行政權(quán)力制約機制研究

行政權(quán)力制約機制研究行政權(quán)力監(jiān)督制約機制是一個多維度、多層面的系統(tǒng)，旨在確保行政權(quán)力的合法、公正、高效行使。以下是對行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的詳細解析：一、行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的概述行政權(quán)力監(jiān)督制約機制是指通過一系列制度安排和程序設(shè)計，對行政權(quán)力進行監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力濫用、確保行政決策的公正性和透明度。這一機制涉及多個監(jiān)督主體，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。二、行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督：通過黨的紀律檢查機關(guān)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。人大監(jiān)督：各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機關(guān)進行監(jiān)督，審查政府工作報告，提出質(zhì)詢和詢問，確保行政機關(guān)依法行使職權(quán)。民主監(jiān)督：通過公民參與、政治協(xié)商等方式，對行政機關(guān)的決策和執(zhí)行過程進行監(jiān)督，反映社情民意，提出批評和建議。行政監(jiān)督：行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察、審計等部門對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。司法監(jiān)督：司法機關(guān)通過審理行政案件，對行政機關(guān)的行政行為進行合法性審查，維護公民的合法權(quán)益。審計監(jiān)督：審計機關(guān)對行政機關(guān)的財政收支進行審計監(jiān)督，確保公共資金的安全和有效使用。社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督：通過新聞媒體、社會組織和公民個人的參與，對行政機關(guān)的行政行為進行公開監(jiān)督，提高政府工作的透明度和公信力。三、行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的意義建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制對于維護國家法制統(tǒng)一、保障公民權(quán)利、促進政府依法行政具有重要意義。通過多方面的監(jiān)督制約，可以有效防止行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府工作的效率和質(zhì)量，增強政府的公信力和執(zhí)行力。加強行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個重大的理論和實踐課題。近年來，在監(jiān)督制度建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)督方法和探索監(jiān)督渠道等方面下了不少功夫，但利用行政權(quán)力進行腐敗的事情時有發(fā)生，這就說明我們的行政權(quán)力監(jiān)督仍存在問題。如何切實解決這些問題，著力提高行政權(quán)力監(jiān)督效果，是我們急需思考認真研究的新課題。一、當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督存在的問題當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督存在的問題，既有制度建設(shè)方面的，也有監(jiān)督體制和機制方面的，還有監(jiān)督實踐方面的。雖然問題的存在程度不同，但都弱化了監(jiān)督效果，一些問題禁而不止，糾而復(fù)生，甚至還產(chǎn)生一些新的問題。當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是監(jiān)督制度約束力不強。主要表面在對重點制約自由裁量權(quán)過大、權(quán)力運行不透明和暗箱操作等問題的力度不夠，壓縮權(quán)力尋租空間方面力量不強；對全面全程全方位全時空制約行政權(quán)力運行的力度不夠，整體約束力不強，存在薄弱環(huán)節(jié)和乏力點；對行政權(quán)力重要擁有者的制約力度不夠，保障行政權(quán)力運行實體制度、程序制度執(zhí)行力的監(jiān)督制度的約束力不強；對監(jiān)督組織及監(jiān)督者的不作為、亂作為、慢作為約束力不強，甚至缺失。二是監(jiān)督體系監(jiān)控力不強。主要表現(xiàn)在全面監(jiān)控行政權(quán)力運行的能力不夠強，有時出現(xiàn)“鞭長莫及”的問題，或“忽冷忽熱”的問題；及時發(fā)現(xiàn)問題和糾錯的能力不夠強，有時致使一些問題“成長壯大”；監(jiān)督的合力不夠強，沒有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有時出現(xiàn)“虛監(jiān)、漏監(jiān)”等問題；內(nèi)部監(jiān)督缺乏力度，外部監(jiān)督力度受限，有時出現(xiàn)“管得著的看不清，看得清的管不著”的問題。