城市防災(zāi)綜合知識(shí)

城市災(zāi)難：地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)難（泥石流、滑坡、倒塌、地面下沉）、城市火災(zāi)和空襲、

暴潮、沙塵暴和雷暴、城市水土流失、酸雨、光化學(xué)煙霧與可吸入顆粒物危害、艾滋病、城

市生產(chǎn)事故、重大城市事故

建筑災(zāi)難：地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)難（泥石流、滑坡、倒塌、地面F沉）、

城市火災(zāi)和空襲、相應(yīng)的次生災(zāi)難，如地震導(dǎo)致的建筑倒塌（多米諾）、

建筑工程災(zāi)難

災(zāi)難分類：①自然災(zāi)難:氣象災(zāi)難（干旱、風(fēng)災(zāi)、暴雨、雨澇、龍卷風(fēng)……）;

海洋災(zāi)難（風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮、海平面上升、海水倒灌……）;洪水災(zāi)

難（洪澇、江河泛濫）；地質(zhì)災(zāi)難（倒塌、滑坡、泥石流、塌陷……）;地

震災(zāi)難（地震引起的干脆和間接災(zāi)難）；森林災(zāi)難（森林火災(zāi)、蟲害……）o

②人為災(zāi)難：生產(chǎn)活動(dòng)型災(zāi)難（噪聲、核泄漏、土地退化、酸雨……）;

社交活動(dòng)型災(zāi)難（車禍、空難、海難、環(huán)境污染……）;人為致災(zāi)型災(zāi)難

（斗爭(zhēng)、火災(zāi)……）

城市災(zāi)難分類：①城市自然災(zāi)難:城市氣象災(zāi)難、城市海洋災(zāi)難、城市洪

水災(zāi)難、城市地質(zhì)災(zāi)難和地震災(zāi)難、城市蟻害②城市人為災(zāi)難：斗爭(zhēng)、火

災(zāi)、化學(xué)災(zāi)難、交通事故、傳染病、生產(chǎn)事故、環(huán)境公害、生物災(zāi)難

城市災(zāi)難特點(diǎn)：高頻度與群發(fā)性、強(qiáng)連鎖型與高擴(kuò)張性、高損失性與難復(fù)

原性、強(qiáng)區(qū)域性

衡量減災(zāi)是否勝利的標(biāo)準(zhǔn)：①認(rèn)為的災(zāi)難或可防衛(wèi)的災(zāi)難不再發(fā)生,即實(shí)

行措施削減災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)和頻率②不行完全避開的災(zāi)難給人們帶來(lái)的

損失達(dá)到最低限度。

城市綜合防災(zāi)的特點(diǎn)：多災(zāi)種、多手段、全過(guò)程。

城市防災(zāi)的手段：工程防災(zāi)、規(guī)劃防災(zāi)和管理防災(zāi)。

城市綜合防災(zāi)體系：包括災(zāi)難探討、監(jiān)測(cè)、災(zāi)難信息處理、災(zāi)難預(yù)報(bào)、預(yù)

警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)。

城市防災(zāi)體系的組成：①防災(zāi)工作②防災(zāi)機(jī)構(gòu):探討機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、專

業(yè)防災(zāi)隊(duì)伍、臨時(shí)救災(zāi)防災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等；③防災(zāi)工

程：區(qū)域性防災(zāi)工程、城市防災(zāi)工程和單位設(shè)施防災(zāi)工程；

城市防災(zāi)學(xué)的重點(diǎn)探討方向：城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)減

災(zāi)探討、城市地震綜合減災(zāi)技術(shù)探討、城市地下空間的防災(zāi)減災(zāi)探討、城

市防災(zāi)平安文化建設(shè)、城市防災(zāi)救援醫(yī)學(xué)探討

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的類型：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃:城市應(yīng)急管理部

門；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市規(guī)劃管理部門

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制體系：目標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮管

理系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、防災(zāi)空間系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)

伍系統(tǒng)、教化宣揚(yáng)、實(shí)施行動(dòng)。

廣義上的公共平安分類：①?gòu)钠涮匦院桶l(fā)朝氣理來(lái)劃分,包含社會(huì)平安、

生產(chǎn)平安、免受自然災(zāi)難的平安、衛(wèi)生平安等②從歷史傳統(tǒng)的角度來(lái)分，

包括預(yù)防自然災(zāi)難和痕疫、科技和信息平安、恐怖主義、惡性傳染病等。

③在空間、時(shí)間和對(duì)象上進(jìn)行細(xì)化，還有社區(qū)平安、校內(nèi)平安、個(gè)人平安

等。

影響防火間距的因素：熱輻射、熱對(duì)流、建筑物外墻門窗洞口的面積、建

筑物的可燃物種類和數(shù)量、風(fēng)速、相鄰建筑物的高度、建筑物內(nèi)消防設(shè)施

水平、滅火時(shí)間

氣象災(zāi)難防衛(wèi)工程：城市氣象災(zāi)難防衛(wèi)工程、農(nóng)村氣象災(zāi)難防衛(wèi)工程、臺(tái)

風(fēng)災(zāi)難預(yù)警工程

高影響行業(yè)與重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)難綜合檢測(cè)預(yù)警評(píng)估工程、雷電災(zāi)難

防衛(wèi)工程、沙塵暴災(zāi)難防衛(wèi)工程、氣象防災(zāi)科普教化工程

重大危急源上分為生產(chǎn)場(chǎng)所重大危急源和存儲(chǔ)區(qū)重大危急源兩種。

突發(fā)公共事務(wù)分為以下四類：自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)

平安事務(wù)

城市災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃體系構(gòu)成：城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)

城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成包括針對(duì)市域的綜合防災(zāi)規(guī)劃和針對(duì)

中心城區(qū)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。

針對(duì)中心城區(qū)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀分

析、城市災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與損失預(yù)料、城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃、城市疏散避

難空間體系規(guī)劃、城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃、城市危急源布局

規(guī)劃等。

城市用地平安與相宜性評(píng)價(jià)的內(nèi)容：城市地震地質(zhì)背景、場(chǎng)地環(huán)境、地震

災(zāi)難效應(yīng)、城市地質(zhì)災(zāi)難影響、城市用地抗震相宜性評(píng)價(jià)

防災(zāi)生活圈解決的主要問(wèn)題：改善居住環(huán)境、形成阻燃帶、提升防災(zāi)意識(shí)。

避難場(chǎng)所主要包括：公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、空地、各類綠地和體育

場(chǎng)館等城市公共開敞空間和設(shè)防等級(jí)高的建筑。

避難場(chǎng)所的分類：1）避難疏散場(chǎng)地——分為應(yīng)急疏散場(chǎng)地和避難安置場(chǎng)

地2）避難建筑：大型避難場(chǎng)所、中型避難場(chǎng)所、小型避難場(chǎng)所

避難場(chǎng)所規(guī)劃原則：平安第一、就近避難、“平災(zāi)”結(jié)合、綜合防災(zāi)、步

行為主、利于救援

避難場(chǎng)所選址：避開地質(zhì)活動(dòng)帶、與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合、與規(guī)劃區(qū)

人口密度相適應(yīng)、改建與新建相結(jié)合

城市綜合防災(zāi)具體規(guī)劃的類型包括：限制性具體規(guī)劃層面的綜合防災(zāi)限制

引導(dǎo)、防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)包括琉散通道具體規(guī)劃、避難場(chǎng)所具體規(guī)劃、防

災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、防災(zāi)平安街區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃等類型。

疏散通道評(píng)估包括:平安性評(píng)估、有效性評(píng)估、可達(dá)性評(píng)估、效率性評(píng)估、

功能性評(píng)估

城市疏散通道的規(guī)劃原則：1）在城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局2）綜合設(shè)置多

種類型的疏散通道3）確保疏散通道的平安性4）平災(zāi)結(jié)合

防災(zāi)公I(xiàn)星1的基本功能包括：避難;減輕災(zāi)難影響；情報(bào)的收集與傳達(dá)；支

持消防、救援、醫(yī)療、救援活動(dòng)；避難與支持臨時(shí)避難生活；支持防疫、

清掃活動(dòng)；支持救災(zāi)的輸運(yùn)

防災(zāi)公園的空間與t配置要點(diǎn)：防火植栽、水資源相關(guān)設(shè)施、緊急廁所、

信息相關(guān)設(shè)施、能源照明相關(guān)設(shè)施、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、管理中心

防災(zāi)街區(qū)的功能：防災(zāi)平安功能、公共服務(wù)功能、避難疏散功能、生活穩(wěn)

定功能、市民溝通功能

我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)史：精衛(wèi)填海、夸父追日、大禹治水、都江堰、鄭國(guó)渠、王

安石——青苗法、激勵(lì)興修水利、防治水患；潘季馴的治河思想、瞭亮吉

把人口和災(zāi)荒問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)

城市選址總原則是：實(shí)事求是、保證平安、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)

合、立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境效益。

制定特定地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策：1）密集型街區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃2）地下空

間的綜合防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策3）特殊人群聚集地段的綜合防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策：外國(guó)

人集中區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、福利設(shè)施集聚區(qū)、外來(lái)人流集散地段

