2023年廣州市氣象災害應急預案

廣州市氣象災害應急預案

（征求公眾意見稿）

1總則

1.1編制目的

加強本市氣象災害監(jiān)測、預報、預警等工作，建立健全

氣象災害應急體系和運行機制，提高氣象災害防備處置能力，最

大程度地減輕或者防止氣象災害導致日勺人民群眾生命財產損失。

1.2編制根據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

氣象法》《中華人民共和國防洪法》《人工影響天氣管理條例》《中

華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火

條例》《氣象災害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

《國家氣象災害應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省

氣象災害防御條例》《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號公布規(guī)定》

《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實行措施(試行)》《廣東省氣

象災害應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)

事件預警信息公布管理規(guī)定》《廣州市應急搶險救災工程管理措

施》等有關法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本預案。

1.3合用范圍

本預案合用于發(fā)生于本市行政區(qū)域日勺氣象災害防御和應急

處置工作。

氣象原因引起水旱災害、地質災害、海洋災害、森林火災等

其他災害，合用有關應急預案日勺規(guī)定。

1.4工作原則

(1)兩個堅持，三個轉變。堅持以防為主、防抗救相結合,

堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從重視災后救濟

向重視災前防止轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減

少災害損失向減輕災害風險轉變。

（2）以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安

全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象

災害日勺應急體系建設，最大程度減少災害損失。

（3）防止為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相

結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御原則。充足運用現(xiàn)代科

技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

（4）預警先導，部門聯(lián)動。根據(jù)氣象災害監(jiān)測、預報、預

警信息，按氣象災害影響程度和范圍，有關部門按照其職責和

預案，做好應急響應區(qū)J各項準備工作。應急響應啟動后，加強部

門聯(lián)動。

(5)依法規(guī)范、協(xié)調有序。根據(jù)法律法規(guī)和有關職責，做

好氣象災害的防備應對工作。加強各區(qū)、各有關單位信息溝通,

建立協(xié)調配合機制，實現(xiàn)資源共享，保證氣象災害防備應對工作

規(guī)范有序、運轉協(xié)調。

2組織體系

2.1市氣象災害應急指揮部

建立市氣象災害應急指揮部(如下簡稱指揮部)，統(tǒng)一領導

和指揮全市氣象災害防御和應急處置工作。

總指揮：分管副市長。

副總指揮：市政府分管副秘書長、市氣象局局長、市應急辦

主任。

組員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育

局、科技創(chuàng)新委、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保

障局、國土規(guī)劃委、環(huán)境保護局、住房城鎮(zhèn)建設委、交委、水務

局、農業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、商務委、城管委、安

全監(jiān)管局、旅游局、氣象局、應急辦，廣州港務局，廣州海事局,

廣州警備區(qū)，廣州供電局，市水投集團，廣州廣播電視臺，廣

州地鐵集團，廣鐵集團，廣州白云國際機場，中國電信廣州分

企業(yè)，中國移動廣州分企業(yè)，中國聯(lián)通廣州分企業(yè)等單位分管

負責人。

各組員單位根據(jù)氣象災害應急響應級別，做好氣象災害防

御和應對工作。

2.2指揮部組員單位職責

(1)市委宣傳部：負責組織協(xié)調和監(jiān)督管理全市抗災搶險救

災宣傳報道、配合有關部門做好氣象災害預警信息公布，引導輿

