2024年11月-礦山隱蔽致災(zāi)因素普查

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范2024年11月

背

景

及

內(nèi)

涵總

則封

閉

不

良

鉆

孔地

質(zhì)

構(gòu)

造水

源

與

通

道瓦

斯沖

擊

地

壓露

天煤

礦

邊

坡采

空

區(qū)目

錄第九部分第八部分第七部分第五部分第六部分第四部分第三部分第二部分第一部分

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范年度2018年2019年2020年2021年2022年2023年6重特大事故233224死亡人數(shù)4352524124101安全是礦山一切工作的基礎(chǔ)。我國礦山數(shù)量多

，事故量偏大

，重特大事故仍時有發(fā)生一、編制背景及內(nèi)涵內(nèi)蒙古新井煤礦“2.22

”

特別重大重慶能投松藻煤礦“9.27

”

重大貴州三河順勛煤礦“2.25

”

重大2020年16人死亡、

42人受傷2023年11人死亡、

11人受傷2023年53人死亡、

6人受傷陜西延安新泰煤礦“8.21

”

重大瓦斯爆炸事故新疆呼圖壁煤礦“4.10

”

重大透水事故2021年21人死亡2022年14人死亡坍塌事故頂板事故火災(zāi)事故國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，將“全面

普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

”作為煤礦安全攻堅克難“七項舉措

”

之一，并明確規(guī)定：

“強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素、建立隱蔽致災(zāi)

因素普查治理機(jī)制

”。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》

的通知，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了：

“礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物

探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施

后方可進(jìn)行采掘作業(yè)

”

。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)

調(diào)了礦山企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查的重要性，明確：

“礦山企業(yè)

應(yīng)當(dāng)查明隱蔽致災(zāi)因素

”

。開展隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作是抓好礦山安全生產(chǎn)工作的前提

，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、前端的前端、預(yù)防的預(yù)防

，是防范遏制重特大事故的根本途徑。2013年2023年2024年一、編制背景及內(nèi)涵7為了從源頭遏制重特大事故的發(fā)生

，

國家礦山安全監(jiān)察局連續(xù)發(fā)文要求礦

山全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。

目前普查成果大相徑庭

，

普查程度差

異較大。為了規(guī)范普查工作流程

，

提高隱蔽致

災(zāi)因素普查質(zhì)量

，

需要掌握隱蔽致災(zāi)

因素的內(nèi)涵、

普查的意義以及相關(guān)技

術(shù)方法?，F(xiàn)場

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

流程3個方面對于隱蔽致災(zāi)因素的意義、

內(nèi)涵、理解不足

，僅知道要普查的對象，但對普查的程度理解不到位。目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

，一般指出煤礦致災(zāi)因素需要普查的內(nèi)容

，但缺

少明確的技術(shù)方法。普查僅停留在“紙面普查”

，未采取物探、鉆探、化探等實物工

程量工程措施。部分地區(qū)和企業(yè)未清醒認(rèn)識到隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作的重要性

，存在一定程度的一、編制背景及內(nèi)涵國內(nèi)尚無統(tǒng)一的隱蔽致災(zāi)普查規(guī)范。無相關(guān)規(guī)范明確隱蔽致災(zāi)因素普查的相關(guān)流程步驟。①普查標(biāo)準(zhǔn)缺乏③普查流程不清②普查方法不當(dāng)①重視程度不足③普查方法單一②內(nèi)涵理解不深83

個

方

面應(yīng)付現(xiàn)象。自2023年10月12日任務(wù)下達(dá)后

，《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》編制主要歷經(jīng)以下8個重要階段2024.03.23~2024.07.212024.07.22~2024.07.312024.08.01~2024.10.10

9

一、編制背景及內(nèi)涵01工作方案編制2023.10.12~2023.11.0808《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)報批稿任務(wù)下達(dá)2023.10.12標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

2024.10.1205《規(guī)范》征求意見0706020403災(zāi)害專題條款制定因素條款分類修訂2023.10.17~2023.11.262024.02.17~2024.03.222023.11.27~2023.12.132023.12.15~2024.02.17重點篇章交流現(xiàn)場對接論證《規(guī)范》修改為標(biāo)準(zhǔn)

致災(zāi)地質(zhì)因素(煤礦地質(zhì)工作細(xì)則）【

2023】l井（礦）

田內(nèi)及周邊采空區(qū)

，廢棄老窯（井筒）

、封閉

不良鉆孔

，

斷層、

裂隙、

褶曲

，

陷落柱

，

瓦斯富集區(qū)

，導(dǎo)

水裂隙帶、

離層空間

，地下含水體

，地表水體

，

井下火區(qū)

,油氣及油氣井、

煤層氣井

，

沖擊地壓危險性

，古河床沖

刷帶、

巖漿巖侵入體、

煤（巖）

層風(fēng)氧化帶、

火燒區(qū)、

古

隆起、

天窗、

暗河、

溶洞等不良地質(zhì)體

，邊坡穩(wěn)定性等。

致災(zāi)地質(zhì)因素(煤礦地質(zhì)工作規(guī)定）

【2014】l采空區(qū)、

廢棄老窯（井筒）

、封閉不良

鉆孔

，

斷層、

裂隙、

褶曲

，

陷落柱

，

瓦

斯富集區(qū)

，導(dǎo)水裂隙帶

，地下含水體，井下火區(qū)

，古河床沖刷帶、

天窗一、編制背景及內(nèi)涵20142022202310金屬非金屬礦山及尾礦庫

隱蔽致災(zāi)因素分類采空區(qū)地下礦山地質(zhì)構(gòu)造地下礦山水源與通道地下礦山地壓活動區(qū)域地下礦山火區(qū)/高溫異常區(qū)露天邊坡排土場尾礦庫煤

礦隱蔽致災(zāi)因素分類采空區(qū)封閉不良鉆孔地質(zhì)構(gòu)造水源與通道瓦斯沖擊地壓露天煤礦邊坡《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》將致災(zāi)地質(zhì)因素重新進(jìn)行了歸類煤礦隱蔽致災(zāi)因素分成7類

，金屬非金屬礦山及尾礦庫分成8類厚硬頂板、沖擊傾向性、煤層厚度異常變化、遺留煤柱、地質(zhì)構(gòu)造、地應(yīng)力、礦壓顯現(xiàn)突出煤層、突出危險區(qū)、高瓦斯

含量（壓力）

區(qū)、瓦斯積聚區(qū)井（礦）

田內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）一、編制背景及內(nèi)涵邊坡穩(wěn)定性、軟弱夾層、地質(zhì)構(gòu)造、含水體、火區(qū)、采空區(qū)

導(dǎo)水通道

封閉不良鉆孔地表水體、地下含水體斷層、褶曲11

12

一、編制背景及內(nèi)涵一般規(guī)定

闡述不同隱蔽致災(zāi)因素包含的類別、誘發(fā)的災(zāi)害、需要查明的

現(xiàn)場探查

規(guī)定各隱蔽致災(zāi)因素適宜的現(xiàn)場物探、鉆探、化探方法及基本

工程量要求。

普查程度及危險性分析

明確不同隱蔽致災(zāi)因素在生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)等不同區(qū)域內(nèi)應(yīng)達(dá)到

