔丙〕級專項：甲、乙施工總承包企業(yè)——特、一、二、三〔少量：一、二、三，或特、一、二〕專業(yè)承包企業(yè)——一、二、三〔38類〕一、二〔14類〕二、三〔4類〕不分等級〔公路交通工程、水上交通管制工程、特種專業(yè)工程、城市軌道交通工程〕勞務(wù)分包企業(yè)——一、二；不分等級〔抹灰、油漆、混凝土、架線……〕工程監(jiān)理企業(yè)——甲、乙、丙3.2.3從業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍一、工程設(shè)計單位綜合類——無限制行業(yè)類：甲級——相應(yīng)行業(yè)內(nèi)無限制乙級——相應(yīng)行業(yè)內(nèi)中、小型工程〔地區(qū)不限〕丙級——相應(yīng)行業(yè)內(nèi)小型工程〔本省內(nèi)〕專項：甲級——專項設(shè)計，地區(qū)不限乙級——中、小型專項設(shè)計，地區(qū)不限咨詢二、施工總承包企業(yè)〔房屋建設(shè)工程〕特級——不限一級——房屋建筑：40層以下，構(gòu)筑物——240m以下建筑群：20萬m2以下單項建安合同額：注冊資本5倍以下二級——房屋建筑：28層以下，跨度36m以下構(gòu)筑物：高度120m以下建筑群：12萬m2以下單項建安合同額：注冊資本5倍以下三級——房屋建筑：14層以下，跨度24m以下構(gòu)筑物：70m以下建筑群：6萬m2以下單項建安合同額：注冊資本5倍以下3.2.4外國建筑企業(yè)的資質(zhì)管理三、特殊要求外方所在國〔地區(qū)〕證明：建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)注冊登記證明銀行資信證明執(zhí)業(yè)資格證明業(yè)績、信譽證明取得我國執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)應(yīng)滿足要求〔1/4，1/8〕注冊資金，中方不低于25%中文譯本3.3.1概念申請目的：維護社會公共利益行業(yè)保護考試注冊執(zhí)業(yè)條件資格獲準3.3.2我國實行個人執(zhí)業(yè)資格的現(xiàn)狀3.3.3注冊結(jié)構(gòu)工程師3.3.3.2考試根底考試數(shù)學、數(shù)值方法、化學、物理、理論力學、結(jié)構(gòu)力學、工程經(jīng)濟、職業(yè)法規(guī)等18門〔大學本科畢業(yè)、工作一定年限〕專業(yè)考試〔根底考試通過后，從事相關(guān)工作滿一定年限〕鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)砌體結(jié)構(gòu)與木結(jié)構(gòu)地基與根底高層建筑高聳結(jié)構(gòu)與橫向作用設(shè)計概念建筑經(jīng)濟與設(shè)計業(yè)務(wù)管理3.3.3.3注冊一、不準注冊的情況不具備完全民事行為能力受刑事處分結(jié)束后不滿5年的受行政處分或撤職不滿2年的〔因設(shè)計或相關(guān)業(yè)務(wù)的錯誤〕撤消注冊結(jié)構(gòu)工程證書不滿5年的相關(guān)規(guī)定不予注冊的〔部級〕二、撤銷注冊、收回注冊證書完全喪失民事行為能力的受刑事處分的因設(shè)計或相關(guān)業(yè)務(wù)造成工程事故，受行政處分或撤職以上行政處分的自行停止注冊結(jié)構(gòu)工程師業(yè)務(wù)滿2年的撤銷——再申請3.4施工現(xiàn)場人員執(zhí)業(yè)資格管理3.4.1工程經(jīng)理職務(wù)〔崗位〕——資格等級——一、二、三、四級培訓——考核——注冊3.4.2關(guān)鍵崗位——持證上崗關(guān)鍵：工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、效勞質(zhì)量、經(jīng)濟效益、生產(chǎn)平安培訓——考試——合格證？第四章合同法4.1根本概念4.1.1合同的定義平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議

