(完整版)滁州市進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案

滁州市進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案 滁州市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年9月28日

進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案

為進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案的通知》（皖政辦〔2018〕31號）制定本行動方案。

一、工作目標

在”一網(wǎng)通辦”方面。2018年11月底前，各類政務服務事項全部納入全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺辦理，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一證通用、一次登錄、全網(wǎng)通辦”。全面加強與上級政務服務平臺互聯(lián)互通，依托上級政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。

在“只進一扇門”方面。2018年11月底前，政務服務事項進駐市、縣（市、區(qū)）政務服務中心比例不低于70%；推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，全市各級政務服務中心50%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。2019年6月底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐各級政務服務中心做到“應進必進、一門通達”，“一窗”分類受理。

在“最多跑一次”方面。2018年11月底前，進駐各級政務服務中心事項做到“最多跑一次、多次是例外”。推動跨部門、跨層級聯(lián)辦事項實現(xiàn)“最多跑一次、一次就辦成”。

二、推進線上“一網(wǎng)通辦”專項行動

針對“一網(wǎng)通辦”存在的信息孤島和應用廣度深度不足兩個突出阻點，著力解決網(wǎng)上辦事入口多、事項不好找、操作不便捷等問題，破除政務數(shù)據(jù)壁壘、部門業(yè)務系統(tǒng)整合對接不到位等障礙，推進數(shù)據(jù)共享利用、高頻事項主題式服務和事項全程網(wǎng)辦，大幅提升網(wǎng)上政務服務的能力和水平。

（一）推進全市網(wǎng)上政務服務平臺迭代升級。

1．完善政務服務門戶功能。按照全國一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范及相關要求，做到政務服務門戶與安徽省政務服務平臺的政務服務門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供。優(yōu)化門戶版面布局和欄目設置，簡化辦事指南展示層級，提升搜索、智能客服等交互功能精準性，2018年10月底前，完成市、縣門戶改版。設置便民服務專欄，提供與婚育收養(yǎng)、教育培訓、住房保障、謀職就業(yè)、就醫(yī)保健、稅收繳費、社會保障、交通出行、司法公正等領域相關的便民服務查詢，相關部門開發(fā)查詢接口，2018年11月底前完成與政務服務網(wǎng)對接。（市政府辦公室、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

2．實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通行。整合各部門分散獨立的網(wǎng)上服務注冊登錄入口，統(tǒng)一接入安徽政務服務網(wǎng)身份認證平臺，2018年11月底前消除多入口注冊和二次登錄，群眾憑身份證、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可辦理政務服務事項，做到“一證通用”。按照相關規(guī)范對接省政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”。（市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

3．打造“惠滁州”移動應用品牌。推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務服務事項和公共服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。開發(fā)“惠滁州”移動應用，提供養(yǎng)老金、醫(yī)保金、公積金、考試報名及成績、醫(yī)療掛號、婚姻登記預約、機動車違章記錄、戶政、稅務發(fā)票、便民生活等民生服務事項查詢和辦理，2018年9月底前“惠滁州”手機APP上線運行。整合各地各部門獨立的政務服務移動端接入“惠滁州”，利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，2018年11月底形成全市統(tǒng)一的政務服務移動應用端，加強政務新媒體監(jiān)管，提升服務水平。（市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

4．主動對接省平臺。2018年10月中旬實現(xiàn)與省政務服務平臺首批對接。按照推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化要求，在規(guī)范政務服務事項、優(yōu)化政務服務流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、身份認證、電子印章、電子證照，以及加強安全保障、運營管理等方面持續(xù)加強深度對接。（市政府辦公室、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

5．暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。建設完善網(wǎng)上政務服務平臺咨詢投訴系統(tǒng)，與12345政府服務熱線做好對接，整合現(xiàn)有咨詢投訴渠道，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，2018年11月底前建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)，及時解決企業(yè)和群眾反映的問題。（市政府辦公室、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

（二）推動更多政務服務事項全程網(wǎng)辦。

6．推行“不見面審批”服務。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推進網(wǎng)上辦事全程電子化，逐項調整原有紙質材料受理反饋制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，應當接受通過網(wǎng)絡上傳的電子材料，不得強制要求提供紙質或者其他形式的材料，通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、在線支付、快遞寄送，努力讓群眾辦事不跑腿，2018年11月底前，全面實行“不見面審批”。大力推行“智慧+”政務服務，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。（市政府辦公室、市政務服務中心、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

7．推出“兩級雙百”高頻事項。圍繞企業(yè)和群眾關注的重點領域、重點事項，2018年8月底前，市、縣各梳理出線上線下通辦的100項高頻事項。2018年11月底前，在網(wǎng)上設置專欄，在實體大廳設立專區(qū)，涉及多部門的事項，打通跨部門流程，實行主題式服務。（市政府辦公室、市政務服務中心、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

