破產(chǎn)法破產(chǎn)法的歷史沿革及發(fā)展方向

一、破產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代破產(chǎn)法是由各國不同的法律淵源逐步發(fā)展形成。具有破產(chǎn)法的社會調(diào)整作用的法律規(guī)定，最早萌芽于簡單商品經(jīng)濟(jì)社會的古羅馬國家，其產(chǎn)生的最初動因，是為維護(hù)債權(quán)人的利益，保證對全體債權(quán)人的公平、有序清償。而后隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，債務(wù)人的利益、社會整體利益才逐步得到社會重視，被破產(chǎn)法納入調(diào)整范圍。（一）古羅馬時期破產(chǎn)法的萌芽古羅馬國家是奴隸社會，但其發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)誕生了羅馬法體系，破產(chǎn)制度也萌芽于其中。早期的破產(chǎn)制度完全是從保護(hù)債權(quán)人利益的角度來調(diào)整債務(wù)關(guān)系的。公元前451年至公元前450年間的古羅馬《十二銅表法》的第三表“債務(wù)法”中規(guī)定，在債務(wù)人承認(rèn)的債務(wù)到期后或債務(wù)為法庭判決確認(rèn)后，債務(wù)人應(yīng)在30日內(nèi)還債。債務(wù)人逾期不能清償，債權(quán)人有權(quán)自行將債務(wù)人拘捕起來，押至法官面前，陳述債務(wù)人負(fù)債及未能清償?shù)氖聦?，申請?zhí)行。如債務(wù)人既不能清償債務(wù)，又無人為其擔(dān)保，法官即裁判將債務(wù)人交與債權(quán)人帶回家中拘禁，拘禁期為60天。在拘禁期間，債務(wù)人可以與債權(quán)人謀求和解。和解不成時，債權(quán)人應(yīng)在此期間將債務(wù)人于集市日三次帶到集市，當(dāng)眾宣布債務(wù)人負(fù)債數(shù)額，看是否有人愿為其擔(dān)?；蛱嫫溥€債贖身。如拘禁期滿債務(wù)人仍無法還債，也不能找到擔(dān)保人或替其還債者，債權(quán)人便有權(quán)將債務(wù)人售至國外為奴，還有權(quán)將債務(wù)人處死。債務(wù)人的其他債權(quán)人可以申請加入對債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行，可以公平分享出賣債務(wù)人的價金，還可以將處死的債務(wù)人的肢體切塊，分配尸體，即使尸體的分配與債權(quán)比例不符，也不構(gòu)成犯罪。這些規(guī)定表明，在債務(wù)人喪失清償能力時債的公平償還問題已經(jīng)納入法律調(diào)整范圍，破產(chǎn)法開始萌芽。對債務(wù)人的處死分尸，一方面反映出對多數(shù)債權(quán)人的公平分配，另一方面，可能也是當(dāng)時制約債務(wù)人清償?shù)挠行Х椒ā?jù)考證，羅馬人將負(fù)債不償視同盜竊，債權(quán)人扣押債務(wù)人尸體是對其親屬的嚴(yán)重壓力。因為羅馬人視亡魂為神明，債務(wù)人尸首不能安葬，則亡魂便不能安神于天國，必怨而降禍于其親屬。親屬懼禍降及其身，自必多方設(shè)法代為償債。后來隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，公元前326年，羅馬參議院頒布了帕特利亞法案，禁止因欠債將羅馬平民處死或販賣為奴隸，在債務(wù)清償上廢除對人的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)的執(zhí)行。此后，羅馬法中又建立了總括拍賣、個別出賣以及委付等制度，破產(chǎn)清算法制逐步得以建立。古羅馬時期的破產(chǎn)法具有以下特點：1.破產(chǎn)法的執(zhí)行對象，由對債務(wù)人人身與財產(chǎn)的共同執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)的執(zhí)行。初期，破產(chǎn)往往是以債務(wù)人淪為奴隸而告終。古羅馬的債務(wù)理論認(rèn)為，“債的效力使債權(quán)人與債務(wù)人身體發(fā)生密切聯(lián)系。因此，債務(wù)人不能履行時，債權(quán)人當(dāng)然就可以拘束他、監(jiān)禁他，直至出賣、殺死他?！绷_馬共和國中期以后，對債務(wù)人人身的執(zhí)行才逐步被廢止，轉(zhuǎn)化為僅對財產(chǎn)的執(zhí)行。2.實行自力救濟(jì)與公力救濟(jì)相結(jié)合，以自力救濟(jì)為主的執(zhí)行方式，自力救濟(jì)是指由合法權(quán)益受到損害的公民，在法律允許的范圍內(nèi)自行維護(hù)其權(quán)益，表現(xiàn)為債權(quán)人有權(quán)拘捕、監(jiān)禁債務(wù)人，有權(quán)處理債務(wù)人財產(chǎn)等。公力救濟(jì)是指對合法權(quán)益受到侵害的公民，由國家以社會公共利益代表的身份維護(hù)其權(quán)益。