論客觀正面報道；會同有關單位做好氣象災害事件新聞公布，及

時通報氣象災害事件應急處置工作進展狀況。

（2）市發(fā)展改革委：負責氣象災害監(jiān)測預警防御工程、搶險

救災、災后重建等項目的立項審批工作；負責糧油的儲備與管理,

負責災時糧油供應的組織與協(xié)調工作；負責市場價格的監(jiān)測和調

控，組織開展價格監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序；協(xié)助制定氣象

災害防御規(guī)劃。

（3）市工業(yè)和信息化委：組織協(xié)調氣象災害有關信息資源開

發(fā)共享和信息化應用，為氣象應急預警提供數(shù)據(jù)保障；做好無線

電管理，保證氣象預警無線電頻道暢通、不受干擾。

（4）市教育局：負責協(xié)調、指導、監(jiān)督各地教育部門按照當

地預警信號公布狀況實行停課機制，保障在校（不含技工學校,

含校車上、寄宿）學生安全；組織、指導各區(qū)對學校師生進行防

災減災知識的宣傳、教育、演習工作，提高師生防災意識和自救

互救能力；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

（5）市科技創(chuàng)新委：負責將氣象防災減災、災害預警信息

公布等領域科技攻關納入科技創(chuàng)新發(fā)展專題重點領域，加大對

氣象災害應急領域關鍵共性技術攻關和前沿基礎研究的支持力

度。

（6）市公安局：負責災區(qū)的社會治安秩序和社會穩(wěn)定維護工

作；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救

災車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調災區(qū)公安機關協(xié)助組織危險地區(qū)群

眾安全轉移；加強網(wǎng)絡輿情管控，嚴防編造散播謠言，影響社會

穩(wěn)定。

（7）市民政局：積極會同事發(fā)地區(qū)政府做好受災群眾基本生

活保障工作，保證受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、

因災傷病得到及時醫(yī)治；組織核查因災損失狀況，匯報指揮部辦

公室。

（8）市財政局：負責貫徹應由市本級財政承擔的氣象災害救

災資金，并按規(guī)定做好資金撥付及監(jiān)督管理。

（9）市人力資源和社會保障局：負責指揮、協(xié)調受影響地區(qū)

技工院校貫徹災害防御措施，按照當?shù)仡A警信號公布狀況實行

技工院校停課機制。組織、指導對技工院校師生進行防災減災知

識宣傳、教育、演習工作，提高師生防災意識和自救互救能力；

核查本系統(tǒng)因災損失狀況，并匯報市指揮部辦公室。

(10)市國土規(guī)劃委：負責提供地質災害有關信息，做好地

質災害調查、監(jiān)測，與氣象部門聯(lián)合公布地質災害氣象風險預

警；掌握重點地區(qū)地質災害日勺險情及處理動態(tài)；對突發(fā)地質災害

提出應急處置措施，減輕和控制地質災害災情；核查地質災害險

情和災情調查狀況，匯報指揮部辦公室。

(11)市環(huán)境保護局：負責環(huán)境監(jiān)測信息；對由氣象災害引

起日勺環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件進行監(jiān)測并提出控制措施。

(12)市住房城鎮(zhèn)建設委：負責督促排查整改房屋建筑和市

政基礎設施工程施工安全隱患；督促建筑施工企業(yè)貫徹氣象災害

安全防備措施，指導、推進企業(yè)開展氣象災害應急管理工作；督

促、指導災區(qū)組織危房排查和工棚人員及危房、低洼易浸地居民

撤離；按有關規(guī)定告知全市在建工地停工；指導、管理災后重建

工程設計、施工等工作；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部

辦公室。

(13)市交委：督促協(xié)調公路客運站場、地鐵、公交站場等

部門做好應急交通運送及保障工作，盡快恢復被毀壞的公路、地

鐵、公交站場有關設施，保障有關區(qū)域交通暢通；為搶險救援人

員、物資和人員疏散提供運送保障；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，

匯報指揮部辦公室。

(14)市水務局：負責組織、協(xié)調、監(jiān)管、指導防御洪水、

內澇和保障供水等工作；組織、指導全市各大水庫、堤圍等水利

工程日勺安全監(jiān)管，督促各地完畢水毀水利工程的修復；組織做好

水利、供水、排水調度及其工程設施規(guī)避氣象災害的應急工作；

核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

(15)市農業(yè)局：負責組織做好動物重大疫病和農作物重大

病蟲害監(jiān)測預警與防控；監(jiān)測、公布農業(yè)災情，組織種子等農業(yè)

