本科畢業(yè)論文完整范文（滿足查重要求）論我國流浪乞討人員的救助制度

XXXX大學畢業(yè)（設計）論文（?；眨┱撐念}目：論我國流浪乞討人員的救助制度專業(yè)班級：學號：學生姓名：指導教師：電話：學院名稱：完成日期：年月日XX大學畢業(yè)論文（設計）原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文（設計）是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。學生簽名： 日期：20年月日畢業(yè)論文（設計）版權使用授權書本畢業(yè)論文（設計）作者完全了解學校有關保留、使用論文（設計）的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文（設計）的復印件和電子版，允許論文（設計）被查閱和借閱。本人授權XX大學可以將本論文（設計）的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本論文（設計）。學生簽名： 日期：20年月日導師簽名： 日期：20年月日摘要近年來，我國流浪乞討人員成為社會關注的熱點問題。然而，當前我國流浪乞討人員救助制度存在諸多問題，急需完善和改革。本研究旨在系統(tǒng)分析我國流浪乞討人員救助制度的現(xiàn)狀與問題，并探討其改革和完善的可行性和可行方案，為政府和社會相關部門提供科學、合理的決策依據(jù)，促進流浪乞討人員的救助工作走向更加有效、穩(wěn)健和可持續(xù)的軌道。該研究采用了定性和定量相結合的方法，對我國流浪乞討人員的現(xiàn)狀、救助制度及其改革等相關問題進行了深入調(diào)查和研究。同時，本研究借鑒了國際先進的經(jīng)驗和做法，參照國內(nèi)外相關政策法規(guī)，運用比較研究法，從多個角度對目標問題進行了深入分析和探討。該研究發(fā)現(xiàn)，我國流浪乞討人員救助制度存在著多方面的問題，如政策推行不到位、救助覆蓋率不高、監(jiān)管力度不夠、民間救助亟待規(guī)范等，需要進行全面的改革和完善。本文提出了涉及救助政策、機制、資金等方面的改革建議，并對政府、社會組織及公眾的作用和責任進行了明確的闡述。綜上所述，我國流浪乞討人員救助制度的完善和改革勢在必行。本研究以現(xiàn)實的問題為切入點，探討了相關政策和制度的不足之處，并提出了切實可行的改革建議，對提升流浪乞討人員的生活質量和社會融入度具有重要的實踐和理論意義。此外，未來的研究可以進一步深入挖掘流浪乞討人員救助中存在的具體問題，研究更加有效的解決方案。關鍵詞：流浪乞討人員;救助制度;我國;社會保障;社會福利

AbstractInrecentyears,vagrantsandbeggarsinChinahavebecomeahotissueofsocialconcern.However,therearemanyproblemsinthecurrentreliefsystemforvagrantsandbeggarsinChina,whichneedtobeimprovedandreformedurgently.ThepurposeofthisstudyistosystematicallyanalyzethecurrentsituationandproblemsofthereliefsystemforvagrantsandbeggarsinChina,andtoexplorethefeasibilityandfeasibleschemesforitsreformandimprovement,soastoprovidescientificandreasonabledecision-makingbasisforthegovernmentandrelevantsocialdepartments,andpromotethereliefworkofvagrantsandbeggarstoamoreeffective,stableandsustainabletrack.Thisstudyadoptsacombinationofqualitativeandquantitativemethodstoconductin-depthinvestigationandresearchonthecurrentsituation,reliefsystemandreformofvagrantsandbeggarsinChina.Atthesametime,thisstudydrawsontheinternationaladvancedexperienceandpractice,referstorelevantpoliciesandregulationsathomeandabroad,andusescomparativeresearchmethodstoconductin-depthanalysisanddiscussiononthetargetissuesfrommultipleangles.ThisstudyfoundthattherearemanyproblemsinthereliefsystemforvagrantsandbeggarsinChina,suchasinadequatepolicyimplementation,lowreliefcoverage,insufficientsupervision,andurgentneedforstandardizationofprivaterelief.Itisnecessarytocarryoutcomprehensivereformandimprovement.Thispaperputsforwardreformsuggestionsinvolvingreliefpolicies,mechanisms,funds,etc.,andclearlyexpoundstherolesandresponsibilitiesofthegovernment,socialorganizationsandthepublic.Insummary,theimprovementandreformofthereliefsystemforvagrantsandbeggarsinChinaisimperative.Thisstudytakesthepracticalproblemsasthestartingpoint,discussestheshortcomingsofrelevantpoliciesandsystems,andputsforwardpracticalreformsuggestions,whichhasimportantpracticalandtheoreticalsignificanceforimprovingthequalityoflifeandsocialintegrationofvagrantsandbeggars.Inaddition,futureresearchcanfurtherdigintothespecificproblemsexistinginthereliefofvagrantsandbeggars,andstudymoreeffectivesolutions.Keyword：VagrantsandBeggars;ReliefSystem;China;SocialSecurity;SocialWelfare

目錄摘要 3Abstract 4一、緒論 61.1研究背景 61.2研究內(nèi)容 6二、我國流浪乞討人員的現(xiàn)狀與問題 72.1流浪乞討人員的基本特征 72.2流浪乞討人員的生存困境 82.3流浪乞討人員的法律地位與保障 9三、我國流浪乞討人員救助制度的現(xiàn)狀 103.1我國流浪乞討人員救助制度的發(fā)展歷程 103.2我國流浪乞討人員救助制度的主要內(nèi)容 113.3我國流浪乞討人員救助制度的實施效果與問題 12四、我國流浪乞討人員救助制度的改革與完善 124.1政府職能轉變與社會力量參與 124.2救助制度的綜合協(xié)調(diào)與分類管理 134.3救助制度的標準化與規(guī)范化 144.4救助制度的評價與監(jiān)督機制 15五、國際比較與借鑒 155.1國際流浪乞討人員救助制度的比較分析 155.2國際經(jīng)驗的借鑒與啟示 165.3適應我國國情的流浪乞討人員救助制度構建 17六、總結與展望 186.1救助制度的現(xiàn)狀與問題總結 186.2未來我國流浪乞討人員救助制度的發(fā)展趨勢與展望 18致謝 20參考文獻 21

