行政管理畢業(yè)論文 對(duì)政府公共部門績(jī)效評(píng)估的思考

對(duì)政府公共部門績(jī)效評(píng)估的思考目錄TOC\o"1-2"\u內(nèi)容摘要 2關(guān)鍵詞 2一、公民參與H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估案例剖析 2（一）案例概況 2（二）發(fā)展歷程 3（三）績(jī)效評(píng)估實(shí)踐 3二、H市稅務(wù)局公眾參與績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題 6（一）H市稅務(wù)局案例小結(jié) 6（二）案例困境與其產(chǎn)生原因剖析 7三、H市稅務(wù)局公眾參與績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的對(duì)策分析 9（一）轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，培育公民參與意識(shí) 9（二）健全法律制度，完善公民參與程序 9（三）優(yōu)化評(píng)估技術(shù)，推動(dòng)公民參與科學(xué)化發(fā)展 9（四）完善結(jié)果管理，維穩(wěn)評(píng)估后續(xù)動(dòng)力 10四、結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 12對(duì)政府公共部門績(jī)效評(píng)估的思考內(nèi)容摘要：黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出要嚴(yán)格績(jī)效管理以及行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)日常工作考核。對(duì)我國(guó)政府能效提升與政府職能轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。如何讓績(jī)效評(píng)估在地方政府部門治理中發(fā)揮更好的作用，是確保政府能效提升與智能轉(zhuǎn)化科學(xué)合理化的問(wèn)題所在。而使公共管理及其服務(wù)對(duì)象參與績(jī)效評(píng)估，引進(jìn)公民參與機(jī)制，是如今政府提高能效最有效的選擇。本文以公民參與為切入點(diǎn)，對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局納稅人參與績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究，分析其公民參與地方稅務(wù)部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而探討其發(fā)展路徑與問(wèn)題對(duì)策。以期為我國(guó)中小城市地方政府部門公民參與績(jī)效評(píng)估研究提供一定參考。關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)估；客觀公正性；評(píng)估持續(xù)性政府績(jī)效評(píng)估是一種新型政府管理模式。其興起于新公共管理運(yùn)動(dòng)，最早起源于企業(yè)人力資源管理，并于二十世紀(jì)五十年代開始運(yùn)用到政府部門中，而二十世紀(jì)八十年代發(fā)生的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)更是使得政府績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用進(jìn)一步發(fā)展。如今，上至發(fā)達(dá)國(guó)家，下至發(fā)展中國(guó)家，在績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域都有大量的革新與實(shí)踐上的探索。而在國(guó)內(nèi)，政府績(jī)效評(píng)估的研究起步較晚，直至二十世紀(jì)八十年代才開始政府績(jī)效評(píng)估的摸索，九十年代進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。時(shí)至今日，我國(guó)目前對(duì)績(jī)效管理的研究已經(jīng)有了較為全面的發(fā)展，但由于研究起步較晚，在經(jīng)驗(yàn)積累與實(shí)踐過(guò)程中，還存在些許不足。如：對(duì)績(jī)效本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，評(píng)估方法缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)等。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào):要嚴(yán)格績(jī)效管理以及行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)日常工作考核。隨著全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，新時(shí)代伴隨著新的要求，對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估工作來(lái)說(shuō)，也充滿了新的挑戰(zhàn)。