救災物資日勺儲備、調撥和管理工作；根據(jù)氣象災害預測預報，督

促、指導有關地區(qū)保護或搶收農作物，指導農業(yè)救災和災后恢復

生產；組織、指導、督促漁船回港避風狀況，協(xié)助做好漁業(yè)人員

安全轉移工作；核查漁船回港避風狀況和本系統(tǒng)因災損失狀況，

匯報指揮部辦公室。

(16)市林業(yè)和園林局：負責林業(yè)氣象災害、森林火災防御

工作；提供林業(yè)受災信息和森林火災發(fā)生、發(fā)展動態(tài)信息；辦助、

指導災區(qū)林業(yè)災后復產；組織開展園林和綠化設施應急搶險以及

維護管理和災后修復工作；督促、指導氣象災害期間災害易發(fā)地

公園、景區(qū)的臨時關閉；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部

辦公室。

（17）市衛(wèi)生計生委：組織調度衛(wèi)生技術力量，急救受災受

傷病員；做好災區(qū)防疫，防止災區(qū)疫情、疾病時發(fā)生、傳播與蔓

延；做好高溫中暑等氣象災害衛(wèi)生應急有關工作；核查因災受傷、

致死人員狀況，匯報指揮部辦公室。

（18）市商務委：負責氣象災害發(fā)生期間整頓和規(guī)范市場經

濟秩序日勺有關協(xié)調工作；協(xié)調有關企業(yè)做好主副食品等救災物資

儲備、調運和供應工作；協(xié)調有關商貿單位做好搶險救災保障工

作。

（19）市城管委：組織排查、整改管轄范圍內的建筑物（構

筑物）、戶外廣告設施和燃氣設施等氣象災害安全隱患；負責組

織清除清拆影響氣象災害防御安全日勺違章建筑物（構筑物）、戶

外廣告設施等；負責垃圾打掃；負責搜集、運送和處理災后生活

廢棄物并實行監(jiān)督管理；負責燃氣設施搶修、維護力量的組織和

協(xié)調；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

（20）市安全監(jiān)管局：負責指導危驗化學品、煙花爆竹、非

煤礦山等企業(yè)規(guī)避氣象災害風險；提供工礦貿企業(yè)因氣象災害次

生、衍生生產安全事故導致人員傷亡信息；參與或協(xié)調氣象災害

次生、衍生生產安全事故的搶險、救災工作；組織開展安全生產

事故預警、應急避險和自救互救知識宣傳教育及演習。核查本系

統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

（21）市旅游局：督促旅行社及時關注氣象變化，科學安排

旅游線路，引導游客安全出行；監(jiān)督指導旅游景區(qū)開展防御和應

急處置氣象災害工作；督促旅游團體避開受災地區(qū)和路段；配合

災區(qū)組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；核查本

系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

(22)市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測和預報預警工作，

并及時有效地提供氣象服務信息；及時公布氣象災害預警信息，

為指揮部啟動、調整和終止氣象災害應急響應、組織氣象防災減

災提供決策根據(jù)；開展氣象災害信息日勺分析和評估。

(23)市應急辦：協(xié)助總指揮做好突發(fā)氣象災害應急處置工

作，督促檢查貫徹市領導有關指示和指示。

(24)廣州港務局：負責監(jiān)督指導轄區(qū)港口企業(yè)的氣象災害

防御工作，組織協(xié)調搶險救災物資運送工作；核查本系統(tǒng)因災損

失狀況，并匯報指揮部辦公室。

(25)廣州海事局：及時向轄區(qū)水域船舶播發(fā)氣象災害預報

預警信息；協(xié)調、指導轄區(qū)船舶防御大霧、雷雨大風等惡劣天氣;

組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協(xié)助轉移受

災群眾；協(xié)調開展轄區(qū)水上交通事故險情應急處置和救援工作；

核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

（26）廣州警備區(qū)：負責組織協(xié)調駐穗部隊、武警部隊和預

備役民兵開展搶險救災，協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)群眾。

（27）廣州供電局：負責災區(qū)電力調度和供電設施搶修及支

援工作；做好防災救災電力供應保障；核查本系統(tǒng)因災損失狀況,

匯報指揮部辦公室。

（28）市水投集團：負責組織排查、整改管轄范圍內的中心

城區(qū)供水、污水處理、河涌綜合整改、濱水土地及其附屬水務工

程（設施）等安全隱患；負責排水管網(wǎng)的排水防澇調度；負責統(tǒng)

