（高清版）DB11∕T2281-2024社區(qū)韌性評價導則

2024-06-28發(fā)布2024-10-01實施北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 引言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總體原則 15評價指標 26評價方法 27評價程序 3附錄A(規(guī)范性)社區(qū)韌性評價表 6附錄B(規(guī)范性)部分定量指標計算方法 附錄C(資料性)社區(qū)韌性評價報告 20參考文獻 21DR1/T2281—2024本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由北京市應急管理局提出并歸口。本文件由北京市應急管理局組織實施。本文件起草單位：北京市應急管理科學技術研究院、北京市應急管理局、北京市科學技術研究院、清華大學、中國標準化研究院。本文件主要起草人：張玉娟、陳震西、朱偉、于富才、周佩玲、王博、吳愛枝、文明、王亞飛、張浩、時德軼、劉博超、黃弘、肖麗妮、徐鳳嬌、王皖、陳卓、鐘茂華、楊琳、張維、葉飛、李紅旭、王巍。為扎實推進北京市韌性城市建設，落實《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》(京辦發(fā)〔2021〕27號〕的工作要求，高質量完成“到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成”的工作目標，開展社區(qū)韌性評價導則編制工作。通過社區(qū)韌性評價可以了解北京市社區(qū)韌性整體情況及社區(qū)空間、工程、管理和社會等四個維度的韌性現(xiàn)狀，為韌性社區(qū)標準化評價提供技術支撐；同時通過社區(qū)韌性評價中的各維度韌性值計算、分析，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)韌性建設工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有助于社區(qū)和相關部門采取具有針對性的改進措施，助力基層應急能力提升。1社區(qū)韌性評價導則本文件確立了社區(qū)韌性評價的總體原則，給出了評價指標、評價方法和評價程序等信息。本文件適用于涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等重大災害影響的社區(qū)韌性評價活動。街道可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB55037建筑防火通用規(guī)范3術語和定義GB/T20647.1和GB/T40947界定的以及下列術語和定義適用于本文件。居住在一定區(qū)域內的人們所組成的多種社會關系的社會共同體。政區(qū)范圍。社區(qū)韌性communityresilience社區(qū)在災害環(huán)境中承受、適應和恢復的能力。評價指標evaluationindicator反映社區(qū)韌性的要素。[來源：GB/T40947—2021,3.4,有修改]4總體原則開展社區(qū)韌性評價堅持以下原則：a)科學性原則，評價指標設置有明確依據，指標數據有穩(wěn)定可靠的獲取渠道；2b)系統(tǒng)性原則，評價內容涵蓋社區(qū)韌性各個維度，充分考慮各評價指標的相互關系；c)客觀性原則，定性評價與定量評價相結合，以定量評價為主；d)適用性原則，評價結果重在發(fā)現(xiàn)社區(qū)韌性薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的韌性提升建議。5評價指標5.1社區(qū)韌性評價指標體系分為三級：一級指標、二級指標和三級指標。5.2一級指標共有4項，二級指標共有18項，一級指標和二級指標見表1。5.3三級指標共有57項，分為定量指標和定性指標，指標內容按附錄A確定。表1社區(qū)韌性評價一級指標和二級指標構成空間布局防災避難空間社會能力6評價方法6.1指標數據獲取6.1.1指標數據可通過收集政府部門公開信息、其他機構公開信息、函詢反饋信息、問卷調查統(tǒng)計結果，以及實地調研、訪問座談、專家評價等方式獲取。6.1.2部分定量指標數據按附錄B確定。6.2三級指標分值確定6.21按照“先分檔、后定值”方式，確定三級指標分值。3DH1/T2281—20246.2.2指標檔級分為A、B、C、D四檔。將獲取到的指標數據按附錄A確定檔級。