民事權(quán)利、義務(wù)廣義

權(quán)利權(quán)力有權(quán)獲得利益支配他人意志行為的力量

義務(wù)責任請求制裁4.1.2合同的作用方案經(jīng)濟行政指令政府權(quán)力市場經(jīng)濟合同法律保護4.1.3合同的種類4.1.3.1按合同內(nèi)容勞動合同勞動權(quán)利、義務(wù)勞動法民事合同人身權(quán)利、義務(wù)財產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)民法、婚姻法合同法行政合同行政責任行政法經(jīng)濟合同經(jīng)濟權(quán)利、義務(wù)合同法合同法4.1.3.2按簽訂程序非要式合同——滿足一般程序要求要式合同——除滿足一般程序要求以外還需滿足特定程序要求法定約定口頭合同——口頭協(xié)商所達成的協(xié)議書面合同——以文字表達所形成的協(xié)議默示合同——以沉默的行為、表示意思一致而達成的協(xié)議4.2.3.3按合同表現(xiàn)形式4.1.4合同法根本原那么平等——當事人法律地位平等自愿——契約自由公平——權(quán)利、義務(wù)大致相當守法社會公德、社會公共利益老實信用根本要求道德法律4.2合同的訂立4.2.1合同內(nèi)容當事人——名稱〔姓名〕、營業(yè)場所〔住所〕、國籍

標的——準確

質(zhì)量——明確

數(shù)量——明確價款、報酬——合理履行期限——上、下限履行地點——清楚履行方式——明確、合理違約責任——應(yīng)有解決爭議的方式——或裁或訴4.2.2格式合同〔條款〕4.2.2.1概念當事人一方為了重復(fù)使用而預(yù)先設(shè)定、并在訂立合同時未與對方協(xié)商的合同〔條款〕。方便、節(jié)省本錢4.2.2.2限制——加重提供方的責任提示義務(wù)：免除或限制提供方責任需提示、說明法定無效：有損社會公共利益造成對方人身傷害重大過失或成心造成對方財產(chǎn)損失免責免除己方責任，排除對方主要權(quán)利既有格式條款，又有非格式條款——采用非格式條款只有格式條款、但有多種解釋——采用最不利于提供方的解釋多種解釋:4.2.3示范文本法律地位——慣例長期交往中形成的為社會所公認的不是法律又有法律約束力的規(guī)那么可以參照4.2.4締約過失責任

4.2.4.1概念締約過程義務(wù)合同終結(jié)后義務(wù)〔法定〕〔法定〕履約義務(wù)〔約定〕合同中義務(wù)合同成立履行完畢合同前義務(wù)合同后義務(wù)4.2.4.2合同前義務(wù)協(xié)力義務(wù)——惡意磋商告知義務(wù)——隱瞞真相保護義務(wù)——損害他人人身、財產(chǎn)保密義務(wù)——泄露或不正當使用對方商業(yè)秘密4.2.4.3過失承擔承擔責任形式——賠償損失4.2.4合同訂立程序4.2.4.1要約1、概念：希望和他人訂立合同的意思表示內(nèi)容具體、明確說明對要約人有約束力2、要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告商業(yè)廣告的內(nèi)容復(fù)合要約規(guī)定的，視為要約3、要約的效力對發(fā)要約人有約束力：送到達受要約人時生效要約的撤回：要約生效前〔撤回通知早于要約或同時送達)早于受要約人發(fā)出承諾通知前送達確定承諾期限〔要約的有效期〕的不得撤銷以其它形式明確了要約不可撤銷的不得撤銷受要約人有理由認為要約是不可撤銷的、并已為履行合同作了準備工作的不得撤銷

要約的撤銷：4.2.4.2承諾1、概念：受要約人同意要約的意思表示形式：通知：口頭、書面行為根據(jù)交易習慣要約說明承諾內(nèi)容與要約內(nèi)容要一致承諾期限內(nèi)送達要約人2、承諾期限起始日期信件——載明的日期，未載明日期的以投寄信件的郵戳日期為準電報——電報交發(fā)日期、電傳——要約到達受要約人承諾生效日期通知送達至要約人時生效非正常遲到要約人及時通知不接受——無效未及時通知——有效行為作出承諾行為時生效口頭立即承諾有效〔另有約定的除外〕3、承諾的撤回撤回通知應(yīng)在承諾通知之前〔或同時〕送達要約人4、承諾對要約的變更實質(zhì)性變更新要約非實質(zhì)性變更要約人及時提出異議無效沒及時提出異議有效4.3合同的擔保4.3.1概念合同的擔保：按照國家法律規(guī)定或當事人約定，以確保合同全面履行而設(shè)立的保證行為擔保形式：保證、抵押、定金、留置、質(zhì)押4.3.2保證擔保作用：被保證人不履行合同，由保證人代為履行〔賠償〕保證人限制：國家機關(guān)、事業(yè)單位不得擔任保證人保證人權(quán)利：追償權(quán)、獲得報酬權(quán)保證人種類：一般保證人第二履行人連帶責任保證人第一履行人4.3.3抵押擔保作用抵押人不履行合同抵押權(quán)人可對抵押財產(chǎn)行使抵押權(quán)變賣權(quán)優(yōu)先受償權(quán)抵押限制抵押人自己的財產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)經(jīng)營權(quán)抵押登記不動產(chǎn)抵押形式一般抵押財產(chǎn)歸抵押人占有質(zhì)押抵押財產(chǎn)交抵押權(quán)人占有重復(fù)抵押告知抵押權(quán)人〔剩余財產(chǎn)再次抵押〕抵押權(quán)人按抵押權(quán)成立先后順序依次優(yōu)先受償4.3.4定金擔保作用交付定金的一方不履行合同，定金不能收回接受定金的一方不履行合同，定金雙倍返還定金與預(yù)付款定金擔保作用制裁性預(yù)付款資助作用無制裁性訂金預(yù)付款4.3.5留置擔保作用被對方掌握財產(chǎn)的一方不履行合同掌握財產(chǎn)的一方對已掌握的財產(chǎn)可行使留置權(quán)扣留權(quán)變賣權(quán)優(yōu)先受償權(quán)一方已事先、合法占有對方財產(chǎn)、才享有留置權(quán)——法定加工承攬合同——承攬方〔不適用不動產(chǎn))貨物運輸合同——承運方倉儲保管合同——保管方委托合同——受托方使用范圍建設(shè)合同中承包人的優(yōu)先權(quán)〔286條〕發(fā)包人承包人發(fā)包人承包人優(yōu)先權(quán)折價、拍賣優(yōu)先受償不付款催告不付款4.4合同的效力4.4.1合同有效的條件4.4.1.1主體合法具有民事權(quán)利能力