公民參與H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估案例剖析案例概況國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局原分為H市國(guó)家稅務(wù)局與H市地方稅務(wù)局，經(jīng)過(guò)2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后合并了職能，統(tǒng)一掛牌為國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局。其內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如下：辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、人事教育科(與機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工會(huì)合署辦公)、監(jiān)察室(與紀(jì)檢組合署辦公)、征收管理科、法規(guī)稅政科、所得稅管理科等7個(gè)科級(jí)職能機(jī)構(gòu)；國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局社保規(guī)費(fèi)征管局、國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局直屬分局、國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局、國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局第二稅務(wù)分局、國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理局5個(gè)市直屬分局；H市秀英區(qū)稅務(wù)局、龍華區(qū)稅務(wù)局、美蘭區(qū)稅務(wù)局、瓊山區(qū)稅務(wù)局及保稅區(qū)稅務(wù)局5個(gè)縣（區(qū)）級(jí)分局。國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局屬于執(zhí)法部門，其職能主要是為H市的納稅人提供方便與高效率的服務(wù)，以及保障轄區(qū)稅收工作。作為其部門管理及其服務(wù)對(duì)象的納稅人，與稅務(wù)局管理工作關(guān)系密切，且H市稅務(wù)局長(zhǎng)期以來(lái)的和諧稅務(wù)建設(shè)目標(biāo)，凸顯了與納稅人間的良性互動(dòng)等，都與本文研究方向一致，對(duì)本文研究具有典型意義。發(fā)展歷程國(guó)家稅務(wù)總局H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估公民參與近年來(lái)有很大的發(fā)展，“便民春風(fēng)行動(dòng)”等績(jī)效活動(dòng)活動(dòng)的開展，既使納稅人感受到了便利，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了重大的影響。H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的主體，主要是由行政與事業(yè)單位、企業(yè)與個(gè)體工商戶等稅務(wù)局管理及其服務(wù)對(duì)象組成的納稅人群體。評(píng)價(jià)方法以行風(fēng)評(píng)議與特約監(jiān)察員兩種為主，由H市監(jiān)察委與糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)于每年的7月或8月進(jìn)行，一年一度，由市政府風(fēng)評(píng)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估活動(dòng)的開展，通常以問(wèn)卷調(diào)查的形式開展活動(dòng)，各行企業(yè)與各事業(yè)單位等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)議部門通過(guò)整理的評(píng)估結(jié)果，對(duì)結(jié)果排名靠前與靠后的單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，達(dá)到調(diào)動(dòng)部門參與評(píng)估的積極性與改進(jìn)相關(guān)部門存在的問(wèn)題的目的。行風(fēng)評(píng)議的作用不僅體現(xiàn)在提高稅務(wù)部門工作效率與服務(wù)質(zhì)量上，更是拔高了H市稅局在群眾心中的地位，同時(shí)也提升了政府部門的公信力，有利于塑造服務(wù)型政府形象?？?jī)效評(píng)估實(shí)踐1.評(píng)估主體與被評(píng)估對(duì)象在案例中，納稅人作為此次評(píng)估的主體，包括了行政與事業(yè)單位、各企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有稅務(wù)局的管理服務(wù)與對(duì)象。而被評(píng)的對(duì)象則是包括市局、直屬分局、縣(區(qū))局等與管理服務(wù)對(duì)象密切相關(guān)的具體職能部門。2.設(shè)計(jì)指標(biāo)體系指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要以稅務(wù)部門的基本職能及其與評(píng)估主體納稅人聯(lián)系緊密的職能作為參考依據(jù)，在此基礎(chǔ)上以滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不滿意、一般滿意、基本滿意、滿意四個(gè)級(jí)滿意度級(jí)別作為評(píng)價(jià)的等級(jí)，以此作為參與者的判斷尺度，如表1所示。