6.2.3檔級分數為百分制。各檔分值區(qū)間為：A檔取值90分~100分，B檔取值76分～89分，檔取值60分~75分，D檔取值60分以下。6.2.4采用定量計算法或專家評分法，在對應檔級區(qū)間內確定分值。6.3綜合分值計算6.3.1綜合分值計算方法綜合分值計算可采用三級指標等權重方法，也可采用變權重方法。6.3.2三級指標等權重方法分值計算各項三級指標得分按照等權重計算加權平均值，得到綜合分值，計算見公式(1):式中：P——社區(qū)韌性評價綜合分值；P;——第i項三級指標評價分值；n三級指標數量。6.3.3變權重方法分值計算選用層次分析法、熵權法、重要性排序法、復雜度分析法等方法確定一級指標、二級指標和三級指標的權重系數，將各級指標得分按照變權重計算加權平均值，得到綜合分值，計算見公式(2):P——社區(qū)韌性評價綜合分值；N——一級指標數量；W;——第i項一級指標權重；N;——第i項一級指標下二級指標數量；@;——第i項一級指標中的第j項二級指標權重；N;——第i項一級指標中的第j項二級指標下三級指標數量；@jk——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標權重；Pjk——第i項一級指標中的第j項二級指標中的第k項三級指標評價分值。7評價程序7.1評價流程社區(qū)韌性評價流程包括：組建評價小組、制定評價方案、實施評價工作、形成評價報告等環(huán)節(jié)，見圖1所示。4圖1社區(qū)韌性評價流程7.2組建評價小組7.21組建由相關領域且經驗豐富的人員構成的評價小組，負責評價過程中的各項事宜。7.22評價小組成立時應明確組長、組員及任務分工，小組成員數量不宜少于5人。7.3制定評價方案7.31評價小組制定社區(qū)韌性評價方案。7.3.2方案內容宜包括工作目標、工作流程、保障措施等。7.4實施評價工作7.41收集基礎資料評價小組收集的資料包括但不限于：a)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范；b)自然地理環(huán)境概況；d)建筑基本情況；e)經濟特點和業(yè)態(tài)構成；f)生命線等基礎設施數據；g)道路交通數據；h)應急避難場所數據；i)可用醫(yī)療和救援資源；j)各類應急預案；k)風險評估報告；1)應急資源評估報告。7.42選取評價指標5評價小組應按照附錄A選取全部評價指標。對于存在不可抗力等原因導致個別指標無法評價時，經評價小組討論決定后，可將該項指標權重歸零。7.4.3獲取指標數據評價小組按附錄A中指標數據來源及計算方法，獲取評價所需數據。評價指標數據為參評社區(qū)統(tǒng)計周期內的最新數據。7.4.4審查指標數據評價小組采取查閱資料、實地調研、訪問座談等手段，對獲取數據的真實性及有效性進行審查。7.4.5打分與計算評價小組按照6.2對各三級指標項目打分，按照6.3計算社區(qū)韌性綜合分值。7.5形成評價報告根據評價實施的實際情況，評價小組可通過評價分數、文字描述和圖表等方式描述評價結果，同時針對不足要素，提出改進建議，出具評價報告。評價報告具體格式見附錄C。6(規(guī)范性)表A1社區(qū)韌性評價表評價說明間韌性空間布局容積率(Ti)%函詢反饋信息確定，計算參常住人口密度的比值。里函詢反饋信息確定，計算參評價區(qū)域內重大危險源個數與區(qū)域總面積比值。重大危險源是指長期或臨時的生產、儲存、使用、經營危險化學品，且危險化學品數量等于或超過函詢反饋信息確定，計算參B.3防災避難空間災空間面積工程的場所總面積與常住人口總數的函詢反饋信息確定，計算參所面積(Ts)人口總數的比值。函詢反饋信息確定，計算參7評價說明社區(qū)韌性房齡結構(T?)%函詢反饋信息老舊小區(qū)占比評價區(qū)域內2000(含)年前建成小區(qū)的百分比。%函詢反饋信息確定，計算參B.7高層建筑占比%函詢反饋信息B.8能力(T?)%研、專家評價等方式確定防火合格建筑物比例(Tio)火通用規(guī)范》要求的建筑物數量占建筑物總數量的百分比。%研、專家評價等方式確定程小時算、專家評價等方式確定戶年均停電時間評價區(qū)域內用戶上一年度平均停電小戶息、實地調研等方式確定活、生態(tài)和生產)的滿意度。%問卷調查獲取8DR1/T2281—2024評價說明時間評價區(qū)域內用戶上一年度平均停水天數。天/戶息、實地調研等方式確定評價區(qū)域內用戶對排污是否影響日常生活的滿意度。%問卷調查獲取評價區(qū)域內用戶對供暖是否滿足日常生活的滿意度。