籌、保障氣象災害發(fā)生期間日勺供水；核查本系統(tǒng)因災損失狀況,

匯報指揮部辦公室。

(29)廣州廣播電視臺：及時、精確播發(fā)災害性天氣預報、

預警信息，做好氣象災害防御宣傳動員和新聞報道等工作。

(30)廣州地鐵集團：負責廣州市地鐵系統(tǒng)日勺氣象災害防御

工作；組織做好臺風、暴雨氣象災害期間地鐵站內乘客疏導工作;

根據(jù)氣象災害狀況，及時調整地鐵運行計劃，并提前向公眾公

布；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

(31)廣鐵集團：負責保障因災受阻旅客日勺人身和財產安全,

盡快搶通水毀鐵路，保障搶險救災隊伍及物資裝備的緊急鐵路

運送；核查本系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

(32)廣州白云國際機場：負責保障因災受阻旅客的人身和

財產安全；盡快恢復被毀壞空港和有關設施，保障有關區(qū)域交通

暢通，為搶險救援人員、物資和人員疏散提供運送保障；核查本

系統(tǒng)因災損失狀況，匯報指揮部辦公室。

(33)中國電信廣州分企業(yè)：加強通信系統(tǒng)維護，制定通信

系統(tǒng)備用方案，配合做好應急通信保障。及時恢復被受損通信設

施，保證氣象信息傳遞和救災通信線路暢通；建立迅速公布日勺

“綠色通道”，保證第一時間向顧客發(fā)送有關氣象災害預警、防

御提醒等信息。

(34)中國移動廣州分企業(yè)：加強通信系統(tǒng)維護，制定通信

系統(tǒng)備用方案，配合做好應急通信保障。及時恢復被受損通信設

施，保證氣象信息傳遞和救災通信線路暢通；建立迅速公布日勺

“綠色通道”，保證第一時間向顧客發(fā)送有關氣象災害預警、防

御提醒等信息。

(35)中國聯(lián)通廣州分企業(yè)：加強通信系統(tǒng)維護，制定通信

系統(tǒng)備用方案，配合做好應急通信保障。及時恢復被受損通信設

施，保證氣象信息傳遞和救災通信線路暢通；建立迅速公布日勺

“綠色通道”，保證第一時間向顧客發(fā)送有關氣象災害預警、防

御提醒等信息。

2.3指揮部辦公室

指揮部辦公室設在市氣象局，辦公室主任由市氣象局分管

副局長兼任。辦公室重要職責：負責指揮部平常工作，協(xié)調處理

氣象災害應急工作中日勺詳細問題，組織有關部門、專家會商災害

發(fā)生發(fā)展趨勢，組織搜集、調查、評估氣象災害損失和影響，制

定和實行氣象災害防御預案，管理氣象災害應急物資和裝備儀

器，建設和完善氣象災害應急處置機制，組織各組員單位開展

氣象災害應急演習。

2.4專家組

市氣象部門成立氣象災害應急專家組，完善有關征詢機制,

為氣象災害應急處置工作提供技術支持。

2.5區(qū)氣象災害應急指揮機構

各區(qū)人民政府建立健全對應的應急指揮機構，負責轄區(qū)內

氣象災害防御與應急處置工作，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三

級聯(lián)動的氣象災害應急聯(lián)動機制。市有關單位進行指導。

3風險評估

市氣象局會同有關單位建立健全全市氣象災害風險評估機

制，定期組織風險評估，明確氣象災害防備和應對目日勺。全市氣

象災害風險包括臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、干旱、灰霾、

雷雨大風等8種災害天氣風險。

3.1臺風災害風險

臺風帶來的強風、暴雨和風暴潮，影響海陸空交通、港口碼

頭和建筑工地安全，導致樹木和廣告牌倒塌傷人和都市內澇等

災害。

3.2暴雨災害風險

強降水也許導致局地洪澇災害和都市內澇，也也許引起山