指標(biāo)上分別設(shè)置客觀與主觀兩類指標(biāo)，客觀指標(biāo)具體劃分為環(huán)境規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、政務(wù)公開、法律救濟(jì)等5個(gè)指標(biāo)；主觀指標(biāo)為創(chuàng)新項(xiàng)目。而權(quán)重的設(shè)置上，主要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為核心的衡量指標(biāo)，利用AHP等方法確定各衡量指標(biāo)所占權(quán)重指數(shù)，具體見表2所示。由于主觀指標(biāo)是參與者的主觀上的認(rèn)知與闡述，無(wú)法進(jìn)行量化，因此不劃為計(jì)算范圍內(nèi)。表1滿意度級(jí)別與含義表表2指標(biāo)體系設(shè)置表3.評(píng)估方法與結(jié)果評(píng)估的對(duì)象大部分通過(guò)抽樣方式進(jìn)行選擇，但同時(shí)也要注意到各評(píng)估對(duì)象層級(jí)間的比例上的平衡，從而使評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和有效性得到應(yīng)有的保障。評(píng)估方法上，通過(guò)問(wèn)卷與實(shí)地訪談相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。在此次評(píng)估的問(wèn)卷調(diào)查中，我們向納稅人發(fā)放了問(wèn)卷108份，其中有效的問(wèn)卷有108份。為保障各層次被調(diào)查對(duì)象比例的平衡以及數(shù)據(jù)的合理有效，在問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中我們分別選取了職業(yè)與文化不一樣的人群作為問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象。參與問(wèn)卷的人員職業(yè)分布廣泛，主要可概括為國(guó)企員工、外資企業(yè)員工、私企員工、公務(wù)員及事業(yè)單位、其他5種，其中，由于納稅人主體中，個(gè)體工商戶規(guī)模較大，故其他在職業(yè)類型中占比較大，占比達(dá)78.7%，如圖1所示。文化程度上各層級(jí)所占比較均勻，其中，本科以上占比較大占比達(dá)85.2%，如圖2所示。圖1各職業(yè)類型占比圖圖2文化程度占比圖根據(jù)統(tǒng)計(jì)的樣本數(shù)據(jù)來(lái)看，稅務(wù)部門給納稅人帶來(lái)的滿意度是較為樂(lè)觀的，認(rèn)可稅務(wù)部門辦稅方便的納稅人占比接近四成，如圖3所示。稅務(wù)部門職工語(yǔ)言文明和標(biāo)準(zhǔn)、職工的服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法行為與涉稅宣揚(yáng)程度四項(xiàng)指標(biāo)滿意度占比高達(dá)八成。而納稅人對(duì)稅務(wù)部門所提供的法律援助服務(wù)這項(xiàng)指標(biāo)的滿意度而言，稍遜于上述四項(xiàng)指標(biāo)，但滿意度占比也高達(dá)六成以上，如表3所示。圖3辦理涉稅事項(xiàng)滿意度占比圖表3H市稅務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表單位：人(說(shuō)明：法律保障指標(biāo)一欄中，有6人選擇了不了解，不列入統(tǒng)計(jì)范圍）根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們可以得知納稅人對(duì)于H市稅務(wù)局的滿意度居于中等，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)也基本滿意，但依然有改進(jìn)的空間，如部門員工的服務(wù)質(zhì)量、陽(yáng)光的政務(wù)公開與相匹配的法律援助機(jī)制等方面仍可繼續(xù)完善與提升。H市稅務(wù)局公眾參與績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題H市稅務(wù)局案例小結(jié)隨著H市稅務(wù)局納稅人評(píng)估稅務(wù)局績(jī)效活動(dòng)的有序開展，如“便民春風(fēng)行動(dòng)”等，既使納稅人感受到了便利，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了重大的影響。通過(guò)對(duì)納稅人投訴管理，擴(kuò)大納稅人咨詢、投訴、舉報(bào)等涉稅涉費(fèi)訴求渠道，使越來(lái)越多納稅人的意見和建議得到稅務(wù)局的重視，這是H市稅務(wù)局管理方式上的重大進(jìn)步。但是，重視納稅人的意見并不等同于沒(méi)有問(wèn)題。雖然案例中H市稅務(wù)局改變了以往對(duì)納稅人參與評(píng)估的偏見，放下成見，開始?xì)g迎與接納納稅人參與評(píng)估。但由于過(guò)去觀念上的影響，稅務(wù)部門即使現(xiàn)在不會(huì)再度使用以往徹底拒絕的強(qiáng)硬方式，但時(shí)常還是不愿對(duì)納稅人與社會(huì)公眾公布與本部門有關(guān)的部分信息，以避免出現(xiàn)某些對(duì)本部門不利的影響。因此在H市稅務(wù)局案例中納稅人參與評(píng)估績(jī)效時(shí)，并沒(méi)有積極的向納稅人公布其作為參與評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，對(duì)于評(píng)估的事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)后的結(jié)果、評(píng)估結(jié)果的管理等信息并不作公開，只是單純的進(jìn)行評(píng)估。