普查程度、應(yīng)查明的要素及危險性分析要求。

普查結(jié)論與建議

一般規(guī)定、

現(xiàn)場探查、

普查程度及危險性分析、

普查結(jié)論與建議4個部分

統(tǒng)一各隱蔽致災(zāi)因素普查的普查結(jié)論，包括：普查工程量、要

要素以及通過資料分析、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)掌握的信息。

素幾何特征和屬性特征等，

以及所需的附圖、附表。

一、編制背景及內(nèi)涵13《中華

人民共和國

《煤礦安全生產(chǎn)條例》

《煤礦安全規(guī)程》

《煤礦瓦斯等級鑒定

《井下探放水技術(shù)規(guī)范》安全生產(chǎn)法》

信息公示制度》

14

法律是由享有立

法權(quán)的立法機(jī)關(guān)

行使國家立法權(quán)，

依照法定程序制

定、修改并頒布，

并由國家強(qiáng)制力

保證實施的基本

法律和普通法律

總稱。立法機(jī)關(guān)為全國

人民代表大會、

全國人民代表大

會常務(wù)委員會。規(guī)章是由國家行政機(jī)關(guān)

或地方政府制定的，用

于規(guī)范特定行業(yè)或領(lǐng)域

的管理和運作的各種規(guī)

范性文件。部門規(guī)章：制定者是國務(wù)院各部、委員會、具

有行政管理職能的直屬

機(jī)構(gòu)，這些規(guī)章僅在本規(guī)范性文件規(guī)范性文件是由國家

機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)

制定，用于規(guī)范公民、

法人和其他組織的各部門的權(quán)限范圍內(nèi)有效。

地方政府規(guī)章：是由省

(自治區(qū)、直轄市)、省

和自治區(qū)政府所在市和

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的

市的人民政府制定。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是由權(quán)威機(jī)構(gòu)制

定，用于規(guī)定產(chǎn)品、

服務(wù)或工作質(zhì)量的各

種規(guī)范性文件。法規(guī)法規(guī)是由國家行政機(jī)

關(guān)或地方政府制定，

用于規(guī)定行政行為和

行政管理事項的各種人民政府及其所屬工

作部門，人民團(tuán)體、

社團(tuán)組織、企事業(yè)單

位、法院、檢察院等。種行為規(guī)范。制定主體非常多，例

如各級黨組織、各級相應(yīng)級別的法規(guī)。如

“

條例

”

、

“

規(guī)

定

”、

“規(guī)則

”規(guī)范性文件。不同級別的政府機(jī)關(guān)

可以根據(jù)其職權(quán)制定法律、

法規(guī)、

規(guī)章、

規(guī)范性文件、

標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)約束力，

是保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)

量的重要依據(jù)。法律國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)

協(xié)會或企業(yè)可以根據(jù)

需要制定標(biāo)準(zhǔn)。一、編制背景及內(nèi)涵規(guī)章

15

一、編制背景及內(nèi)涵

16

一、編制背景及內(nèi)涵法律：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》法規(guī)：《煤礦安全生產(chǎn)條例》一、編制背景及內(nèi)涵17

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文1范圍本文件規(guī)定了礦山隱蔽致災(zāi)因素普查（簡稱普查）的術(shù)語和定義

、普查原則

及基本要求、普查準(zhǔn)備、普查實施、普查成果編制及上報等內(nèi)容。本文件適用于礦山企業(yè)對所屬礦山（含尾礦庫，下同）開展的礦山隱蔽致災(zāi)

因素普查工作以及地方政府組織的區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作。礦山隱蔽致災(zāi)因素

定義隱伏在礦體

、

圍巖

、

壩

（堆

）

體及其地基

內(nèi)

，

在礦山建設(shè)

、

生

產(chǎn)過程中可能誘發(fā)水

、

火

、

瓦斯

、

沖擊地

壓

、

滑坡及潰壩等重

大災(zāi)害的致災(zāi)因素危險源隱蔽致災(zāi)

因素是具

有隱蔽性

、

容易導(dǎo)致重大災(zāi)害的客觀危險源風(fēng)

險事故定義：指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的

造成人身傷亡或者直接

經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)

安全事故隱患定義：指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能

導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的

不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。風(fēng)險定義：指某種特定的危險事件（事故或意外事件）發(fā)生的可能性與其產(chǎn)生的后果的組合隱

患危險源定義：可能導(dǎo)致人

身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境

破壞的根源、狀態(tài)、行為或其組合。事

故得不到管控得不到治理二、總則19章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文1范圍本文件規(guī)定了礦山隱蔽致災(zāi)因素普查（簡稱普查）

的術(shù)語和定義、

普查原則

及基本要求、

普查準(zhǔn)備、

普查實施、

普查成果編制及上報等內(nèi)容。本文件適用于礦山企業(yè)對所屬礦山（含尾礦庫

，

下同）

開展的礦山隱蔽致災(zāi)

因素普查工作以及地方政府組織的區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作。礦山類型包括基建礦山、

生產(chǎn)礦山、

改擴(kuò)建礦山和停

產(chǎn)礦山。其中

，基建礦山、

生產(chǎn)礦山、

改擴(kuò)建礦山都有生產(chǎn)活

動

，

因此

，必須要開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。

停產(chǎn)礦山

在沒有生產(chǎn)活動情況下

，可以不開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。如果停產(chǎn)時間距上次普查不到3年

，在復(fù)產(chǎn)前原則上可不再復(fù)查；如果停產(chǎn)時間距上次普查3年及以上

，在復(fù)產(chǎn)前必須要開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查。礦山

企業(yè)從事礦山生產(chǎn)與建設(shè)且具有法人資格的企業(yè)，

是礦山的上級公司。一個礦山企業(yè)可以有若干個礦山。直接從事礦產(chǎn)資源生產(chǎn)或礦山建設(shè)的業(yè)務(wù)單元礦山可以是法人單位，也可以是非法人單位。

礦山是普查的最小單元。普查面向?qū)ο笏鶎俚V山尾礦庫礦山企業(yè)二、總則20定

義定

義礦山章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文1范圍本文件規(guī)定了礦山隱蔽致災(zāi)因素普查（簡稱普查）

的術(shù)語和定義、

普查原則

及基本要求、

普查準(zhǔn)備、

普查實施、

普查成果編制及上報等內(nèi)容。本文件適用于礦山企業(yè)對所屬礦山（含尾礦庫

，

下同）

開展的礦山隱蔽致災(zāi)

因素普查工作以及地方政府組織的區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作。地方政府

區(qū)域性礦l

是受行為

，

實施礦山組織者

隱蔽致災(zāi)因素普查工作

，但責(zé)任主體沒有改變

，也不允許改變。具體機(jī)構(gòu)主體委托技術(shù)服務(wù)的普致作素蔽工因隱查災(zāi)山以由縣級及以上地方政府組織開展區(qū)域性的礦山隱蔽災(zāi)因普

查工作。但普查的最小單元仍是礦山

，每個礦山都要獨立形

成普查報告。舉例如圖所示

：3個礦

交界處

（紅線區(qū)

域

）

火區(qū)情況不

明，

需進(jìn)行統(tǒng)一

的區(qū)域性普查，但需出3個礦的普查報告。普查行為主體對小礦相對集中

，單個礦山難以開展普查工作的區(qū)域

，可二、總則21礦山企業(yè)礦山章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文1范圍本文件規(guī)定了礦山隱蔽致災(zāi)因素普查（簡稱普查）

的術(shù)語和定義、

普查原則

及基本要求、

普查準(zhǔn)備、

普查實施、

普查成果編制及上報等內(nèi)容。本文件適用于礦山企業(yè)對所屬礦山（含尾礦庫

，

下同）

開展的礦山隱蔽致災(zāi)