三是監(jiān)督工作實效性不強。主要表現(xiàn)在查而復(fù)生、究而復(fù)發(fā)、屢禁不止的問題沒有得到徹底解決?；藭r間花了精力卻沒有達到事半功倍的效果，很少在監(jiān)督實踐中能總結(jié)出一批好的經(jīng)驗，摸索出一些好的辦法，探索出一套好的制度，有效預(yù)防一系列類似問題的產(chǎn)生，缺乏長期性的效果；很少達到查處一例案，教育一批人，震懾一些人的目的，缺乏擴大性的效果。甚至有時在監(jiān)督中預(yù)防、糾錯的即時性效果都不強。二、造成問題存在的原因造成上述問題的原因很多，既有客觀因素，也有主觀因素；既有深層的體制因素，也有監(jiān)督機制上的因素；既有監(jiān)督方法上因素，也有監(jiān)督手段方面的因素。但歸納起來主要還是以下幾個原因：其一、監(jiān)督制度建設(shè)不完善，缺乏科學(xué)性。制度建設(shè)不完善、缺乏科學(xué)性是影響制度約束力的主要因素，是導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳的重要原因。如行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理、相互之間缺乏應(yīng)有的配合溝通和有機協(xié)調(diào)，影響了制度的制約力；制度建設(shè)滯后，制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，有的制度過于陳舊，不能再適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，這也影響了制度的約束力；有的制度缺乏創(chuàng)新，缺乏前瞻性，有的完全是為應(yīng)付而產(chǎn)生的短期制度，約束力不強；有的制度大原則，可操作性不強，影響了制度的約束力；有的制度規(guī)定過于寬泛，為權(quán)力“尋租”提供了機會；行政權(quán)力運行制度方面配套的法律法規(guī)還不完善，對要求監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員等監(jiān)督制度建設(shè)相對較弱，保障行政權(quán)力運行實體制度、程序制度執(zhí)行力的監(jiān)督制度建設(shè)較薄弱，甚至缺失，等等，這些都削弱了監(jiān)督制度的約束力，從而影響了監(jiān)督效果。其二、監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)不明晰，缺乏權(quán)威性?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多。各監(jiān)督機構(gòu)在職能配置方面相互交叉重復(fù)，責(zé)任不清，在監(jiān)督運行過程中彼此之間缺乏溝通和聯(lián)系，使得監(jiān)督力量得不到整合，監(jiān)督的合力較弱，從而最終導(dǎo)致上級監(jiān)督不到，同級難以監(jiān)督，下級怕監(jiān)督的問題出現(xiàn)；整體監(jiān)督體系還未形成“主輔匹配，環(huán)形封閉”的系統(tǒng)，群龍無首，缺乏關(guān)于監(jiān)督的決策力、規(guī)范力和協(xié)調(diào)力，最容易導(dǎo)致“虛監(jiān)、漏監(jiān)”等問題出現(xiàn)，影響監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)控能力，弱化監(jiān)督效果。現(xiàn)行的行政監(jiān)督中，行政監(jiān)督部門在人員任命、財政開支等都由行政部門提供，從而使專職的行政監(jiān)督部門不得不在基本的運行上依附于行政部門，專職監(jiān)督主體失去了其獨立性，失去獨立性就意味著權(quán)力受到剪制，權(quán)力受到剪制導(dǎo)致監(jiān)控?zé)o力，監(jiān)督無效。其三、監(jiān)督實施方法不得力，缺乏靈活性。監(jiān)督方法不得力、缺乏靈活是影響監(jiān)督效果的重要因素。一是監(jiān)督手段落后，有的地方舍不得投入，沒有積極去建立高科技監(jiān)督平臺，有的雖然建立了，但因資金欠缺，監(jiān)督手段科技含量不高，這些都導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。二是監(jiān)督缺乏策略，監(jiān)督計劃性不強，找不準監(jiān)督切入點和最佳時機，抓不住監(jiān)督重點，分不清輕重、緩急，從而影響監(jiān)督效果。三是監(jiān)督缺乏持之以恒，在實際監(jiān)督工作中，出現(xiàn)時緊時松、忽冷忽熱，有時遇強示弱，不敢碰硬，有時“雷聲大雨點小”等等都導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。四是監(jiān)督結(jié)果運用偏弱，疏于追究，沒有充分利用監(jiān)督結(jié)果去分析查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以完善和改進；對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任追究不力，處置不嚴，從而導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。五是監(jiān)督者的素質(zhì)不強，頭腦不靈活，工作沒有方法，業(yè)務(wù)水平低，處理問題的能力差，這也在一定程度上影響了監(jiān)督效果。三、解決問題提高監(jiān)督效果的對策（一）切實解決監(jiān)督制度的軟肋，在防范上做到“零發(fā)生”。