民事行為能力4.4.1.2內(nèi)容合法4.4.1.3形式合法格式、簽訂程序、表現(xiàn)形式4.4.2無效合同惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的以合法形式掩蓋非法目的的損害社會公共利益的違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的4.4.3效力待定合同4.4.3.1限制民事行為能力人訂立的合同與其區(qū)分能力相當——有效純獲利〔單務(wù)合同〕——有效超出其區(qū)分能力認可有效否認無效法定代理人催告權(quán)：相對人法定代理人認可有效未表示否認無效撤銷權(quán)：相對人在合同被認可之前合同被撤銷催告1個月內(nèi)通知4.4.3.2以欺詐脅迫手段訂立的合同損害國家利益的無效未損害國家利益被欺詐、被脅迫方認可有效不認可申請撤銷無效1年內(nèi)4.4.3.3重大誤解、顯失公平的合同受損害方有效否認認可申請撤銷無效1年內(nèi)4.4.4無效合同的處理4.4.4.1合同無效確實認合同審判機關(guān)——人民法院4.4.4.2合同無效的范圍時間從簽訂之時起內(nèi)容全部無效局部無效4.4.4.3合同無效的后果雙方返還〔折價補償〕恢復(fù)原狀賠償損失過錯原那么沒收財產(chǎn)、歸還給國家、集體、第三人惡意串通追究責任經(jīng)濟、行政、刑事責任4.5合同的履行4.5.1履行原那么1、全面履行有明確約定不折不扣按約履行提前履行及局部履行不損害債權(quán)人利益——增加費用、債務(wù)人承擔損害債權(quán)人利益——債權(quán)人可拒絕2、適當履行沒有明確約定法律推定以適當時間、地點、方式履行

適當時間：債權(quán)人可隨時要求債務(wù)人履行債務(wù)人可以隨時履行應(yīng)給對方適當?shù)臏蕚鋾r間

適當?shù)攸c：不動產(chǎn)交付——不動產(chǎn)所在地給付貨幣——債權(quán)人所在地其它——債務(wù)人所在地適當方式：有利于實現(xiàn)合同目的的方式質(zhì)量——標準就高不就低履行費用——債務(wù)人承擔價格變動〔政府定價或指導(dǎo)價〕延期交貨、價格按合同價價格按現(xiàn)價延期提貨、價格按現(xiàn)價價格按合同價4.5.2合同履行中的抗辯權(quán)4.5.2.1概念