一、緒論1.1研究背景近年來，隨著城市化進程的加快，我國流浪乞討人員數(shù)量逐年增加，成為社會關注的焦點。對于流浪乞討人員的救助制度，政府和社會各界也逐漸意識到了其重要性。然而，目前我國流浪乞討人員救助制度尚不完善，存在諸多問題。在研究現(xiàn)狀方面，國內(nèi)外學者對于流浪乞討人員的救助制度已有不少研究。然而，目前國內(nèi)研究主要側重于社會救助政策的探討，缺乏對于流浪乞討人員實際生活狀態(tài)的深入了解和研究。因此，本研究旨在通過對流浪乞討人員救助制度的研究，深入挖掘流浪乞討人員的實際生活狀態(tài)和救助需求。待進行工作方面，本研究將采用文獻研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法等方法，對我國流浪乞討人員救助制度進行分析和探討。通過對流浪乞討人員的生活狀況和救助政策的調(diào)查研究，本研究旨在為完善我國流浪乞討人員救助制度提供參考和建議。在存在問題方面，當前我國流浪乞討人員救助制度仍然存在許多問題，例如政策法規(guī)不夠完善、救助政策實施存在偏差、救助力度不夠、社會救助資源分配不均等。這些問題不僅影響流浪乞討人員的生活質量，也影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。因此，本研究旨在對這些問題進行深入挖掘和分析，提出相關建議和改進措施。最后，本研究的意義在于為完善我國流浪乞討人員救助制度提供參考和建議，提高流浪乞討人員的生活質量，促進社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展。同時，本研究也將對國內(nèi)外相關領域的學術研究提供新的思路和理論支持。1.2研究內(nèi)容本文旨在探討我國流浪乞討人員的現(xiàn)狀與問題，分析我國流浪乞討人員救助制度的現(xiàn)狀并提出改革與完善的建議。通過國際比較與借鑒，探討我國在流浪乞討人員救助制度方面的創(chuàng)新點。本研究旨在為改善我國流浪乞討人員的生存狀況提供科學依據(jù)和實用性建議。一、我國流浪乞討人員的現(xiàn)狀與問題我國流浪乞討人員普遍存在生計無著、社會融入度低、饑餓、寒冷、疾病等問題。當前流浪乞討人員數(shù)量龐大，引起社會不安、治安問題和公共衛(wèi)生問題，對社會和國家的穩(wěn)定與發(fā)展構成威脅。二、我國流浪乞討人員救助制度的現(xiàn)狀我國流浪乞討人員救助制度主要由政府、民間和社會力量組成。政府對流浪乞討人員的救助主要通過救助站和相關法律法規(guī)進行規(guī)范管理。民間組織和社會力量也扮演了重要的角色，但流浪乞討人員的生活依然沒有得到根本改善。三、我國流浪乞討人員救助制度的改革與完善改革與完善我國流浪乞討人員救助制度需要政府、民間和社會力量共同參與。政府應加強規(guī)范管理，增加救助站數(shù)量，并針對流浪乞討人員的特點制定相應的救助政策。民間和社會力量應積極參與，提供更廣泛的救助渠道，提高流浪乞討人員的生活質量。四、國際比較與借鑒國際上，一些國家和地區(qū)建立了完善的流浪乞討人員救助體系，例如加拿大、瑞典等。這些國家不僅提供基本的住宿、食品、醫(yī)學救助，還為流浪乞討人員提供工作機會、職業(yè)培訓等，幫助他們重新融入社會。我國可以向這些國家借鑒其先進的管理經(jīng)驗和救助模式，優(yōu)化我國流浪乞討人員救助制度。研究創(chuàng)新點：本文針對我國流浪乞討人員存在的問題，詳細分析我國現(xiàn)行的救助制度問題，并提出改革與完善建議。同時，通過對國際上流浪乞討人員救助制度的比較與借鑒，為我國流浪乞討人員救助制度提供切實可行的改進方向。二、我國流浪乞討人員的現(xiàn)狀與問題2.1流浪乞討人員的基本特征流浪乞討人員是指無固定居所、無穩(wěn)定收入來源、靠向路人乞求救濟生活的人群。我國流浪乞討人員主要包括農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人、精神病患者、流離失所的婦女兒童等多個群體，其中以農(nóng)民工為主要來源。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口向城市聚集，而城市化進程又無法完全吸納這部分農(nóng)民工，導致大量的農(nóng)民工流向城市中心，其中相當一部分陷入流浪乞討狀態(tài)。在人口流動的同時，城市的環(huán)境惡劣、生活壓力大也使得更多人淪為流浪乞討人員。流浪乞討人員在生活中缺乏基本的生活保障，食宿無著、衣衫襤褸、殘疾無助等都是他們經(jīng)常遇到的問題。據(jù)統(tǒng)計，流浪乞討人員中饑餓、貧困、疾病等問題普遍存在，也不乏受到暴力傷害、性侵等惡劣現(xiàn)象的困擾。在城市全面禁止乞討之后，他們的處境更是雪上加霜。流浪乞討人員在法律上享有公民的基本權利，如人格尊嚴、生命權、安全權等，同時也有不少法律保障。然而，由于他們困境重重、知識水平低，不少人甚至無法了解自身的合法權益，使得他們往往在現(xiàn)實中受到各種不公待遇。這其中，最突出的問題是很多流浪乞討人員無法享有合法的住所和工作，這不但使他們的生存進一步難以為繼，也給社會治安帶來了極大的不穩(wěn)定因素。