約束力是監(jiān)督制度的生命，要增強監(jiān)督制度的約束力，提高監(jiān)督效果，就必須切實解決監(jiān)督制度的軟肋，提高制度本身的質(zhì)量和水平，努力增強監(jiān)督制度的科學(xué)性、嚴密性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性、前瞻性、預(yù)見性和權(quán)威性。要著力創(chuàng)新和完善四個方面的制度，在防范上做到“零發(fā)生”。一是創(chuàng)新和完善“制衡制度”。實現(xiàn)有效制約權(quán)力的根本途徑是科學(xué)分解合理配置權(quán)力，所以要著力創(chuàng)新和完善“制衡制度”，做到適度集權(quán)與適度分權(quán)相結(jié)合，科學(xué)界定權(quán)力類型，嚴格劃清權(quán)力邊界，合理配置權(quán)力，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同權(quán)力主體達到相互平衡、相互制約的狀態(tài)，重點是創(chuàng)新和完善黨代會制約監(jiān)督黨委會、黨委會制約監(jiān)督常委會、紀委獨立行使監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督制度；創(chuàng)新和完善政府與社會、政府與市場分權(quán)，行政權(quán)力與經(jīng)濟利益脫鉤的行政管理監(jiān)督制度；科學(xué)配置人大、政協(xié)的權(quán)力，創(chuàng)新和完善人大、政協(xié)等監(jiān)督制度。二是創(chuàng)新和完善“透明制度”。陽光是最好的防腐劑。因此，要積極總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)新時期發(fā)展的特點，不斷創(chuàng)新和完善政務(wù)公開制度，使各類行政主體行政權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全程動態(tài)公開；不斷創(chuàng)新和完善民主決策制度，加大權(quán)力運行制約和監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確行使。特別有針對性地抓關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進“透明制度”的創(chuàng)新和完善工作，增強制度的針對性、適用性、有效性。三是創(chuàng)新和完善“保障制度”。監(jiān)督主要是通過人的力量約束權(quán)力，要確保監(jiān)督到位、監(jiān)督有效，就要對監(jiān)督主體有嚴格的制度要求，要建立和完善保障監(jiān)督正常有效行使的制度，明確監(jiān)督主體的責(zé)任，對監(jiān)督者不作為、慢作為、亂作為，建立一個完善的處置依據(jù)。四是創(chuàng)新和完善“責(zé)任制度”。要建立政治責(zé)任制度，健全行政責(zé)任制度，健全法制責(zé)任和刑事責(zé)任制度，建立道義責(zé)任制度，進一步明確權(quán)力使用的責(zé)任，對未正確行使權(quán)力或濫用權(quán)力者追究責(zé)任，只有保證用權(quán)過錯必究，才能保證權(quán)力制約有力、權(quán)力監(jiān)督有效。（二）著力增強監(jiān)督體系的功能，在監(jiān)控上做到“零真空”。只有構(gòu)建一個“優(yōu)勢互補、全面覆蓋、全程滲透、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，著力增強監(jiān)督體系的功能，才能實現(xiàn)對行政權(quán)力全面有效的監(jiān)督，在監(jiān)控上做到“零真空”。重點要在“全”、“聯(lián)”、“保”、“高”字上下功夫。一是在“全”字上下功夫，切實推進黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系建設(shè)，在監(jiān)督組織上做到全；要構(gòu)建以權(quán)力制度監(jiān)督為核心，以道德制約監(jiān)督為先導(dǎo)，以權(quán)利制約監(jiān)督為根本，以法律制約監(jiān)督為保障的完整有機的權(quán)力制約監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上做到全；要構(gòu)建全方位、全過程、多層次的監(jiān)督體系，在監(jiān)督覆蓋上做到全。二是在“聯(lián)”字上下功夫，要建立聯(lián)系機制，各監(jiān)督主體加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，把各種監(jiān)督有機結(jié)合起來，互通監(jiān)督結(jié)果，使監(jiān)督資源得到有效整合。要建立聯(lián)合監(jiān)督機制，可由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，組建相關(guān)監(jiān)督部門參與的聯(lián)合監(jiān)督活動，制定監(jiān)督計劃，確定監(jiān)督重點，增強監(jiān)督合力。三是在“?！弊稚舷鹿Ψ?，要保證監(jiān)督主體必須具有的獨立性，不依附于監(jiān)督客體，不受制于監(jiān)督客體；要保證監(jiān)督主體必須具有的權(quán)威性，得到充分授權(quán)；要保證監(jiān)督主體必須掌握必要的信息資源，與監(jiān)督客體之間保持信息對稱；保證監(jiān)督主體實行監(jiān)督必須具有的法律保障，保護監(jiān)督者的合法權(quán)力，從而確保監(jiān)督體系始終處于強勢監(jiān)督的態(tài)勢。