當事人依據(jù)法律規(guī)定及必要的事實條件，拒絕對方履約請求、暫時性終止按約履行的權(quán)利4.5.2.2同時履行抗辯權(quán)同時履行任何一方都有拒絕對方履行請求對方尚未履行對方履行不符合規(guī)定在某一期限內(nèi)都應(yīng)履行，并無履行的先后順序4.5.2.4先履行一方的抗辯權(quán)不安抗辯權(quán)1、對方出現(xiàn)特定情況經(jīng)營狀況嚴重惡化轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金喪失商業(yè)信譽有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其它情形2、要有確切證據(jù)沒有確切證據(jù)——違約3、及時通知未及時通知——違約提供適當擔?！謴?fù)履行未恢復(fù)履行能力且未能提供適當擔?！獬贤?、恢復(fù)履行4.6合同的變更、終止和解除4.6.1概念1、變更：合同成立以后，履行完畢之前，由合同當事人對原合同的約定所進行的修改內(nèi)容的變更——變更主體的變更——轉(zhuǎn)讓2、終止：合同約定的權(quán)利、義務(wù)歸于消滅3、解除：合同成立以后，履行完畢之前，合同當事人取消合同約定的權(quán)利、義務(wù)4.6.2合同的轉(zhuǎn)讓4.6.2.1債權(quán)的轉(zhuǎn)讓1、允許轉(zhuǎn)讓，但以下情況除外當事人約定不得轉(zhuǎn)讓2、必須通知債務(wù)人未通知——無效3、受讓人的權(quán)利、義務(wù)從權(quán)利——擔保優(yōu)先權(quán)從義務(wù)——債務(wù)人的抗辯專屬于債權(quán)人自身的除外4.6.2.2債務(wù)的轉(zhuǎn)讓1、允許可以是全部債務(wù)轉(zhuǎn)讓可以是局部債務(wù)轉(zhuǎn)讓2、必須經(jīng)過債權(quán)人同意3、受讓人的權(quán)利、義務(wù)從權(quán)利從義務(wù)抗辯權(quán)與主債務(wù)有關(guān)的從義務(wù)專屬于原債務(wù)人的除外4.6.2.3當事人的變更當事人名稱、法定代表人、負責人、承辦人的變化

原合同有效，繼續(xù)履約當事人合并由合并后的組織履行當事人分立債權(quán)人與債務(wù)人商定無商定，分立后組織承擔連帶責任4.6.3合同的終止、變更與解除4.6.3.1合同終止1、合同終止的條件合同已履行債務(wù)互相抵消債務(wù)人依法將標的提存?zhèn)鶆?wù)人免除債務(wù)債權(quán)、債務(wù)同歸于一人合同解除法律規(guī)定和當事人約定終止的其它情形2、提存?zhèn)鶆?wù)人無法履行債務(wù)時，依法向特定機構(gòu)先行履行，以解除自己債務(wù)的法律行為債權(quán)人無正當理由拒絕受領(lǐng)債權(quán)人下落不明債權(quán)人死亡未確定繼承人喪失民事行為能力人未確定監(jiān)護人法律規(guī)定的其它情形4.6.3.2合同的變更與解除1、雙方協(xié)商一致，可以變更、解除不得損害國家利益、集體利益和他人利益2、一方可依法解除約定的解除條件已成就不可抗力使合同目的已不能實現(xiàn)一方明確表示〔或以行為表示〕不履行主要債務(wù)一方延遲履行主要債務(wù)非實質(zhì)性違約催告仍未履約解除實質(zhì)性違約解除法律規(guī)定的其它情形4.7違約責任4.7.1承擔違約責任的形式支付違約金賠償損失采取補救措施〔質(zhì)量不合約定〕修理、更換、重做、退貨、減少價款或報酬等繼續(xù)履行4.7.2承擔違約責任構(gòu)成要件4.7.2.1支付違約金1、有違約行為2、主觀上有過錯過錯成心過失間接成心〔放任后果發(fā)生〕疏忽大意〔疏于防范〕過于自信〔防范無效〕不可抗力發(fā)生不可預(yù)見，過程不可控制，損失不可防止。全部或局部免責。直接成心〔促使后果發(fā)生〕3、違約金與定金關(guān)系既約定違約金又支付定金由被違約方選擇4、支付違約金與賠償損失的關(guān)系賠償損失支付違約金二擇其一違約金與實際損失相差太遠申請人民法院〔仲裁機構(gòu)〕調(diào)整4.7.2.2賠償損失1、有違約行為2、主觀上有過錯3、有實際損失直接損失——財產(chǎn)的直接減少間接損失——預(yù)期獲得的利益只賠訂立合同時可以預(yù)見到的損失損失的約定約定賠償損失的金額違約金約定損失賠償額的計算方法4、違約行為與實際損失有〔直接〕因果關(guān)系4.7.2.3繼續(xù)履約有違約行為有履約的可能第五章建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)5.1概述5.1.1建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念5.1.1.1定義發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或局部工作的交易行為5.1.1.2方式直接發(fā)包——直接協(xié)商，約定交易條件招標投標——發(fā)包方事先明確工程范圍及條件愿意承包工程的單位按規(guī)定遞送標書發(fā)包方擇優(yōu)選擇中標人限制直接發(fā)包，提倡招標投標5.1.1.3強制招投標范圍5.1.2立法現(xiàn)狀?公路工程施工招標投標管理方法?