因素普查工作以及地方政府組織的區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作。A

手段開展資料收集、現(xiàn)場調(diào)查及探查、測試與試驗等B

目標(biāo)查明礦山隱蔽致災(zāi)因素C

結(jié)論確定影響礦山安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害風(fēng)險D

成果形成普查報告E

要求普查結(jié)果數(shù)字化存儲和信息化管理大的危辨探重害觀源、

過是災(zāi)客險

識

查程礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作的定義定義二、總則22成果手段目標(biāo)要求結(jié)論章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.1普查工作應(yīng)堅持全面普查

，周期實施

，分區(qū)施策

，

常態(tài)補(bǔ)充的原則。a）全面普查

：應(yīng)普查礦山范圍內(nèi)所有隱蔽致災(zāi)因素；b）

周期實施

：礦山應(yīng)每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查工作；c

）

分區(qū)施策：

根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、

規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的條件及不同要求

，

開展

普查工作；d）

常態(tài)補(bǔ)充：

根據(jù)礦山采掘

（剝）

工程的進(jìn)展

，

相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生的變

化

，

礦山應(yīng)按相關(guān)要求

，

開展常態(tài)化探查及觀測工作

，

補(bǔ)充和修正原有普查成

果。但在各個礦、

各個地區(qū)普

查工作的重點是不同的。

如：

有些礦如果沒有沖擊

地壓問題

，

可以不實測地

應(yīng)力大小

，

無厚硬頂板發(fā)

育情況；

但在報告中要有

說明。二是普查內(nèi)容要全面

，全面普查本《規(guī)范》規(guī)定

的礦山、

尾礦庫各類隱蔽致災(zāi)因素

，

明確對礦山

及尾礦庫生產(chǎn)安全存在影響的隱蔽致災(zāi)因素。一是普查范圍要全面

，

覆蓋整個礦山范圍,重點在當(dāng)前生產(chǎn)區(qū)和未來3~5年規(guī)劃區(qū)；全面普查二、總則23章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.1普查工作應(yīng)堅持全面普查

，周期實施

，分區(qū)施策

，

常態(tài)補(bǔ)充的原則。a）全面普查

：應(yīng)普查礦山范圍內(nèi)所有隱蔽致災(zāi)因素；b）

周期實施

：礦山應(yīng)每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查工作；c

）

分區(qū)施策：

根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、

規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的條件及不同要求

，

開展

普查工作；d）

常態(tài)補(bǔ)充：

根據(jù)礦山采掘

（剝）

工程的進(jìn)展

，

相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生的變

化

，

礦山應(yīng)按相關(guān)要求

，

開展常態(tài)化探查及觀測工作

，

補(bǔ)充和修正原有普查成

果。煤礦隱蔽致災(zāi)因素包括：采空區(qū)、廢棄井筒等7大類

、40個因素?！兑?guī)范》中的隱蔽致災(zāi)因素并不是全部

，如原生導(dǎo)水裂隙、煤油型氣等都沒有列入。各礦山可以根據(jù)本礦特點增補(bǔ)普查因素。二、總則24章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.1普查工作應(yīng)堅持全面普查，周期實施，分區(qū)施策，常態(tài)補(bǔ)充的原則。a）全面普查：應(yīng)普查礦山范圍內(nèi)所有隱蔽致災(zāi)因素；b）周期實施：礦山應(yīng)每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查工作；c）分區(qū)施策：根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的條件及不同要求，開展

普查工作；d）

常態(tài)補(bǔ)充：根據(jù)礦山采掘（剝）工程的進(jìn)展，相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生的變

化，礦山應(yīng)按相關(guān)要求，開展常態(tài)化探查及觀測工作，補(bǔ)充和修正原有普查成

果。二、總則

25

章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.1普查工作應(yīng)堅持全面普查

，周期實施

，分區(qū)施策

，

常態(tài)補(bǔ)充的原則。a）全面普查

：應(yīng)普查礦山范圍內(nèi)所有隱蔽致災(zāi)因素；b）

周期實施

：礦山應(yīng)每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查工作；c

）

分區(qū)施策：

根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、

規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的條件及不同要求

，

開展

普查工作；d）

常態(tài)補(bǔ)充：

根據(jù)礦山采掘

（剝）

工程的進(jìn)展

，

相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生的變

化

，

礦山應(yīng)按相關(guān)要求

，

開展常態(tài)化探查及觀測工作

，

補(bǔ)充和修正原有普查成

果。已完成井巷工程的回采和備采區(qū)域，以及正

在進(jìn)行掘進(jìn)或采剝作業(yè)的區(qū)域。正在進(jìn)行尾礦庫堆存（或利用）、排土作業(yè)

的區(qū)域。礦山未來3~5年規(guī)劃采掘/采剝作業(yè)的區(qū)域。尾礦庫、排土場未來3~5年規(guī)劃堆存（或利

用）、排土作業(yè)的區(qū)域。定

義除生產(chǎn)區(qū)和規(guī)劃區(qū)之外的礦山所屬區(qū)域。二、總則26其他

區(qū)域規(guī)劃

區(qū)生產(chǎn)

區(qū)定

義定

義章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.1普查工作應(yīng)堅持全面普查

，周期實施

，分區(qū)施策

，

常態(tài)補(bǔ)充的原則。a）全面普查

：應(yīng)普查礦山范圍內(nèi)所有隱蔽致災(zāi)因素；b）

周期實施

：礦山應(yīng)每3年開展一次隱蔽致災(zāi)因素普查工作；c

）

分區(qū)施策：

根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、

規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的條件及不同要求

，

開展

普查工作；d）

常態(tài)補(bǔ)充：

根據(jù)礦山采掘

（剝）

工程的進(jìn)展

，

相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生的變

化

，

礦山應(yīng)按相關(guān)要求

，

開展常態(tài)化探查及觀測工作

，

補(bǔ)充和修正原有普查成

果。根據(jù)礦山采掘（剝）

工程的進(jìn)展

，

相關(guān)區(qū)域性質(zhì)發(fā)生也將隨之發(fā)生變

化

，

規(guī)劃區(qū)可能變成生產(chǎn)區(qū)

，

因此

,

隨著區(qū)域性質(zhì)的變化

，

在采掘作

業(yè)前

，

必須通過補(bǔ)充探查手段

，

進(jìn)

一步查明隱蔽致災(zāi)因素、

防治到位

后

，方可進(jìn)行作業(yè)。在日常安全生產(chǎn)工作中

，

開展常態(tài)

化探查及觀測工作

，

補(bǔ)充和修正原

有普查成果。二、總則27章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.2礦山是隱蔽致災(zāi)因素普查的最小單元。

礦山及其上級企業(yè)具體責(zé)任分工如下：a

）

礦山及礦山企業(yè)是礦山隱蔽致災(zāi)

因素普查的責(zé)任主體

，

應(yīng)建立健全普查制

度

，負(fù)責(zé)普查報告的審查；b）

礦山是普查工作的實施主體

，

負(fù)

責(zé)普查工作具體內(nèi)容的落實和過程管控；c

）

礦山及礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

（含

法定代表人

、

實際控制人

、

實際負(fù)責(zé)人）

是普查工作的第一責(zé)任人

，

負(fù)責(zé)保障普查

工作所需資金

、

物資和人員

，

明確相關(guān)部

門和人員的責(zé)任；d）

礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是普查工作

的技術(shù)責(zé)任人

，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與審核；e

）

礦山總工程師

（技術(shù)負(fù)責(zé)人）

是

普查工作的技術(shù)責(zé)任人

，

負(fù)責(zé)具體組織實

施和技術(shù)管理；

礦山的分管負(fù)責(zé)人

、

各相

關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)對普查

工作負(fù)責(zé)。

28

闡述礦山隱蔽致災(zāi)因素普查的責(zé)任歸

屬。礦山及其上級企業(yè)必須建立礦山隱蔽

致災(zāi)因素普查工作的機(jī)制，結(jié)合實際

情況制定普查制度。二、總則章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.3存在以下情況之一的

，應(yīng)重新開展普查工作：a）

礦山生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)生重大改變或隱蔽致災(zāi)因素發(fā)生重大變化時