在古羅馬破產(chǎn)法中，自力救濟(jì)的程度要遠(yuǎn)大于公力救濟(jì)，這是由當(dāng)時法制不完善、社會盛行自助主義的歷史條件決定的。3.以審判形式對無力償還債務(wù)者進(jìn)行清算，債權(quán)人平等獲償，債務(wù)未清償部分的償還責(zé)任并不免除。立法為債權(quán)人權(quán)益而設(shè)置，目的是使對債務(wù)人財產(chǎn)的清算和對多數(shù)債權(quán)人的清償能夠公正、有序進(jìn)行。4.采取破產(chǎn)懲戒主義。破產(chǎn)人除了要承擔(dān)財產(chǎn)上的責(zé)任外，還要受到其他方面的懲處。古羅馬法規(guī)定，對破產(chǎn)人給予喪廉恥的處分。喪廉恥者“無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也不得服兵役，其訴訟權(quán)亦受到限制，除為家屬和恩主外，不得代他人進(jìn)行訴訟，亦不得請他人代自己進(jìn)行”。（二）中世紀(jì)歐洲各國破產(chǎn)法在中世紀(jì)的歐洲，破產(chǎn)法律制度得到較大發(fā)展。意大利破產(chǎn)法首創(chuàng)商人破產(chǎn)主義，以停止支付作為破產(chǎn)原因，并為保護(hù)債權(quán)人利益建立了預(yù)防債務(wù)人欺詐性轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的嫌疑期制度，以追回被非法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)。西班牙對破產(chǎn)法的發(fā)展也有重要的影響，據(jù)考證，和解程序最早便萌芽于其《七章律》。該法律規(guī)定，一個值得同情的債務(wù)人，有權(quán)同其大多數(shù)債權(quán)人達(dá)成一項延期償還或減少債務(wù)的協(xié)議，債權(quán)人不同意者也得受其約束。中世紀(jì)歐洲多數(shù)國家的破產(chǎn)法奉行商人破產(chǎn)主義，仍存在自力救濟(jì)因素，立法以對債權(quán)人保護(hù)為宗旨，少有考慮債務(wù)人的利益，對債務(wù)人實行不免責(zé)主義，實行破產(chǎn)懲戒主義。（三）近現(xiàn)代西方國家破產(chǎn)法法國于1807年頒布了《拿破侖商法典》，其第三卷為“破產(chǎn)篇”。這是第一步系統(tǒng)的資產(chǎn)階級破產(chǎn)法典，對后世影響甚大。該法實行商人破產(chǎn)主義，以停止支付為破產(chǎn)原因，對債務(wù)人不免責(zé)。德國統(tǒng)一后，于1877年制定頒布《德意志帝國破產(chǎn)法》，自1879年10月1日起施行。該法經(jīng)修改后于1898年重新頒布，自1900年起施行。德國1877年破產(chǎn)法被譽(yù)為經(jīng)典的百年法典。德國于1978年開始對破產(chǎn)法進(jìn)行改革，于1994年制定新的《支付不能法》。該法主要突出了以下內(nèi)容：（1）實行單一程序，消除破產(chǎn)程序與和解程序并存的狀況；（2）加大訴訟外重整的力度；（3）采取措施，防止財團(tuán)財產(chǎn)出現(xiàn)不足；（4）加強(qiáng)債權(quán)人自治；（5）提高分配的公正性；（6）實行消費者支付不能制度和剩余債務(wù)免除制度。比利時在近代破產(chǎn)法上的主要貢獻(xiàn)是首創(chuàng)獨立的破產(chǎn)和解立法。1887年比利時頒布《司法和解法》，為預(yù)防債務(wù)人破產(chǎn)提出了法律救濟(jì)渠道。此后為世界各國效仿，享有盛譽(yù)。破產(chǎn)法在英美法系國家中出現(xiàn)較晚，是在借鑒大陸法系國家破產(chǎn)法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。英美法系國家本以判例法著稱，但是破產(chǎn)法卻長期體現(xiàn)為成文法的形式。英國第一部具有典型近代意義的破產(chǎn)法，是于1883年修改后頒布的破產(chǎn)條例，曾于1890年、1913年兩次修改。1914年頒布新破產(chǎn)法，該法適用于自然人的破產(chǎn)案件，公司法人的破產(chǎn)則在公司法中規(guī)定，由此形成公司與個人兩套破產(chǎn)程序，這曾構(gòu)成英國破產(chǎn)法的一個特點。1986年英國頒布《無力償債法》，將自然人破產(chǎn)與公司法人的破產(chǎn)合為一體，并設(shè)置重整制度。美國的破產(chǎn)立法產(chǎn)生較晚。美國的破產(chǎn)法屬于聯(lián)邦立法。由聯(lián)邦統(tǒng)一立法，是為了防止債務(wù)人利用各州立法的不統(tǒng)一，跨州轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)。美國于1978年頒布了現(xiàn)行破產(chǎn)法典。該破產(chǎn)法典對世界破產(chǎn)立法最大的影響之一，是其第11章所建立的重整制度。近現(xiàn)代西方國家的破產(chǎn)法具有以下特點：1.破產(chǎn)已經(jīng)被視為市場經(jīng)濟(jì)生活中的一種正常法律現(xiàn)象，破除了破產(chǎn)懲罰主義的影響，免責(zé)主義已為多數(shù)國家所采納。