2002年7月15日5.1.3一般規(guī)定5.2建設(shè)工程招標5.2.1建設(shè)工程招標的概念涵義招標人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參與投標，從中擇優(yōu)選擇工程承包人的行為原那么公開、公平、公正、老實信用種類全過程招標勘察設(shè)計招標材料、設(shè)備供給招標施工招標5.2.3招標人5.2.3.1建設(shè)單位自行招標條件法人資格專門的招標機構(gòu)或人員熟悉有關(guān)法規(guī)編制招標文件、組織評標的能力經(jīng)驗5.2.3.2招標代理機構(gòu)——社會中介組織條件固定營業(yè)場所相應(yīng)注冊資金——甲100萬，乙50萬編制招標文件、組織評標的專業(yè)力量評標人員專家?guī)炫c政府機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和利害關(guān)系?公路工程施工招標投標管理方法?

2002年7月15日公路工程施工招標的工程應(yīng)當具備以下條件：初步設(shè)計文件已被批準；建設(shè)資金已經(jīng)落實；工程法人已經(jīng)成立，并符合工程法人資格標準要求。5.2.4招標方式公開招標——面向全社會邀請招標——面向特定人?公路工程施工招標投標管理方法?

2002年7月15日公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用公開招標的，招標人應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標。5.2.5招標要求限制邀請招標招標公告——內(nèi)容、媒介禁止歧視合理時間：招標文件發(fā)出——投標文件截至

招標文件修改——投標文件截至≥20日≥15日?公路工程施工招標投標管理方法?

2002年7月15日5.3建設(shè)工程投標5.3.1投標人條件：法人或經(jīng)濟組織滿足資質(zhì)等級要求聯(lián)合體獨立投標人各方責任——協(xié)議約定、送交招標人、連帶責任資質(zhì)認定：——同一專業(yè)聯(lián)合，以資質(zhì)等級最低為準·5.3.2投標文件5.3.2.1內(nèi)容對招標文件的要求、條件作業(yè)響應(yīng)可以修改、補充——及時、書面5.3.2.2時間截止時間前送達——收信主義截止時間后送達——廢標5.2.3.4投標人數(shù)量的要求投標人少于三人——流標5.4開標、評標和中標5.4.1開標開標時間——投標文件截止時間開標地點——招標文件預(yù)先確定參與人招標人——主持投標人——不參加者所投標為廢標監(jiān)督人——主管部門、監(jiān)察部門、公證機構(gòu)程序檢查標書密封情況——有問題，即為廢標當眾拆封、宣讀內(nèi)容——主要內(nèi)容記錄備案——主持人和其他工作人員簽字確認程序——在保密情況下進行廢標確實定澄清標價確實定標底：有——作為參考評標結(jié)果——書面評標報告推薦中標候選人，1～3個直接確定中標人——招標人授權(quán)否決所有中標人——另行招標5.4.3中標確定中標人——招標人確定發(fā)中標通知書——發(fā)信主義簽承包合同內(nèi)容：與投標文件及招標文件一致時間：發(fā)出中標通知書之日起30日內(nèi)提交招標報告范圍：強制招標工程時間：自確定中標人之日起第六章建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)6.1概述6.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念狹義平安、適用、經(jīng)濟、美觀——工程實體廣義平安、適用、經(jīng)濟、美觀——工程實體效勞、工作、環(huán)境——行為主體6.1.3建設(shè)工程質(zhì)量管理體系縱向管理——政府橫向管理——工程承包單位自行管理工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理6.2建設(shè)工程質(zhì)量管理制度6.2.1建筑市場準入制度建設(shè)單位——工程法人承包單位——資質(zhì)管理從業(yè)個人——執(zhí)業(yè)資格公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號交通部公路建設(shè)市場準入規(guī)定2000/10/01

交通部令2000年第6號交通部公路建設(shè)市場準入規(guī)定2000/10/01

交通部令2000年第6號公路建設(shè)從業(yè)單位必須通過資信登記前方可進入公路建設(shè)市場。申請資信登記必須具備以下條件：從事公路工程業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；相應(yīng)等級的公路工程資質(zhì)證書；近五年從事公路建設(shè)活動的業(yè)績、人員、設(shè)備、資金、信譽等方面的評價和證明。交通部公路建設(shè)市場準入規(guī)定2000/10/01

