堅持因地因時制宜健全民生制度體系

堅持因地因時制宜健全民生制度體系習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示，從戰(zhàn)略性、全局性的高度對做好民生建設(shè)工作提出了殷切期望和明確要求，為新時代新征程民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。近年來，圍繞完善基本公共服務(wù)制度體系，國家層面作出了一系列重要部署，在解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上持續(xù)著力，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)力度不斷加大，民生保障制度基礎(chǔ)不斷夯實，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅增強。但也要清楚認(rèn)識到，我國基礎(chǔ)性民生建設(shè)仍然存在短板，基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，均等化水平有待進(jìn)一步提高。具體地說，主要存在四個方面的發(fā)展不均衡。一是區(qū)域間基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為東部好于中西部，且同一區(qū)域內(nèi)存在明顯分化。二是城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為城市在公共服務(wù)資源布局、供給能力、服務(wù)質(zhì)量等方面均明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。三是行業(yè)間基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展程度較高，而養(yǎng)老、托育、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域與廣大群眾的期待相比還有一定差距。四是群體間基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為低收入群體和特殊困難群體的基本公共服務(wù)需求尚未得到很好滿足。與此同時，民生建設(shè)領(lǐng)域的資源配置機制和政策制度體系仍不盡完善。具體地說，公共服務(wù)設(shè)施布局與人口分布不夠匹配，主要表現(xiàn)為與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相匹配的公共服務(wù)資源配置機制和政策統(tǒng)籌體系有待健全。公共服務(wù)可及性有待提高，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾的傾斜力度有待進(jìn)一步增強。公共服務(wù)效能有待提高，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)對提升人民群眾生活質(zhì)量和獲得感、幸福感、安全感的效能仍需進(jìn)一步提高。因此，在健全民生制度體系時，需要注意因地、因時制宜。首先，以民生制度體系建設(shè)促進(jìn)形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。幸福生活都是奮斗出來的，每個人的奮斗是社會發(fā)展的基本動力。形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，讓努力得到相應(yīng)的回報，才能讓每個人獲得自我發(fā)展和奉獻(xiàn)社會的機會。應(yīng)堅持以普惠性為發(fā)展方向、以基礎(chǔ)性為主要內(nèi)容、以兜底性為基本職責(zé)，推動中國特色社會主義民生制度更加成熟定型，完善促進(jìn)機會公平、維護(hù)社會公平正義的制度機制，暢通社會向上流動通道，讓每個人都能夠擁有人生出彩和夢想成真的機會。其次，以民生制度體系建設(shè)提高基本公共服務(wù)保障能力和水平?；竟卜?wù)關(guān)乎民生、連接民心，是不斷滿足人民對美好生活向往的重要保障。提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，需要充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，推動政府、市場、社會等多方力量形成合力，引導(dǎo)多種主體共同參與公共服務(wù)提供，并不斷增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。同時，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，把握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流動的客觀規(guī)律，推動相關(guān)服務(wù)隨人走。最后，以民生制度體系促進(jìn)共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，既是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是提高人民生活品質(zhì)的重要支撐。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，日益活躍的人口流動既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力，也對民生制度體系建設(shè)提出更高要求。對此，應(yīng)按照黨的二十屆三中全會《決定》的改革部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有效流動。從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)推動城