災(zāi)難：指可以造成人畜傷亡和物質(zhì)財(cái)寶毀損的自然或社會(huì)事務(wù)，他們?cè)从?/p>

天體、地球、生物圈等方面以與人類自身的失誤，形成超于本地區(qū)防救力

氣的大量傷亡和物質(zhì)損毀。

城市災(zāi)難的概念：就是承災(zāi)體為城市的災(zāi)難。由于城市是一個(gè)困難的巨系

統(tǒng)，其人口和建筑物高度聚集，在自然力和人力的作用下，極其簡(jiǎn)潔成為

發(fā)生災(zāi)難的地方，給城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

自然災(zāi)難：由于自然力的作用而給人類造成的災(zāi)難。

人為災(zāi)難：也稱技術(shù)災(zāi)難,是指由于人的行為失控或不恰當(dāng)?shù)母脑熳匀恍?/p>

為，打破了人與自然的動(dòng)態(tài)平衡，導(dǎo)致了科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)的不協(xié)

調(diào)而引起的災(zāi)難。

防虹是指在肯定范圍和肯定程度上防衛(wèi)災(zāi)難發(fā)生和防止災(zāi)難帶來(lái)更大損

失與危害。防災(zāi)事實(shí)上還包括對(duì)災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防火、抗御、救援和

災(zāi)后復(fù)原重建等。

減災(zāi)」簡(jiǎn)潔地理解就是削減或減輕災(zāi)難的損失。削減災(zāi)難是指削減可以避

開的災(zāi)難，但是對(duì)于有些災(zāi)難特殊是重大自然災(zāi)難是難以完全避開的，這

就要盡量削減災(zāi)難損失。

抗災(zāi)：是指在自然災(zāi)難來(lái)臨之時(shí),人們?yōu)榱说謸?、限制、減輕、降低災(zāi)難

的影響，最大限度地減輕削減損失而實(shí)行的各種行為和措施，包括：抗洪、

抗旱、抗冰雹、抗霜凍、抗病蟲害等。

敖虹是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，通過(guò)有效的組織和管理，削減災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)

損失和人員傷亡，盡快復(fù)原工工業(yè)生產(chǎn)以與社會(huì)生活正常秩序的活動(dòng)。

災(zāi)后重建：包括重建家園和復(fù)原生產(chǎn)。重建家園是指在遭遇毀滅性的災(zāi)難

后進(jìn)行的重新建設(shè)。復(fù)原生比是指災(zāi)后進(jìn)行的各種生產(chǎn)性活動(dòng)，為減輕災(zāi)

難損失，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定和人民生活正?；?/p>

城市防災(zāi)的概念：指為抵擋和減輕各種自然災(zāi)難和人為災(zāi)難與由此而引起

的次生災(zāi)難，對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的損失所實(shí)行

的各種預(yù)防措施。

城市綜合防災(zāi)的定義：兩層含義:1）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難和人為災(zāi)難、原生

災(zāi)難和次生災(zāi)難，要全面規(guī)劃，制定綜合政策；2）要針對(duì)災(zāi)難發(fā)生前、

發(fā)生時(shí)、發(fā)生后的各項(xiàng)避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等各種狀況，實(shí)行配套措

施。

城市綜合防災(zāi)體系：人類社會(huì)為了消退和減輕自然災(zāi)難對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的威

逼，增加抗御、承受災(zāi)難的實(shí)力，災(zāi)后盡快復(fù)原生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)

難管理、防衛(wèi)、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系。包括災(zāi)難探

討、監(jiān)測(cè)、災(zāi)難信息處理、災(zāi)難預(yù)報(bào)、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援

建等系統(tǒng)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必不行少的平安保障體系。

城市防災(zāi)學(xué)的概念：一門運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)城市災(zāi)難進(jìn)行評(píng)估、預(yù)報(bào)、

預(yù)防以與早期警報(bào)、監(jiān)測(cè)和綜合性探討，并提出訪城市災(zāi)難產(chǎn)生的影響減

到最小的對(duì)策，從而達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)目的的新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)

科。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市在面臨更加多樣化、困難化的災(zāi)難類型時(shí)，通過(guò)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估明確城市的主要災(zāi)種和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，針對(duì)災(zāi)難發(fā)生的前期預(yù)防、

中期應(yīng)急、后期重建等不同階段，制定包括政策法規(guī)型、管理型、經(jīng)濟(jì)金

融保險(xiǎn)型、教化型、空間型、工程技術(shù)型等全方位對(duì)策類型，對(duì)城市災(zāi)難

管理體制進(jìn)行整合，全社會(huì)共同參加規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程，并對(duì)單項(xiàng)城

市防災(zāi)規(guī)劃提出規(guī)劃的基本目標(biāo)和原則的綱領(lǐng)性支配。

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：即城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃,是在單災(zāi)種城市

防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制的，是一種覆蓋不同災(zāi)種、不同防災(zāi)階段、不同防

災(zāi)手段的防災(zāi)規(guī)劃形式。側(cè)重王災(zāi)中應(yīng)急救援的基本原則、重大防救空間

設(shè)施的布局、災(zāi)難信息平臺(tái)的建立、才智系統(tǒng)和管理體制的整合等。

城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：是指在肯定時(shí)期內(nèi),對(duì)有關(guān)城市防災(zāi)平

安的土地運(yùn)用、空間布局，以與各項(xiàng)防災(zāi)工程、空間與設(shè)施進(jìn)行綜合部署、

具體支配和實(shí)施管理。

防火間距是一座建筑物著火后,火災(zāi)不致擴(kuò)散到相鄰建筑物的空間間隔。

平安疏散設(shè)計(jì)：依據(jù)建筑物的運(yùn)用性質(zhì)、人們?cè)诨馂?zāi)事故時(shí)的心理狀態(tài)與

行動(dòng)特點(diǎn)、火災(zāi)危急性大小、容納人數(shù)、面積大小合理布置交通疏散設(shè)施,

為人員的平安疏散設(shè)計(jì)一條平安路途。

疏散平安分區(qū)：為了保障人員疏散平安,志向狀況是疏散路途上各個(gè)空間

的防煙、防火性能逐步提高，樓梯間的平安性達(dá)到最高。為此，須要把疏

散路途上的各個(gè)空間劃分為不同的區(qū)間。

允許琉散時(shí)間：建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí),人員能夠疏散到平安場(chǎng)所的時(shí)間。

堊安出L旦是指供人員平安疏散用的樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室內(nèi)

外平安區(qū)域的出口。

災(zāi)難區(qū)劃:區(qū)域?yàn)?zāi)難劃分的等級(jí)系統(tǒng)，主要目的為相識(shí)區(qū)域自然災(zāi)難發(fā)生

發(fā)展的時(shí)空分布規(guī)律，相識(shí)區(qū)域自然災(zāi)難發(fā)生的類型、強(qiáng)度、造成的損失

等，是防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

防災(zāi)殳區(qū)指依據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)難分布特征、行政區(qū)劃、人

口經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等綜合因素，對(duì)城市空間中的防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行

科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同的防災(zāi)單元。

重大危急源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、運(yùn)用或存儲(chǔ)危急物品，且

危急物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。分為生

產(chǎn)場(chǎng)所重大危急源和存儲(chǔ)區(qū)重大危急源兩種。

突發(fā)公共事務(wù)是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、

生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會(huì)危害，危與公共平安的緊急事務(wù)。

疏散通道是指在災(zāi)難發(fā)生后,能夠擔(dān)當(dāng)救災(zāi)與疏散避難等功能的各類通道

網(wǎng)絡(luò)，包括城市道路交通系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、水路航運(yùn)系統(tǒng)、航空運(yùn)輸系統(tǒng)

等。

城市避難場(chǎng)所是為應(yīng)對(duì)地震等災(zāi)難和突發(fā)事務(wù),經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，具有應(yīng)急避

難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急琉散避難、臨時(shí)生活的平安場(chǎng)所。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指在地震、洪水等災(zāi)難發(fā)生時(shí)，依照相關(guān)程序聯(lián)絡(luò)消防、

治安、醫(yī)療等單位，統(tǒng)籌指揮各級(jí)救災(zāi)力氣，同時(shí)進(jìn)行災(zāi)情信息收集、信

息發(fā)布等工作的機(jī)構(gòu)體系。

應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)是指在災(zāi)難發(fā)生時(shí),發(fā)揮救治傷員、并進(jìn)行衛(wèi)生防疫的

機(jī)構(gòu)設(shè)施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)潛在災(zāi)難發(fā)生與其可能對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、生活和環(huán)境造成的潛

在沖擊與損害的分析評(píng)估過(guò)程。

城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)是指城市中各類各級(jí)防災(zāi)空間和防救設(shè)施布局的

形態(tài)與結(jié)構(gòu)形式。

防災(zāi)平安街區(qū)：在每個(gè)防災(zāi)分區(qū)內(nèi)，設(shè)置一個(gè)容納防災(zāi)分區(qū)內(nèi)相關(guān)的防災(zāi)

據(jù)點(diǎn)設(shè)施，將這些設(shè)施所集中于的鄰居。

防災(zāi)環(huán)境軸、基本平安軸:是指道路和其他防災(zāi)公共設(shè)施與巖土阻燃建筑

物形成一體化的、有阻燃功能和課作為避難通道的城市空間，以提高地區(qū)

的整體防災(zāi)效率。一般又不同類型的防災(zāi)空間組成。

防災(zāi)生活圈是通過(guò)圈域內(nèi)的生活環(huán)境改善,提升城市各街區(qū)的防災(zāi)性能和

對(duì)地區(qū)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)實(shí)力。在我國(guó)，多表現(xiàn)為防災(zāi)分區(qū)的形式。