交通部令2000年第6號勘察設(shè)計單位的資信登記等級分為甲、乙、丙、丁級，咨詢單位、招標代理機構(gòu)和監(jiān)理、試驗檢測單位的資信登記等級分為甲、乙、丙級，公路工程施工單位資信登記等級分為一、二、三、四級。工程法人資格審查和從業(yè)單位資信登記的標準由交通部另行制定。交通部公路建設(shè)市場準入規(guī)定2000/10/01

交通部令2000年第6號工程法人發(fā)生以下違規(guī)行為，視情節(jié)輕重由資格審查機關(guān)通報批評、限期整改、責令停工；情節(jié)嚴重的，對全部或者局部使用財政性資金的工程，可以暫停資金撥付，并建議有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人給予行政處分。允許無資信登記的從業(yè)單位從事公路建設(shè)；允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)；管理的公路建設(shè)工程發(fā)生一般、重大質(zhì)量和平安事故；其他重大違規(guī)違紀行為。交通部公路建設(shè)市場準入規(guī)定2000/10/01

交通部令2000年第6號從業(yè)單位發(fā)生以下違規(guī)行為，具有管轄權(quán)的資信登記機關(guān)可給予有關(guān)責任單位通報批評或取消資信登記的警告處理：發(fā)生質(zhì)量問題的，給予通報批評；發(fā)生一般質(zhì)量事故的，取消半年資信登記；發(fā)生以下行為之一的，視情節(jié)輕重可取消有關(guān)責任單位1至2年資信登記：1、以欺騙手段取得資信登記承攬公路建設(shè)任務(wù)的；2、轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承攬公路建設(shè)任務(wù)的；3、發(fā)生重大質(zhì)量事故、平安事故的；4、其他重大違規(guī)違紀行為。6.2.2政府監(jiān)督制度機構(gòu)——建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站程序開工前報監(jiān)〔1個月〕，檢查資質(zhì)、施工圖開工中檢查、抽查、主體結(jié)構(gòu)等完工后：檢驗——備案權(quán)力警告權(quán)、通報批評權(quán)、罰款權(quán)、停工權(quán)、建議權(quán)責任行政責任刑事責任6.2.3質(zhì)量檢測制度檢測機構(gòu)——法定機構(gòu)，國家、省、市、縣四級檢測任務(wù)——工程、構(gòu)件、材料、鑒定公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01

交通部令2005年第4號國家實行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原那么。公路工程從業(yè)單位依法承擔公路工程質(zhì)量責任，接受、配合交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)〔以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu)〕的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。前款所稱從業(yè)單位，是指從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位以及相關(guān)設(shè)備、材料的供給單位。交通部主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01

交通部令2005年第4號公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01

交通部令2005年第4號公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01

交通部令2005年第4號6.2.4質(zhì)量驗許、獎勵制度驗收評定——建設(shè)單位組織獎勵——行業(yè)協(xié)會.魯班獎行業(yè)學會.詹天佑大獎6.2.5質(zhì)量認證制度企業(yè)質(zhì)量保證體系——ISO9000產(chǎn)品質(zhì)量認證——建材、設(shè)備自愿強制6.2.6建材使用許可制度生產(chǎn)許可制——鋼材、水泥等產(chǎn)品推薦使用制——未認證的建材制品現(xiàn)場檢驗制——施工企業(yè)6.3建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任和義務(wù)6.3.1建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)登記的單位，不得將工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進行不合理干預(yù)。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，建設(shè)單位不得使用。對必須實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。設(shè)計建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。6.3.2勘察設(shè)計單位勘查、設(shè)計單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書，并在相應(yīng)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程?？辈?、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘查、設(shè)計、注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘查成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供給商。6.4建設(shè)工程質(zhì)量保修6.4.1保修范圍

保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷

除外

質(zhì)量原因勘查設(shè)計原因材料原因使用不當不可抗力第三方責任6.4.2保修期限——最低期限，由竣工驗收合格之日起平安——合理使用年限防水——5年供熱、供冷——2個工作期公路、管道、裝修——2年其他——約定6.4.3返修程序竣工驗收——質(zhì)量保修書出現(xiàn)缺陷——保修通知書〔2周內(nèi)到達，商定〕未達現(xiàn)場——再次通知〔1周內(nèi)到達〕仍未到達——自行返修〔費用由施工單位承擔〕6.4.5經(jīng)濟責任施工原因——施工單位負責設(shè)計原因——設(shè)計單位〔建設(shè)單位負責索賠〕材料、設(shè)備施工采購，施工單位負責建設(shè)單位采購——施工同意驗收——施工單位負責施工單位不同意驗收——建設(shè)單位負責使用不當——建設(shè)單位負責不可抗力——建設(shè)單位公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號未經(jīng)批準擅自修改工程設(shè)計，責令限期改正，可給予警告處分;情節(jié)嚴重的,對全部或局部使用財政性資金的工程，可暫停工程執(zhí)行或暫緩資金撥付。未組織工程交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；對收費公路工程應(yīng)當停止收費。公路建設(shè)監(jiān)督管理方法2006/08/01