體滑坡、泥石流等次生災害，可給工農業(yè)生產及市民日勺工作、生

活和生命財產安全帶來極大危害，并導致嚴重日勺經濟損失。

3.3高溫災害風險

高溫熱害給工農業(yè)生產、交通安全和市民日勺平常生活和健康

帶來嚴重影響。持續(xù)高溫少雨更會引起大面積干旱，對城鎮(zhèn)供

電、供水導致極大壓力，威脅能源、水資源和糧食安全等，嚴重

時可危及人口勺生命。

3.4寒冷災害風險

寒潮和強冷空氣引起的大風、低溫、雨雪冰凍、雨淞等災害

直接影響人體健康以及農業(yè)、林業(yè)、交通、電力等。

3.5大霧災害風險

大霧對交通航運、供電系統(tǒng)和市民日勺身體健康等有危害。

3.6干旱災害風險

氣象干旱可導致山塘、水庫水位下降，江河斷流，農作物減

產、失收，咸潮加重，生產、生活用水困難，并帶來生態(tài)環(huán)境惡

化等一系列問題。

3.7灰霾災害風險

灰霾直接導致大氣能見度下降，影響交通安全，導致供電系

統(tǒng)污閃事故增多，還會導致呼吸系統(tǒng)患病率高、佝僂病高發(fā)、傳

染性病菌活性增強，若深入嚴重也許產生光化學煙霧。

3.8雷雨大風災害風險

雷雨大風突發(fā)性強、破壞力大，并且也許伴隨冰雹等災害，

導致房屋、臨時建筑、棚架、樹木和廣告牌倒塌傷人，航班延誤

或取消等。

4情景構建

臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、干旱、灰霾、雷雨大風等

8種氣象災害事件的常見應急情景如下。各區(qū)、各有關單位應結

合實際，參照構建當?shù)?、本系統(tǒng)日勺應急情景。

4.1臺風災害情景

（1）基礎設施：電力、通信、能源等設備損毀或傳播線路、

管道損壞導致電力、通信能源等傳播中斷。

（2）水上作業(yè)：近海海域、珠江口、江河等水上作業(yè)船舶、

航行船只安全受到嚴重威脅，甚至發(fā)生重大事故，導致設施損

毀，人員傷亡。

（3）交通：都市道路、軌道、鐵路等交通癱瘓、飛機航班

延誤或取消，大量乘客滯留，應急救災物資運送受阻。

（4）臨時安頓：人員因受災影響需臨時安頓。

（5）公共安全：大風導致房屋、圍墻倒塌，尤其是建筑工

地、工廠等日勺廠房倒塌、大型設備倒塌等引起安全生產事故。大

風導致道路設施破毀，大型廣告牌、電線塔（桿）、花盆等被風

吹倒，鐵皮、門窗、玻璃等物品被刮飛、大樹倒伏、摩托車、汽

車被掀翻等災害，甚至導致人員傷亡事故。

（6）洪澇：風暴潮導致沿海水位上升，導致海水倒灌、海

堤潰決，沖毀房屋等。強降水導致江河洪水、城鎮(zhèn)內澇、山洪爆

發(fā)；堤壩決堤、水庫、池塘沖毀，水閘、護岸、澆灌等設施損壞。

（7）地質災害：臺風帶來的強降水引起泥石流、山體滑坡

等地質災害。

（8）教育：學校停課，影響高考、中考等重要考試。導致

校園受淹，設備受損等，甚至危及在校或赴考、上學途中的師生

生命安全。

（9）企業(yè)生產：狂風暴雨阻礙交通，上班群眾人身安全受

威脅。導致商家停業(yè)，企業(yè)停工。大風導致房屋、圍墻倒塌、供

電變電站、龍門吊及其他大型設備破毀等，導致石油、化工等高

危單位引起安全生產事故及污染物擴散等次生災害。

(10)農林業(yè)：農作物倒伏絕收，養(yǎng)殖場受損導致家禽、牲

畜死亡。果樹倒伏或絕收，林木和苗木倒伏或損毀。森林防火通

信，視頻監(jiān)控等戶外設施設備受損。

(11)金融、物價：因災害天氣對農業(yè)、服裝業(yè)、電器等各

行業(yè)日勺影響導致股市、期貨下跌、停市。短期內蔬菜、肉與糧食

等物價哄抬。

(12)旅游：破壞旅游景觀、旅游設施，導致游客滯留。

(13)廣播電視：廣播、電視、網(wǎng)絡、電子顯示屏等預警傳