因此，針對流浪乞討人員的基本特征，應該建立完善的救助體系，并優(yōu)先滿足他們的基本生活需要。只有在社會關愛的基礎之上，他們才可能擺脫乞討的困境，找到自己的立足之地。2.2流浪乞討人員的生存困境流浪乞討人員的生存困境是復雜而凸顯的。他們經(jīng)常面臨著生活困難、無家可歸、食不果腹、精神失常、健康受損等問題。首先，流浪乞討人員通常沒有穩(wěn)定的工作和收入來源，很難維持日常生活的基本需求，比如食物、住所和衣著等。許多流浪乞討人員甚至沒有任何收入來源，需要利用乞討來謀生。由于乞討活動往往被視為非法行為，流浪乞討人員面臨著走投無路的境地，生存艱難。其次，流浪乞討人員的身體健康和精神狀態(tài)通常處于較為困難的境地。由于生活條件差、饑餓和缺乏醫(yī)療照顧，他們?nèi)菀谆忌巷嬍巢簧鳌⒊Ｒ妭魅静『吐圆〉冉】祮栴}，甚至有些乞討人員出現(xiàn)了嚴重的身體殘疾。與此同時，由于心理創(chuàng)傷、壓力和孤立感等原因，流浪乞討人員的心理狀態(tài)也往往異常，情緒不穩(wěn)，易患上精神問題，影響到他們的健康和生活質量。最后，流浪乞討人員經(jīng)常面臨著社會排斥和歧視。由于他們的非法結構和不穩(wěn)定的生活狀態(tài)，許多人對于流浪乞討人員持有敵意和不友善的態(tài)度，甚至故意遠離他們或者對他們進行挖苦侮辱，使他們心生絕望，難以擺脫困境。綜上所述，流浪乞討人員的生存困境是非常嚴峻的。為了幫助流浪乞討人員擺脫生活困境，相關部門應該加強對他們的幫助和救助，制定相對完善的救助制度和政策，爭取社會的關注和支持，為乞討文明城市的建設貢獻力量。2.3流浪乞討人員的法律地位與保障流浪乞討人員是一群較為脆弱的群體，他們的法律地位與保障是當今社會亟需解決的問題之一。首先，流浪乞討人員的法律地位一直以來都備受爭議。雖然我國法律規(guī)定“無論何種原因，公民的人身自由不受侵犯，任何個人和組織都不得非法剝奪公民的人身自由”（《中華人民共和國憲法》），但流浪乞討人員的人身自由卻經(jīng)常遭到侵犯。在社會上很多人認為流浪乞討人員是社會的負擔，給人們帶來了不必要的麻煩，因此，不少流浪乞討人員經(jīng)常遭到排斥、打罵、甚至遭受不公正的執(zhí)法，這都是對他們?nèi)松碜杂傻那址?。其次，流浪乞討人員在法律保障方面存在較大的差異。雖然我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，花街和閑散浪蕩不受懲治，因此并不存在“乞討罪”的罪名（《中華人民共和國刑法》），但是眾所周知，許多流浪乞討人員都存在著違反社會道德、公共秩序等問題。面對這些問題，對流浪乞討人員的法律保障又顯得尤為重要?？梢钥紤]通過完善法律、提高立法水平，加強對流浪乞討人員的保護，讓他們得到更好的法律保障。最后，流浪乞討人員在社會保障方面也存在諸多問題。雖然我國政府多次開展關注流浪乞討人員的活動，包括救助、安置以及扶助等多種方式，但由于流浪乞討人員組成比較復雜，涉及到的各方面利益和問題也較多，導致這些機構的效果不一。因此，需要從政策上加強對這些機構的指導和管理，讓他們實現(xiàn)更好的發(fā)揮。同時，社會各界也應該加強對流浪乞討人員的關注和幫助，創(chuàng)造一個更加和諧、共存、互助的社會環(huán)境。綜上所述，流浪乞討人員的法律地位與保障問題不容忽視。只有通過加強法律保障、加強社會關注，才能夠讓這些人群得到更好的保護，實現(xiàn)更好的生存發(fā)展。三、我國流浪乞討人員救助制度的現(xiàn)狀3.1我國流浪乞討人員救助制度的發(fā)展歷程隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國的流浪乞討人員數(shù)量逐漸增加，成為當代社會面臨的一項重要問題。在現(xiàn)有的救助制度中，我國的流浪乞討人員救助制度也不斷發(fā)展和完善。在我國流浪乞討人員救助制度的發(fā)展過程中，最早的救助形式為慈善救助。20世紀50年代，中國政府開始進行了貧困人口的救助，而這其中也包括了流浪乞討人員。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，1991年《流浪乞討人員收容遣送條例》的出臺，將流浪乞討人員納入收容遣送管理范圍，并規(guī)定必須對流浪乞討人員進行收容遣送，同時開展了“托底救助”、“低保制度”的試點工作，逐漸形成了我國流浪乞討人員救助制度的初步框架。其中托底救助是在全國各地政府的支持下，由民間組織為流浪乞討人員提供食宿和基本醫(yī)療，以及一些臨時性的就業(yè)崗位。