交通部令2006年第6號監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處分，情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責令改正，可給予警告處分，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。公路建設(shè)從業(yè)單位無視工程質(zhì)量和平安管理,造成質(zhì)量或平安事故的,對工程法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停資金撥付；對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標工程的投標資格的處分；對情節(jié)嚴重的監(jiān)理單位，還可給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和撤消資質(zhì)證書的處分。工程法人對工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處分，對直接責任人依法給予行政處分。第七章建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理法規(guī)7.1概述7.1.1概念

平安

人身財產(chǎn)環(huán)境7.1概述7.1.1概念平安：是指沒有危險，不出事故，未造成人員傷亡、資產(chǎn)損失。平安生產(chǎn)：是指使生產(chǎn)過程處于防止人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風險(危險)的狀態(tài)。

back205工程平安控制工程平安控制，是指經(jīng)營管理者對施工工程平安生產(chǎn)進行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身平安、設(shè)備平安、結(jié)構(gòu)平安、財產(chǎn)平安和適宜的施工環(huán)境。工程平安控制的三個重點是施工中人的不平安行為，物的不平安狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不平安因素和管理缺陷，應(yīng)對其進行有針對性的控制。施工平安控制根本要求取得平安行政主管部門公布的?平安施工許可證?后，方可施工?？偘鼏挝患胺职鼏挝欢紤?yīng)持有?施工企業(yè)平安資格審查認可證?，方可組織施工。各類人員必須具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)資格，方可上崗。所有施工人員必須經(jīng)過三級平安教育。特殊工種作業(yè)人員，必須持有?特種作業(yè)操作證?。對查出的事故隱患要做到“定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改驗收人〞。必須把好平安生產(chǎn)措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護關(guān)、檢查關(guān)，改進關(guān)。施工階段平安控制要點209公路工程平安生產(chǎn)保障體系

210公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)保障體系交通運輸部2021年交通運輸平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作要點：方針：“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞主線：“強根底、抓標準、嚴管理、重效勞〞重點：“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責任〞深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動全面推進“三項行動〞和“三項建設(shè)〞，進一步促進交通運輸平安開展。211公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)保障體系國辦發(fā)〔2021〕32號三項行動：平安生產(chǎn)執(zhí)法行動治理行動宣傳教育行動三項建設(shè)：平安生產(chǎn)法制體制機制保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)212公路工程平安生產(chǎn)保障體系

213公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)保障體系：工程平安保障體系：工程經(jīng)理應(yīng)對公路工程工程施工過程中的勞動保護和平安生產(chǎn)工作負具體的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟責任，是施工平安管理的責任人，領(lǐng)導(dǎo)、編制本工程平安生產(chǎn)管理的目標、措施，建立平安生產(chǎn)保障體系，分解平安生產(chǎn)管理職能。214公路工程平安生產(chǎn)保障體系

215公路工程平安生產(chǎn)保障體系

216公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)保障體系工程平安員應(yīng)認真貫徹、執(zhí)行各種平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和規(guī)定，做好平安生產(chǎn)宣傳教育工作，檢查平安設(shè)施的落實情況，指導(dǎo)和催促班組搞好平安生產(chǎn)工作。7.2建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理根本方針及相關(guān)制度7.2.1根本方針平安第一，預(yù)防為主⑴建設(shè)工程和撤除工程備案制度；⑵三類人員(施工企業(yè)的主要負責人、工程負責人、專職平安生產(chǎn)管理人員)考核任職制度；⑶特種作業(yè)人員持證上崗制度；⑷施工起重機械使用登記制度；⑸政府平安監(jiān)督檢查制度； ⑹危及施工平安工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；7.2建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理根本方針及相關(guān)制度7.2建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理根本方針及相關(guān)制度7.2建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理根本方針及相關(guān)制度7.2.3平安生產(chǎn)責任制度——核心單位責任制——建設(shè)活動各方主體的責任崗位責任制——負責人、管理人員、從業(yè)人員人物質(zhì)環(huán)境平安生產(chǎn)教育與培訓的要求?平安生產(chǎn)法?明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的平安規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能。平安教育和培訓應(yīng)貫穿施工生產(chǎn)的全過程，覆蓋施工工程的所有人員，確保未經(jīng)過平安生產(chǎn)教育培訓的員工不得上崗作業(yè)。平安教育和培訓的重點是管理人員的平安生產(chǎn)意識和平安管理水平；操作者遵章守紀、自我保護和提高防范事故的能力。教育培訓應(yīng)按等級、層次和工作性質(zhì)不同分別進行，對從事特種作業(yè)的人員應(yīng)按規(guī)定進行資格考核和專業(yè)培訓。平安生產(chǎn)教育與培訓的對象平安生產(chǎn)教育與培訓的內(nèi)容226平安思想教育平安知識教育平安技能教育backback230*231232公路工程平安生產(chǎn)保障體系

