第7課+近代以來中國的官員選拔與管理制度高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第課7近代以來中國的官員選拔與管理高中歷史選擇性必修1第二單元1.

知道科舉制度廢除的原因，了解學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度是晚清選官制度的重要變革，理解選官制度變革帶來的影響。（時(shí)空觀念、史料實(shí)證、歷史解釋）2.理解中國近現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立、形成和發(fā)展。（唯物史觀）3.學(xué)會(huì)從歷史的角度看待不同政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其歷史影響，理解政治變革是社會(huì)歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果，樹立為社會(huì)主義政治文明建設(shè)而奮斗的人生理想。（唯物史觀、家國情懷）學(xué)習(xí)目標(biāo)重點(diǎn)：清末選官制度變革的原因、內(nèi)容，認(rèn)識(shí)社會(huì)變遷對(duì)選官制度的影響。難點(diǎn)：西方文官制度與中國古代科舉制度的聯(lián)系與區(qū)別。重點(diǎn)難點(diǎn)時(shí)空坐標(biāo)公務(wù)員制度正式形成1840年1898年改革科舉廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2015年1.科舉制度的變化巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者；若問以亞非之輿地，歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣。

——1898年康有為《請(qǐng)廢八股試帖楷法試士改用策論折》1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題清政府于1905年廢除科舉制

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

——張之洞、袁世凱等《會(huì)奏立?？婆e推廣學(xué)校折暨上諭立?？婆e以廣學(xué)?！罚?905年）

【問題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。換取列強(qiáng)信任?？墒沽魧W(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑。設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。維護(hù)清王朝統(tǒng)治。2.選官制度的改革（2）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)總理大臣一名，會(huì)辦大臣及會(huì)辦大臣兼尚書各一人，內(nèi)設(shè)各司分別執(zhí)外交、通商、路礦、關(guān)稅、郵政、海防等事務(wù)。......除適應(yīng)改革的需要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)、增設(shè)新機(jī)構(gòu)以外，清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機(jī)構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機(jī)關(guān)的胥吏差役?！麻_沅、朱英主編《中國近現(xiàn)代史》（1）改革背景：科舉制度的變化?？婆e夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。

——1905年張之洞、袁世凱等《會(huì)奏立停科舉推廣學(xué)校折暨上諭立?？婆e以廣學(xué)校》設(shè)立學(xué)堂選官制度每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，不同等級(jí)者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職。

——摘編自《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度時(shí)間變革進(jìn)程相關(guān)事件選拔方式1898設(shè)經(jīng)濟(jì)特科廢八股，改試策論科舉制改革戊戌變法考試1901設(shè)各級(jí)學(xué)堂清末新政學(xué)堂畢業(yè)1904學(xué)堂選官制留學(xué)畢業(yè)生選官制度清末新政《奏定學(xué)堂章程》《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》學(xué)堂或留學(xué)畢業(yè)1905廢除科舉；停止鄉(xiāng)試、會(huì)試；頒發(fā)教科書、遍設(shè)學(xué)堂；育人、取才合于一途清末新政學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官晚清選官制度的變革【課堂探究】材料一：1872—1875年，清政府每年派遣30名幼童赴美留學(xué)，共計(jì)派出120人。赴美幼童在美學(xué)習(xí)期間“于各種科學(xué)之進(jìn)步，成績極佳”。但是，由于頑固派對(duì)于留美幼童的“西化”心懷不滿，所以清政府于1881年下令將他們分批撤回。他們歸國后，大都成為外交、海軍、航運(yùn)、電報(bào)、鐵路等領(lǐng)域的骨干力量。1877—1885年間，福州船政學(xué)堂也派遣了數(shù)批留學(xué)生共計(jì)近百人，分赴英、法、德等國學(xué)習(xí)海軍專門技術(shù)。由于清政府的腐敗和“財(cái)力不遺”，以及頑固派的阻撓破壞，派遣留學(xué)生的運(yùn)動(dòng)在1886年以后中斷，直到1896年才恢復(fù)。這一年，13名學(xué)生赴日留學(xué)，開官費(fèi)生留日之風(fēng)氣。此后，赴歐留學(xué)者規(guī)?？s小，赴日留學(xué)者日眾。材料二：20世紀(jì)初，清末新政急需人才，清政府提倡、鼓勵(lì)官費(fèi)、自費(fèi)并舉赴日留學(xué)。1905年廢科舉后，留學(xué)也成為知識(shí)分子的重要出路。日本政府采取主動(dòng)吸引中國留學(xué)生的政策，加上赴日留學(xué)路途近、交通方便、文字習(xí)俗相似等，促成了此時(shí)的留日熱潮。留日學(xué)生從1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905—1906年8000多人。以自費(fèi)生為主的留日學(xué)生所學(xué)專業(yè)非常廣泛，從政法、文史、軍事、外語、師范到理工、農(nóng)醫(yī)、商業(yè)以及音樂、美術(shù)、體育等，其中以陸軍和政法最熱門。很多留日學(xué)生在日本積極參加愛國運(yùn)動(dòng)；歸國的留日學(xué)生不少成為清末新政改革的骨干力量和新軍的各級(jí)軍官。（1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出與19世紀(jì)晚期相比，20世紀(jì)初清政府派遣留學(xué)生運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的變化。（2)結(jié)合材料及所學(xué)知識(shí)，概括清政府派遣留學(xué)生運(yùn)動(dòng)的影響。(1)由以歐美國家為主到以日本為主；由官費(fèi)留學(xué)到官費(fèi)、自費(fèi)并舉；由學(xué)習(xí)軍事科技為主到全面學(xué)習(xí)先進(jìn)文化；由飽受爭(zhēng)議到受到鼓勵(lì)；留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)迅速增長。（2)培養(yǎng)了大批近代化的人才；促進(jìn)了西學(xué)的進(jìn)一步傳播；促進(jìn)了中外交流；推動(dòng)了近代化進(jìn)程；一定程度上為改良和革命積蓄了力量。