（三）加快政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合對接。

8．加快部門自建系統(tǒng)對接。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則開展系統(tǒng)整合對接。2018年10月底前，教體、科技、公安、司法、人社、國土、環(huán)保、規(guī)建、農業(yè)、水利、商務、衛(wèi)計部門完成自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)整合改造，11月底完成與網(wǎng)上政務服務平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務互聯(lián)互通。2019年6月底前，各部門自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺應接盡接，全面提升業(yè)務協(xié)同能力。（市信息辦、市政府辦公室、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

9．加強政務信息系統(tǒng)源頭管控。政務信息化建設項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。（市信息辦、市財政局、市審計局、市政府辦公室，各縣（市、區(qū)）政府）

（四）進一步打通信息孤島。

10．加強基礎數(shù)據(jù)庫建設。2018年11月底前，初步建成人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，接入共享平臺。2019年6月底前，充實基礎數(shù)據(jù)庫內容，加強數(shù)據(jù)質量管理，擴大共享覆蓋面，深入推進數(shù)據(jù)資源在政務服務中應用。（市信息辦、市公安局、市教體局、市人社局、市衛(wèi)計委、市工商局、市民政局、市編辦、市國土房產局、市規(guī)建委、市農委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市水利局等市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

11．推進電子證照共享利用。2018年9月底前，市有關單位及各市利用電子證照系統(tǒng)推進存量證照電子制證，重點推進身份證、居民戶口簿、社會保障卡、駕駛證、婚姻登記證、行駛證、居民健康卡和營業(yè)執(zhí)照、資質資格等常用證照的制證；部門自建業(yè)務系統(tǒng)完成與電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步生成、調用共享。2018年11月底前，電子證照在政務服務業(yè)務辦理中得到應用，為減少材料、優(yōu)化流程提供支撐。（市信息辦、市公安局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市工商局、市規(guī)建委等市有關單位，市屬高校、各縣（市、區(qū)）政府）

12．健全數(shù)據(jù)安全共享交換機制。構建全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，強化平臺功能、完善管理規(guī)范，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)調度。建立“統(tǒng)一受理、平臺授權”數(shù)據(jù)共享授權機制。建立限期反饋機制，由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，3個工作日內提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，10個工作日內完成審批。加強數(shù)據(jù)共享安全保障，完善數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全保障的措施、責任主體和具體要求，防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，匯聚各部門共享數(shù)據(jù)需求，完善共享責任清單，推動部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，2018年11月底前，基本實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。（市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

13．推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。依托“信用滁州”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（市工商局、市發(fā)改委、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

三、推進線下“只進一扇門”專項行動

針對實體大廳“多門、多窗”和事項“應進未進”兩個突出阻點，重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復提交等問題，著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。

（一）變“多門”為“一門”。

14．健全各級政務服務大廳。2018年11月底前，沒有設立綜合性政務服務大廳的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及為民服務全程代理工作站的村（社區(qū)）要全部設立，服務場所可通過新建、調劑、租賃等方式解決。打造24小時政務服務自助服務區(qū)，加快提升政務服務大廳智能化水平，健全自助服務、智能引導、智能輔助等功能。（市政府辦公室、市政務服務中心、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

15．整合部門單設的服務大廳。2019年6月底前，各部門單獨設立的服務大廳原則上不再保留，全部進駐政務服務中心，因安全等特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府批準，報上級政府備案，并更名為“行政區(qū)劃名稱+人民政府政務服務中心**部門辦事大廳”，由本級政務服務管理機構統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)行統(tǒng)一服務標準，政務服務事項納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理、監(jiān)察。（市政府辦公室、市政務服務中心、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

16．推進部門和事項全部進駐中心。結合機構調整,深化“兩集中、兩到位”改革，推進部門事項向行政審批科集中,行政審批科向政務服務中心集中,確保事項整合到位、進駐到位。2018年11月底前，政務服務事項進駐市、縣（市、區(qū)）政務服務中心比例不低于70%，2019年5月底前，除對場地有特殊要求的事項外，具有審批和服務職能的部門及全市各類政務服務事項（包括垂直管理部門事項）全部進駐市政務服務中心集中辦理。（市政府辦公室、市政務服務中心、市編辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

（二）變“多窗”為“一窗”。

17．推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口，制定服務規(guī)范，編制標準化工作規(guī)程和事項受理清單，實行一窗受理、集成服務。鼓勵各地大膽探索，加強窗口能力建設，提高綜合窗口辦事效率。（市政府辦公室、市政務服務中心、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

18．推動服務窗口與網(wǎng)上平臺集成融合。2018年11月底前，依托網(wǎng)上政務服務平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，做到政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。（市政府辦公室、市政務服務中心、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