四是在“高”字上下功夫，要努力提高監(jiān)督組織執(zhí)行制度的能力，提高防控瀆職廉政風(fēng)險的能力，掌控廉情和風(fēng)險的能力。要加大監(jiān)督者素質(zhì)教育力度，努力提高監(jiān)督者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督，增強監(jiān)督滲透力，增強突破監(jiān)督屏障的能力和阻止規(guī)避監(jiān)督的能力。確保監(jiān)督體系的超強功能，使行政權(quán)力的運行時時處于牢牢的監(jiān)控之下。（三）努力創(chuàng)新監(jiān)督方法和手段，在督查上做到“零遺漏”。方法得當(dāng)，可達事半功倍的效果。因此，要增強監(jiān)督的實效性，除不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域與范圍，延伸監(jiān)督觸角外，就是必須不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式和方法。不僅要改進現(xiàn)有的監(jiān)督手段，提高監(jiān)督力度，而且要積極探索新的有效的監(jiān)督方法，使監(jiān)督運行流暢、運行高效，監(jiān)督結(jié)果精確，確保在督查上做到“零遺漏”。一是要不斷豐富監(jiān)督形式，既要豐富黨內(nèi)黨外監(jiān)督、上下級相互監(jiān)督等形式，又要豐富重大事項報告、述職述廉、離任審計等監(jiān)督形式，還要積極探索巡視監(jiān)督、“三重一大”集體決策等新的有效監(jiān)督形式。每種監(jiān)督形式也要做到與時俱進，不斷創(chuàng)新進步，豐富監(jiān)督內(nèi)涵。二是要經(jīng)常性監(jiān)督與專項性監(jiān)督并重，將監(jiān)督關(guān)口前移，強化事前、事中、事后的監(jiān)督，實行全程跟蹤監(jiān)督，做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督。同時，不斷拓寬監(jiān)督渠道，采取定點、定項目、定行業(yè)、定部門進行專項監(jiān)督，增強監(jiān)督的計劃性、針對性。三是要把握監(jiān)督重點抓住監(jiān)督關(guān)鍵，要善于把握監(jiān)督重點，牽住監(jiān)督工作的“牛鼻子”，把權(quán)力集中部門或崗位作為監(jiān)督重點，把地位特殊、權(quán)力大的對象，特別是黨政“一把手”作為監(jiān)督重點，把那些容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域作為監(jiān)督重點，把“三重一大”事項作為監(jiān)督的重中之重。要善于抓住監(jiān)督關(guān)鍵，抓住關(guān)鍵時期，進行有針對性監(jiān)督，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有力的監(jiān)督，只有時時把握監(jiān)督重點，事事抓住監(jiān)督關(guān)鍵，才會使監(jiān)督卓有成效。四是要創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督手段的科技含量，在充分運用好經(jīng)過實踐檢驗很有效果的傳統(tǒng)監(jiān)督方式外，還必須充分運用好現(xiàn)代科技成果，特別要發(fā)展好、利用好電子政務(wù)、電子監(jiān)察和電子舉報平臺、信息數(shù)據(jù)庫及共享平臺等，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督手段與現(xiàn)代科技手段相對接，提高監(jiān)督的實效性、科學(xué)性。（四）積極強化監(jiān)督結(jié)果的運用，在處理上做到“零容忍”。監(jiān)督結(jié)果的運用是監(jiān)督的延伸，是鞏固和擴大監(jiān)督成果的重要舉措。因此，我們一定要強化監(jiān)督結(jié)果的運用。一是要充分運用監(jiān)督結(jié)果改進干部教育工作。圍繞監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為突出的干部思想問題，開展干部廉政教育，提高教育的針對性，增強干部的廉政意識和主動接受監(jiān)督的意識。利用一些典型事例開展警示教育，以生動鮮活的事例教育干部，增強教育的感染力，提高教育效果，不能容忍監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的干部思想問題繼續(xù)存在或反復(fù)出現(xiàn)。二是要充分運用監(jiān)督結(jié)果改進和完善監(jiān)督制度。通過分析監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生的根源，找出制度建設(shè)方面的薄弱和缺陷，并加以完善和改進，增強監(jiān)督制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性，提高監(jiān)督制度的約束力，不能容忍在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)制度上的問題繼續(xù)存在。三是要充分運用監(jiān)督結(jié)果加強干部管理工作。將監(jiān)督結(jié)果融入到干部管理工作之中，把監(jiān)督結(jié)果作為干部評先