2.以一般破產(chǎn)主義取代商人破產(chǎn)主義，法人作為破產(chǎn)法的主體出現(xiàn)。在投資者負(fù)有限責(zé)任的公司破產(chǎn)時，原本需要通過免責(zé)制度取得的余債免除利益，股東可以通過有限責(zé)任制度得以實現(xiàn)，這使得債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益關(guān)系出現(xiàn)新的變化。3.廣義的破產(chǎn)法都是由破產(chǎn)清算制度和預(yù)防債務(wù)人破產(chǎn)的和解、重整制度組成。重整制度是預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)最為積極有效的措施，已經(jīng)為世界各國所普遍采用。目前在一些國家的立法中存在縮小和解制度適用范圍、擴(kuò)大重整制度適用范圍的趨勢。二、中國破產(chǎn)制度的歷史沿革（一）舊中國的破產(chǎn)法律制度中國的破產(chǎn)制度始于清朝末年，此前債務(wù)人喪失清償能力時則適用刑律調(diào)整。如清朝刑律規(guī)定，對于侵蝕倒閉商民，可由官廳拘捕監(jiān)禁，分別查封寓所家產(chǎn)和原籍家產(chǎn)，勒令親屬兩月內(nèi)將侵蝕各款償清。1906年，清朝商部起草頒行《破產(chǎn)律》。但因該法中采納了一些具有資產(chǎn)階級民主性的法律規(guī)范，并與過去“先洋款，后官款，后華商分?jǐn)偂钡膽T例不符，戶部遂行文向商部表示反對，而商部及上海、北京等地商界則表贊成。因遭強(qiáng)烈反對，該法于1908年被廢止。中華民國初期，1915年曾由北京法律修訂館參照德、日兩國破產(chǎn)法擬定了一個破產(chǎn)法草案。因草案制定不夠完備，未獲通過實施。1927年，為了應(yīng)對日益增多的破產(chǎn)案件，北洋政府司法部將該破產(chǎn)法草案呈準(zhǔn)暫予施行。1933年，國民政府制定《商人債務(wù)清理暫行條例》，同年10月22日公布施行。1935年7月17日，國民政府制定頒布《破產(chǎn)法》，同年10月1日施行。該法采一般破產(chǎn)主義，并規(guī)定有和解程序，對破產(chǎn)人實行非懲戒主義和免責(zé)主義。該法經(jīng)1937年、1980年等數(shù)次修訂，目前仍在我國臺灣地區(qū)沿用。（二）新中國破產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展新中國成立后，曾長時期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的作用，自然也就談不到制定破產(chǎn)法的問題。破產(chǎn)法律制度是在十一屆三中全會以后，隨計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)法人制度的確立而建立的。在1984年5月召開的第六屆全國人大第二次會議上，部分人大代表提出制定企業(yè)破產(chǎn)法的提案。同時，企業(yè)破產(chǎn)的試點工作在沈陽、武漢、重慶等地進(jìn)行。1985年2月9日，沈陽市人民政府發(fā)布《關(guān)于沈陽市城市集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理的試行規(guī)定》，這是我國改革開放后第一個地方性破產(chǎn)規(guī)章。同年8月3日，沈陽市人民政府舉行新聞發(fā)布會，由沈陽市工商管理局宣布給予沈陽市防爆器械廠、五金制造廠、農(nóng)機(jī)三廠三企業(yè)《破產(chǎn)警戒通告》限期一年整頓，整頓逾期無效即宣告破產(chǎn)。1986年8月3日，沈陽市人民政府根據(jù)整頓結(jié)果由市工商管理局宣布沈陽市防暴器械廠破產(chǎn)。這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革后，第一家破產(chǎn)企業(yè)。這些試點工作為破產(chǎn)立法提供了實際經(jīng)驗。經(jīng)過第六屆全國人大常委會第十六、十七、十八次會議三次審議，1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十八次會議通過我國第一部破產(chǎn)法——《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》）。《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》共6章43條，適用于全民所有制企業(yè)。該法規(guī)定自《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（當(dāng)時尚未制定）實施滿3個月之日起生效試行。后根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制定實施情況，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》從1988年11月1日起生效實施。