案例困境與其產(chǎn)生原因剖析1.H市稅務(wù)局公民參與評(píng)估困境（1）政務(wù)公開度不足與信息不對(duì)稱納稅人在參與H市稅務(wù)局開展的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程中，政務(wù)廣泛的公開是保障納稅人參與繞不開的前提。稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)將績(jī)效考核的有關(guān)說(shuō)明向納稅人披露，使納稅人了解，為績(jī)效評(píng)估后續(xù)流程提供充分的前提條件。伴隨著“放管服”的推進(jìn)與社會(huì)的發(fā)展，H市稅務(wù)局不斷對(duì)納稅人轉(zhuǎn)變了態(tài)度，對(duì)納稅人參與評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)不再忽視，開始積極歡迎納稅人的參與與社會(huì)輿論的監(jiān)督。但在政務(wù)的公開上仍不夠透明，往往為了避免問(wèn)題或麻煩，而拒絕公開一些對(duì)稅務(wù)部門不利的信息。導(dǎo)致作為評(píng)估主體的納稅人和被評(píng)估對(duì)象稅務(wù)局間產(chǎn)生了信息的不對(duì)稱，致使納稅人參與稅務(wù)局的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)的結(jié)果流于形式，大大降低了評(píng)估的價(jià)值，評(píng)估的結(jié)果也無(wú)法得到有效的利用。（2）公民參與評(píng)估方式與程序不科學(xué)影響績(jī)效評(píng)估的因素有很多，而關(guān)系到評(píng)估的客觀與公正性最為主要的因素是評(píng)估的方式與程序。通過(guò)對(duì)案例的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些部門在績(jī)效評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，對(duì)主體選擇上只是將所有的管理與評(píng)估對(duì)象綜合起來(lái)，而沒(méi)有對(duì)評(píng)估主體進(jìn)行細(xì)致的劃分。其選擇的評(píng)估方式也過(guò)于單一，通常只有問(wèn)卷調(diào)查方式。而且在發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)評(píng)估中的問(wèn)題進(jìn)行必要的指導(dǎo)，缺乏過(guò)程控制而使評(píng)估執(zhí)行較隨意，即造成了資源的浪費(fèi)，又難以得到合理的評(píng)估結(jié)果。（3）評(píng)估結(jié)果管理不合理H市稅務(wù)局的案例中，納稅人評(píng)估的結(jié)果作為考量部門績(jī)效的重要依據(jù)，卻只是對(duì)各部門的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名公布。缺乏合理的結(jié)果管理與利用的評(píng)估，毫無(wú)意義可言。案例中H市稅務(wù)局由于沒(méi)有相關(guān)的制度保障，從而使評(píng)估結(jié)果的管理變得隨意，評(píng)估結(jié)果沒(méi)有得到充分的利用與落實(shí)，而使得評(píng)估結(jié)果的的管理出現(xiàn)形式化問(wèn)題，無(wú)法成為部門與員工改進(jìn)工作績(jī)效的依據(jù)，因而不能對(duì)員工起到真正的激勵(lì)與約束。（4）對(duì)公民參與評(píng)估重視程度不夠由于缺乏合理的責(zé)任機(jī)制，案例中H市稅務(wù)局僅視評(píng)估為短期的活動(dòng)，缺乏對(duì)納稅人參與評(píng)估對(duì)本部門工作與績(jī)效意義的認(rèn)識(shí)，從而使納稅人參與評(píng)估的結(jié)果沒(méi)有得到充分的重視。而對(duì)納稅人參與評(píng)估不夠重視，也使得納稅人參與的積極性受到打擊，不利于公民參與的發(fā)展。2.困境產(chǎn)生原因分析（1）評(píng)估機(jī)制不夠健全由于H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估起步較晚，關(guān)于納稅人參與的相關(guān)機(jī)制不夠健全，缺乏具體的程序規(guī)定。納稅人在參與評(píng)估過(guò)程中缺乏相關(guān)的條件引導(dǎo)，不明確應(yīng)如何參與和應(yīng)注意哪些問(wèn)題，對(duì)評(píng)估無(wú)所適從，造成了納稅人為追求自身利益最大化而產(chǎn)生大量機(jī)會(huì)主義和不負(fù)責(zé)任的行為。導(dǎo)致評(píng)估在實(shí)施中出現(xiàn)混亂，在執(zhí)行上產(chǎn)生隨意性。（2）注重過(guò)程忽視結(jié)果政府績(jī)效評(píng)估不僅限于評(píng)估，在本案例當(dāng)中更是作為衡量的其部門績(jī)效水平的標(biāo)準(zhǔn)尺度，其目的是為了調(diào)整一些與稅務(wù)局期望目標(biāo)相違的行為偏差。案例中H市稅務(wù)局正是由于評(píng)估目標(biāo)與指導(dǎo)思想的偏差，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果無(wú)法得到合理的管理與應(yīng)用。