，

原有普

查成果難以滿足生產(chǎn)需要的；b）

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查不清導(dǎo)致礦山一般及以上事故發(fā)生的。生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)生重大改變其他發(fā)生

改變開采

順序發(fā)生

改變采礦

方法發(fā)生

改變開采

范圍發(fā)生

改變設(shè)計

規(guī)模發(fā)生

改變生產(chǎn)

系統(tǒng)發(fā)生

改變排矸場變化，包括：

1

.排矸場的

位置發(fā)生變化；2

.排矸場堆置高

度變高；3

.排矸場堆置順序發(fā)生

變化；4.邊坡角變陡地表截、排洪系統(tǒng)變化，包括地

表塌陷區(qū)截洪或排洪系統(tǒng)的形式

和位置發(fā)生變化，并導(dǎo)致截洪或

排洪的能力變小29外部環(huán)境發(fā)生重大變化，并對

礦山開采產(chǎn)生重大影響二、總則章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基本要求4.3存在以下情況之一的

，應(yīng)重新開展普查工作：a）

礦山生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)生重大改變或隱蔽致災(zāi)因素發(fā)生重大變化時

，

原有普

查成果難以滿足生產(chǎn)需要的；b）

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查不清導(dǎo)致礦山一般及以上事故發(fā)生的。原有普查成果難以滿足生產(chǎn)需要?

原勘查、

普查結(jié)果

與實際不相符?

不能指導(dǎo)生產(chǎn)的地質(zhì)類型、

水文地質(zhì)類型瓦斯等級自燃傾向性重大

沖擊傾向性改變沖擊危險性隱蔽致災(zāi)

因素

發(fā)生二、總則等

級

上升30章節(jié)序號

章節(jié)名稱條款原文4.3存在以下情況之一的

，應(yīng)重新開展普查工作：a）

礦山生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)生重大改變或隱蔽致災(zāi)因素發(fā)生重大變化時

，

原有普

查成果難以滿足生產(chǎn)需要的；b）

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查不清導(dǎo)致礦山一般及以上事故發(fā)生的。一般及以上事故：2023年1月17日，

國家礦山安全監(jiān)察

局關(guān)于印發(fā)《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》

的

通知（礦安〔2023〕7號）

中對事故等級規(guī)定：“（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人

以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的

事故。

（注：

本條所稱的“

以上

”包括本數(shù)，所稱的“

以

下

”不包括本數(shù)。）

”普查原則及基本要求二、總則314章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及基

本要求4.4礦山可自行開展普查工作，

也可整體或部分委托技術(shù)服務(wù)

機(jī)構(gòu)開展。a

）

自行開展普查的礦山

應(yīng)配備所普查災(zāi)害類型的技術(shù)

人員

，

且各主要災(zāi)害的技術(shù)負(fù)

責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)的中級及

以上職稱；b）

接受委托開展普查工

作的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

，應(yīng)具備開

展普查工作的能力

，

擁有涵蓋

所普查災(zāi)害類型的技術(shù)人員

，

且各主要災(zāi)害的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)

具備相關(guān)專業(yè)的高級職稱；c

）

礦山委托開展普查的

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)超過3家

，

各服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托范圍內(nèi)的

技術(shù)責(zé)任。自行開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查的礦山

，

其

普查人員專業(yè)應(yīng)涵蓋本礦主要災(zāi)害類型

，如水害、

火災(zāi)、

瓦斯、沖擊地壓等

，相關(guān)人員職稱必須為

中級及以上

，并配備相關(guān)設(shè)備。

如果本礦所需要

的專業(yè)人員不足可以聘用有礦山工作經(jīng)歷

，符合

專業(yè)技術(shù)條件的離崗?fù)诵莼蚱渌麊挝坏墓こ碳夹g(shù)

人員參入普查工作。部分普查工作如

：

地面鉆探、

物探等

，

礦山

不具備相關(guān)資質(zhì)或?qū)嵤┠芰r

，

可以將單項普查

工作委托給具備普查能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。也就是說普查工作的主體仍然是礦山

，

局部

可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。闡述開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作的礦山

企業(yè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格條件以及人員、

設(shè)備要

求。二、總則32章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及

基本要求4.4礦山可自行開展普查工作

，

也可整體或部分委托技術(shù)服務(wù)機(jī)

構(gòu)開展。a

）

自行開展普查的礦山應(yīng)

配備所普查災(zāi)害類型的技術(shù)人員，且各主要災(zāi)害的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具

備相關(guān)專業(yè)的中級及以上職稱；b）

接受委托開展普查工作

的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

，

應(yīng)具備開展普

查工作的能力

，

擁有涵蓋所普查

災(zāi)害類型的技術(shù)人員

，

且各主要

災(zāi)害的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專

業(yè)的高級職稱；c

）

礦山委托開展普查的技

術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)超過3家

，

各服

務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托范圍內(nèi)的技術(shù)責(zé)

任。闡述開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作的礦山

企業(yè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格條件以及人員、

設(shè)備要

求。根據(jù)礦山的災(zāi)害類型

，承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)

所配備的專業(yè)人員

，

要覆蓋這些災(zāi)害類型

，

而且

每一個災(zāi)害類型都要具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人

員來負(fù)責(zé)

，

如水、

火、

瓦斯、

頂板等都要有相應(yīng)

的專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人

，

這是對接受委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的

技術(shù)服務(wù)能力的要求。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照礦山的要求

，

依據(jù)

《規(guī)范》開展普查工作。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)對礦

山提供資料的真實性提出質(zhì)疑。

這里特別強(qiáng)調(diào)

，

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對礦山提供資料的真實性進(jìn)行審查

，對發(fā)現(xiàn)不真實的內(nèi)容有責(zé)任和義務(wù)提出質(zhì)疑。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)礦山的實際情況

，

據(jù)

實編制工作報告

，

并對報告結(jié)論的真實性作出承

諾。二、總則33章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及

基本要求4.4

礦山可自行開展普查工作

，

也可整體或部分委托技術(shù)服務(wù)機(jī)

構(gòu)開展。a）

自行開展普查的礦山應(yīng)配

備所普查災(zāi)害類型的技術(shù)人員

，

且各主要災(zāi)害的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具

備相關(guān)專業(yè)的中級及以上職稱；b）

接受委托開展普查工作的

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

，

應(yīng)具備開展普查

工作的能力

，

擁有涵蓋所普查災(zāi)

害類型的技術(shù)人員

，

且各主要災(zāi)

害的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)

的高級職稱；c）

礦山委托開展普查的技術(shù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)超過3家

，各服務(wù)機(jī)

構(gòu)承擔(dān)委托范圍內(nèi)的技術(shù)責(zé)任。闡述開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作的礦山

企業(yè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格條件以及人員、

設(shè)備要

求。如：礦山委托1家普查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普

查報告編制，另外委托2家承擔(dān)鉆探、物探等工

作；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)總體承擔(dān)普查任務(wù)，其中，鉆

探、物探等部分任務(wù)委托給另外2家。礦山同時委托3家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)

不時因素的普查工作，各服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托范圍

內(nèi)的技術(shù)責(zé)任。由其中1家負(fù)責(zé)匯總。二、總則34章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文4普查原則及

基本要求4

.