城市總體防災(zāi)分區(qū):是從綜合防災(zāi)的角度動(dòng)身，將城市規(guī)劃區(qū)依據(jù)肯定的

依據(jù)劃分成若干分區(qū)，各分區(qū)之間形成有機(jī)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)形式

緊急疏散人口：在地址活動(dòng)明顯加劇或主震發(fā)生后,余震隨時(shí)可能發(fā)生，

此時(shí)須要疏散的人口

固定疏散人口：在震情尚不明確的時(shí)候,須要在篤定避難場(chǎng)所臨時(shí)避難的

人口

短期安置人口：在地震基本結(jié)束后,須要在篤定疏散場(chǎng)所短期安置的因房

屋損毀導(dǎo)致的無(wú)家可歸者

中長(zhǎng)期安置人口四類：確定沒有災(zāi)情后,房屋遭到嚴(yán)峻破壞的無(wú)家可歸者

城市防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì):須要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是針對(duì)具體的街區(qū)和

場(chǎng)所等不同空間類型，通過(guò)具體分析其綜合防災(zāi)方面的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性

的設(shè)計(jì)，提高其綜合防災(zāi)實(shí)力。

疏散通道具體規(guī)劃是指具體分析規(guī)劃地段內(nèi)的道路、航道、鐵路等通道空

間的類型、等級(jí)、有效寬度、平安性能和空間分布特征等要素，找出其災(zāi)

難隱患和防災(zāi)方面的不足，通過(guò)實(shí)行適當(dāng)措施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織和通道形式,

提高其整體防災(zāi)實(shí)力。

防災(zāi)公園星是指平常作為一般公園運(yùn)用,但同時(shí)具有明確的防災(zāi)功能，災(zāi)時(shí)

能開展醫(yī)療急救活動(dòng)、復(fù)原與重建活動(dòng)，發(fā)揮避難場(chǎng)所、避莫非路、火勢(shì)

擴(kuò)散的延遲與阻斷等多種防災(zāi)功能的公園。

防災(zāi)公I(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)是特地針對(duì)公園這一重要的綜合性防災(zāi)空間，分析規(guī)劃

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公園的現(xiàn)狀用地條件、功能構(gòu)成等要素，通過(guò)選擇和布局防災(zāi)公

園，配置適當(dāng)?shù)姆罏?zāi)設(shè)施，進(jìn)行公園防災(zāi)性能優(yōu)化設(shè)計(jì)，提出規(guī)劃地段的

防災(zāi)公園建設(shè)方案。

防災(zāi)平安街區(qū)規(guī)劃是指針對(duì)老舊見著物眾多、平安隱患較大、防救災(zāi)實(shí)力

偏低的密集型街區(qū)，實(shí)行綜合性防災(zāi)策略，進(jìn)行防災(zāi)性能優(yōu)化設(shè)計(jì)，配置

必要的防災(zāi)空間與設(shè)施，促進(jìn)該地區(qū)防災(zāi)實(shí)力的提升。

防災(zāi)社區(qū)是基于地方特性,強(qiáng)調(diào)以社區(qū)民眾為主體，簡(jiǎn)歷社區(qū)組織，通過(guò)

對(duì)社區(qū)民眾的動(dòng)員，對(duì)災(zāi)難與其防救學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，凝合社區(qū)共識(shí)與

力氣，并通過(guò)改善、整建居住環(huán)境，推動(dòng)減災(zāi)和預(yù)防措施，降低災(zāi)難發(fā)生

的機(jī)會(huì)，降低災(zāi)難的損失，并能快速推動(dòng)復(fù)原和重建的社區(qū)。

防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃是以城市社區(qū)為探討對(duì)象，在一系列防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)

計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮實(shí)行動(dòng)員社區(qū)民眾，學(xué)習(xí)與訓(xùn)練災(zāi)難防救學(xué)問(wèn)，

編制社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等策略，提升平安性。

城市災(zāi)難的特點(diǎn)：1、高頻度與群發(fā)性：“事故”型災(zāi)難：交通事故、火災(zāi)、

煤氣中毒等，發(fā)生頻度高，且城市規(guī)模與災(zāi)難發(fā)生次數(shù)基本呈正相關(guān)關(guān)系;

突發(fā)性大災(zāi)：地震、洪災(zāi)等，群發(fā)性特點(diǎn)明顯，范圍廣、次生災(zāi)難多、危

害時(shí)間長(zhǎng)，形成災(zāi)難群，多方面關(guān)聯(lián)。2、強(qiáng)連鎖性和高擴(kuò)張性：災(zāi)難鏈:

一種災(zāi)難發(fā)生常誘發(fā)出一連串的災(zāi)難現(xiàn)象；“多米諾骨牌”效應(yīng)：地震+火

災(zāi)；地震+滑坡+堰塞+洪水；火災(zāi)+建筑物倒塌+管線破壞。3、高災(zāi)損性

與難復(fù)原性：城市化，人口聚集，財(cái)寶集中；資源安排不均，資源不再生,

環(huán)境不行逆。4、強(qiáng)區(qū)域性：城市災(zāi)難是區(qū)域性災(zāi)難的組成部分，多個(gè)城

市同受同一災(zāi)難影響，城市聯(lián)防；城市災(zāi)難的影響突破城市范圍，擴(kuò)展到

城市周邊地區(qū)和其他城市；災(zāi)后災(zāi)民安置和復(fù)原重建的區(qū)域性

城市防災(zāi)目標(biāo)：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制,災(zāi)難監(jiān)測(cè)

預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)難救助、復(fù)原重建實(shí)力大幅提升，公民減

災(zāi)意識(shí)和技能顯著增加，人員傷亡和自然災(zāi)難造成的干脆經(jīng)濟(jì)損失明顯削

減。

城市防災(zāi)任務(wù)：1）加強(qiáng)自然災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理實(shí)力建設(shè)2）加強(qiáng)

自然災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)力建設(shè)3）加強(qiáng)自然災(zāi)難綜合防范防衛(wèi)實(shí)力建設(shè)

4）加強(qiáng)城市自然災(zāi)難應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)力建設(shè)5）加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系

建設(shè)6）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)實(shí)力建設(shè)7）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)實(shí)力建設(shè)8）

加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐實(shí)力建設(shè)9）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣揚(yáng)教化實(shí)力建設(shè)

我國(guó)城市綜合防災(zāi)體系的問(wèn)題：①基本上以單位防災(zāi)為系統(tǒng),在規(guī)劃建設(shè)

中各自為政，造成防災(zāi)設(shè)施布局不合理，重復(fù)配置，資源奢侈；②忽視城

市整體防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)的建設(shè)與生命線系統(tǒng)的防護(hù)等重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)有城

市防災(zāi)系統(tǒng)難以快速、高效地防抗多樣化、突發(fā)性的城市災(zāi)難；③缺乏綜

合利用防災(zāi)設(shè)施的觀念、規(guī)劃和措施，難以充分發(fā)揮城市防災(zāi)設(shè)施的效能,

未能形成城市防災(zāi)設(shè)施投資、運(yùn)用、維護(hù)的良性循環(huán)，嚴(yán)峻影響了城市防

災(zāi)系統(tǒng)在災(zāi)時(shí)的正常運(yùn)作。

城市綜合防災(zāi)管理信息系統(tǒng)UDMIS要求：樹立現(xiàn)代城市綜合防災(zāi)的情報(bào)

意識(shí)；確立各類城市災(zāi)難信息資源的共享觀念；形成保存城市災(zāi)難歷史記

錄的責(zé)任觀念；保障城市規(guī)劃、建設(shè)、決策等用戶利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)利;

解決計(jì)算機(jī)技術(shù)問(wèn)題，形成軟件和硬件相結(jié)合的信息牢靠性支撐條件；解

決城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；健全城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)管

理體系

城市綜合防災(zāi)管理信息系統(tǒng)UDMIS包括：1、建立城市災(zāi)難信息與評(píng)估

系統(tǒng)2、編制城市災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)圖譜3、城市土地利用規(guī)劃與城市災(zāi)難防衛(wèi)規(guī)

劃的制定4、建立救災(zāi)指揮系統(tǒng)5、城市災(zāi)難信息管理的先導(dǎo)工作6、城

市災(zāi)難監(jiān)測(cè)

城市防災(zāi)學(xué)的探討內(nèi)容：災(zāi)難、城市災(zāi)難，城市防災(zāi)、城市減災(zāi)等范疇的

定義或概念；城市各類災(zāi)難產(chǎn)生的途徑、災(zāi)難信息的監(jiān)測(cè)與管理；城市災(zāi)

難鏈、災(zāi)難區(qū)劃、易損性分析、災(zāi)難預(yù)料與評(píng)估探討；城市災(zāi)難特點(diǎn)探討;

城市災(zāi)難性質(zhì)與危害程度、防衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)與體系、模式、對(duì)策探討；城市災(zāi)難

致災(zāi)機(jī)理與行程要素、發(fā)展規(guī)劃探討；城市災(zāi)難模型探討；城市防災(zāi)工程

決策與防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策、模式分析；城市防災(zāi)減災(zāi)總體構(gòu)想與學(xué)科建設(shè)；城

市防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)；城市防災(zāi)減災(zāi)管理綜合評(píng)估體系與災(zāi)情評(píng)估信息系

統(tǒng)；城市災(zāi)難保險(xiǎn)政策、減災(zāi)基金制度；城市災(zāi)難社會(huì)學(xué)相關(guān)內(nèi)容；城市

自然災(zāi)難與技術(shù)災(zāi)難的關(guān)系與其防災(zāi)機(jī)制

目前城市防災(zāi)探討中所存在的問(wèn)題：1、針對(duì)單一災(zāi)種的探討較多，相對(duì)