1991年4月9日，第七屆全國人大第四次會議通過《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》），其第二篇中專設(shè)第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非全民所有制的法人型企業(yè)的破產(chǎn)案件，進(jìn)一步擴(kuò)大了破產(chǎn)制度實施的范圍。至此，所有法人型企業(yè)均被納入破產(chǎn)法的調(diào)整體系。最高人民法院于1991年11月17日下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》（以下簡稱《破產(chǎn)意見》），于1992年7月14日下發(fā)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，此外還就企業(yè)破產(chǎn)案件審理的有關(guān)具體問題發(fā)布了一些司法解釋文件。最高人民法院于2002年7月30日通過了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《破產(chǎn)規(guī)定》）。該規(guī)定將此前最高人民法院有關(guān)司法解釋的內(nèi)容基本上總結(jié)涵蓋于內(nèi)，是較為詳盡、全面的司法解釋。為促進(jìn)國有企業(yè)的破產(chǎn)試行工作，國務(wù)院于1994年10月25日發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對試點城市中破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、破產(chǎn)財產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）的處置、銀行貸款損失的處理等破產(chǎn)法實施中的難點問題作出規(guī)定。但此后一些地方出現(xiàn)濫用破產(chǎn)政策的問題。1997年3月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》），強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)之特殊政策只適用于國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本機(jī)構(gòu)”試點城市的國有工業(yè)企業(yè)。國務(wù)院有關(guān)部委還對此制定有一些行政規(guī)章。國務(wù)院上述兩個通知中確定范圍內(nèi)的國有企業(yè)的破產(chǎn)，實行所謂政策性破產(chǎn)（或稱計劃內(nèi)破產(chǎn)）制度，其目的與破產(chǎn)法不同，主要在于解決國有虧損企業(yè)的關(guān)閉與職工安置問題，其實質(zhì)是行政關(guān)閉程序，所以債務(wù)清償順序與破產(chǎn)法的規(guī)定不同，破產(chǎn)企業(yè)的所有財產(chǎn)包括擔(dān)保物均可優(yōu)先清償職工債權(quán)與職工安置費用，以解決政府財政困難，債權(quán)人的利益基本上得不到保障。此后，政策性破產(chǎn)的適用范圍又被相繼出臺的有關(guān)規(guī)定不斷擴(kuò)大。我國的破產(chǎn)法誕生后，對經(jīng)濟(jì)體制改革與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用，表明了我國堅決走市場經(jīng)濟(jì)道路的決心。但《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》因受制定時經(jīng)濟(jì)體制改革與法律研究狀況的局限，存在立法思想陳舊、體系雜亂、適用范圍過窄、重要制度（如重整、管理人等制度）缺失、政府不正當(dāng)行政干預(yù)過重、國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)與法律沖突、法律規(guī)范粗略、缺乏可操作性、立法技術(shù)錯誤等諸多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)對社會關(guān)系調(diào)整的需要，影響到破產(chǎn)制度的正確實施?？傮w上看，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》十余年的試行，仍未能在中國建立起規(guī)范的破產(chǎn)制度，其作用更多的是在人們意識中逐步培育起破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)社會法律體系的重要組成部分的觀念。故在我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步確立之后，制定統(tǒng)一的企業(yè)破產(chǎn)法，規(guī)范破產(chǎn)制度的實施，已是勢在必行。在1988年曾由國務(wù)院制定《破產(chǎn)法實施條例》，解決法律試行中的問題，條例由當(dāng)時的國家體改委負(fù)責(zé)牽頭制定，在1989年年初已完成第二稿，準(zhǔn)備提交國務(wù)院審議，但因當(dāng)時社會條件、突發(fā)事件等種種原因的制約，條例的制定工作未能繼續(xù)進(jìn)行。