5

宜

應(yīng)

用

新

技術(shù)、

新裝備、

新工藝開展礦

山隱蔽致災(zāi)因

素普查工作，

提升礦山隱蔽

致災(zāi)因素普查

工作的科技水

平。4

.

6

礦

山

隱

蔽

致災(zāi)因素普查

應(yīng)按照普查準(zhǔn)

備、

普查實施、

普查成果編制

及上報的程序

實施。《規(guī)范》提供的或者推薦的技術(shù)和方法，特別是

一些物探技術(shù)，在某些地區(qū)不一定很適用，或者

出現(xiàn)些新的技術(shù)，鼓勵大家進(jìn)行試驗探索，

以提

高新技術(shù)在隱蔽致災(zāi)普查工作中的應(yīng)用。主要為過渡性條款，

引出下列第5章內(nèi)容。制定依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定：

“

國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安

全生產(chǎn)水平

”內(nèi)涵解讀內(nèi)涵解讀二、總則35三、

普查成果編制及上報?

報告編制?

報告評審?

建檔留存?

成果上報一、

普查準(zhǔn)備?

資料收集?

現(xiàn)場調(diào)查?

工作方案編制二、

普查實施?

物探?

鉆探?

測試與試驗隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)按照普查準(zhǔn)備、普查實施、普查成果編制及上報的程序?qū)嵤┒?、總則36章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.1收集礦山以往勘查、

開采歷史、

生產(chǎn)現(xiàn)狀

，

以及生產(chǎn)區(qū)、

規(guī)劃區(qū)的相關(guān)報告、

圖紙、

臺賬等資料

，

掌握礦山的基本情況、

生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀、

以往災(zāi)害（事故）

情

況、地質(zhì)概況等。參照《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》

第20條

：

“建設(shè)煤礦、

生產(chǎn)煤礦、

資源

整合煤礦等應(yīng)結(jié)合未來3~5年采掘接續(xù)規(guī)劃

，

開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素

普查”。普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案收

集

資

料

的

內(nèi)

容

和

范

圍

,

包

括

但不

限

于

所

列

內(nèi)

容

。

目

的

是

充

分

了

解

和

掌握所開展

普

查

礦

山

的

歷

史

和現(xiàn)

狀

,

未來3~5年

采掘接續(xù)規(guī)

劃

，

掌握已

開

展

的

隱

蔽

致

災(zāi)

因

素

普

查

成

果

，

避

免重復(fù)工作二、總則37章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.2應(yīng)按照以下要求開展現(xiàn)場調(diào)查：a）

地面調(diào)查應(yīng)選用觀測、

測繪、

填圖、

采樣等手段

，

調(diào)查礦山及其井

（境）

界外一定

范圍內(nèi)的隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容；b）

井下調(diào)查應(yīng)選用觀測、

素描、

采樣等手段

，調(diào)查井下隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容。圖中發(fā)現(xiàn)變電站面積偏小

，遙感圖及實測發(fā)現(xiàn)變電站

位置有變差、

面積增大

，采掘巷道已進(jìn)入保護(hù)煤柱線地面調(diào)查一般預(yù)先采用無人機(jī)或遙感影像

，形成目前普查礦井區(qū)域光學(xué)衛(wèi)片

，在與采掘

工程平面圖（或井上下對照圖）疊加后

，從全局角度核查地面調(diào)查重點

，現(xiàn)場重點核實8普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案。二、總則章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.2應(yīng)按照以下要求開展現(xiàn)場調(diào)查：a

）

地面調(diào)查應(yīng)選用觀測、

測繪、

填圖、

采樣等手段

，

調(diào)查礦山及其井

（境）

界外一

定范圍內(nèi)的隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容；b）

井下調(diào)查應(yīng)選用觀測、

素描、

采樣等手段

，調(diào)查井下隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容。井下調(diào)查需覆蓋所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域

，包括現(xiàn)有的采掘作業(yè)面、以往封閉的采區(qū)/煤層/采區(qū)/工作面密閉

，

以及硐室、

回風(fēng)巷等

，根據(jù)每個區(qū)域災(zāi)害特點的不同

，確定井下

調(diào)查重點

，核實現(xiàn)有資料的準(zhǔn)確性普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案井下調(diào)查時發(fā)現(xiàn)

，

報表中無水采空區(qū)17#密閉返水

，

水量

3m3/h

，排水不及時已造成密閉口積水沒靴。二、總則39章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.2應(yīng)按照以下要求開展現(xiàn)場調(diào)查：a）地面調(diào)查應(yīng)選用觀測、

測繪、

填圖、

采樣等手段

，調(diào)查礦山及其井（境）

界外一定范圍內(nèi)的隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容；b）

井下調(diào)查應(yīng)選用觀測、

素描、

采樣等手段

，

調(diào)查井下隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)內(nèi)容。普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案井下氣樣分析

4二、總則地表紅外高溫點測量集中煤柱造成頂板壓架鉆孔封閉情況查詢出水廢棄井筒調(diào)查地表冒煙點測量井下揭露斷層底板滲水點密閉墻采氣水源井測量章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.3根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查成果

，

分析以往地質(zhì)勘查、

隱蔽致災(zāi)因素普查資料的完整性

及可靠性

，確定本次普查目標(biāo)、

普查內(nèi)容和普查方法

，編制普查工作方案。普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案資料整理的

原則有理由的懷

疑一切資料與現(xiàn)場調(diào)查的不同同份資料的前后不同不同資料同類因素的不同本礦與周邊煤礦資料的不同二、總則41資料可靠性

分析原則礦山必須按照規(guī)范規(guī)定，對提供資料的真實

性作出承諾：不能提供明知錯誤的資料、不

能提供沒有實際工作量支撐的數(shù)據(jù)和資料。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對礦山提供資料的真實性進(jìn)行審查，對

發(fā)現(xiàn)不真實的內(nèi)容有責(zé)任和義務(wù)提出質(zhì)疑。不能說礦方

提供什么資料，我依據(jù)你提供的資料編寫的報告，好像

責(zé)任全部都在對方。你既然是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該有

能力對資料的虛假成分提出質(zhì)疑。服務(wù)機(jī)構(gòu)對資料的真

實性沒有提出審查質(zhì)疑，由此產(chǎn)生的后果同樣要負(fù)責(zé)。章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.3根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查成果

，

分析以往地質(zhì)勘查、

隱蔽致災(zāi)因素普查資料的完整性

及可靠性

，確定本次普查目標(biāo)、

普查內(nèi)容和普查方法

，編制普查工作方案。根據(jù)收集資料的分析和

現(xiàn)場調(diào)查的成果

，

分析本

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查資

料的完整性及可靠性

，

對

已有完整資料的因素可以

不再安排實物工作

，

而對

于沒有資料或資料不完整

的因素

，

就要安排實物工

作。要對本礦區(qū)的基本資料

進(jìn)行評估

，

在評估的基礎(chǔ)

上制定普查方案

，

對于資

料不能夠完全覆蓋的要素

開展有針對性補(bǔ)充勘探

，

而不是盲目地進(jìn)行補(bǔ)充勘

探。

如果資料完整就可以

編制相關(guān)的報告。普查準(zhǔn)備階段需要做的主要工作①收集資料②開展現(xiàn)場調(diào)

查（包括地面

和井下）③整理資料④編制普查工

作方案二、總則42章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.4普查工作方案應(yīng)包括以下內(nèi)容（見附錄A）：a）礦山概況；b）

普查機(jī)構(gòu)設(shè)置；c）現(xiàn)有隱蔽致災(zāi)因素資料分析；d）

普查工作目標(biāo)及實施方案等。二、總則43章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.5普查工作方案審查應(yīng)滿足以下要求：a）