簡(jiǎn)潔，便于把握2、項(xiàng)目中，對(duì)于災(zāi)難的“抗”探討較多，但是對(duì)于“防”

則相對(duì)較少3、部分項(xiàng)目過(guò)于留意防災(zāi)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，尤其是工程技術(shù)方面

4、對(duì)于災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急避難、人員疏散探討相對(duì)較多，但是對(duì)于災(zāi)難

產(chǎn)生的誘因尤其是城市形態(tài)方面帶來(lái)的影響較少考慮5、探討城市平安形

態(tài)的幾乎沒有。

傳統(tǒng)的綜合防災(zāi)存在問(wèn)題：主要是針對(duì)城市災(zāi)難的災(zāi)種不同,建立在對(duì)城

市本身的災(zāi)難分析和各防災(zāi)專項(xiàng)間的協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)對(duì)之上，而在防災(zāi)和空

間結(jié)構(gòu)聯(lián)系方面的探討鮮而有之。傳統(tǒng)的城市防災(zāi)規(guī)劃往往是被動(dòng)地去適

應(yīng)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，在城市發(fā)生災(zāi)難時(shí)也多是被動(dòng)地實(shí)行

防災(zāi)減災(zāi)措施。

我國(guó)城市防災(zāi)所面臨的問(wèn)題：1、人口密度過(guò)大2、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施狀

況差3、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低4、居民防災(zāi)觀念薄弱5、規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制內(nèi)容：①災(zāi)前防治:建立全市性災(zāi)難防治

基本對(duì)策；實(shí)施防災(zāi)演練與提升防災(zāi)意識(shí)；建立各類主要災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)；建

立災(zāi)難預(yù)料探討體系；建立救災(zāi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立化學(xué)災(zāi)難應(yīng)變體系；

建立整合式綜合防災(zāi)平安預(yù)警系統(tǒng)。②災(zāi)中應(yīng)急救援工作：成立災(zāi)難防救

委員會(huì)；成立災(zāi)難應(yīng)變中心；成立緊急救難隊(duì)。

疏散樓梯間的一般規(guī)定如下：（1）樓梯間應(yīng)靠外墻設(shè)置,有利于樓梯間的干

脆采光和自然通風(fēng)⑵樓梯間內(nèi)不應(yīng)設(shè)置燒水間，可燃材料貯存室、垃圾道

⑶樓梯間內(nèi)不應(yīng)有影響疏散的突出物或其他障礙物⑷樓梯間內(nèi)不應(yīng)敷設(shè)

甲、乙、丙類液體的管道⑸公共建筑的樓梯間內(nèi)不應(yīng)敷設(shè)可燃?xì)怏w管道⑹

疏散樓梯最小寬度為l.lm。不超過(guò)六層的單元式住宅中一邊設(shè)有欄桿的

疏散樓梯寬度可不小于1m⑺樓梯首層應(yīng)設(shè)置干脆對(duì)外的出口，當(dāng)層數(shù)不

超過(guò)四層時(shí)，可將對(duì)外出口設(shè)在距離樓梯間不超過(guò)15m處。

封閉樓梯間的設(shè)計(jì)留意問(wèn)題：①樓梯間的首層可將走道和門廳等包括在樓

梯間內(nèi)，形成擴(kuò)大的封閉樓梯間，但應(yīng)采納乙級(jí)防火門等措施與其它走道

和房間隔開。②除樓梯間的門之外，樓梯間的內(nèi)墻上不應(yīng)開設(shè)其他門窗洞

口；③高層廠房（倉(cāng)庫(kù)）、人員密集的公共建筑、人員密集的多層丙類廠房

設(shè)置封閉樓梯間時(shí)，通向樓梯間的門應(yīng)采納乙級(jí)防火門，并應(yīng)向琉散方向

開啟。④其他建筑封閉樓梯間的門可采納雙向彈簧門。

室外疏散樓梯的設(shè)置應(yīng)符合下列要求：①欄桿扶手的高度不應(yīng)小于Llm,

樓梯的凈寬度不應(yīng)小于。.9m;②傾斜角度不應(yīng)大于45°;③樓梯段和平

臺(tái)均應(yīng)實(shí)行不行燃材料制作。樓梯段和平臺(tái)的耐火極限不應(yīng)低于l.OOh④

通向室外樓梯的門宜采納乙級(jí)防火門，并應(yīng)向室外開啟。⑤除疏散門外，

樓梯四周2m內(nèi)的墻面上不應(yīng)設(shè)置門窗洞口，疏散門不應(yīng)正對(duì)樓梯段，

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系：①目標(biāo)范圍:在總

體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上，是一樣的，都是要保障城市整體空間的平安。在階

段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，有所不同。②對(duì)策實(shí)施范圍：從對(duì)策角度看,

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對(duì)策類型包括空間型對(duì)策、管理型對(duì)策、法

律型對(duì)策、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型對(duì)策、宣揚(yáng)教化型對(duì)策、工程技術(shù)型對(duì)策等。

城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制定空間性防災(zāi)對(duì)策。③資源整合

范圍：城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資

源；全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間

資源、管理資源、人力資源、財(cái)力資源、物資資源等；單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從

工程技術(shù)層面解決防災(zāi)問(wèn)題。

全方位的城市4「防災(zāi)規(guī)劃與各單J城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系：全方位的

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點(diǎn)體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī)劃

的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)難信息共享平臺(tái)的構(gòu)建、

災(zāi)難監(jiān)測(cè)與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)的探討與推廣支配、資金、救災(zāi)物資等保障措

施的實(shí)施方面。

城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系：總體

目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，覆蓋范圍不同。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工

作重點(diǎn)是制定各類防災(zāi)空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)

模容量等，這也正是和其它各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃交叉的地方。單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃中

有關(guān)空間性的內(nèi)容和措施，必需與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各單項(xiàng)防災(zāi)

規(guī)劃的部分成果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。

編制城市防震減災(zāi)規(guī)劃原則：應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”

的方針，遵循統(tǒng)籌支配、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情

和震害預(yù)料結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)平安與經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛發(fā)

占、資源環(huán)境愛護(hù)等須要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、

統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)行合理可行的對(duì)策，盡可能低提高抗震防災(zāi)意識(shí)，最大限度

地減輕將來(lái)地震災(zāi)難的損失。

抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本防衛(wèi)目標(biāo)：①當(dāng)遭遇多遇地震影響時(shí),城市功能正常,

建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞②當(dāng)遭遇相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影

響時(shí)，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞

但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快復(fù)原生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)③當(dāng)遭

遇罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和重要工

程設(shè)施不遭遇嚴(yán)峻破壞，無(wú)重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)峻的次生災(zāi)難

抗建防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地震的危害程度估計(jì);總體抗震要求；建

設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求；重要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教

化、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求；規(guī)劃的

實(shí)施和保障

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：①抗震防災(zāi)規(guī)劃的成果，

將是編制綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要支撐；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，將為抗震防災(zāi)規(guī)

劃提出原則和目標(biāo)。②抗震防災(zāi)規(guī)劃對(duì)綜合防災(zāi)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在：

城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)實(shí)力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、

防災(zāi)分區(qū)的劃設(shè)、避難場(chǎng)所和疏散通道體系的布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)

難的防治規(guī)劃等。

防洪規(guī)劃原則：應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù),在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，

與流域防洪有關(guān)的城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一樣，城市

范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相統(tǒng)一。城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全

面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。

防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；確定城市用地

防洪平安布局原則，明確城市防洪愛護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍；確定城市防洪

體系，制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。

城市消防規(guī)劃的目標(biāo)：就是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生,最大限度地削減火災(zāi)損失，

為城市居民的生產(chǎn)和生活供應(yīng)平安環(huán)境，增加城市的防災(zāi)救災(zāi)實(shí)力，增加

市民的平安感。消防工作實(shí)施“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，體現(xiàn)了防火

與滅火的辯證關(guān)系。

城市消防規(guī)劃的基本內(nèi)容：1、消防站規(guī)劃：合理確定消防站的數(shù)量、種

類、位置、占地面積、責(zé)任區(qū)范圍等（重點(diǎn)）2、消防供水規(guī)劃：確定消

防水池、水井的布局和容量，消火栓的布局和數(shù)量，提出可利用自然水源

的建議和看法3、消防通信規(guī)劃：確定消防通信指揮系統(tǒng)和119火災(zāi)報(bào)警

系統(tǒng)，規(guī)劃消防指揮中心與消防站、政府、供水、供電、供氣、急救、交

通、環(huán)保等部門以與消防平安重點(diǎn)單位的通信專線4、消防車通道規(guī)劃：

確定消防車通道與易燃易爆危急品運(yùn)輸線路的布局；規(guī)劃消防取水的消防

車通道；對(duì)現(xiàn)有不滿意消防要求的道路提出修改看法5、消防裝備規(guī)劃：

確定消防車輛裝備、消防通信設(shè)備、消防器材、個(gè)人防護(hù)裝備等配備指標(biāo)