1994年3月，制定一部新破產(chǎn)法的立法工作被第八屆全國人大常委會提上日程。第八屆全國人大財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)組織新破產(chǎn)法的起草工作，并于1995年形成立法草案，經(jīng)財經(jīng)委員會全體會議討論通過后準(zhǔn)備提交全國人大常委會審議。但因?qū)Ψ沙雠_時機(jī)存在不同意見以及社會保障制度不健全等原因，全國人大常委會未安排對這一法律草案的審議。第九屆全國人大召開期間，全國人大財經(jīng)委員會對破產(chǎn)法草案進(jìn)行了反復(fù)修改，原擬于2002年上半年提交全國人大常委會審議，后因個別地方出現(xiàn)職工下崗社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，并出現(xiàn)對國有企業(yè)破產(chǎn)問題的認(rèn)識分歧，終未能實現(xiàn)。第十屆全國人大常委會再次將企業(yè)破產(chǎn)法列入五年立法規(guī)劃。第十屆全國人大財經(jīng)委員會于2003年8月21日成立了新一屆破產(chǎn)法起草組。破產(chǎn)法起草組到上海、江蘇和廣東、海南等地進(jìn)行破產(chǎn)立法調(diào)研，召開破產(chǎn)立法國際研討會，對破產(chǎn)法草案逐條進(jìn)行了討論修改，并發(fā)往各地、各部門廣泛征求意見，最終形成破產(chǎn)法草案審議稿。2004年6月21日，在第十屆全國人大常委會第十次會議上，新破產(chǎn)法草案首次提請審議。10月于第十屆全國人大常委會第十二次會議上進(jìn)行第二次審議，原計劃在當(dāng)年12月提交第三次審議通過，但因在職工債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)債權(quán)何者清償順序更為優(yōu)先的問題上發(fā)生重大爭議，立法工作被停滯了近兩年。2006年8月27日，第十屆全國人大常委會第二十三次會議第三次審議并通過了《企業(yè)破產(chǎn)法》，自2007年6月1日起施行，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》同時廢止。根據(jù)2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，刪除《民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，破產(chǎn)問題統(tǒng)一由《企業(yè)破產(chǎn)法》調(diào)整?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》的出臺在我國建立起一套新的破產(chǎn)法律制度。2007年在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施前，最高人民法院制定了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡稱《指定管理人的規(guī)定》）、《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》（以下簡稱《管理人報酬的規(guī)定》）、《〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉施行時尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《新舊破產(chǎn)法銜接的規(guī)定》）三個司法解釋；2008年發(fā)布了《關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》；2009年發(fā)不了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險處置證券公司相關(guān)案件的通知》、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實的企業(yè)破產(chǎn)申請問題的通知》；2010年發(fā)布了《關(guān)于對因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問題的批復(fù)》；2011年發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）充分發(fā)揮人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件司法職能作用的通知》；2012年發(fā)布了《關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》、《關(guān)于個人獨資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)》、《關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會紀(jì)要》；2014年發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》。