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作方案應(yīng)由礦山總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）

組織

審查；b）

地方政府組織的區(qū)域性普查工作方案

，應(yīng)由地方政府分管負(fù)責(zé)人組織審

查。普查方案是普查報告驗收的依

據(jù)。

因此普查方案相當(dāng)于項目

的初步設(shè)計

，所有的普查工作

都將依據(jù)普查方案展開，

它具

有普查工作指導(dǎo)作用，

同時也是普查報告審查的依據(jù)。所以普查方案需要技術(shù)負(fù)責(zé)人

進(jìn)行審查。二、總則44章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文5普查準(zhǔn)備5.6礦山隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)在資料分析和現(xiàn)場調(diào)查成果的基礎(chǔ)上

，

對具有實

際工程量支撐的實測資料以及收集到的隱蔽致災(zāi)因素其他資料

，

評估其完整性

和可靠性。

相關(guān)資料完整可靠的

，

可編制相應(yīng)部分的隱蔽致災(zāi)因素普查報告內(nèi)

容；

否則應(yīng)采用現(xiàn)場探查、

測試與試驗等方法開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。明確普查工作方案的重要性

，以及開展實物探查工作的啟動條件。二、總則45章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文6普查實施6.1物探探測6.1.1設(shè)計

：根據(jù)各類隱蔽致災(zāi)因素

的特征以及地質(zhì)條件

、

人文條件

，

依據(jù)不同區(qū)域

（生產(chǎn)區(qū)

、

規(guī)劃區(qū)

、

其他區(qū)域等）

的探測程度要求

，

選

擇適宜的物探方法；

確定物探范圍、

測網(wǎng)

（測線

、

測點）

布置以及施工

參數(shù)；

制定實施計劃及安全保障措

施。6.1.2施工：

按照相關(guān)規(guī)范

，

開展現(xiàn)

場探測工作。6.1.3成果

：評價物探采集數(shù)據(jù)質(zhì)量，

按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理分析

，

初步

掌握隱蔽致災(zāi)因素的幾何特征和屬

性特征

，劃定隱蔽致災(zāi)因素異常區(qū)

，

匯總物探工作量及成果

，

提出驗證

鉆孔建議。

46

此處的普查實施意指普查階段的實物工程工作

，分為物探、鉆探、測試與試驗3大類。6.1條介紹物探的工作程序。二、總則章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文6普查實施6.1物探探測6.1.1設(shè)計

：根據(jù)各類隱蔽致災(zāi)因素

的特征以及地質(zhì)條件

、

人文條件

，

依據(jù)不同區(qū)域

（生產(chǎn)區(qū)

、

規(guī)劃區(qū)

、

其他區(qū)域等）

的探測程度要求

，

選

擇適宜的物探方法；

確定物探范圍、

測網(wǎng)

（測線

、

測點）

布置以及施工

參數(shù)；

制定實施計劃及安全保障措

施。6.1.2施工：

按照相關(guān)規(guī)范

，

開展現(xiàn)

場探測工作。6.1.3成果

：評價物探采集數(shù)據(jù)質(zhì)量，

按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理分析

，

初步

掌握隱蔽致災(zāi)因素的幾何特征和屬

性特征

，劃定隱蔽致災(zāi)因素異常區(qū)

，

匯總物探工作量及成果

，

提出驗證

鉆孔建議。幾何特征：

以采空區(qū)為例，

采空區(qū)的幾何

特征主要代指生成采空區(qū)幾何圖形的特征，

包

括采空區(qū)的埋深、

位置、

面積、

采厚，

積水區(qū)

的面積、

水位標(biāo)高，

火區(qū)的位置、

范圍

，地表

塌陷裂縫的位置、

深度、

長度、

延展方向，

廢

棄井筒的井口標(biāo)高、

井筒結(jié)構(gòu)、

斷面尺寸、

井

深/延伸方向以及采空區(qū)密閉的位置等各種形狀因素。屬性特征：

以采空區(qū)為例，

描述采空區(qū)的

特點或性質(zhì)特征

，包括采空區(qū)形成的時間、

開

采煤層、

開采方式、

采出率、

頂板控制方式、

煤柱留設(shè)情況，

積水區(qū)的水質(zhì)、

積水量，

火區(qū)

的溫度、

氣體成分，

采空區(qū)內(nèi)瓦斯及有毒有害

氣體成分，

頂板垮落情況

，地表塌陷裂縫的導(dǎo)

水漏風(fēng)情況、

裂縫內(nèi)溫度、

氣體成分，

廢棄井

筒的封閉方法、

封閉材料、

封閉質(zhì)量以及采空區(qū)密閉的構(gòu)建材料、密閉方式、密閉墻內(nèi)積水、

墻體受壓變形、

內(nèi)外壓差以及漏風(fēng)情況等特有

性質(zhì)因素。此處的普查實施意指普查階段的實物工程工作

，分為物探、鉆探、測試與試驗3大類。二、總則47章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文6普查實施6.2鉆探探查6.2.

1設(shè)計：

根據(jù)探查目的

，

結(jié)合

各類隱蔽致災(zāi)因素特征

，

確定適宜

的鉆探施工方式和鉆孔數(shù)量；

在地

面施工技術(shù)可行、

經(jīng)濟(jì)合理的情況

下

，

優(yōu)先選用地面鉆孔

，

井下具備

施工條件時

，

可設(shè)計井下鉆孔

，

優(yōu)

先選用定向鉆孔；

制定實施計劃及

安全保障措施。6.2.2施工：

按照相關(guān)規(guī)范要求

，

開展現(xiàn)場鉆探、

測井、

測斜、

取樣

等工作。6.2.3成果：

評價鉆探探查質(zhì)量

，

按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理分析

，

綜合

確定隱蔽致災(zāi)因素的幾何特征和屬

性特征

，匯總鉆探工作量及成果。此處的普查實施意指普查階段的實物工程工作

，分為物探、鉆探、測試與試驗3大類。6.2條介紹鉆探的工作程序。需要注意的是：

普查階段實施的鉆探皆

需要進(jìn)行測斜。鉆探普查目標(biāo)明確

，

位置相對固定

，

如

不進(jìn)行測斜

，

易造成飄鉆或未鉆探到目標(biāo)體，

無法達(dá)成普查目標(biāo)。二、總則48章節(jié)序號章節(jié)名稱條款原文6普查實施6.3測試與試驗6.3.1設(shè)計

：根據(jù)探測、

探查目的

，

選擇合適的測試與試驗方法；

制定

實施計劃及安全保障措施。6.3.2

實施：

按照相關(guān)規(guī)范

，

在現(xiàn)

場開展測試與試驗工作

，

并采集巖

樣、

水樣或氣樣

，

在實驗室進(jìn)行參

數(shù)或成分等測定

，

獲取隱蔽致災(zāi)因

素的屬性特征。6.3.3成果：

根據(jù)測試與試驗工作

的成果

，形成測試與試驗報告。此處的普查實施意指普查階段的實物工程工作

，分為物探、鉆探、測試與試驗3大類。6.3條介紹測試與試驗的工作程序。需按照國家相關(guān)規(guī)范要求

，

針對需要檢

測檢驗資質(zhì)要求的測試與試驗工作

，

需委托

具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。二、總則臺式掃描電鏡巖石電鏡掃描成果圖鉆孔電視儀彈性模量測定儀堅固性系數(shù)測定儀49章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成果編制

及上報7.