史料一：光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國講求專門學(xué)業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時(shí),已經(jīng)實(shí)行了對(duì)各級(jí)學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法,而且規(guī)定按照科舉考試制度通過會(huì)試的人還必須去京師大學(xué)堂分門肄業(yè)。

——摘編自胡繩《從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)》史料二：(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學(xué)部,同時(shí)在京師設(shè)立仕學(xué)院、進(jìn)士館,各省設(shè)立課吏館。——鄭師渠主編《中國近代史》

【問題探究】①根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。②根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析史料二中選官制度變革的原因。措施：派遣留學(xué)生；改革選官制度；對(duì)科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。大勢(shì)所趨：國家發(fā)展需要專門人才，而科舉制不再適應(yīng)社會(huì)需要；20世紀(jì)初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機(jī)；教育、選官制度的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定基礎(chǔ)。1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。②對(duì)日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。③局限性：基本只停留在紙面上。（2）內(nèi)容：①在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（3）意義：孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察2.北洋政府正式建立文官考試制度1913年北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。北洋政府選官制度考試《文官考試法草案》考試資格男子、年滿21歲考試組織政事堂銓敘局考試科目文官高等考試文官普通考試司法官考試知事試驗(yàn)留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別甄別對(duì)象在崗文官甄別內(nèi)容文憑、經(jīng)歷、成績、學(xué)識(shí)、工作、經(jīng)驗(yàn)甄別意義保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變3.南京國民政府時(shí)期①人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。②公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。

（1）措施：南京國民政府委任狀1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布了一系列法規(guī)。①以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。③孫中山關(guān)于文官考試的思想主張?jiān)谶@一時(shí)期得到了確立。④《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。（2）特點(diǎn)：②公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)。⑤對(duì)一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格?？荚囋赫瓶荚嚰翱荚囆姓乱耍⒂善淇歼x委員會(huì)主持考試。在舉行考試時(shí)，考試院組織典試委員會(huì)辦理具體考試工作。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的具體辦法和操作規(guī)程。其中“甄拔政府任用之公務(wù)員”的任命人員考試，適用于除政務(wù)官以外的中央機(jī)關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的行政人員。高等考試，甄拔各項(xiàng)薦任職公務(wù)員，在京城舉行，每年和隔年舉行一次，主考官由中央特派。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》（3）評(píng)價(jià)：