目前，最高人民法院關(guān)于《企業(yè)破產(chǎn)法》的其他司法解釋正在逐步制定過程中，其他破產(chǎn)法的配套制度的立法也在進(jìn)行中，我國的破產(chǎn)法制將得到進(jìn)一步完善。破產(chǎn)這一概念對廣大國人而言，相對比較陌生，對其的意義也不盡清晰，但在西方國家，破產(chǎn)對每個人均是十分重要的，是社會生活的重要組成部分。破產(chǎn)這一概念的產(chǎn)生最早可追溯至羅馬法。古羅馬《十二銅表法》中的第三表，有這樣的規(guī)定：當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)將債務(wù)人處死或賣到國外當(dāng)奴隸。如果債權(quán)人在兩個以上時，可將債務(wù)人進(jìn)行肉體分割，平均分配給債權(quán)人。這種以人為執(zhí)行標(biāo)的的野蠻的償債方式，殘酷血腥，并不能給債權(quán)人帶來實際利益，不利于社會的文明與進(jìn)步，而且當(dāng)債務(wù)人無力清償債務(wù)時總是逃走，因此法官就將逃亡者的財產(chǎn)全部進(jìn)行拍賣，拍賣所得按比例清償給各債權(quán)人，故對人身的執(zhí)行方式逐漸被對債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行所替代，隨著社會總體的發(fā)展，在羅馬晚期形成了財產(chǎn)委付制度。即當(dāng)債務(wù)人無力清償債務(wù)時，經(jīng)兩個以上有執(zhí)行名義的債權(quán)人申請，或者經(jīng)債務(wù)人委付做出將其全部財產(chǎn)供債權(quán)人分配的意思表示，裁判官則諭令扣押債務(wù)人的全部財產(chǎn)，交由財產(chǎn)管理人悉數(shù)變賣，以價金公平分配給個債權(quán)人。但在古羅馬法中，這種制度僅適用到期不能償還債務(wù)的，并具有羅馬市民資格的自然人。不難看出這種制度，可謂是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的雛形。在中世紀(jì)后期，意大利各中心城市為了處理商人之間為債權(quán)債務(wù)糾紛，吸取古羅馬法財產(chǎn)委付制度的精髓，建立了商事破產(chǎn)制度，形成了最早的有關(guān)破產(chǎn)立法的成文法規(guī)。其中的代表有1244年實施的《威尼斯條例》、1341年實施的《米蘭條例》和1415年實施的《佛羅倫薩條例》。由于當(dāng)時從事商事活動的商人都是以自然人的主體形態(tài)出現(xiàn)的，所以當(dāng)時的商人破產(chǎn)僅指自然人破產(chǎn)，并形成了商人破產(chǎn)主義。1538年，法國開始頒布有關(guān)破產(chǎn)的法令。1807年，拿破侖主持制定了《法國商法典》，其中第三卷的破產(chǎn)法是近代最完備的破產(chǎn)法典。但其適用范圍還是僅限于商人。1967年，法國對破產(chǎn)法進(jìn)行全面修改，由商人破產(chǎn)主義改變采用一般破產(chǎn)主義，將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到非商人。在大陸法系國家中，西班牙的破產(chǎn)立法對后世也有較大影響。西班牙于13世紀(jì)下半葉頒布了著名的破產(chǎn)法《七章律》，該法率先拋棄了意大利破產(chǎn)法所采用的商人破產(chǎn)主義，并采取同時適用商人和非商人的一般破產(chǎn)主義。后世各國相繼采用一般破產(chǎn)主義。如十七世紀(jì)，德意志各國引入西班牙的一般破產(chǎn)主義，日本在破產(chǎn)法立法也仿效德國法采用一般破產(chǎn)主義。在英美法系中，英國于1542年制定了第一部破產(chǎn)法，但該部法律“只適用于欺詐性轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)而應(yīng)當(dāng)受懲罰的商人”。時至1861年，英國改變了原先的理念，重新頒布破產(chǎn)法，并將適用范圍擴(kuò)大到商人之外的所有債務(wù)人。早期的美國，作為英國的殖民地，深受英國的影響，基本上是無條件適用英國破產(chǎn)法。美國獨立后，相繼制定了三部破產(chǎn)法，但直至1898年頒布的第四部破產(chǎn)法，才將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大至所有的自然人和法人。通過對破產(chǎn)法發(fā)展進(jìn)程的考察，不難得出這樣的結(jié)論：破產(chǎn)法最先適用于自然人，對于自然人的破產(chǎn)始終貫穿于破產(chǎn)法發(fā)展過程之中。對于破產(chǎn)這一制度，在我國破產(chǎn)法立法中，也應(yīng)當(dāng)考慮對自然人破產(chǎn)的法律制定?！菊科飘a(chǎn)制度是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在法律上反映出來的經(jīng)濟(jì)要求。