234公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)教育公路施工的平安設(shè)施管理平安網(wǎng)的要求：①網(wǎng)繩不破損并生根牢固、繃緊、圈牢，拼接嚴密，網(wǎng)綱支桿用鋼管為宜。②網(wǎng)寬不小于2.6m，里口離墻不得大于15cm，外高內(nèi)低，每隔3m設(shè)立支撐，角度為45°。③立網(wǎng)隨施工層提升，網(wǎng)高出施工層1m以上。網(wǎng)下口與墻生根牢靠，離墻不大于15cm，網(wǎng)之間拼接嚴密，空隙不大于10cm。橋梁、隧道、護坡地面的周圍均應(yīng)設(shè)置防護欄桿，并隨工程結(jié)構(gòu)的進度而立掛平安網(wǎng)封閉。236*237公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)教育公路施工的平安設(shè)施管理臨時用電的平安防護要求是：①臨時用電應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編好施工組織設(shè)計，并建立對現(xiàn)場線路、設(shè)施定期檢查的制度。②配電線路必須按有關(guān)規(guī)定架設(shè)整齊，架空線應(yīng)采用絕緣導(dǎo)線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設(shè)或沿地明敷設(shè)。238公路工程平安生產(chǎn)保障體系

公路工程平安生產(chǎn)教育公路施工的平安設(shè)施管理臨時用電的平安防護要求是：③室內(nèi)、外線路均應(yīng)與施工機械、車輛及行人保持最小平安距離，否那么應(yīng)采取可靠的防護措施。④配電系統(tǒng)必須采取分級配電，各類配電箱、開關(guān)箱的安裝和內(nèi)部設(shè)置必須符合有關(guān)規(guī)定，開關(guān)電器應(yīng)標明用途。239240平安標志242*7.2.5平安生產(chǎn)檢查、監(jiān)督制度

7.2.5.1政府監(jiān)督職能——專門機構(gòu)、行業(yè)主管部門

權(quán)力審批權(quán)驗收權(quán)調(diào)查取證權(quán)現(xiàn)場處理權(quán)查封、扣押權(quán)責任禁止收費禁止指定購置產(chǎn)品忠于職守，秉公執(zhí)法出示有效證件保密失職、瀆職責任平安檢查的目標1.預(yù)防傷亡事故，把傷亡事故頻律和經(jīng)濟損失降低到社會容許的范圍，以及國際同行業(yè)先進水平。2.不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，到達最正確平安狀態(tài)。平安檢查的內(nèi)容平安檢查內(nèi)容主要是：查思想、查制度、查機械設(shè)備、查平安設(shè)施、查平安教育培訓、查操作性為、查勞保用品使用、查傷亡事故的處理等。平安檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。根據(jù)施工過程的特點和方案目標的要求，采取隨機抽樣、現(xiàn)場觀察和實地檢測相結(jié)合的方法，確定階段性平安檢查的內(nèi)容，包括：

平安檢查的內(nèi)容7.3建設(shè)工程平安生產(chǎn)責任制度7.3.1工程建設(shè)主體的平安生產(chǎn)責任7.3.1.1建設(shè)單位〔1〕建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供有關(guān)資料?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第6條：建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供?！?〕不得向有關(guān)單位提出影響平安生產(chǎn)的違法要求第7條：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。〔3〕建設(shè)單位應(yīng)保證平安生產(chǎn)投入第8條：建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用?！?〕不得明示或暗示施工單位使用不符合平安施工要求的物資第9條：建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材?！?〕辦理施工許可證或開工報告時應(yīng)報送平安施工措施第10條：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起１５日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！?〕應(yīng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位第11條：建設(shè)單位應(yīng)當將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

建設(shè)單位應(yīng)當在撤除工程施工１５日前，將以下資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

〔一〕施工單位資質(zhì)等級證明；

〔二〕擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

〔三〕撤除施工組織方案；

〔四〕堆放、去除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。7.3.1.2勘察設(shè)計單位〔1〕勘查單位第12條：勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程平安生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安。〔2〕設(shè)計單位第13條：設(shè)