DB61T-朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程編制說明

陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程（意見征求稿）編制說明項(xiàng)目名稱：朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程項(xiàng)目編號(hào)：SDBXM247-2024委托單位陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)單位：陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局起止年限：2024年9月～2025年9月一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來源該規(guī)范是由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，歸口陜西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，由陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)、陜西師范大學(xué)共同起草。本項(xiàng)目正式列入2024年第二批陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為SDBXM247-2024，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程》。2、目的意義朱鹮是東亞特有物種，瀕危鳥類，我國(guó)一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。歷史上，朱鹮曾廣泛分布在東亞大部分地區(qū)，20世紀(jì)中葉以后因棲息地喪失、環(huán)境污染等種種原因而難覓其蹤。1981年，世界僅存的7只野生朱鹮在陜西省洋縣被重新發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過40多年的保護(hù)，野外種群數(shù)量已由7只發(fā)展到7000余只，棲息地面積由不足5平方公里擴(kuò)大到16000多平方公里。從2017年開始，我國(guó)相繼在陜西省寧陜縣、耀縣等縣和河南省、浙江省的部分縣市實(shí)施朱鹮再引入工程，放歸朱鹮400余只，重建野外種群10余處。未來，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好發(fā)展和朱鹮再引入工作的穩(wěn)步推進(jìn)，朱鹮的野外種群數(shù)量和分布范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，朱鹮種群雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來看卻并不樂觀，增長(zhǎng)速度日益變緩。究其原因是朱鹮自然擴(kuò)散地和再引入地保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)朱鹮的有效保護(hù)相對(duì)滯后，保護(hù)方法、措施等知識(shí)匱乏，尤其缺少可參考、借鑒和推廣使用的規(guī)范性保護(hù)文獻(xiàn)，致使保護(hù)不力，從而限制了朱鹮種群數(shù)量的快速增長(zhǎng)。以朱鹮保護(hù)局40多年朱鹮野生種群保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合其他朱鹮保護(hù)單位良好做法，編寫《朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程》是當(dāng)前朱鹮保護(hù)工作的迫切需要，它將為朱鹮擴(kuò)散地、在引入地保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織提供重要的、規(guī)范化的朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)資料，指導(dǎo)保護(hù)工作的規(guī)范化開展，降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平和效率，保障朱鹮種群健康快速增長(zhǎng)，使其盡快擺脫瀕危局面，盡早重現(xiàn)鹮歷史分布地?！吨禧q野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程》制定對(duì)于朱鹮這一珍稀物種的保護(hù)、林業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)工作都具有意義重大。3、主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)是以朱鹮保護(hù)局40多年朱鹮野生種群保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果為基礎(chǔ)，在對(duì)朱鹮野外分布地及其保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次調(diào)研，充分了解各地朱鹮保護(hù)情況，包括采取的具體方法、措施和面臨的困難、問題等，分析各自的特點(diǎn)和保護(hù)方法的優(yōu)劣性，的前提下參考《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)規(guī)程朱鹮》和《朱鹮收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范》等文獻(xiàn)起草編制而成，編制過程可分為以下幾個(gè)階段：2024年9—10月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定標(biāo)準(zhǔn)框架，收集并整理技術(shù)資料。2024年10—12月，考察調(diào)研，走訪陜西省內(nèi)外朱鹮保護(hù)單位，了解省內(nèi)外朱鹮保護(hù)管理狀況以及該領(lǐng)域的優(yōu)良做法和成功經(jīng)驗(yàn)。2025年1—2月：組織陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局專家和技術(shù)人員進(jìn)行討論，并對(duì)申報(bào)文本中涉及的有分歧、爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，取得客觀數(shù)據(jù)，修改和完善申報(bào)草稿，形成意見征求稿。2025年3月:完成標(biāo)準(zhǔn)意見征求稿和相關(guān)材料的上報(bào)工作。