1綜合各類隱蔽致災(zāi)因素普查成果

，

描述礦山存在的隱蔽致災(zāi)因素

，

分析礦

山存在的災(zāi)害風(fēng)險

，編制礦山隱蔽致災(zāi)因素普查報告。普查階段由于各類災(zāi)害涉

及因素較多，

因此只對隱蔽

致災(zāi)因素進(jìn)行普查；但在成

果編制階段，為

了方便礦方

使用，便于監(jiān)管監(jiān)察部門檢

查，

需要由隱蔽致災(zāi)因素歸

類到災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)籌分析，描

述礦山存在的主要災(zāi)害風(fēng)險

類型。本條主要論述隱蔽致災(zāi)因素

普查報告的編

制要求。二、總則50章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成果編制及上報7

.

2

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查報

告應(yīng)包括以下內(nèi)容（見附錄B）

：a）礦山概況；b）

以往與隱蔽致災(zāi)因素相

關(guān)的地質(zhì)勘查工作及質(zhì)量評述；c

）

隱蔽致災(zāi)因素普查工作

概述；d）

分因素描述礦山隱蔽致

災(zāi)因素普查工作及成果；e

）

礦山災(zāi)害風(fēng)險評價及風(fēng)

險管控措施；f）結(jié)論與建議。本條主要論述隱蔽致災(zāi)因素普查報告的格式、

內(nèi)容要求二、總則511礦山概況1.1

目的任務(wù)及編寫依據(jù)1.1.1

目的任務(wù)1.1.2編寫依據(jù)主要闡述法律、

規(guī)范依據(jù)

，礦山提供的技術(shù)資料總結(jié)性概況

，具體技術(shù)資料作為附件。1.2礦山基本情況致災(zāi)

1.2.1

位置交通及自然地理1.2.1.1位置交通

因素

1.2.1.2

自然地理1.2.2礦權(quán)范圍及四鄰關(guān)系普查

1.2.2.1礦權(quán)范圍及建設(shè)歷史1.2.2.2四鄰關(guān)系及開采現(xiàn)狀報告

1.2.3礦山以往地質(zhì)災(zāi)害（事故）

情況1.3礦山地質(zhì)概況提綱

1.4

礦山建設(shè)生產(chǎn)情況1.5未來3~5年生產(chǎn)規(guī)劃 52二、總則礦山隱蔽2以往與隱蔽致災(zāi)因素相關(guān)的地質(zhì)勘查工作及質(zhì)量評述2.1以往地質(zhì)勘查工作及質(zhì)量評述礦山

2.2以往災(zāi)害評價、

鑒定（評估）

等工作2.3以往礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作及質(zhì)量評述隱蔽3隱蔽致災(zāi)因素普查工作概述致災(zāi)3.1隱蔽致災(zāi)因素普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)礦山總體負(fù)責(zé)人、

礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人

，各成員組成、

職責(zé)。

因素

3.2各項工作完成單位及組織結(jié)構(gòu)普查

3.3普查工作方案包含各類隱蔽致災(zāi)因素總體方案。3.4普查工作開展情況提綱

按時間軸

（資料收集→現(xiàn)場調(diào)查→綜合分析→物探、

鉆探、

化探、

試驗→總結(jié)→成稿）

論述隱蔽致災(zāi)因素分項工作單位、

工作內(nèi)容、

工作量。 53二、總則報告4礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作及成果4.1采空區(qū)礦山

4.1.1

資料分析4.1.2施工方案隱蔽

根據(jù)資料收集分析結(jié)果

，描述具體的施工方案。4.1.3現(xiàn)場工作致災(zāi)根據(jù)施工方案

，

結(jié)合現(xiàn)場情況

，

描述現(xiàn)場采用勘查方法、

設(shè)備性能指標(biāo)、

試驗參數(shù)設(shè)置、

采集數(shù)據(jù)工作量

，數(shù)據(jù)處理、

資料解釋、

圖件編輯、

分項成果報告的編寫審核情況

，技術(shù)參數(shù)

，取得的成果。

因素

4.1.4

普查成果4.2封閉不良鉆孔4.2.1資料分析

報告

4.2.2

施工方案4.2.3現(xiàn)場工作

提綱

4.2.4

普查成果…… 54二、總則普查5礦山災(zāi)害風(fēng)險評價及風(fēng)險管控措施5.1水害（根據(jù)普查成果將涉及的水害隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行統(tǒng)籌分析）礦山

5.2火災(zāi)（根據(jù)普查成果將涉及的火災(zāi)隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行統(tǒng)籌分析）隱蔽

…

…6結(jié)論與建議致災(zāi)

7

附件7.1普查單位營業(yè)執(zhí)照、

資質(zhì)、

委托書7.2資料真實性承諾書普查

附圖

報告

附表提綱 55二、總則

因素

本條主要論述隱蔽致災(zāi)因素普查報告審查要求普查報告完成后

，

應(yīng)由礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織專

家審查；無上級企業(yè)的應(yīng)由本礦主要技術(shù)負(fù)責(zé)人組織專家審

查；由地方政府組織的區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查

，

應(yīng)由地方政府分管負(fù)責(zé)人聘請采礦、

通風(fēng)瓦斯、

地質(zhì)、

防治水等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專家會審。上述評審活動應(yīng)聘請本企業(yè)以外的專家參與評審工

作

，

外聘專家專業(yè)應(yīng)涵蓋普查災(zāi)害類型

，

且外聘專家數(shù)

量不少于專家總?cè)藬?shù)的一半。章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成

果編制及上報7.3

普查報告審查應(yīng)滿

足以下要求：a）礦山組織編制的隱蔽致災(zāi)因素普查報告，

應(yīng)由礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)

人組織專家審查；b）地方政府組織的

區(qū)域性普查，

應(yīng)由地方

政府分管負(fù)責(zé)人組織專

家審查；c

）外聘專家專業(yè)應(yīng)

涵蓋普查災(zāi)害類型，

且

外聘專家數(shù)量不少于專

家總?cè)藬?shù)的一半。二、總則56闡述礦山隱蔽致災(zāi)因素普查資料的留存要求。現(xiàn)場調(diào)查、

測繪資料應(yīng)包括現(xiàn)場調(diào)查影像資料、

測

繪資料等。原始資料的移交記錄應(yīng)為《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查

報告》

中收集利用的原始資料移交清單；

清單內(nèi)容應(yīng)包

含移交資料的名稱、

編制單位名稱、

編制時間

，

并附雙

方簽字。存檔分項普查工作的過程資料

，

主要是為了確保分

項普查工作的真實性、

完整性以及可靠性。本次普查報告及其評審意見

，

在下一階段普查時

，

即轉(zhuǎn)為以往資料。章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成

果編制

及上報7.4礦山應(yīng)建檔留存以下

普查資料：a

）

現(xiàn)場調(diào)查

、

測繪

資料；b）

報告中利用的原

始資料及移交記錄；c

）

分項普查工作的

設(shè)計方案、原始數(shù)據(jù)、分項結(jié)果報告等過程資料；d）

普查報告及其評

審意見。二、總則57闡述礦山隱蔽致災(zāi)因素普查數(shù)據(jù)的電子信息存檔及信息化要求2023年9月6日中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》

中第八條：“推進(jìn)礦山信息化、

智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用”、

國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素

普查治理工作的通知》

（礦安

〔

2021〕

121號）

、《關(guān)

于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》

（礦安

〔

2022〕

132號）

相關(guān)內(nèi)容。整個礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作都要實現(xiàn)電子化。

礦山要建立普查資料數(shù)據(jù)庫和電子檔案。

具備條件的礦

山

，

應(yīng)建立礦山隱蔽致災(zāi)因素的信息系統(tǒng)