6、應(yīng)急疏散路途與避難場(chǎng)地：完善城市消防應(yīng)急疏散路網(wǎng)體系，確定其

相應(yīng)的寬度；合理利用城市開敞空間規(guī)劃設(shè)置避難場(chǎng)地7、城市消防平安

重點(diǎn)愛護(hù)規(guī)劃：標(biāo)明消防平安重點(diǎn)單位，提出整改措施或消防平安耍求。

城市人防工程規(guī)劃的任務(wù)主要是：探討確定人防工程建設(shè)的原則和重點(diǎn),

確定城市總體防護(hù)和人防工程規(guī)劃的布局，提出城市交通、通信以與其他

城市基礎(chǔ)設(shè)施的人防工程措施等。

城市人防工程規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：確定城市人防工程的總體規(guī)模、防護(hù)

等級(jí)和配套布局；確定人防工程指揮通信、人員掩蔽、醫(yī)療救援、物資儲(chǔ)

備、防空襲專業(yè)隊(duì)、疏散干道等工程的布局和規(guī)模；已建人防工程加固改

造和平常利用方案；制訂城市現(xiàn)有地下空間戰(zhàn)時(shí)利用和改造方案。

地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的主要內(nèi)容有：地質(zhì)災(zāi)難現(xiàn)狀與防治工作問(wèn)題分析；地

質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃的原則；地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)劃分；地質(zhì)災(zāi)難防治工作總體部

署；地質(zhì)災(zāi)難防治的主要任務(wù)

氣象災(zāi)難防衛(wèi)規(guī)劃的主要內(nèi)容有：氣象災(zāi)難防衛(wèi)工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì);

城市的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景/氣象災(zāi)難與其次生災(zāi)難的現(xiàn)狀與特征/

氣象災(zāi)難防衛(wèi)工程現(xiàn)狀與其問(wèn)題

氣象災(zāi)難防衛(wèi)規(guī)劃的主要任務(wù)是：提高氣象災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)力;加強(qiáng)氣象

災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；氣象災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；提高氣象災(zāi)難綜合防范實(shí)力；提高氣

象災(zāi)難應(yīng)急處置實(shí)力；氣象災(zāi)難評(píng)估與復(fù)原重建

城市重大危急源布局規(guī)劃的主要內(nèi)容與步驟：城市現(xiàn)狀調(diào)查;城市重大危

急源辨識(shí)；城市區(qū)域性重大事故定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；城市平安功能區(qū)劃分；確

定規(guī)劃對(duì)象可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；城市重大危急源綜合整治規(guī)劃方案；城市重

大危急源平安規(guī)劃的實(shí)施

突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：預(yù)防與應(yīng)急打算;監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制；

應(yīng)急處置程序與救援；應(yīng)急保障措施

災(zāi)后復(fù)原重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：受災(zāi)地區(qū)自食其力、生產(chǎn)自救與國(guó)家支

持、對(duì)口支持相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會(huì)參加相結(jié)合；就地復(fù)原重建與異地

新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與留意效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源爰護(hù)相結(jié)合。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃的關(guān)系：①災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃從本

質(zhì)上講，是一個(gè)在城市的特殊時(shí)期、特殊背景下，由于特殊的緣由而制訂

的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。它一方面比較重視近期災(zāi)后重建項(xiàng)目的布局；另一方面,

又基于平安減災(zāi)的緣由，對(duì)城市的用地選擇和總體空間格局進(jìn)行戰(zhàn)略性的

調(diào)整。它既特別重視城市的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題，又特別重

視災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地的功能布局②災(zāi)后復(fù)原重建強(qiáng)調(diào)的時(shí)間階段，是

“災(zāi)難發(fā)生后”，而全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三

個(gè)階段；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，更加偏重于災(zāi)前預(yù)防，所以，

時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不一樣。但在目標(biāo)、手段方面，都是一樣的。

市域綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制步驟：①現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析?，F(xiàn)狀調(diào)查：市域

的自然地理環(huán)境特點(diǎn)/人工環(huán)境特征/歷史災(zāi)難和救災(zāi)資料；問(wèn)題分析：找

出該區(qū)域目前存在的防災(zāi)問(wèn)題，包括影響市域健康可持續(xù)發(fā)展的各類主要

災(zāi)難的類型、各類主要災(zāi)難對(duì)應(yīng)的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的分布、市域性重大危急源

的分布、市域空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)在防災(zāi)方面的不足、市域防災(zāi)設(shè)施與防避災(zāi)

空間的不足、市域防災(zāi)實(shí)力方面的不足等②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其目的，是在對(duì)市

域空間和歷史災(zāi)難現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，找出不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)凹凸

程度，以與同一地區(qū)的不同災(zāi)種的分先程度，從而劃定重點(diǎn)防災(zāi)對(duì)策推動(dòng)

地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)行系列防范措施。③防災(zāi)空間與設(shè)施的規(guī)劃布局。市域防災(zāi)

空間：區(qū)域快速道路交通網(wǎng)絡(luò)、市域避難場(chǎng)所；市域防災(zāi)設(shè)施：市域生命

線系統(tǒng)設(shè)施（供水、供電、通信、救災(zāi)物資存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）④建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)救

災(zāi)機(jī)制。包括三個(gè)方面的工作：1）人員與救災(zāi)設(shè)備的相互支援；2）災(zāi)難

信息情報(bào)的互通有無(wú)；3）當(dāng)發(fā)生區(qū)域性災(zāi)難時(shí)，須要區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)聯(lián)

合制定和實(shí)施區(qū)域性防災(zāi)方案措施。

城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的作用分析城市綜合防災(zāi)工作中的問(wèn)題和不足,通

過(guò)調(diào)整土地利用、空間和設(shè)施布局，形成良好的城市防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò),

制定工程性和非工程性防災(zāi)措施，提升城市整體的綜合防災(zāi)實(shí)力。

城市現(xiàn)狀綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估包括：城市現(xiàn)狀疏散通道系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)

估；城市現(xiàn)狀避難場(chǎng)所系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急指揮系統(tǒng)綜

合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)

狀消防系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)狀災(zāi)時(shí)治安系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)

估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急物資保障系統(tǒng)綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)狀生命線系統(tǒng)

綜合防災(zāi)實(shí)力評(píng)估；城市現(xiàn)狀危急源與防災(zāi)實(shí)力評(píng)估

城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)：①點(diǎn):主要指避難場(chǎng)所、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)

施、重大危急源、重大次生災(zāi)難源、防災(zāi)平安街區(qū)、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)、

開放空間系統(tǒng)等②線：主要指防災(zāi)平安軸、避莫非路路徑與救災(zāi)通道，以

與河岸、海岸等現(xiàn)狀地區(qū)的防災(zāi)支配等③面：主要指防災(zāi)分區(qū)、土地利用

防災(zāi)支配、土地利用方式調(diào)整、各類防災(zāi)社區(qū)防災(zāi)性能的提升，以與城市

舊區(qū)的防災(zāi)支配等。

城市總體防災(zāi)分區(qū)意義在于：指導(dǎo)城市用地建設(shè),形成主動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的空

間格局；有機(jī)組織防災(zāi)空間，提高城市空間利用效率；與城市總體規(guī)劃反

饋協(xié)調(diào)，增加綜合防災(zāi)的可操作性

劃分防災(zāi)分區(qū)的依據(jù)有：城市用地相宜性、城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、城市道路

交通系統(tǒng)、城市行政管理轄區(qū)、城市可利用疏散場(chǎng)所分布、城市防救災(zāi)資

源配置、重大危急源等次生災(zāi)難影響

防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃原則：平安保障原則、事權(quán)明晰原則、有機(jī)械條原則、實(shí)施

適用原則

防災(zāi)分區(qū)的級(jí)別、功能、目標(biāo)和指標(biāo)：①級(jí)別:分區(qū)等級(jí)數(shù)量的確定，不

同規(guī)模的城市可以依據(jù)自身?xiàng)l件而定。②功能：明確本分去的范圍、應(yīng)防

衛(wèi)的災(zāi)難和相應(yīng)的對(duì)策措施；布局分區(qū)內(nèi)的防災(zāi)空間和設(shè)施；明確防治和

遏制次生災(zāi)難發(fā)生和影響的措施；確?；A(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措

施；建立災(zāi)后重建的機(jī)制③目標(biāo)：巨災(zāi)——保證救災(zāi)，外部救援到達(dá)，對(duì)

外疏散實(shí)施；大災(zāi)——城市防災(zāi)救災(zāi)功能實(shí)施，防災(zāi)應(yīng)急保障設(shè)施維持運(yùn)

轉(zhuǎn)，人員疏散；中災(zāi)——城市自救、快速?gòu)?fù)原、保障生活④標(biāo)準(zhǔn)：與城市

規(guī)模和類型相適應(yīng)。

防災(zāi)分區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局：一級(jí):利用隔離帶或自然屏障防止次生災(zāi)難，具

備功能齊全的中心避難場(chǎng)所、綜合性醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)、物資

儲(chǔ)備、對(duì)外暢通的救災(zāi)干道。分區(qū)隔離帶不低于5。米。二級(jí)：以自然邊

界、城市快速路作為主要邊界，具備固定的避難場(chǎng)所、物資供應(yīng)、醫(yī)療消

防等防救災(zāi)設(shè)施。分區(qū)隔離帶不低于30米。三級(jí)：由自然邊界、綠化帶、

城市主次干道為主要邊界，社區(qū)為單位，緊急避難場(chǎng)所的半徑約為500米,

分區(qū)隔離帶不低于15米。

分區(qū)土地運(yùn)用防災(zāi)對(duì)策：①保育地區(qū):避開開發(fā)，以消退災(zāi)難的成因；②

緩沖區(qū)：短暫供應(yīng)容納災(zāi)難威逼，供應(yīng)適當(dāng)?shù)木彌_，以愛護(hù)其余重要地區(qū)