4、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：慶保平、于曉平、王超、閆魯、曾鍵文、高潔、段文斌、楊偉、趙偉、晏杉、羅元一、韓宗良、蘇丹、劉琪欣。慶保平：項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)起草、制定的全面工作。于曉平、王超：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修改完善等工作。段文斌、高潔：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織協(xié)調(diào)工作。楊偉：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)意見征詢。曾建文：召集專家討論會(huì)等。閆魯、趙偉、晏杉、羅元一、韓宗良、蘇丹、劉琪欣、劉美艷：協(xié)助編寫和完善標(biāo)準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）遵循簡(jiǎn)化原則，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、闡述明確。（2）遵循統(tǒng)一原則，堅(jiān)持與已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，堅(jiān)持科學(xué)性和適用性。（3）充分參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；充分參考相關(guān)規(guī)章制度，以及與標(biāo)準(zhǔn)起到等同作用的各種技術(shù)規(guī)定。（4）標(biāo)準(zhǔn)措施先進(jìn)性和實(shí)用性相兼顧，在采用新技術(shù)的同時(shí)從分考慮管理者的可接受程度，使標(biāo)準(zhǔn)措施可行、有效。2、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了朱鹮收容救護(hù)管理的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定語(yǔ)、保護(hù)人員、野外種群保護(hù)、棲息地保護(hù)、社區(qū)共管、檔案管理共計(jì)7個(gè)方面的內(nèi)容。其主要內(nèi)容為：（1）范圍。規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍。（2）保護(hù)人員。規(guī)定了人員組成和組要責(zé)任，共2方面的內(nèi)容。（3）保護(hù)。規(guī)定了日常巡護(hù)、繁殖監(jiān)護(hù)、救護(hù)救助、夜宿地和繁殖地保護(hù)、覓食地保護(hù)，共5方面的內(nèi)容。（4）社區(qū)共管。規(guī)定了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與培育，扶危濟(jì)困和朱鹮品牌培育，共4方面內(nèi)容。（5）檔案管理。規(guī)定了文字資料、影像資料和資料的歸檔與管理，共3方面內(nèi)容。三、主要試驗(yàn)或者驗(yàn)證分析、綜述報(bào)告，技術(shù)論證結(jié)論，預(yù)期效益1981年，世界僅存的7只野生朱鹮在陜西省洋縣被重新發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過40多年的保護(hù)，野外種群數(shù)量已由7只發(fā)展到7000余只，棲息地面積由不足5平方公里擴(kuò)大到16000多平方公里。從2017年開始，我國(guó)相繼在陜西省寧陜縣、耀縣等縣和河南省、浙江省的部分縣市實(shí)施朱鹮再引入工程，放歸朱鹮400余只，重建野外種群10余處。未來，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好發(fā)展和朱鹮再引入工作的穩(wěn)步推進(jìn)，朱鹮的野外種群數(shù)量和分布范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局是最早從事朱鹮保護(hù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。40余年來，保護(hù)區(qū)管理局與陜西師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)群策群力，探索出了一整套行之有效的朱鹮保護(hù)方法，成功將朱鹮從瀕臨滅絕的邊緣拯救回來并逐步恢復(fù)壯大，創(chuàng)造了極小種群物種保護(hù)的奇跡，樹立了世界瀕危物種保護(hù)的成功典范。以朱鹮保護(hù)局40多年朱鹮野生種群保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合其他朱鹮保護(hù)單位良好做法，編寫《朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程》是當(dāng)前朱鹮保護(hù)工作的迫切需要，它將為朱鹮擴(kuò)散地、在引入地保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織提供重要的、規(guī)范化的朱鹮野外種群保護(hù)技術(shù)資料，指導(dǎo)保護(hù)工作的規(guī)范化開展，降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平和效率，保障朱鹮種群健康快速增長(zhǎng)，使其盡快擺脫瀕危局面，盡早重現(xiàn)鹮歷史分布地?！吨禧q野外種群保護(hù)技術(shù)規(guī)程》制定對(duì)于朱鹮這一珍稀物種的保護(hù)、林業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)工作都具有意義重大。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況；本標(biāo)準(zhǔn)采用的國(guó)家先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：LY/T2359陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范LY/T3215野生動(dòng)物人工繁育技術(shù)規(guī)程朱鹮DB61/T1682朱鹮收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范DB61/T1845朱鹮再引入種群建立技術(shù)規(guī)范五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突，符合相關(guān)法律規(guī)定。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無(wú)。七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