播渠道受影響，災區(qū)居民無法收到最新災害預警應急信息。

4.2暴雨災害情景

（1）基礎設施：電力、通信等設施設備或傳播線路、管道

損毀導致電力、通信等傳播中斷

（2）交通：都市道路、軌道、鐵路等交通癱瘓，飛機航班

延誤、取消，大量乘客滯留，應急救災物資運送受阻。

（3）臨時安頓：人員因受災影響需臨時安頓。

（4）公共安全：暴雨伴隨的大風導致大型廣告牌、電線塔

（桿）、花盆等被風吹倒，鐵皮、門窗、玻璃等物品被刮飛、大

樹倒伏、摩托車、汽車被掀翻等災害，甚至導致人員傷亡事故。

（5）洪澇：強降水導致城鎮(zhèn)內澇，居民房屋、街道、商鋪

等水浸，房屋、圍墻倒塌，特殊地形甚至會形成“石嶺湖”；導

致堤壩決堤、水庫、池塘沖毀，水閘、澆灌等設施損壞，

（6）地質災害：強降水引起泥石流、山體滑坡等地質災害。

(7)教育：學校停課，影響高考、中考等重要考試。導致

校園受淹，設備受損等，甚至危及在?；蚋翱肌⑸蠈W途中的師生

生命安全。

(8)企業(yè)生產：狂風暴雨阻礙交通，上班群眾人身安全受

威脅。洪澇導致商家停業(yè)，企業(yè)停工。

(9)農業(yè)、林業(yè)：農作物倒伏絕收，養(yǎng)殖場受損導致家禽、

牲畜死亡。果樹倒伏或絕收，苗木損毀。

(10)金融、物價：因災害天氣對農業(yè)、服裝業(yè)、電器等各

行業(yè)日勺影響導致股市、期貨下跌、停市。短期內蔬菜、肉與糧食

等物價哄抬。

(11)旅游：破壞旅游景觀、旅游設施，導致游客滯留。

(12)廣播電視：廣播、電視、網(wǎng)絡、電子顯示屏等預警傳

播渠道受影響，災區(qū)居民無法收到最新災害預警應急信息。

4.3高溫災害情景

（1）供電：電網(wǎng)負荷增大，供電緊張，也許引起區(qū)域性停

電事件。

（2）醫(yī)療：戶外、露天工作者健康受到威脅，熱射病、中

暑、心臟病、高血壓等患者增長，瘧疾和登革熱等疾病傳播加劇,

醫(yī)院就診量增長。

（3）交通：高溫也許導致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆

胎、自燃等交通事故。

（4）生產安全：易燃、易爆危險化學品運送或寄存不妥也

許引起安全生產事故。

（5）農林業(yè)：影響農作物產量、樹木生長以及水產養(yǎng)殖業(yè)。

也許引起森林火災。

4.4寒冷災害情景

（1）交通：鐵路、公路交通受阻，飛機航班延誤或取消，大

量滯留乘客需要安頓，應急救災物資運送受阻。

（2）供電：鐵塔、電線等電力設施設備及傳播線路因冰凍

損壞，或出現(xiàn)電力設備掉閘、桿塔折倒斷線和拉閘等狀況，電煤

供應緊張，導致電網(wǎng)垮塌，甚至引起大面積停電事件。

（3）通信：通信塔、通信桿和線路等戶外通訊設施受損，重

要通信樞紐供電中斷。

（4）臨時安頓：人員因受災影響需臨時安頓。

（5）水利：溫度劇烈變化導致土壤層內出現(xiàn)凸起和塌陷,

危及水庫、池塘壩體的安全，或出現(xiàn)房屋倒塌。

（6）農林畜牧業(yè)：蔬菜、糧食等作物、林木、水果和苗木

被凍死，或因日照局限性導致病蟲害蔓延，農作物絕收，家禽、

牲畜及水產品被凍死或患病。

（7）醫(yī)療：感冒咳嗽、發(fā)熱、關節(jié)炎、心腦血管等患者增

多，醫(yī)院就診量增長。

（8）家居安全：采暖、洗澡使用煤炭、燃氣在不通風狀況

下易引起一氧化碳中毒，起火爆炸等事故。

4.5大霧災害情景

（1）交通：低能見度引起道路、水路交通安全事故，導致

飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

（2）供電：電網(wǎng)發(fā)生“污閃”事故，導致停電、斷電。