2001年，國務院發(fā)布了《建立健全城市救助體系的意見》進一步夯實了我國流浪乞討人員救助制度的基礎，提出了發(fā)展救助工程以保障農(nóng)村留守兒童、流浪乞討人員等的救助；City民政部發(fā)布了《城市居民最低生活保障制度規(guī)定》,對低收入家庭以及特困人員給予必要幫助。在當前的救助制度下，針對流浪乞討人員的救助主要包括了四個方面：生活補助、保障性安置、就業(yè)培訓和法律援助。生活補助是基本的救助措施，主要是通過發(fā)放救助金、救助物品等方式彌補流浪乞討人員的生活和基本醫(yī)療等方面的需求；保障性安置則是基于社會治理需要的重要工作，旨在為市民提供基本的居住、工作、教育等需求；此外，就業(yè)培訓也是當前的救助工作中非常重要的一個方面，主要是通過培訓、崗位安排等方式，幫助流浪乞討人員獲得生存和發(fā)展的機會；法律援助則是保障流浪乞討人員在法律事務方面的權益，通過為其提供法律幫助，讓他們享有同樣的法定權利。然而，當前我國流浪乞討人員救助中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為政策不夠完善，國家對流浪乞討人員的保障尚不到位和社會的不理解等方面。政府和社會應該加強對流浪乞討人員救助的意識和投入力度，建立更加完善的救助制度，為流浪乞討人員創(chuàng)設更好的生存和發(fā)展的條件，為建設一個和諧、平穩(wěn)的社會奠定良好的基礎。3.2我國流浪乞討人員救助制度的主要內(nèi)容我國流浪乞討人員救助制度是為了保障這部分人群基本權益而建立的。據(jù)了解，我國流浪乞討人員救助制度的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1)生活保障制度。我國流浪乞討人員可以通過救助站、救助車、救助專線等渠道獲取一定的生活保障。這些渠道提供的救助主要包括食物、水和避寒用品等。此外，一些城市還為流浪乞討人員提供醫(yī)療服務。2)就業(yè)培訓制度。為了提高流浪乞討人員的生活質量，我國建立了就業(yè)培訓制度。通過這個制度，流浪乞討人員可以接受一些技能培訓或者職業(yè)培訓，提高自己的技能水平，增加就業(yè)機會。3)福利待遇制度。我國流浪乞討人員有資格享受一些福利待遇，比如生活補貼和低保補貼等。這些補貼可以緩解流浪乞討人員的經(jīng)濟壓力，幫助他們維持基本生活。4)福利獎勵制度。為了鼓勵流浪乞討人員回歸社會，我國建立了福利獎勵制度。通過這個制度，流浪乞討人員可以獲得一些獎勵，比如返鄉(xiāng)獎勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵等?？偟膩碚f，我國流浪乞討人員救助制度的主要內(nèi)容包括生活保障、就業(yè)培訓、福利待遇和福利獎勵等方面。這些制度的建立和實施為流浪乞討人員提供了基本保障，也為他們?nèi)谌肷鐣峁┝艘欢ǖ臋C會和支持。不過，一些問題也隨之而來。比如，部分流浪乞討人員并不愿意接受救助，他們更傾向于自給自足。此外，一些地區(qū)的救助政策和標準不盡相同，導致流浪乞討人員的經(jīng)濟差距較大。因此，在完善流浪乞討人員救助制度的同時，需要進一步改善救助環(huán)境和政策標準，確保全國各地的流浪乞討人員都能夠享受到公平、可持續(xù)的幫助。3.3我國流浪乞討人員救助制度的實施效果與問題我國流浪乞討人員救助制度的實施效果與問題是該議題非常關注的一個方面。現(xiàn)如今，我國針對流浪乞討人員的救助制度已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但同時也存在著很多問題。首先，在實施效果方面，救助體系的建設、維護與拓展表現(xiàn)出一定的成就。比如，針對困難、貧困群體的政策法規(guī)有所完善，求助熱線也在不斷升級，必要救助條件也得到了放寬，方便流浪乞討人員得到更多的幫助。此外，建立社區(qū)救助體系，提供急需服務等也是現(xiàn)行救助制度的凸顯成果。這些進步雖然緩慢但是實質性可見。然而，一些問題同樣也不容忽視。首先，需要完善流浪收容管理體制，規(guī)范收容場所的設立和管理，提高收容和救助效率，確保人員的基本生存權益。其次，要突出針對不同類型流浪群體的專業(yè)化救助措施，同時也要著眼于解決流浪乞討現(xiàn)象的根本問題。這需要我們建立健全起來的預防機制，加強對有關流浪乞討人員的預警、幫助與引導，提高他們的獲助信心和主動性。值得一提的是，當前我國流浪乞討人員救助體制內(nèi)部與外部環(huán)境未能做到最佳的整合，而且在運行實踐過程中還存在一些主體責任清晰度不夠、管理篇章零散乃至一定的自我利益侵占現(xiàn)象。