%問卷調查獲取評價區(qū)域內近5年內在單位管長(公里)、單位時間(年)內發(fā)生的燃氣管道事故的平10-4/年息、實地調研等方式確定。計算參見附錄雨管網充滿75%管道占比(T18)于75%管道的百分比。%道路度(Ti9)評價區(qū)域內人均道路面積(R?9-1)和人均道路長度(R?9-2)進行評價。人均道路面積(R?9-1)按評價區(qū)域內已建成人均道路長度(R?9-2)按評價區(qū)域內已建成價。如下全R?9滿足如下任Ri?9滿足如下任意1項要1息，計算方式B.10達情況。%9評價說明性。按如下標準評價：②區(qū)域內高速公路一、二類橋梁比例滿足要求中的2項 研，專家評價等方式獲取社區(qū)組織領導機構(T22)成。按如下標準評價：有相應的留存檔案；②建立了跨界合作的領導機構，成員涵蓋轄區(qū)內相關部門、社會組織、企事業(yè)單位及其負責人、人大代表、居民代表及志愿者等。求，但不滿足求 息、資料評閱工作機構(T23)況。按如下標準評價：機構，包括辦公室和跨界合作的促進工作組；的，并評價運行效率。滿足①中的要求，同時②中評價為：工作機構運行效率高求，同時②中同時②中評價為：工作機構運行效率低中的要求 息、資料評閱和專家評價等工作組織況。按如下標準評價：①建立了完善的韌性建設信息共享、協(xié)同聯(lián)動、社會力量參與、干部考核等工作機制；建立了順暢的應急聯(lián)動機制。求，但不滿足求，但滿足②中的要求 息、資料評閱和專家評價等評價說明網格化程度處理情況。按如下標準評價：患網格化管理，網格化覆蓋率100%;②網格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處理率中的要求求，但滿足②中的 息、資料評閱和專家評價等監(jiān)測預警公共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率(T?6)%息、專家評價裝率(T27)警裝置的安裝率。%測、資料評閱和專家評價等災害事故預警信息覆蓋率評價區(qū)域內預警信息覆蓋全體居民的比率。%息、資料評閱和專家評價等評估性、及時性以及風險評估結果的應用中的要求求，但滿足②中的 資料評閱和專家評價等方式地圖(T30)圖的制作、管理的規(guī)范性。按如下標準評價：①編制了風險清單；②制作了風險地圖；同時滿足①和②中的要求，但不滿足①和②要求中的一項 資料評閱和專家評價等方式評價說明隱患排查與治理隱患排查與治理(T31)如下標準評價：①有完善的隱患排查及管理制度；②按計劃開展隱患辨識排查工作；③隱患監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行率100%;④隱患整改完成率100%。滿足要求中的3項滿足要求中的2項函詢反饋信測、和專家評價等方式獲得積水易澇點治理(T32)險地圖的管理情況。按如下標準評①有完善的積水易澇點管理措施；②編制了洪澇風險圖。滿足①中要求，求不滿足①中的要求，但滿足②中的要求函詢反饋信息、現(xiàn)場實測、資料評閱方式獲得地質災害隱患示標志或采取自動監(jiān)測技術的災害點位百分占比。%函詢反饋信息、現(xiàn)場實測、資料評閱老舊房屋加固工作(T34)按如下標準評價：定或加固工作；②工作記錄完善、規(guī)范。中的要求——息、現(xiàn)場實測、資料評閱電動自行車充電滿足率的小區(qū)數量占區(qū)域內小區(qū)總數的百分比。滿足電動自行車充電需求的小區(qū)按如下標準評價，應同時滿足①和①安裝率達到車與樁的比例為3:1;②電動自行車充電場所設置與管理符合要求。%函詢反饋信息、現(xiàn)場實測、資料評閱算參見附錄B評價說明備率(T36)%息、現(xiàn)場實測和專家評價等案體系應急預案與演練(T37)等。按如下標準評價：①制定了完善的應急預案體系；②應急預案適應區(qū)域特點，操作性強；分工，明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施；⑤與上級政府預案與部門預案、街鎮(zhèn)預案銜接；練總人數的30%。滿足其中1求 資料評閱和專家評價等方式應急物資①建立了完善的區(qū)域應急物資儲備體系；援、應急照明、應急通信和生活救助等常用物資和裝備，并做好日常管理維護和更新；③制定了完善的應急物資儲備管理制度；物資協(xié)議儲備；品，推廣使用家庭應急包。滿足其中1全部要求現(xiàn)場實測、調表A.1社區(qū)韌性評價表(續(xù))評價說明管理與改進高新技術應用按如下標準評價：進計劃；②推進智慧社區(qū)建設，應用物聯(lián)網、全部要求 評閱和專家評價安全風險管理信息平臺(T40)按如下標準評價：①具有安全風險管理信息平臺；②管理平臺運行智慧化水平。