短暫免于災(zāi)難的地區(qū)；③防災(zāi)設(shè)施用地：可供應(yīng)防災(zāi)相關(guān)設(shè)施設(shè)置的地區(qū);

④限制開發(fā)區(qū)：尚未開發(fā)或低強(qiáng)度開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)盡量避開其開發(fā)，必要

時(shí)應(yīng)列為災(zāi)難緩沖區(qū)；⑤防護(hù)區(qū)：若城市化已具肯定規(guī)模，須強(qiáng)化其防災(zāi)

措施與預(yù)警體系，以削減災(zāi)難損失。必要時(shí)，制定防護(hù)緩沖區(qū)，以避開災(zāi)

情的擴(kuò)大。

城市防災(zāi)軸的功能：防災(zāi)軸能夠加強(qiáng)城市內(nèi)與城鄉(xiāng)間的防災(zāi)應(yīng)變實(shí)力,作

為城際開展防救災(zāi)活動(dòng)的主要通道。對(duì)人口集居、活動(dòng)常見的住宅區(qū)、商

業(yè)區(qū)，維持讓救援車、消防車輛通過(guò)所須要的寬度，以提高地區(qū)的整體防

災(zāi)效率。同時(shí)，通過(guò)防災(zāi)軸將各中心避難場(chǎng)所、重要防救災(zāi)公共設(shè)施、重

大基礎(chǔ)設(shè)施等便捷地聯(lián)系起來(lái)，形成整體高效的防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

城市防災(zāi)軸的等級(jí)：①防災(zāi)主軸:針對(duì)受災(zāi)難影響劇烈的城市而規(guī)劃的，

連接區(qū)域性避難中心和區(qū)域性防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，具有阻燃帶的功能，寬度宜在30

米以上；是城市、城際的主要交通聯(lián)絡(luò)通道，形成城市的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，

能強(qiáng)化城市內(nèi)與城鄉(xiāng)間主要防災(zāi)軸的應(yīng)急實(shí)力，以重要河川、主要道路為

軸心，確保防災(zāi)軸上建筑物的耐振性與防火性。②防災(zāi)次軸：為了支撐在

中等規(guī)模街區(qū)層次上開展避難、消防等應(yīng)急活動(dòng)而設(shè)定防災(zāi)通道，主要依

靠城市次干道設(shè)置，寬度宜在24米以上。

城市防災(zāi)軸的類型：1）防災(zāi)綠軸。濱河綠軸：災(zāi)時(shí)作為阻燃帶、避難場(chǎng)

所、緊急車輛通行路，以與消防用水、生活用水的用水據(jù)點(diǎn)等。臨海綠軸:

災(zāi)時(shí)作為臨海地區(qū)的疏散道路和緩沖綠帶，接收來(lái)自海上的救災(zāi)物資和救

災(zāi)人員。2）阻燃帶：能夠阻擋或延遲火勢(shì)擴(kuò)散的帶狀城市空間。

城市防災(zāi)軸的規(guī)劃策略：1）防災(zāi)軸應(yīng)形成多層次的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，覆蓋

全城；2）被指定為防災(zāi)軸的城市主干道應(yīng)考慮提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；3）避難場(chǎng)

所，特殊是等級(jí)較高、規(guī)模較大的避難場(chǎng)所應(yīng)與防災(zāi)軸緊密連接；4）重

要的防救災(zāi)公共設(shè)施如醫(yī)院、消防站、糧庫(kù)等應(yīng)與防災(zāi)軸有便捷的交通聯(lián)

系；5）防災(zāi)軸旁邊的重大危急源應(yīng)進(jìn)行搬遷或地下化；6）防災(zāi)軸周邊的

新建建筑應(yīng)提高設(shè)防等級(jí)；7）防災(zāi)軸上兩側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)管理

措施。

城市疏散通道分類：1）城市救災(zāi)干道——大災(zāi)、巨災(zāi)下須要保障城市救

災(zāi)平安通行的道路，用于城市對(duì)內(nèi)對(duì)外的救援運(yùn)輸，與城市現(xiàn)有和規(guī)劃出

入口相連；有效寬度不小于15米。2）城市疏散主干道——在大災(zāi)下保障

城市救災(zāi)疏散平安通行的城市道路，主要用于連接城市中心或固定疏散場(chǎng)

所、指揮中心和救災(zāi)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，作為城市內(nèi)部運(yùn)輸救災(zāi)物資、器材與人

員的道路；有效寬度不小于7米。3）城市疏散次干道——在中震下保障

城市救災(zāi)疏散平安通行的城市道路，主要用于人員通往固定疏散場(chǎng)所，是

避難人員通往固定避難場(chǎng)所的路徑，還可以作為沒有與上兩級(jí)道路連接的

防救據(jù)點(diǎn)的協(xié)助性道路；有效寬度不小于4米。4）街區(qū)疏散通道——用

于居民通往緊急疏散場(chǎng)所的道路，有效寬度不小于4米。

疏散道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則：①能平安到達(dá)避難場(chǎng)所或平安場(chǎng)所②疏散路途兩

側(cè)需連接避難場(chǎng)所與中繼站③與避難場(chǎng)所結(jié)合成網(wǎng)絡(luò)式系統(tǒng)④從災(zāi)難發(fā)

生地到避難場(chǎng)所所需不行時(shí)間最好不要超過(guò)1個(gè)小時(shí)（步行逃命會(huì)遇到各

種阻礙，效率降低，一個(gè)小時(shí)約步行兩公里左右）⑤災(zāi)難發(fā)生時(shí)避莫非路

兩旁的建筑物或道路占用物有可能毀損或落下而阻礙避難與減低有效避

難寬度⑥災(zāi)難發(fā)生時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員們易慌亂而發(fā)生交通事故，而阻礙步行

避難人員7）考慮到避難疏散的重要性，對(duì)避難疏散道路兩旁的危急源均

應(yīng)盡量實(shí)行有效防范措施

疏散通道規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容：①規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)資料的收集包括:道路、河流、

鐵路、用地性質(zhì)、建筑層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)形式與材料、建筑密度、建筑年頭

等；②現(xiàn)有通道空間的防災(zāi)分析：確定防災(zāi)評(píng)價(jià)的因子，而后對(duì)現(xiàn)有的通

道性空間逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)；③疏散通道的制定和規(guī)劃對(duì)策：在可供選擇的各

類各級(jí)通道性空間中，選擇可以作為疏散通道的空間類型和位置，并針對(duì)

這些制定的疏散通道，制定科學(xué)的防災(zāi)措施。④確定疏散通道網(wǎng)絡(luò)的形式:

通過(guò)指定各級(jí)各類疏散通道，從而建構(gòu)起高校的疏散通道空間網(wǎng)絡(luò)體系。

避難場(chǎng)所的功能：1）進(jìn)行避難的場(chǎng)所2）獲得救援資源的場(chǎng)所3）鄰近的

災(zāi)難救災(zāi)傳達(dá)中心4）鄰近的救災(zāi)基地5）臨時(shí)醫(yī)護(hù)所6）救災(zāi)物資的發(fā)

放據(jù)點(diǎn)

避難場(chǎng)所的分類：D中心避難場(chǎng)所：面積＞50ha、人均有效面積,4平

方米/人、疏散半徑為3km左右，功能較全的固定疏散場(chǎng)所2）組團(tuán)避難

場(chǎng)所:面積＞lha、人均有效面積＞2平方米/人、疏散半徑2-3km,屬

于中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所3）緊急避難場(chǎng)所：面積》0.Iha、人均有效面積＞1

平方米/人、疏散半徑50。米左右，屬于臨時(shí)性避難場(chǎng)所

影響避難場(chǎng)全部效性因素主要有：開放空間周遭建筑物完全坍塌并覆蓋原

有可用的空間；開放空間周遭放置物品或被違建占用；公共設(shè)施開放空間

中未開拓完成或施工維護(hù)中；開放空間中有地震斷層帶的穿越，造成地表

破壞；開放空間和人行道被車輛占用；景觀設(shè)施或植物生長(zhǎng)所影響到開放

空間的有效面積

避難場(chǎng)所可達(dá)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要如下：①便捷性:避難場(chǎng)所至少應(yīng)連接一

條12m以上的道路。②替代性：每個(gè)避難場(chǎng)所至少應(yīng)有兩條以上的避莫

非路連接。③連接性：各避莫非路彼此應(yīng)成一完整系統(tǒng)以相互支援。接近

性：考查周邊地區(qū)至避難場(chǎng)所區(qū)的可達(dá)程度。④基礎(chǔ)設(shè)施管線的健全性：

應(yīng)考慮后續(xù)長(zhǎng)期收容與照看的基礎(chǔ)設(shè)施管線問(wèn)題

避難場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)滿意以下條件：1）避難場(chǎng)所應(yīng)有方向不同的兩條以上

與外界相通的疏散通道；2）大型避難場(chǎng)所應(yīng)能滿意居住、醫(yī)療救援、搶

險(xiǎn)救援、物資集散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等功能的要求，并應(yīng)具備在應(yīng)急時(shí)配備相應(yīng)

設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于5km,有效避難用地不宜小于10ha;3）

中型避難場(chǎng)所應(yīng)能滿意居住、醫(yī)療救援、物資集散等功能的要求，并應(yīng)具

備在應(yīng)急時(shí)配備相應(yīng)設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于2km,有效避難用地