H市稅務(wù)局在納稅人參與的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，并沒(méi)有重視評(píng)估糾正偏差的作用，而是簡(jiǎn)單的進(jìn)行評(píng)估結(jié)果的明確，并以此結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)與員工崗位的變動(dòng)，績(jī)效評(píng)估糾正偏差的作用在這個(gè)過(guò)程中無(wú)從體現(xiàn)。（3）評(píng)估后續(xù)動(dòng)力不足案例中的H市稅務(wù)局，尚未形成一個(gè)完整的公民參與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的體系，納稅人在參與績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程中的操作隨意性較大，缺乏正式的政策性保障，從而出現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)喜好為主導(dǎo)的納稅人參與績(jī)效評(píng)估怪相，評(píng)估活動(dòng)的開展與否取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，而作為評(píng)估主體的納稅人有需要時(shí)才邀請(qǐng)，平時(shí)也不理睬。評(píng)估結(jié)果的好壞對(duì)整個(gè)部門而言不痛不癢，整個(gè)評(píng)估的過(guò)程只能流于形式。忽視評(píng)估與評(píng)估的結(jié)果，使得評(píng)估結(jié)果無(wú)法得到合理的管理與利用，最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致稅務(wù)部門及其職工不了解績(jī)效評(píng)估的意義，評(píng)估后的結(jié)果對(duì)整個(gè)部門而言，并沒(méi)有起到糾正偏差作用，會(huì)使得部門對(duì)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)實(shí)施的積極性受打擊；而對(duì)稅務(wù)局職工而言，持續(xù)地參與績(jī)效評(píng)估的動(dòng)力就在于可以參照評(píng)估的結(jié)果對(duì)比自身的不足，從而改進(jìn)其工作績(jī)效。納稅人是維持績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的又一大動(dòng)力。作為參與評(píng)估的主體，納稅人與被評(píng)估部門稅務(wù)局聯(lián)系緊密，相互影響。稅務(wù)局若能給予納稅人評(píng)估的結(jié)果充分的重視，且以結(jié)果來(lái)對(duì)本部門與職工的績(jī)效進(jìn)行改進(jìn)和完善，將會(huì)使納稅人參與評(píng)估的積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，會(huì)更加積極為稅務(wù)局的工作與發(fā)展出謀劃策。然而，案例中稅務(wù)部門對(duì)評(píng)估結(jié)果管理的忽視，納稅人發(fā)現(xiàn)自身的建議不受采納，甚至是忽視，使得納稅人參與評(píng)估的積極性遭受極大的打擊，在后續(xù)的評(píng)估開展時(shí)參于的意愿就降低了許多。H市稅務(wù)局公眾參與績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的對(duì)策分析轉(zhuǎn)變政府態(tài)度，培育公民參與意識(shí)意識(shí)決定物質(zhì)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，人們對(duì)地方政府的需求不再滿足于其提供的共管服務(wù)職能，新時(shí)代的地方政府應(yīng)承擔(dān)起地方的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，提升自身的績(jī)效水平與責(zé)任意識(shí)。而政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)，是衡量與提升政府責(zé)任意識(shí)最有效的方法，能夠幫助政府公信力得到質(zhì)的飛躍。所以，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的態(tài)度，培育社會(huì)公眾的參與意識(shí)，也使得自身的責(zé)任意識(shí)得到提升。而在地方政府開展績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程中，也應(yīng)將責(zé)任意識(shí)融貫至績(jī)效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，從而能夠明白公民參與績(jī)效評(píng)估對(duì)于地方政府執(zhí)政能力推動(dòng)的意義。并在此基礎(chǔ)上主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與其中。地方政府應(yīng)這對(duì)群眾的聲音高度重視，而公民在參與績(jī)效評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中隨時(shí)可提出自身的建議與意見，從而打造一個(gè)讓人民滿意，服務(wù)于社會(huì)，有責(zé)任、有效率的政府形象。健全法律制度，完善公民參與程序?qū)τ谡?jī)效評(píng)估而言，健全的制度通常要比成熟的技術(shù)更具決定性。