事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題與對(duì)策分析

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。如何有效地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，督促政府職責(zé)落實(shí)到位，具有重要的指導(dǎo)意義。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)核算工作的范圍與核算工作的具體內(nèi)容，能夠全面清晰地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。此外，新制度的頒布與實(shí)施對(duì)實(shí)際的工作起到了一定的約束與規(guī)范作用，能夠?qū)唧w的管理操作與公共性事項(xiàng)形成有效的制約，以此讓事業(yè)單位更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升人民的幸福感。一、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義（一）提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性第一，在會(huì)計(jì)核算的方法上，新制度能提升會(huì)計(jì)信息的實(shí)效性，工作中需要注意收支實(shí)現(xiàn)制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制度，并在統(tǒng)一會(huì)計(jì)周期之內(nèi)對(duì)有關(guān)的費(fèi)用與當(dāng)期收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和結(jié)算；第二，核算工作形式上，信息系統(tǒng)口徑的標(biāo)準(zhǔn)化與信息報(bào)告格式的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效提升單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系與溝通，提升現(xiàn)有的工作效率，加強(qiáng)信息核對(duì)工作的準(zhǔn)確性與真實(shí)性；第三，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制的工作上，事業(yè)單位不僅應(yīng)該編制一定的財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)該編制決算的工作報(bào)告，以便真實(shí)地反映單位內(nèi)部的資金存量與單位總的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，也就將事業(yè)單位放置在“雙報(bào)告”的編制體系之下，這樣能夠有效通過(guò)會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)報(bào)告這兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金收入與支出信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性并提高對(duì)信息的使用效率。（二）提高會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)性現(xiàn)有的資金管理工作體系是雙向的，不僅包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，還包括預(yù)算會(huì)計(jì)的工作，兩者要統(tǒng)一進(jìn)行資金核算。事業(yè)單位在具體的工作中應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)分離制，在這一制度之下進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理，然后再開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)核算工作。此外，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，能夠有效地提高單位核算的效率，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)兩者之間的關(guān)聯(lián)性，在整體上反映出單位現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理狀況以及單位的運(yùn)營(yíng)成本支出等信息，確保相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，并進(jìn)一步為事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與決策工作提供有保障的數(shù)據(jù)支撐。（三）提高會(huì)計(jì)信息的可比性會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化為單位各個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息的比較提供強(qiáng)有力的保障，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間，甚至單位與單位之間會(huì)計(jì)信息的縱向與橫向的對(duì)照、比較，最終以這些比較數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的決策工作提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。首先，應(yīng)保證新舊制度的順利銜接；其次，在銜接的基礎(chǔ)之上統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理工作的口徑與會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)。這樣有利于事業(yè)單位對(duì)不同會(huì)計(jì)階段之中的相關(guān)信息進(jìn)行對(duì)比，不斷提升事業(yè)單位的工作水平與總體的管理水平。二、事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中所面臨的問(wèn)題（一）會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足一方面，事業(yè)單位的管理層沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能對(duì)提升工作質(zhì)量的重要性，在一定程度上忽略了對(duì)在崗工作人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)也忽略了對(duì)專(zhuān)業(yè)管理會(huì)計(jì)工作人員的引進(jìn)，使得現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員的能力不能滿(mǎn)足于實(shí)際工作的需求；另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于管理會(huì)計(jì)工作的要求與重視程度相對(duì)較低，在具體的工作中常常出現(xiàn)會(huì)計(jì)兼職或者一人多崗的情況，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)自我專(zhuān)業(yè)能力提升的欲望不強(qiáng)烈。同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理的用人機(jī)制并不完善。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能并不能滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的實(shí)際需求。（二）會(huì)計(jì)新舊制度及準(zhǔn)則銜接不順暢很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)新舊制度的銜接不合理，工作推行過(guò)程不順暢。一方面，新制度是一個(gè)體系，內(nèi)容較為復(fù)雜繁多，很多地方政府在履行新制度的過(guò)程中，沒(méi)能夠?qū)⑾嚓P(guān)制度進(jìn)行完善，總體的工作進(jìn)度較慢，阻礙了制度的推進(jìn)與實(shí)施。制度發(fā)布的時(shí)間相較于事業(yè)單位的改革與制度的應(yīng)用是落后的，在這一時(shí)間差內(nèi)，很多事業(yè)單位沒(méi)有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，在新舊制度銜接的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)偏離制度要求的情況與現(xiàn)象。