不宜小于2ha;4）小型避難場(chǎng)所應(yīng)能滿意居住的要求，并應(yīng)具備在應(yīng)急

時(shí)配備相應(yīng)設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于0.5km,有效避難用地不宜小

于0.3ha;5）大型防災(zāi)避難場(chǎng)所應(yīng)至少在不同方向上設(shè)置4個(gè)出入口；

中小型避難場(chǎng)所應(yīng)至少在不同方向上設(shè)置2個(gè)出入口；6）避難場(chǎng)所內(nèi)的

道路分成主通道和次通道兩個(gè)層級(jí)，考慮救援部隊(duì)、應(yīng)急醫(yī)院的避難場(chǎng)所

主通道不小于15m寬，其他避難場(chǎng)所主通道不小于7m寬，各類場(chǎng)所次

通道不小于4m寬；7）盡端式道路的長(zhǎng)度不宜大于120m,并應(yīng)設(shè)不小

于12m*12m的平坦回車場(chǎng)地；8）停車場(chǎng)宜設(shè)置于避難疏散場(chǎng)地的邊緣

或外圍地區(qū)；9）避難安置地內(nèi)應(yīng)以宿住區(qū)用地為主；1。）中小型避難場(chǎng)

所的避難安置場(chǎng)地內(nèi)，不宜設(shè)置救災(zāi)指揮中心，救災(zāi)車輛停車場(chǎng)、救災(zāi)工

程機(jī)械存放處等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施；大型避難場(chǎng)所內(nèi)支配上述設(shè)施時(shí)，其與災(zāi)

民宿住區(qū)之間應(yīng)設(shè)置不小于20m的隔離帶；11）搶險(xiǎn)救援宿營(yíng)地可設(shè)置

于避難安置場(chǎng)地內(nèi)，但應(yīng)與災(zāi)民宿住區(qū)有明確的邊界；12）城鎮(zhèn)應(yīng)急琉散

場(chǎng)地的服務(wù)半徑不宜大于500m；13）有效避難面積大于500m2的城鎮(zhèn)

道路、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、綠地等各類公共開敞空間，均可作為應(yīng)急疏

散場(chǎng)地；14）應(yīng)急儲(chǔ)水裝置的儲(chǔ)水量，應(yīng)滿意避難人員3日引用水需求，

人均應(yīng)急日飲水量可按5?10L/人日計(jì)算；15）避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置完整的、

明顯的、適于分辨和宜于引導(dǎo)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；16）用于避難人員住宿的建筑,

應(yīng)依據(jù)可能應(yīng)對(duì)的突發(fā)事務(wù)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)，其抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)應(yīng)高于公共建

筑的一般設(shè)計(jì)要求；17）避難建筑宜采納自然采光和自然通風(fēng)，層數(shù)不宜

超過(guò)5層；18）避難建筑應(yīng)具備防風(fēng)、防雨、防曬、防寒等適合居住的條

件；19）避難建筑的平安出口不應(yīng)小于2個(gè)；20）平安出口應(yīng)干脆與避

難規(guī)模相應(yīng)的琉散廣場(chǎng)相通；21）當(dāng)無(wú)集散廣場(chǎng)時(shí)，應(yīng)設(shè)置集散廣場(chǎng)；22）

避難建筑應(yīng)依據(jù)避難人數(shù)，在宿住區(qū)設(shè)置診療所、公共衛(wèi)生間、集中供水

處、食品供應(yīng)處等設(shè)施。

應(yīng)急指揮設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：應(yīng)急指揮中心的布點(diǎn)位置/數(shù)量

/服務(wù)半徑/規(guī)模/自身的平安性/可達(dá)性/疏散通道/備用選址2）區(qū)級(jí)應(yīng)

急指揮中心建設(shè)：除市級(jí)應(yīng)急指揮中心外，還應(yīng)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心，且

應(yīng)按不低于重點(diǎn)設(shè)防類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。3）應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)：實(shí)

現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合；完善區(qū)一街（鄉(xiāng)）一社區(qū)（村）三級(jí)突

發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。

應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：結(jié)合城市總體規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施

規(guī)劃或者衛(wèi)生行業(yè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，敏捷變通/增加醫(yī)療衛(wèi)生

服務(wù)設(shè)施/有效服務(wù)半徑/避開災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)/可達(dá)性/人口與醫(yī)療資源的匹

配2）管理型措施：制定緊急災(zāi)難應(yīng)變措施支配，其內(nèi)容包括應(yīng)對(duì)災(zāi)難的

預(yù)防、打算、應(yīng)變與復(fù)原各階段之應(yīng)變體系、應(yīng)變組織與工作職責(zé)。

應(yīng)急消防設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：結(jié)合城市總體規(guī)劃、城市消防

規(guī)劃或市政專項(xiàng)規(guī)劃等，充分利用現(xiàn)有的消防資源，新增或擴(kuò)建，滿意防

災(zāi)要求。2）管理型措施：提高民眾消防意識(shí)與加強(qiáng)民眾消防教化支配；

強(qiáng)化消防人員編制支配；消防器材與設(shè)備整備支配；落實(shí)消防平安檢查，

避開不當(dāng)運(yùn)用；健全消防法令的落實(shí)，主動(dòng)推動(dòng)落實(shí)消防相關(guān)法令

應(yīng)急治安設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：充分利用現(xiàn)有資源；新增或擴(kuò)

建，要滿意抗災(zāi)要求；結(jié)合防災(zāi)分區(qū)，進(jìn)行有效服務(wù)的布置2）管理型措

施：加強(qiáng)警力資源提升、加強(qiáng)地區(qū)平安機(jī)制

應(yīng)急保障物資系統(tǒng)規(guī)劃：建筑平安性評(píng)價(jià)/環(huán)境整治/合理配置,查漏補(bǔ)缺

/提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)/區(qū)域聯(lián)動(dòng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的綜合防災(zāi)對(duì)策：①供水設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對(duì)策:供水

分區(qū)，水源不中斷，水質(zhì)凈化得當(dāng)，輸水干管要雙管，配水管線環(huán)網(wǎng)供水,

重點(diǎn)地區(qū)多重化管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化②供電設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對(duì)策：多重化，多線

路化，供電系統(tǒng)的修理物資儲(chǔ)備，供電系統(tǒng)的日常防護(hù)③通信設(shè)施系統(tǒng)綜

合防災(zāi)對(duì)策：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施改造和修理，快速修復(fù)④燃?xì)庠O(shè)施系統(tǒng)

綜合防災(zāi)對(duì)策：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)切斷裝置，自動(dòng)放散裝置，防護(hù)隔離

帶，日常平安處理和維護(hù)

城市危急源布局規(guī)劃原則：以防為主,防治結(jié)合；全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、

標(biāo)本兼治、綜合治理；突出重點(diǎn)、兼顧一般；因地制宜、經(jīng)濟(jì)好用

城市危急源布局規(guī)劃布局要求:①加油加氣站：符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃、

環(huán)境愛護(hù)和防火平安的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方；在城市建成區(qū)內(nèi)

不應(yīng)建一級(jí)加油站、一級(jí)液化石油氣加氣站和一級(jí)加油加氣合建站；城市

建成區(qū)內(nèi)的加油加氣站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干島的交叉路口

旁邊；加油站的汽油罐和柴油罐應(yīng)埋地設(shè)置；加氣站和加油加氣合建站的

液化石油氣儲(chǔ)罐與站外建、構(gòu)筑物的防火距離依據(jù)儲(chǔ)罐設(shè)置形式。②工業(yè)

危急源：.全部化工企業(yè)必需遵守相關(guān)規(guī)定,保障平安?；て髽I(yè)廠址應(yīng)避

開在自然疫源地；有大氣排放有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)布置在城市夏季最小

頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；嚴(yán)峻產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭、粉塵、噪音且目前尚

無(wú)有效限制技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，不得在居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和其他人口密集

的被愛護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)；排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁在引用水源上游建

r,固體廢棄物堆放和填埋場(chǎng)必需避開在廢棄物揚(yáng)散、流失的場(chǎng)所以與飲

水源近旁；屬于第一、二類開放型同位素放射性工業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁設(shè)在市區(qū)內(nèi)；

工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)之間必需設(shè)置足夠?qū)挾鹊男l(wèi)生防護(hù)距離，依據(jù)相關(guān)的國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在同一工業(yè)區(qū)內(nèi)布置不同衛(wèi)生特征的工業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)避開不

同職業(yè)危害因素產(chǎn)生交叉污染；食品工業(yè)和精密電子儀表燈工業(yè)應(yīng)設(shè)在環(huán)

境干凈、綠化條件好、水源清潔的區(qū)域

防災(zāi)對(duì)策措施：生產(chǎn)平安;優(yōu)化危急源布局；降低危急源的危急概率；完

善隔高區(qū)（帶）的布局和建設(shè)管理；提高城市危急源單位的應(yīng)急防護(hù)與緊

急處置

城市綜合防災(zāi)具體規(guī)劃的作用：在城市限制性具體規(guī)劃階段,綜合防災(zāi)規(guī)

劃限制引導(dǎo)方面須要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，是在局部地區(qū)對(duì)城市綜合防災(zāi)總體

規(guī)劃中確定的重要防災(zāi)空間和設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行空間布局，支配社區(qū)級(jí)的防災(zāi)

空間和設(shè)施，對(duì)各防災(zāi)分區(qū)中存在的防災(zāi)平安問(wèn)題進(jìn)行深化探討，提出解

決方案，并為下階段的城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)供應(yīng)防災(zāi)依據(jù)。