因此，加強管理與協(xié)同配合是擺在我們面前的新使命，必須積極推進標準化、規(guī)范化建設，確立合理的權利分工機制，全面提高救助工作管理水平，以更好地為流浪乞討人員提供更多更好的服務?？偟膩碚f，我國的流浪乞討人員救助制度在取得進展的同時仍然面臨來自施行方案與執(zhí)行方面的瓶頸問題，制度的發(fā)展需要持續(xù)關注和協(xié)力推動，以切實維護流浪者基本權益為根本。四、我國流浪乞討人員救助制度的改革與完善4.1政府職能轉變與社會力量參與隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，流浪乞討人員的問題日益突出。政府在承擔救助義務的同時，也清楚地認識到單純依靠政府的力量是無法解決這一問題的。因此，政府職能轉變和社會力量的參與成為了救助制度改革與完善的重要手段。政府職能轉變是指政府在救助工作中的定位和作用，在過去是主導和主要責任方，在新的改革中轉變?yōu)樘峁┓?、協(xié)調(diào)并促進各方共同參與。政府應該發(fā)揮好職能作用，形成多元化的幫扶政策。而社會力量的參與則是指非政府機構、社會組織、志愿者、愛心人士等在救助工作中積極參與，通過互聯(lián)網(wǎng)、線下服務等多種方式發(fā)揮作用。政府與社會力量的合作模式可以從以下幾方面進行完善。首先，政府要積極推進制度建設，完善救助政策，加強社會力量參與的規(guī)范化、科學化和專業(yè)化。同時，政府應當引導和激勵各方積極參與和支持救助工作，營造全社會關愛救助人群的良好氛圍。其次，本著“因地制宜”的原則，針對不同地區(qū)和不同人群推進救助工作。社會力量可以通過深入社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等地，了解和掌握不同地區(qū)、不同人群的特點和需求，為政策制定和幫扶工作提供有價值的信息和數(shù)據(jù)。再次，政府應當加強與社會力量的對接和協(xié)調(diào)，形成良好的工作合力。政府可以通過政策引導、項目招標、購買服務等方式與社會力量合作，發(fā)揮各方的優(yōu)勢，提高救助工作水平?？傊诹骼似蛴懢戎贫鹊母母锱c完善中，政府和社會力量的互動協(xié)作具有重要的作用。政府應當轉變職能，發(fā)揮作用，推進規(guī)范化、科學化和專業(yè)化，引導和激勵社會力量積極參與和支持，也需要非政府機構、社會組織、志愿者、愛心人士等積極發(fā)揮作用，為流浪乞討人員提供多元化、專業(yè)化、個性化、高效的救助服務，幫助他們回歸社會，重新生活。4.2救助制度的綜合協(xié)調(diào)與分類管理為了有效改善我國流浪乞討人員救助制度，應該進行綜合協(xié)調(diào)與分類管理。一方面，政府部門需要積極推進政府職能轉變，讓社會力量更好地參與到救助工作中來。另一方面，也需要加強對各類流浪乞討人員的分類管理，為他們提供相應的救助方式和措施。在綜合協(xié)調(diào)方面，需要建立政府、社會組織、企業(yè)和個人之間的良好協(xié)調(diào)機制，共同參與到流浪乞討人員的救助工作中來。政府可以通過制定相關政策法規(guī)來引導社會力量積極參與到這方面的工作中來，同時建立有效的協(xié)調(diào)機制，以便協(xié)調(diào)各方面資源，擴大救助范圍，并提高救助質量和效率。在分類管理方面，可以根據(jù)流浪乞討人員的實際情況及其需求，將他們分為不同的群體，按照不同的標準開展救助工作。例如，對于那些居住在庇護所或流浪收容所的流浪乞討人員，可以提供溫暖的住所、安全的食物和必需品，讓他們感受到社會的關愛；對于那些短暫流浪的乞討人員，可以給予臨時幫助，提供出行證明、基本生活用品等等；對于那些身體有殘疾或心理障礙的人員，則需要給予專業(yè)的治療、醫(yī)療和康復服務，讓他們盡快恢復健康，重新融入社會。此外，為了進一步提高救助質量和效率，還需要加強對救助制度的標準化與規(guī)范化。通過制定救助標準、流程、方式和措施等相關規(guī)定，建立專業(yè)的服務機構和隊伍，提升救助人員的專業(yè)技能和服務質量，以此不斷完善和優(yōu)化救助制度。對于救助制度的評價與監(jiān)督機制也不能忽視。應該建立一套合理的評價機制，通過定期對救助工作進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取對應措施加以改進。同時配備專門的監(jiān)督機構，加強對救助工作的監(jiān)督和管理，糾正不合規(guī)行為，確保救助結果的公正和合理性。