案例中H市稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中出現(xiàn)的公民在參與過(guò)程中存在的隨意性、運(yùn)動(dòng)式等困境產(chǎn)生的原因，正是由于績(jī)效評(píng)估制度的缺失，從而使評(píng)估過(guò)程得不到制約，變得不透明。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)可出臺(tái)相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估法，讓政府績(jī)效評(píng)估有法可依，得到專門的法律保障。同時(shí)從保障公民參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)三個(gè)層面來(lái)保證公民最基本的權(quán)利。為提供法定參一與渠道，將公民參與的各項(xiàng)程序進(jìn)行明確的法律規(guī)范，使公民參與有法可依。拓寬公民的信息獲取渠道，保障公眾在參與績(jī)效評(píng)估過(guò)程中對(duì)政府部門行政行為得到應(yīng)有的了解。并且當(dāng)公民存在對(duì)于政府部門相關(guān)的質(zhì)疑和疑問(wèn)時(shí)，能以合法的方式表達(dá)出自身的訴求，并能及時(shí)得到政府回復(fù)。優(yōu)化評(píng)估技術(shù)，推動(dòng)公民參與科學(xué)化發(fā)展納稅人通過(guò)參與稅務(wù)局績(jī)效評(píng)估，不但能收獲更多稅務(wù)局公開的信息，而且能將自身的意見建議通過(guò)評(píng)估結(jié)果反饋給稅務(wù)局；而稅務(wù)局在收到納稅人所反饋的意見后，能夠幫助本部門改進(jìn)工作績(jī)效，從而完善其職能，提升績(jī)效水平。因此，政府績(jī)效評(píng)估的本身，是信息在政府與公眾間雙向流動(dòng)的過(guò)程。我們?cè)谠u(píng)估結(jié)果的管理與應(yīng)用中，要將公民評(píng)估、政府自評(píng)與立法機(jī)關(guān)評(píng)估進(jìn)行綜合的管理，統(tǒng)籌兼顧，合理利用，讓各方的評(píng)估結(jié)果信息間相互配合與補(bǔ)充，從而得到更為合理的評(píng)估結(jié)果，以此作為更可靠的部門及其職工改進(jìn)工作的依據(jù)。推動(dòng)績(jī)效評(píng)估中公民參與科學(xué)化，合理化的發(fā)展。完善結(jié)果管理，維穩(wěn)評(píng)估后續(xù)動(dòng)力H市稅務(wù)局在評(píng)估結(jié)果的管理上不夠重視，僅將評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)本部門工作的改進(jìn)作用無(wú)法得到凸顯，使得評(píng)估結(jié)果的管理產(chǎn)生較大的偏差。雖然對(duì)于評(píng)估結(jié)果的管理而言，可對(duì)其受評(píng)估對(duì)象進(jìn)行排名和作為部門職位調(diào)動(dòng)的參考因素，但評(píng)估主要的意義并不體現(xiàn)于此，簡(jiǎn)單的評(píng)估結(jié)果確認(rèn)無(wú)法體現(xiàn)評(píng)估真正的價(jià)值。H市稅務(wù)局僅將納稅人評(píng)估的結(jié)果作為排名的參考因素，并對(duì)排名靠后的部門進(jìn)行末位淘汰。不僅是在評(píng)估結(jié)果的利用上單一，如此方式更容易讓部門與職工出現(xiàn)抗拒心態(tài)，導(dǎo)致工作中對(duì)形象工程過(guò)于重視而忽略真正的工作和績(jī)效的提升。績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)持續(xù)的工作，不應(yīng)以一次評(píng)估結(jié)果的好壞衡量部門領(lǐng)導(dǎo)與職工的工作績(jī)效與決定其職務(wù)的變化。第一次的評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為評(píng)估的基礎(chǔ)，在之后可以依據(jù)年份或月份為評(píng)估周期，對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤評(píng)估，從而使整個(gè)部門與部門的職工一直存在著對(duì)部門績(jī)效長(zhǎng)效提升的壓力。公民參與政府績(jī)效評(píng)估是個(gè)需要行政系統(tǒng)作為生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐的系統(tǒng)工程。只有建立起相對(duì)應(yīng)的責(zé)任、激勵(lì)、申訴等一系列機(jī)制，才能保障公民在參與績(jī)效評(píng)估的過(guò)程順利進(jìn)行。而要提高提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公民參與評(píng)估的重視程度，建立合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)疑是最為有效的渠道。而評(píng)估的持續(xù)性動(dòng)力保障需要配套的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)職工的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能充分調(diào)動(dòng)員工和公眾參與評(píng)估的積極性，維穩(wěn)評(píng)估的持續(xù)性動(dòng)力。結(jié)論由于受疫情影響以及各方面的限制，本研究選取樣本調(diào)查范圍較小，可能在科學(xué)性