，

實現(xiàn)礦山隱

蔽致災(zāi)因素的全過程管控及成果數(shù)據(jù)分析

，

加強(qiáng)礦山致

災(zāi)因素普查成果的應(yīng)用

，

為礦山安全生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成果編制及上報7.5普查成果的信息化管理應(yīng)符合以下要求：a

）

礦山應(yīng)建立礦山

隱蔽致災(zāi)因素普查數(shù)據(jù)庫或電子檔案

，根據(jù)礦山隱

蔽致災(zāi)因素普查成果文件

編碼（見附錄C）

，

數(shù)字

化管理礦山隱蔽致災(zāi)因素

普查全過程涉及的報告、

圖紙、報表和臺賬等圖檔數(shù)據(jù)；b）

相關(guān)圖檔數(shù)據(jù)應(yīng)

留存10年以上。二、總則58章節(jié)

序號章節(jié)名稱條款原文7普查成果編制及上報7.5普查成果的信息化管理應(yīng)符合以下要求：a

）

礦山應(yīng)建立礦山

隱蔽致災(zāi)因素普查數(shù)據(jù)庫

或電子檔案

，根據(jù)礦山隱

蔽致災(zāi)因素普查成果文件

編碼（見附錄C）

，

數(shù)字

化管理礦山隱蔽致災(zāi)因素普查全過程涉及的報告、圖紙、報表和臺賬等圖檔

數(shù)據(jù)；b）

相關(guān)圖檔數(shù)據(jù)應(yīng)

留存10年以上。闡述礦山隱蔽致災(zāi)因素普查數(shù)據(jù)的電子信息存檔及信息化要求礦山隱蔽致災(zāi)因素普查成

果文件編碼共20位

，

由礦山

或尾礦庫編碼（

12位）

+礦山

類別編碼

（1位）+普查階段

編碼

（

2位）+文件類別編碼

（

2位）

+成果文件編號（

3位）

組成：以某一井工煤礦普查成果

報告為例

，

礦山企業(yè)編碼為

110109002759

，

井工煤礦的

礦山類別編碼為A

，

成果的普

查階段編碼為03

，

報告的文

件類別編碼為BG

，

煤礦普查

成果總結(jié)報告的普查成果文件

編碼為101

，

因此

，

某一井工

煤礦普查成果總結(jié)報告的編碼

110109002759A03BG101。二、總則59闡述礦山隱蔽致災(zāi)因素普查成果上報要求國家礦山安全監(jiān)察局綜合司《關(guān)于認(rèn)真做好礦山隱

蔽致災(zāi)因素普查工作的通知》（礦安綜〔

2023〕

37號）：

“各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格審核把關(guān)各礦山編

制的隱蔽致災(zāi)因素普查報告

，

并根據(jù)轄區(qū)礦山普查工作

開展情況

，

有針對性地赴礦山開展執(zhí)法檢查

，

驗證隱蔽

致災(zāi)因素普查報告有關(guān)內(nèi)容的真實性、針對性、有效性

，

指導(dǎo)督促礦山企業(yè)切實落實災(zāi)害治理和事故防范措施。

”對普查成果上報的要求

，

上報至屬地礦山安全監(jiān)管

監(jiān)察部門。

但上報至屬地礦山安全部門

，

并非是要屬地

部門進(jìn)行審核備案

，

是為了方便其在日常檢查過程中調(diào)

閱相關(guān)資料或查閱基本信息時提供依據(jù)。

若相關(guān)屬地部

門對各礦山提交的成果不放心時

，

可組織準(zhǔn)確性審核或

形式審核

，對其成果進(jìn)行把關(guān)。章節(jié)

序號章節(jié)

名稱條款原文7普查成果編制及上報7.6

礦山應(yīng)當(dāng)按照有

關(guān)文件要求，

將隱蔽

致災(zāi)因素普查報告

（含附圖、

附表）

及

評審意見等資料上報

至屬地礦山安全監(jiān)管

監(jiān)察部門。二、總則60

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范章節(jié)因素名稱章節(jié)名稱條款說明5采空區(qū)5.1一般規(guī)定5.1.1普查范圍主要包括可能引發(fā)煤礦災(zāi)害事故的煤礦井（境）

界內(nèi)的本礦開采

形成的采空區(qū)、

歷史遺留的采空區(qū)（簡稱老窯）

、廢棄井筒以及相鄰礦井開采形

成的采空區(qū)（巷道）

等。5.1.2主要普查內(nèi)容如下：a）采空區(qū)形成的時間、

埋深、

位置、

面積、

采厚、

范圍、

開采煤層等

，開采方式、

采出率、

頂板控制方式、

煤柱留設(shè)情況等；b）

廢棄井筒形式、

井口位置、

井口標(biāo)高、

井筒結(jié)構(gòu)、

斷面尺寸、

井深/延伸情況、

封閉方法、

封閉材料、

封閉質(zhì)量等；三、采空區(qū)章節(jié)因素名稱章節(jié)名稱條款說明5采空區(qū)一般規(guī)定5.1.2主要普查內(nèi)容如下：c）采空區(qū)內(nèi)積水面積、

水位標(biāo)高、

水質(zhì)、

積水量等；d）

采空區(qū)內(nèi)火區(qū)層位、

范圍、

溫度、

氣體成分等；

e）采空區(qū)內(nèi)瓦斯及有毒有害氣體成分等；f）采空區(qū)內(nèi)頂板垮落情況等；g）

采空區(qū)地表塌陷裂縫位置、

深度、

長度、

寬度、

延展方向、

導(dǎo)水漏

風(fēng)情況、

裂縫內(nèi)溫度、

氣體成分等；h）

采空區(qū)密閉的位置、

規(guī)格、

構(gòu)建材料、

密閉方式

，觀測孔、

措施孔

和放水孔情況

，密閉墻內(nèi)積水情況

，密閉墻體受壓變形情況

，密閉墻內(nèi)

外壓差

，密閉墻漏風(fēng)狀態(tài)等。三、采空區(qū)632023年1月27日，

山西某煤礦在未消除復(fù)采區(qū)域水害事故隱患的情況下安排掘進(jìn)ZF1212巷

，超

前鉆探（長探）違反《煤礦安全規(guī)程》

，逐班探測（短探）違反作業(yè)規(guī)程

，前方積水未探明

，

危險掘進(jìn)

，受老空水的長期浸泡和放炮對圍巖（煤）

的破壞

，并疊加采場應(yīng)力與水壓力耦合的

影響

，3#煤上部老空積水突破厚度有限的煤壁瞬間潰入工作面

，造成4人遇難。案例1

山西某煤礦老巷透水事故三、采空區(qū)6465案例1

山西某煤礦老巷透水事故三、采空區(qū)2022年8月11日，

山西省某地區(qū)

暴雨后

，某煤礦地表沉陷區(qū)存在

淤積雨水。礦方安排人員在地面排水的同時，

于下午6時40分左

右

，發(fā)現(xiàn)沉陷區(qū)積水快速下降

，

通過原厚德煤礦廢棄主斜井井口進(jìn)入60101采空區(qū)，

沖毀密閉

，

進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域，

當(dāng)班共入井193

人

，其中192人安全升井，

1人死

亡。案例2地表水體通過廢棄老窯（井口）

潰入井下三、采空區(qū)66案例2地表水體通過廢棄老窯（井口）

潰入井下

67三、采空區(qū)2013年3月29日

，

吉林某

煤礦煤礦發(fā)生的特別重大

瓦斯爆炸事故。

-4164東水

采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏

風(fēng)

，

煤炭自燃發(fā)火

，

引起

采空區(qū)瓦斯爆炸

，

造成36

人遇