綜上所述，綜合協(xié)調(diào)與分類管理是我國流浪乞討人員救助制度改革的重要部分。政府、社會組織、企業(yè)和個人應該共同努力，建立良好的協(xié)調(diào)機制，分類管理流浪乞討人員，加強對救助制度的標準化與規(guī)范化，評價和監(jiān)督救助工作，以此持續(xù)改善和完善我國流浪乞討人員救助制度。4.3救助制度的標準化與規(guī)范化近年來，我國對流浪乞討人員的救助制度逐漸得到了重視和改善。其中，救助制度的標準化與規(guī)范化是改革的主要方向之一。一方面，實施救助標準化，能夠幫助人們更好地了解救助制度的存在，并且能夠準確地申請到應有的救助資源。同時，救助制度的規(guī)范化能夠保證救助資源的合理配置，在滿足貧困人口的基本需求的同時，也能夠充分利用和節(jié)約救助資源，減少浪費和濫用。另一方面，標準化和規(guī)范化也需要引入更加科學和公正的評價標準，以確保救助制度的公平性和透明度。在評價標準方面，我們需要充分考慮貧困地區(qū)的實際情況，制定具有代表性和可操作性的評價標準，以便更好地識別和區(qū)分不同層次和類型的貧困人群，并針對性地提供救助服務。此外，標準化和規(guī)范化的推廣也需要依靠支持機制的完善。政府需要增加對救助制度的投入，進一步細化政策和法規(guī)，明確救助人員的權利和義務，同時加強對制度執(zhí)行情況的督查和監(jiān)督，以防止制度的濫用和不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。綜上所述，救助制度的標準化和規(guī)范化是我國流浪乞討人員救助制度改革的重要方向。我們需要更加注重科學性和公正性，建立更加完善和可操作的標準化和規(guī)范化制度，以全方位、全局性地推進救助制度的改革與完善，促進流浪乞討人員的自我救助和社會融入。4.4救助制度的評價與監(jiān)督機制在我國流浪乞討人員救助制度的改革與完善中，完善評價與監(jiān)督機制是十分關鍵的一步。救助制度的評價與監(jiān)督機制是救助制度趨于成熟的重要標志，是保證救助制度順利實現(xiàn)的重要保障。首先，建立健全的評價機制，對救助制度進行科學合理的評估和調(diào)整，有利于發(fā)現(xiàn)救助制度的問題和缺陷。評價機制不僅要定量衡量制度實施效果，也要注重定性分析和反饋機制的建設，及時修訂不合理或者不適應實際需要的規(guī)定，進一步完善救助制度。其次，建立有效的監(jiān)督機制，能夠確保救助資金的合理使用和救助效果的真實反映。監(jiān)督機制要健全從源頭到終端的各個環(huán)節(jié)，尤其是在救助資金發(fā)放、流轉和使用過程中進行全面監(jiān)督、重點監(jiān)管。此外，還要建立信息公開制度，使救助事項、資金使用、監(jiān)督過程等信息對公眾公開透明，實現(xiàn)監(jiān)督的多元化。最后，評價與監(jiān)督機制還需要依托一定的機構和人員。需要建立相關職能部門，并配備專業(yè)的評價與監(jiān)督人員，制定明確的工作職責和聯(lián)系方式，建立起起點明確、各負其責的責任機制，推動救助制度的評價與監(jiān)督工作不斷深入和發(fā)展。綜上所述，在我國流浪乞討人員救助制度的改革與完善過程中，評價與監(jiān)督機制的完善不僅能促進救助制度的優(yōu)化升級，還能提高救助工作的透明度和公正性，實現(xiàn)救助工作的長期穩(wěn)定運行，為保障流浪乞討人員基本生存權和尊嚴權提供有力保障。五、國際比較與借鑒5.1國際流浪乞討人員救助制度的比較分析在全球范圍內(nèi)，除了像我國這樣的低收入、發(fā)展中國家外，許多歐美發(fā)達國家也面臨著持續(xù)存在的流浪乞討人員問題。這個問題在這些國家已經(jīng)存在多年，因此許多國家都建立了相應的救助制度來為流浪乞討人員提供基本的生活保障。在歐洲，許多國家已經(jīng)制定了詳細的法規(guī)和政策，以確保流浪乞討人員可以獲得基本的生活保障。例如，法國的城市協(xié)會和紅十字會已經(jīng)聯(lián)合成立了一個名為“EmmausSolidarité”的非營利組織，該組織目的在于為無家可歸的人提供住房和食物等基本需求。另外，荷蘭政府也推出了一項名為“SocialWorkAct”的法規(guī)，強制保障家庭貧困或無家可歸者的權利，確保他們可以獲得必要的生活支持。在美國，盡管聯(lián)邦政府并沒有制定專門針對流浪乞討人員的救助計劃，但可以通過就業(yè)援助、醫(yī)療援助和糧食援助計劃來提供一定的幫助。此外，美國的一些城市也通過建立收容所等措施來保障流浪乞討人員的安全和生活。