求，但②中要求評級為中求，但②中要求評級為低①中要求 評閱和專家評價區(qū)管理(S13)韌性計劃(T41)按如下標準評價：①制定了韌性規(guī)劃或提升計劃；性遞增計劃等內容。 求，但不滿足①中要求 資料評閱和專家韌性評估(T42)按如下標準評價：②開展韌性評估結果分析，并提出了韌性提升建議。 求，但不滿足①中要求評閱和專家評價社區(qū)力人口撫養(yǎng)比(T43)以上老人等脆弱人群人數占常住人口數的百分比。%函詢反饋信息，計算參見附錄B中B.12殘疾人口比(T44)評價區(qū)域內殘疾人口數占常住人口總%函詢反饋信息，計算參見附錄B中B.13文化程度(T45)評價區(qū)域內接受大專及以上教育人口數量占就業(yè)人口總數的百分比。%函詢反饋信息，掌握應急技能的居民比例(T46)%調查問卷數據，計算參見附錄B中B.14表A.1社區(qū)韌性評價表(續(xù))評價說明家庭應急能力的家庭百分比。按如下標準評價：①擁有家庭應急包的家庭占比≥50%;②掌握自救互救知識家庭占比≥50%。 %得擔機制(Si5)入(T48)評價應急管理工作的資金投入情況。費投入，并嚴格管使用和規(guī)范使用一定的經費投入，但管理和使用不規(guī)范費投入不足 息，資料評閱和專家評價等買率(T49)%參與度(Tso)按如下標準評價：①與鄰近救援隊伍建立聯(lián)動機制；急管理工作；急管理工作；急管理工作。滿足①和②中的要求滿足①和③中的求息，資料評閱人數(Ts1)人口總數的比值。人息，計算參見附錄B中B.15區(qū)域內企事業(yè)單位參與度(T52)按如下標準評價：場等企事業(yè)單位組織，主動參與社區(qū)韌性建設相關活動；②企事業(yè)單位參與頻次高。滿足①中要求，良好。中要求。 資料評閱和專家評價等方式評價說明A醫(yī)療救治能力住人口的比值。人息，計算參見附錄B中B.16評價區(qū)域內床位總數與常住人口數的比值。評價區(qū)域內床位總數為開放床位數量。息，計算參見附錄B中B.17生技術人員的數量。人息，計算參見附錄B中B.18安全韌性能力培育按如下標準評價：①有科普宣教場地；次以上；③每年組織韌性科普宣教活動至少1次以上；④居民參與率25%以上。同時滿足①、②和④中的要求同時滿足①、③②、③、④中至少 資料評閱、現(xiàn)場實測、專家評價等方式獲得安全韌性能力按如下標準評價：訓活動；— 資料評閱、現(xiàn)場實測、專家評價等方式獲得(規(guī)范性)部分定量指標計算方法R1容積率評價區(qū)域內地上建筑總面積與土地總面積的百分比。按公式(B.1)計算。R2常住人口密度評價區(qū)域內常住人口數與土地總面積的比值。按公式(B.2)計算。R3重大危險源密度評價區(qū)域內重大危險源個數與土地總面積的比值。按公式(B.3)計算。R4人均地下掩蔽防災空間面積評價區(qū)域內人防工程中屬于人員掩蔽工程的場所總面積與常住人口總數的比值。按公式(B.4)計R5人均應急避難場所面積評價區(qū)域內應急避難場所面積與常住人口總數的比值。按公式(B.5)計算。R6房齡結構評價區(qū)域內2001年(含)后建成房屋建筑數量占房屋總數的百分比。按公式(B.6)計算。B7老舊小區(qū)占比評價區(qū)域內2000年(含)前建成小區(qū)數量占小區(qū)總數的百分比。按公式(B.7)計算。R8高層建筑占比評價區(qū)域內高層建筑數量占房屋總數的百分比。按公式(B.8)計算。R9燃氣管網5年平均失效率評價區(qū)域內近5年內在單位管長(公里)、單位時間(年)內發(fā)生的燃氣管道事故的平均數。按公式(B.9)計算。R10人均道路密度評價區(qū)域內人均道路面積和人均道路長度進行評價。按公式(B.10)計算。R11電動自行車充電滿足率評價區(qū)域內滿足電動自行車充電的需求的小區(qū)數量占區(qū)域內小區(qū)總數的百分比。按公式(B.11)計算。R12人口撫養(yǎng)比評價區(qū)域內0-14歲青少年和65歲及以上老人等脆弱人群總數，占常住人口數的百分比。按公式R13殘疾人口比評價區(qū)域內殘疾人口數占常住人口總數百分比。按公式(B.13)計算。B14掌握應急技能的居民比例評價區(qū)域內掌握應急技能的居民總數占常住人口總數的的百分比。按公式(B.14)計算。R15萬人應急志愿者人數評價區(qū)域內床位總數與常住人口數的比值。按公式(B.17)計算。評價區(qū)域內每萬名常住人口中執(zhí)業(yè)衛(wèi)生技術人員的數量。按公式(B.18)計算。