事實(shí)上，國民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動(dòng)搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)此，國民黨六屆二中全會(huì)也不得不指出，“多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟(jì)私為尤甚”。在當(dāng)時(shí)，對(duì)政府官吏的貪污舞弊，不僅“不能批評(píng)，且須為之隱蔽”。因此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，成效甚微。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》①制度規(guī)定嚴(yán)密。②實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。閱讀材料并思考，如何認(rèn)識(shí)南京國民政府的文官制度？（1）以北洋政府文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華，正式建立了公務(wù)員制度。（2）把孫中山文官考試的思想主張以法律條文的形式確立，文官制度更加法制化；允許女子參加考試更加具有平等性、開放性。（3）但是，在實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象始終無法禁絕。此外還有，考試更注重務(wù)實(shí)、才能；繼承了北洋政府的甄別制度等。文官考試從其考試科目之內(nèi)容來看，封建科舉的氣息少，很大程度上有似歐美、日本的文官考試，所考的多系專業(yè)知識(shí)、專門技能，與科舉時(shí)代所取類皆文藝詞章之末，有所不同，這種文官考試，更多的是注重實(shí)務(wù)、注重才能。——汪振國《國民黨統(tǒng)治時(shí)期文官考試與文官制度》本來以考試的方法來為國求才，實(shí)在是顛撲不破的道理，只可惜在現(xiàn)狀之下，引薦的力量實(shí)在太大了，政治上升官的黑幕總是不絕的演出來?！冬F(xiàn)公務(wù)員之考績與淘汰》1934年11月5日天津《大公報(bào)》社評(píng)時(shí)段選官制度相關(guān)法令進(jìn)步性考核方式南京臨時(shí)政府時(shí)期孫中山文官考試的設(shè)想1912年一系列法規(guī)草案奠定了近代文官制度的基礎(chǔ)北洋政府時(shí)期考試和甄別1913年《文官考試法草案》文官考試制度正式建立，向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變甄別南京國民政府時(shí)期公務(wù)員制度：考試制度、任用制度、薪俸制度、獎(jiǎng)懲和退休制度1929《考試法》《公務(wù)員任用條例》1933《公務(wù)員任用法》公務(wù)員制度正式形成考試、甄別民國時(shí)期的官員選拔制度民主革命時(shí)期：干部制度萌芽初步確立了黨管干部原則、任人唯賢的干部路線以及德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)新中國成立后：干部制度確立中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放后：干部制度改革完善堅(jiān)持黨管干部，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度中共十八大以來：干部制度發(fā)展干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、廉政建設(shè)不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定1.新中國成立后的干部制度為新中國干部管理制度的確立奠定了基礎(chǔ)沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代干部制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生成為“準(zhǔn)干部”，干部選拔錄用不需要考試黨管干部原則是中國特色社會(huì)主義干部管理制度的根本！2.公務(wù)員制度公務(wù)員制度的發(fā)展歷程①1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。

新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利與保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對(duì)公務(wù)員沒有“政治中立”的要求，沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，各級(jí)政府的組成人員包括由同級(jí)人民代表大會(huì)任免的人員，都在公務(wù)員之列。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》②2005年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。③2006年以后，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度的意義公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。......2.為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。......3.對(duì)國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起了促進(jìn)作用。

——摘編自《淺析中國公務(wù)員制度》中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度新中國成立后干部制度改革開放后干部制度統(tǒng)一管理的干部制度中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度中國特色社會(huì)主義干部制度黨管干部建立和推行公務(wù)員制度不斷完善根本原則人事制度重大改革中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度課堂小結(jié)近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化：背景、表現(xiàn)選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度民國時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期：依據(jù)、內(nèi)容、意義北洋政府時(shí)期：考試制度、甄別制度南京國民政府時(shí)期：措施、特點(diǎn)、評(píng)價(jià)中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度改革開放前：措施、內(nèi)容改革開放后：干部、公務(wù)員課堂練習(xí)2.

1906年，清政府陸續(xù)舉辦了幾屆旨在選拔、任用歸國留學(xué)生的“考試”，內(nèi)容涉及工程、機(jī)械、理化、醫(yī)學(xué)等，部分應(yīng)試者獲得相應(yīng)功名出身。據(jù)此可知，晚清時(shí)期A．選官出現(xiàn)從重八股到重科學(xué)變遷 B．封建正統(tǒng)思想仍然左右政治生活C．新人才選拔體系受到留學(xué)生推崇