另一方面，新舊制度銜接的過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)一些意外的狀況，改革內(nèi)容的制定沒(méi)能結(jié)合工作的實(shí)際需求。這時(shí)財(cái)務(wù)人員就應(yīng)該發(fā)揮工作的主動(dòng)性與靈活性，加強(qiáng)對(duì)新制度內(nèi)容的理解與學(xué)習(xí)，在工作中根據(jù)實(shí)際的情況，從新制度的要求與精神出發(fā)，以合理的方式開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，然后在新制度正式出臺(tái)后再對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。除此之外，有的往來(lái)賬單不可避免地存在一些無(wú)法核實(shí)的工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)這些工作內(nèi)容進(jìn)行梳理并處理。同時(shí)，在工作銜接期間，財(cái)務(wù)人員要充分學(xué)習(xí)新政策和新要求。這勢(shì)必加大了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作壓力。（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度事業(yè)單位現(xiàn)有的與財(cái)務(wù)核算工作相配套的內(nèi)部控制制度不完善。在實(shí)際的工作中，各類(lèi)會(huì)計(jì)核算工作在展開(kāi)的時(shí)候，缺乏統(tǒng)一的制度依據(jù)。事業(yè)單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)沒(méi)有清晰了解和動(dòng)態(tài)掌控，所以?xún)?nèi)部控制工作也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)的更新與優(yōu)化，直接導(dǎo)致在核算工作出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，單位內(nèi)部的部門(mén)與職務(wù)設(shè)置存在重疊的問(wèn)題，授權(quán)審批控制流程不完善，授權(quán)審批體系不健全，不同崗位的工作權(quán)責(zé)不明確。重要事項(xiàng)的決定過(guò)程沒(méi)有強(qiáng)有力的審批流程和體系，阻礙會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，也不能對(duì)內(nèi)部控制工作的效果進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定出及時(shí)有效的解決方案。（四）財(cái)務(wù)信息化管理質(zhì)量較低新制度的最大特點(diǎn)與要求就是“平行記賬”，但是事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足這一要求。第一，財(cái)務(wù)軟件之間沒(méi)有統(tǒng)一性。軟件之間的差異化，直接影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的融合匯總與分析應(yīng)用。換句話(huà)說(shuō)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是相對(duì)落后的，不能夠滿(mǎn)足于新工作的需求，從而進(jìn)一步影響新制度的推進(jìn)與執(zhí)行。第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中各個(gè)模塊之間的信息共享效率低。具體來(lái)說(shuō)就是，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之間沒(méi)有建立起有效的聯(lián)系，沒(méi)有形成有效的對(duì)接關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)折舊憑證自動(dòng)生成的功能，阻礙了賬目核對(duì)等功能的實(shí)現(xiàn)。自動(dòng)無(wú)效就需要進(jìn)行手工操作，直接影響整體工作的效率。第三，預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告的編制會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的信息系統(tǒng)功能并不完備，存在著許多其他的問(wèn)題。數(shù)據(jù)更新工作或者數(shù)據(jù)合并抵銷(xiāo)的工作還需要人工參與，影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，也造成了管理成本的上升。三、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化路徑（一）提升會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力新制度改革的內(nèi)容廣泛，在工作中執(zhí)行的難度較大，操作的程序也相對(duì)復(fù)雜，這就需要積極發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的積極性與主動(dòng)性。事業(yè)單位的管理層應(yīng)該有效發(fā)揮自身的作用，意識(shí)到員工在這一改革過(guò)程中的作用，注重員工的培訓(xùn)管理與政策學(xué)習(xí)，以有效推進(jìn)新制度的頒布與落實(shí)。一方面，單位應(yīng)該定期舉行主題培訓(xùn)活動(dòng)，組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，豐富現(xiàn)有的理論知識(shí)，了解并掌握新舊制度的變化與具體銜接工作中的具體工作要求，這樣才能夠更好地投入到財(cái)務(wù)管理的工作當(dāng)中。另一方面，事業(yè)單位的管理者應(yīng)該激發(fā)員工學(xué)習(xí)與工作的主動(dòng)性，激發(fā)工作的活力與創(chuàng)新能力。在這一改革的過(guò)程中，事業(yè)單位要將培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和注意力更多地放在財(cái)務(wù)人員身上，調(diào)動(dòng)其自主學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全業(yè)務(wù)考核與激勵(lì)機(jī)制，注重財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，對(duì)工作人員的工作與其對(duì)新政策的掌握情況進(jìn)行定期的考核。這樣能夠有效地避免工作人員在工作中出現(xiàn)的操作失誤，減少單位的不必要的經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)人才的儲(chǔ)備工作，打造一支高水平的人才隊(duì)伍，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的綜合水平。完善管理會(huì)計(jì)的引進(jìn)與培養(yǎng)措施可以通過(guò)以下三個(gè)維度進(jìn)行：第一，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的招聘形式和原則，應(yīng)該以熟練的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)作為人才招聘與考核的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聘者應(yīng)該具備熟練掌握信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才；第二，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在崗員工的培訓(xùn)，結(jié)合工作的具體需求與每一個(gè)員工的具體情況，制定出個(gè)性化的培養(yǎng)方案，采用靈活多樣的培訓(xùn)方法，全面提高工作人員現(xiàn)有的工作能力和水平；第三，應(yīng)該加強(qiáng)綜合素質(zhì)的鍛煉與建設(shè)，會(huì)計(jì)崗位的工作人員應(yīng)該具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，所以要加強(qiáng)對(duì)在崗人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，著力打造高素質(zhì)的、全面的復(fù)合型人才。