限制性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界

線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；②

確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等限制指標(biāo)；確定公共

設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；

③提出各地塊的建筑體量、體型、色調(diào)等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；④依據(jù)交通

需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站

點(diǎn)位置、步行交通以與其他交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉

口形式與渠化措施、限制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；⑤依據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市％

政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合；確定地下

空間開發(fā)利用具體要求；⑥制定相應(yīng)的土地運(yùn)用與建筑管理規(guī)定。

綜合防災(zāi)限制引導(dǎo)的主要內(nèi)容：①災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分析,標(biāo)出影響該規(guī)劃區(qū)的主

要災(zāi)難種類、影響的地域范圍等；②防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)防

災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)軸線、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的位置，與其等級(jí)。③防災(zāi)分區(qū)，標(biāo)明各級(jí)

防災(zāi)分區(qū)的界線、編號(hào)，注明各分區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)類型；標(biāo)明各分區(qū)中的防

災(zāi)綠地、避難場(chǎng)所、臨時(shí)急救醫(yī)療點(diǎn)、區(qū)內(nèi)消防通道、對(duì)外交通性道路、

四周道路、危急源、地下空間疏散路途，配套防災(zāi)設(shè)施項(xiàng)目等；④防災(zāi)平

安線規(guī)劃限制，標(biāo)明平安線規(guī)劃限制界線與相關(guān)限制要求。⑤防災(zāi)街區(qū)布

局，標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同防災(zāi)平安街區(qū)的界線

災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)分析四類基礎(chǔ)資料：1）規(guī)劃區(qū)的位置規(guī)模、現(xiàn)狀地形、地貌、

地質(zhì)等自然環(huán)境條件；2）用地性質(zhì)、道路等級(jí)與寬度分布、建筑物的層

數(shù)、建筑密度、結(jié)構(gòu)與材料、重要公告設(shè)施分布等人工簡(jiǎn)稱環(huán)境條件；3）

各街道的設(shè)置與其行政區(qū)域邊界、人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、弱勢(shì)群體分布、

商業(yè)企業(yè)分布等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；4）該地區(qū)的城市總體規(guī)劃和限制性具體

規(guī)劃的資料。

防災(zāi)分區(qū)的內(nèi)容：劃定防災(zāi)平安街區(qū)的范圍,區(qū)分不同防災(zāi)街區(qū)的重要性

等級(jí)，標(biāo)明用地邊界、用地規(guī)模，說(shuō)明防災(zāi)街區(qū)內(nèi)的防災(zāi)公共設(shè)施構(gòu)成、

道路整治、建筑物整治支配等須要實(shí)施的原則性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提出

分地塊的限制指標(biāo)，完成規(guī)劃管理圖則，便于規(guī)劃管理。

防災(zāi)平安線的劃設(shè)方法主要包括：1）劃定危急源的核心影響和須要限制

的范圍，包括防護(hù)綠地在內(nèi)，也就是危急源四周復(fù)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防護(hù)

綠地的外邊界線圍合的用地范圍。2）劃定環(huán)境敏感區(qū)的范圍，對(duì)此范圍內(nèi)

的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，包括地震斷裂帶、塌陷區(qū)、滑坡塌方區(qū)等

地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)，水庫(kù)大壩區(qū)以與其他次生災(zāi)難易發(fā)區(qū)。3）劃定災(zāi)時(shí)疏

散通道的有效通行寬度。4）劃定避難場(chǎng)所內(nèi)平安區(qū)域的范圍，進(jìn)行避難場(chǎng)

所的平安性評(píng)估。避難場(chǎng)所的有效避難區(qū)須要把收到周邊危急源影響的區(qū)

域、建筑物倒塌所覆蓋的區(qū)域、周邊高架道路倒塌所覆蓋的區(qū)域以與周邊

其他次生災(zāi)難影響到的區(qū)域等全部扣除。5）限制防災(zāi)公共設(shè)施的核心愛

護(hù)范圍，保證其平安性

規(guī)劃區(qū)的危急度評(píng)估：①規(guī)劃區(qū)基本條件一自然地理環(huán)境特征、避難圈域

內(nèi)的人口數(shù)量

②防災(zāi)分區(qū)的狀況一人口密度、現(xiàn)狀避難困難區(qū)的面積③防災(zāi)分區(qū)的危急

度一耐火區(qū)域面積比率、木構(gòu)造建筑物的占有率

防災(zāi)公園的平安度評(píng)估：①公園基地、避難平安性一公園基地的平安性、

防災(zāi)公園的規(guī)模、有效避難面積、避難場(chǎng)所的平安性與延燒防止功能、避

難時(shí)的到達(dá)性。②緊急避難、救援活動(dòng)支持功能一緊急避難支持功能、救

援活動(dòng)支持功能③綜合、效率的防救災(zāi)功能--確定地區(qū)防災(zāi)支配內(nèi)的定位、

與相關(guān)設(shè)施的協(xié)作

防災(zāi)公園空間與設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)：1）廣場(chǎng)區(qū)可由主入口快速通達(dá)，以防火

樹林、灑水設(shè)施愛護(hù)而且開闊性要佳、避難空間要足夠，其形態(tài)以方形圖

形較為合適。2）入口有足夠規(guī)模能然避難者、車輛依序順暢進(jìn)入，主入

口空間表達(dá)空間意象特殊、視覺劇烈，防災(zāi)公園外圍應(yīng)能平安、便利進(jìn)入。

3）園道線形滿意人車流淌順暢性，而園道在災(zāi)時(shí)也是避難、救援、救援

的動(dòng)脈。4）防火樹林帶栽種的樹種以葉肉厚油脂少、水分多之常綠喬木

為主，避開栽有刺植物。5）緊急廁所應(yīng)有全天候、全方位服務(wù)設(shè)備與功

能。6）緊急廣播設(shè)備造型協(xié)作景觀，可在園區(qū)內(nèi)任何角落清楚聽到廣播

內(nèi)容，配置高科技通訊設(shè)備，固定的通信設(shè)施可以運(yùn)用太陽(yáng)能等新能源。

7）緊急供電系統(tǒng)具有多種發(fā)電方式備用，可以隨時(shí)保障公園管理中心和

信息通信設(shè)備的供電。8）緊急照明設(shè)備采納節(jié)電科技，明確導(dǎo)引平安避

難。9）儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)近指揮中心和出入口，便于接收、發(fā)放物品。10）具備

良好的直升機(jī)起降空間以與飛行軌道所須要的凈空限制。

各類型防災(zāi)公I(xiàn)21的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則：①不同層級(jí)的防災(zāi)公園在平日仍應(yīng)發(fā)揮

環(huán)境保全、休閑游憩的功能，因此，防災(zāi)公園規(guī)劃在其分區(qū)配置、流線與

設(shè)施設(shè)置上，須要考慮不同功能間的整合與彈性變換。②不同規(guī)模的防災(zāi)

公園因扮演角色不同而有分區(qū)與設(shè)施需求的差異，但各類防災(zāi)公園必需確

?？臻g平安，才能滿意避難行為。規(guī)模大的防災(zāi)公園必需滿意多重功能，

且分區(qū)較明顯；小規(guī)模者可不設(shè)定運(yùn)用分區(qū)，從而保持空間運(yùn)用的彈性。

廣域防災(zāi)公園設(shè)計(jì)要點(diǎn)：1）廣域防災(zāi)公園的位置多位于市郊或市區(qū)邊緣,

面積廣闊，必需考慮周邊主耍道路的可達(dá)性，面臨主要避難人潮方向設(shè)置

一個(gè)以上的出入口2）設(shè)置周邊緩沖林帶，種植防火樹種以形成火災(zāi)時(shí)的

阻燃帶，平常則可以發(fā)揮景觀緩沖、凈化空氣、水土保持與生態(tài)棲地的功

能3）選擇園區(qū)內(nèi)坡地平緩（＜10%）、地質(zhì)土壤穩(wěn)定、高程適合的平安地

點(diǎn)設(shè)置避難廣場(chǎng)區(qū)，廣場(chǎng)區(qū)與主入口間的距離不宜過(guò)遠(yuǎn)，有清楚主動(dòng)線串

聯(lián)4）廣場(chǎng)區(qū)旁應(yīng)有草坪區(qū)，供應(yīng)災(zāi)時(shí)避難搭設(shè)帳篷運(yùn)用5）園區(qū)設(shè)置水

池、水景，并有水質(zhì)過(guò)濾凈化設(shè)備6）園區(qū)主體建筑應(yīng)鄰近廣場(chǎng)、草坪區(qū),

平常為園區(qū)管理服務(wù)或解說(shuō)中心，災(zāi)時(shí)作為指揮中心7）考慮避難所需的

各類生活設(shè)施，可以分散配置于避難空間周邊8）廣域防災(zāi)公園在救災(zāi)避

難時(shí)序中，可能有搭建組合屋充作醫(yī)療、辦公空間的需求，院內(nèi)各類設(shè)施

構(gòu)件應(yīng)有變換功能的考慮9）園區(qū)內(nèi)必需設(shè)置耐震形式水槽、緊急水井、

儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、緊急電源不斷電系統(tǒng)等1。）園區(qū)內(nèi)的主流線應(yīng)串聯(lián)上述各類

避難空間和停車場(chǎng)，并適當(dāng)區(qū)分大型車輛運(yùn)補(bǔ)資源和人