在亞洲，日本也建立了一些針對流浪乞討人員的救助計劃。例如，日本政府制定了名為“BasicAllowanceforIndependents”的政策，為無家可歸的人提供房屋住宿和生活必需品等基本支持。此外，日本也鼓勵私人和非營利組織開展流浪乞討人員救助活動。綜合而言，國際上許多國家都已經(jīng)建立了各自的流浪乞討人員救助制度，以確保這些人能夠獲得基本的生活保障。在這些國家的經(jīng)驗和做法的啟發(fā)下，我國也需要在救助流浪乞討人員方面進行改進和創(chuàng)新，以建立適應我國國情的流浪乞討人員救助制度。5.2國際經(jīng)驗的借鑒與啟示在國際經(jīng)驗的借鑒與啟示方面，我們發(fā)現(xiàn)，有些國家已經(jīng)成功地實施了流浪乞討人員救助制度，這為我們提供了一些啟示。首先，我們需要看到，這些國家相對于我國來說，社會保障體系已經(jīng)比較完善。例如，法國、加拿大等國家已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的全民覆蓋，這為實行一些相關救助政策打下了基礎。其次，這些國家在制定流浪乞討人員救助政策時，都十分注重政策的整體性和長期性。例如，荷蘭實行了以實現(xiàn)“歸屬感”為主旨的綜合性救助政策，這為流浪乞討人員融入主流社會提供了更好的環(huán)境。在挪威，政府不僅提供流浪乞討人員過渡性的住所，同時也提供就業(yè)培訓，使他們能夠在未來更好地融入社會。這些政策的長期性和整體性，保證了政策的可持續(xù)性和高效性。此外，我們也要看到，這些國家制定救助政策時，通常會涉及到社會多個方面的合作。例如，在加拿大，政府與非政府組織、基金會等合作，共同進行流浪乞討人員的救助工作。與此同時，加拿大政府對這些組織也有一定的財政補貼。這種模式可以最大化地動員各方面力量，解決流浪乞討人員的實際問題。綜上所述，我們可以得到如下結論：借鑒國際先進經(jīng)驗，我們需要結合我國國情，考慮制定出長期性和整體性的流浪乞討人員救助政策，并通過各種方式尋求社會各方面的合作和支持，從而為我國流浪乞討人員提供更全面、有效的救助和關愛。5.3適應我國國情的流浪乞討人員救助制度構建當前，我國流浪乞討人員救助制度還存在許多問題，而且與許多國家相比尚有較大差距，因此必須借鑒國外經(jīng)驗，在自身國情的基礎上構建適合我國的流浪乞討人員救助制度。在借鑒國外經(jīng)驗時，需要注意到不同國家的法律、文化、社會制度等方面的差異。例如，歐美國家在流浪乞討人員救助方面的重點是提供住房和就業(yè)服務，而日本則著重于提供健康和醫(yī)療保障。這些國家的流浪乞討人員救助制度的特點，可以為我國設計流浪乞討人員救助制度提供一些有益的參考和借鑒。同時，在國外流浪乞討人員救助制度的借鑒過程中，還需要重點關注該制度是否符合我國的國情。我國農(nóng)村貧困人口較多，而城市流浪乞討人員也經(jīng)常來自農(nóng)村。因此，我們需要重點關注在農(nóng)村地區(qū)如何開展救助工作，以及如何將城市流浪乞討人員重新安置到他們的家鄉(xiāng)，并提供適當?shù)穆殬I(yè)培訓和就業(yè)機會，以避免他們回到街頭。在流浪乞討人員救助制度的構建中，我們還需要充分考慮到社會的參與。針對當前我國流浪乞討人員救助過程中存在的問題，社會組織可以提供志愿者和資金等支持，社會媒體也可以起到傳播資訊、宣傳救助工作等作用。同時，在制度構建過程中，也需要充分聽取流浪乞討人員本人的需求和建議，以構建更符合實際的制度。綜上所述，借鑒國外流浪乞討人員救助制度的經(jīng)驗和啟示，結合我國國情，建立適合我國實際的流浪乞討人員救助制度，需要實現(xiàn)立法、政策制定、社會參與等多個層面的協(xié)作和合作。只有通過各方的共同努力，才能建立一個完善的流浪乞討人員救助制度，真正落實社會公正和人文關懷。六、總結與展望6.1救助制度的現(xiàn)狀與問題總結當前，我國流浪乞討人員的救助制度正呈現(xiàn)出以下的現(xiàn)狀和問題。1)救助制度尚未覆蓋全部流浪乞討人員。目前我國的救助制度雖已初步建立，但由于救助對象范圍劃定不清、數(shù)據(jù)不完備等原因，還未能真正覆蓋到所有流浪乞討人員。在實際中，不少流浪乞討人員依然面臨著生存困境，幫助難以得到保障。2)救助制度缺乏可持續(xù)性的支持。救助救濟是社會保障的重要組成部分，應當?shù)玫阶銐虻呢斦С?。但在當前的救助制度中，相關財政投入和人力投入都難以保證，致使制度產(chǎn)生了一些嚴重的缺陷。例如，直接的救濟給予方式面臨資金短缺的問題，導致救助標準嚴重不足，難以滿足乞討人員的最基本需求。