（二）注重新舊會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則之間的銜接事業(yè)單位應(yīng)該注重新舊制度的銜接工作，按照有關(guān)規(guī)定，在新制度執(zhí)行之前做好財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。具體來(lái)說(shuō)包括：資產(chǎn)核算、分析結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金構(gòu)成、掛賬清理、基本賬戶(hù)建設(shè)、賬目匯總核對(duì)等工作。事業(yè)單位在新舊制度銜接的過(guò)程中應(yīng)該充滿(mǎn)信心，秉持具體問(wèn)題具體分析的原則，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施。政策體系的落實(shí)是一個(gè)內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，周期較長(zhǎng)的工作，需要不斷改進(jìn)與完善。新政府會(huì)計(jì)制度在出臺(tái)之前，我國(guó)已有與該制度相關(guān)的指導(dǎo)性的文件與政策。政策不僅僅規(guī)范了新會(huì)計(jì)工作的具體內(nèi)容，同時(shí)也進(jìn)一步明確了該制度所涉及的部門(mén)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該掌握自身的實(shí)際發(fā)展情況，了解并學(xué)習(xí)新制度的具體要求，對(duì)新制度中與事業(yè)單位本身業(yè)務(wù)相關(guān)的工作內(nèi)容進(jìn)行有效的梳理，以此處理好新舊制度的銜接工作，建立健全會(huì)計(jì)制度體系，響應(yīng)相關(guān)的政策內(nèi)容與要求。此外，事業(yè)單位應(yīng)該建立對(duì)照表，具體來(lái)說(shuō)就是新舊會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表，有效避免工作中出現(xiàn)失誤，明確區(qū)別合并轉(zhuǎn)賬、拆分轉(zhuǎn)賬與直接轉(zhuǎn)賬等工作之間的具體差異，并按照不同的要求對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行處理。還應(yīng)該注意，如果在新舊制度銜接與轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)難點(diǎn)與難以及時(shí)解決的問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該向上級(jí)單位和部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制建設(shè)內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于事業(yè)單位的管理工作來(lái)說(shuō)是十分重要的。新政府會(huì)計(jì)制度的推行是一個(gè)階段性、體系化的過(guò)程，事業(yè)單位應(yīng)該建立一套與該制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，建立健全現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算規(guī)章制度，以有效確保單位內(nèi)部各項(xiàng)核算工作的展開(kāi)。事業(yè)單位應(yīng)該充分學(xué)習(xí)并了解新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，然后根據(jù)其特點(diǎn)和要求，對(duì)內(nèi)部控制制度與工作進(jìn)行優(yōu)化與管理，有效減少會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，提高防范并化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，進(jìn)一步對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)制定更加完善、合理、科學(xué)、有效的控制措施與解決辦法。事業(yè)單位還應(yīng)該確保讓不相容的職務(wù)與工作分離，保障重要工作的獨(dú)立性與有關(guān)部門(mén)的權(quán)威性；不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有授權(quán)審批控制流程，建立健全授權(quán)審批體系；對(duì)不同的崗位進(jìn)行綜合評(píng)估，明確崗位的權(quán)利和工作的職責(zé)，將不同崗位的工作權(quán)力限制在一定的范圍之中。對(duì)于單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化審批的力度，讓會(huì)計(jì)控制能力得到有效提升。事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)單位的具體情況，制定并完善會(huì)計(jì)核算與審批體系。此外，事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部定期地展開(kāi)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)內(nèi)部控制工作的實(shí)際作用與效果進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與估算，對(duì)內(nèi)部控制工作的進(jìn)行全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，尋找并發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題做具體細(xì)致的分析，提出有效地化解風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題的方案與措施。（四）使用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件事業(yè)單位傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)是相對(duì)簡(jiǎn)單和落后的，已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足于當(dāng)前新制度推行的實(shí)際要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件，不斷提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化的水平。新制度的出臺(tái)和應(yīng)用是提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的有效辦法，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的工作進(jìn)行有效的優(yōu)化與創(chuàng)新。事業(yè)單位應(yīng)該重視信息化建設(shè)，加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)商之間的合作，對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的現(xiàn)有情況與軟件的實(shí)際開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行綜合分析，開(kāi)發(fā)出更加合理與科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件、核算軟件、報(bào)告系統(tǒng)等。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該注意對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的升級(jí)，打造新的會(huì)計(jì)核算模式，即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該意識(shí)到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)是兩個(gè)不相同的系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中將預(yù)算系統(tǒng)分離出來(lái)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間有效連接，進(jìn)而做好系統(tǒng)間端口的對(duì)接工作；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)功能模塊數(shù)據(jù)對(duì)流的口徑統(tǒng)一與格式的轉(zhuǎn)換。以上工作的