四、推進企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”專項行動

19．減材料、減環(huán)節(jié)。按照“八個一律”清理標準，推進“減證便民”整治申請材料多專項行動，取消企業(yè)群眾辦事提交復印件行動。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。2018年11月底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少50%以上，到2019年11月底減少60%以上。（市編辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

20．推進聯(lián)辦事項“最多跑一次”。梳理企業(yè)群眾辦好“一件事”的關聯(lián)事項，聚焦不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程等重點領域重點事項環(huán)節(jié)多、材料多、時限長問題，整合再造辦理流程和申報材料，依托網(wǎng)上政務服務平臺，構建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐項定制審批流程，推動更多跨部門、跨層級事項“最多跑一次”。（市政務服務中心、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

21．推進“最多跑一次”向基層延伸。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向村、社區(qū)等基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，2018年11月底前基本實現(xiàn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。（市政務服務中心、市信息辦、市有關單位，各縣（市、區(qū)）政府）

五、深化審批制度改革和服務創(chuàng)新

圍繞省政府鎖定省級行政審批事項全國最少、審批時限全國最短，到2018年11月底做到事項最少、時限最短的目標，進一步精簡行政審批事項，壓縮辦理時限，建立動態(tài)管理機制，及時調整。

22．持續(xù)精簡行政審批事項。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時做好國務院、省政府取消調整行政審批等事項的銜接落實，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，持續(xù)精簡行政審批事項。深入推進行政許可標準化，科學明晰層級權限，協(xié)同推進行政審批事項名稱、依據(jù)等統(tǒng)一規(guī)范。落實“證照分離”改革各項措施，全面梳理、分類處理涉企證照事項，推進“照后減證”，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題，有效降低制度性交易成本。（市編辦、市工商局、市有關單位，各縣市區(qū)政府）

23．切實提高行政審批效率。針對審批承諾時限反彈、專家評審等特殊程序設置隨意、中介服務不規(guī)范等問題，認真落實省政府245號令確定的承諾時限，鞏固近年來流程再造壓縮時限的成果，對標全省情況，力爭顆粒化行政審批事項承諾時限全省最短。嚴格依法規(guī)范專家評審等特殊程序，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，有依據(jù)沒有規(guī)定時限的，特殊程序時限不得超過審批承諾時限的一半。（市編辦、市政務服務中心、市發(fā)展改革委、市有關單位，各縣市區(qū)政府）

24．壓縮重點事項審批時限。整合工商、稅務、刻章流程，2018年底全市實現(xiàn)一般企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內。通過聯(lián)合審批、多規(guī)合一、多評合一、區(qū)域評估、承諾制改革，兩年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半，2018年底實現(xiàn)工業(yè)建設項目施工許可證45個工作日以內完成審批手續(xù)。集成不動產交易、納稅、登記及水電氣過戶等服務，2018年底不動產登記壓縮至5個工作日以內。深化省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，投資項目涉及審批監(jiān)管事項及辦理信息全部納入平臺，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。依托政務服務網(wǎng)建設網(wǎng)上“中介超市”平臺，實行公開承諾服務，大幅壓縮中介服務時限。（市工商局、市稅務局、市公安局、市規(guī)建委、市國土房產局、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府）

六、開展創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價

瞄準國際一流營商環(huán)境，科學編制營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境評價，找準“前沿距離”，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，讓投資環(huán)境像清新空氣。

25．建立營商環(huán)境評價指標體系。2018年9月底前，參照省營商環(huán)境評價指標體系，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿易等營商便利性、效率和成本，以及“一網(wǎng)、一門、一次”改革情況，建立具有滁州特色的營商環(huán)境評價指標體系。（市創(chuàng)優(yōu)四最營商環(huán)境工作領導小組辦公室、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市政府督查室、市政務服務中心）

26．組織開展營商環(huán)境評價。組織開展多層次評價。每季度對各縣市區(qū)、市有關單位創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作進展情況進行評價，每半年對各地營商環(huán)境狀況開展監(jiān)測調查，每年底開展營商環(huán)境滿意度第三方調查。（市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、市政府督查室、市統(tǒng)計局、滁州行政學院）

27．形成營商環(huán)境綜合評分。每年1月底前，匯總上年度各地各部門評價、營商環(huán)境監(jiān)測調查、滿意度調查等評價結果，按照3:4:3的權重分別換算各市政府、市有關單位創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境年度綜合評分。（市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、滁州行政學院）

七、建立狠抓落實的工作機制

28．壓緊壓實工作責任。各地各部門要高度重視，切實加強組織領導，主要負責同志要定期召開專題會議，定思路、交任務、抓落實，與加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作一體部署，與創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境一體推進。要堅持問題導向，不回避矛盾、不遮掩問題，結合本地本部門實際，全面梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的阻點和制約，全面查找營商環(huán)境與先進地區(qū)的差距，拿出切實管用