通過對中國破產(chǎn)法的歷史沿革以及世界各國破產(chǎn)法發(fā)展的共同規(guī)律的分析，文章認(rèn)為中國應(yīng)在破產(chǎn)法的適用對象和范圍等方面不斷進(jìn)行完善，從而使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】破產(chǎn)法歷史沿革發(fā)展方向破產(chǎn)制度概述破產(chǎn)制度，是債務(wù)人由于不限定之原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，同時資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下按照法律規(guī)定的程序公平分配債務(wù)人的財產(chǎn)，最大限度地保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益的一種制度。我國現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第一條之規(guī)定：“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！庇纱丝梢钥闯銎飘a(chǎn)制度歸根結(jié)底是在商品經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)交易安全的需要而產(chǎn)生的，這就是破產(chǎn)制度產(chǎn)生的緣起。破產(chǎn)制度的起源可以追溯到古代羅馬法有關(guān)追償債務(wù)的制度，當(dāng)時被稱為“委付財產(chǎn)”，即當(dāng)債務(wù)人有惡意避債，無正當(dāng)理由不履行還款義務(wù)之時，法官根據(jù)債權(quán)人之申請和法律規(guī)定，通過相應(yīng)的程序?qū)鶆?wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行分割，使債權(quán)人的債權(quán)得到公平受償?shù)囊环N做法。其核心目的和具體操作可以說是當(dāng)今破產(chǎn)制度的雛形。隨著地中海沿岸的資本主義萌芽，商業(yè)逐漸發(fā)展起來，在經(jīng)濟(jì)交往中需要有更加便利的破產(chǎn)制度，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債權(quán)人利益。因此，在意大利誕生了商人破產(chǎn)主義的破產(chǎn)制度，其標(biāo)志就是在1883年的《商法典》第三卷里專門規(guī)定了商人破產(chǎn)制度。商人破產(chǎn)制度較之于古羅馬的委付財產(chǎn)制度，其主要區(qū)別在于：其一，二者的理念不同。商人破產(chǎn)制度著眼于維護(hù)社會公共利益，古羅馬的委付財產(chǎn)制度主要是為了維護(hù)私人利益。其二，破產(chǎn)的原因不同。商人破產(chǎn)制度的破產(chǎn)原因是由于支付不能，不強(qiáng)調(diào)債務(wù)人的主觀過錯。而在古羅馬的委付財產(chǎn)制度是以債務(wù)人主觀過錯為破產(chǎn)前提的，換言之，如果債務(wù)人客觀上支付不能，但是沒有惡意避債，那么不能對其財產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制。中國破產(chǎn)法的歷史沿革歷史上，中國由于長期處于自然經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換不發(fā)達(dá)，因此在法律上并沒有有關(guān)公司企業(yè)等市場主體的立法規(guī)定，自然也就沒有破產(chǎn)的法律出現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭后，滿清為了爭取獨立的司法主權(quán)，對抗外國的領(lǐng)事裁判權(quán)，同時也為了變法圖強(qiáng)，中國開始了大規(guī)模的修律工程。滿清時期的破產(chǎn)法。1906年，參考外國法并結(jié)合中國實際，滿清制定了《破產(chǎn)律》，共六十九條，以補(bǔ)續(xù)《欽定大清商律》的內(nèi)容。該法的立法目的主要是為了取締破產(chǎn)者之詐偽倒騙，主要內(nèi)容可以分為：呈報破產(chǎn)、選舉董事、債主會議、清算帳目、處分財產(chǎn)、有心倒騙、清償展限、呈請銷案、附則等，共九節(jié)六十九條。滿清立法的指導(dǎo)思想較多受日本的影響，同時注意了“各國法律雖稱精美，亦不能盡行援據(jù)，致蹈過高難行之弊。”有關(guān)破產(chǎn)管轄機(jī)關(guān)，無論日本還是西方各國都規(guī)定破產(chǎn)事件屬法院管轄，法院宣告破產(chǎn)幾乎為通例。滿清《破產(chǎn)律》規(guī)定：“破產(chǎn)向地方官及商會呈報，由地方官及商會查明屬實的，然后作出破產(chǎn)宣告，再由商會選出一名公正者作為董事來處理清理破產(chǎn)等一切事務(wù)?！边@便是充分考慮了商會在我國的特殊地位和作用。在適用對象上，《破產(chǎn)律》采納了日本的立法模式，規(guī)定適用對象不僅僅包括商人，也包括其他人。《破產(chǎn)律》第八條規(guī)定：“凡