（3）醫(yī)療：有支氣管哮喘、肺炎等呼吸系統(tǒng)疾病的人易誘

發(fā)或加重疾病，甚至導致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血等,

醫(yī)院就診量增長。

(4)農業(yè)：因日照局限性，濕度大，影響花卉植物、農作

物生長，或導致病蟲害蔓延，影響作物產量。

4.6干旱災害情景

(1)供水：水資源嚴重局限性，影響城鎮(zhèn)供水。因爭奪水

資源發(fā)生人員沖突，甚至導致人員傷亡。因超采地下水導致出現(xiàn)

地下水位大幅度持續(xù)下降，引起地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境

問題。

(2)農林漁業(yè)：農田干裂，江河、水庫、池塘、井等缺水,

甚至干枯。糧食、農作物、林木等因缺水長勢差，甚至干枯絕收。

林木、草場植被退化，森林火災等。

(3)衛(wèi)生：因旱災導致日勺食品和飲用水衛(wèi)生安全問題引起

公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院就診量增長。

(4)地質災害：因旱災導致地下水嚴重下降，地表下沉，影

響建筑物安全。

4.7灰霾災害情景

(1)醫(yī)療：直接影響人體健康，嚴重時會使人出現(xiàn)呼吸困

難、視力衰退、手足抽搐等現(xiàn)象。引起鼻炎、支氣管炎、心腦血

管、冠心病、心力衰竭等病癥，醫(yī)院就診量增長。

(2)教育：影響在校師生的正常學習，上學途中日勺師生生

命安全。

(3)交通：低能見度引起道路交通安全事故，交通阻塞，

飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

（4）供電：電網(wǎng)發(fā)生“污閃”事故，導致停電、斷電。

（5）農業(yè)：因日照局限性，影響花卉植物、農作物生長，或

導致病蟲害蔓延，影響作物產量。

4.8雷雨大風災害情景

（1）臨時安頓：人員因受災影響需臨時安頓。

（2）供電：因雷雨大風災害導致鐵塔、電線等電力設備損

壞，或出現(xiàn)電力設備掉閘、桿塔折倒斷線和拉閘等狀況，也許引

起大面積停電事件。

（3）公共安全：大風導致房屋、圍墻倒塌，尤其是建筑工

地、工廠等的廠房倒塌、大型設備倒塌等引起安全生產事故。大

風導致道路設施破毀，大型廣告牌、電線塔（桿線花盆等被風

吹倒，鐵皮、門窗、玻璃等物品被刮飛、大樹倒伏、摩托車、汽

車被掀翻，冰雹、雷暴等災害甚至導致人員傷亡事故。

(4)交通：都市道路、軌道、鐵路等交通癱瘓、飛機航班

延誤或取消，大量乘客滯留，應急救災物資運送受阻。

(5)農林業(yè)：農作物倒伏絕收，養(yǎng)殖場受損導致家禽、牲

畜死亡。果樹倒伏或絕收，林木和苗木倒伏或損毀。森林防火通

信，視頻監(jiān)控等戶外設施設備受損。

5監(jiān)測預警

5.1預警級別

市氣象部門對也許發(fā)生和可以預警日勺氣象災害進行監(jiān)測預

警。預警級別根據(jù)氣象災害也許或已經導致的危害程度、緊急程

度和發(fā)展態(tài)勢，分為I級預警、n級預警、in級預警、w級預警

四級預警。

5.1.1I級預警

氣象災害程度到達如下情形之一日勺，將公布I級預警信息。

（1）市氣象臺公布臺風紅色預警信號；

（2）5個以上區(qū)公布暴雨紅色預警信號，并估計強降水持

續(xù)2個小時以上；

（3）8個以上區(qū)公布高溫紅色預警信號，并估計高溫將持

續(xù)2天以上；

（4）8個以上區(qū)公布寒冷紅色預警信號，并估計寒冷將持

續(xù)2天以上；

（5）所有區(qū)公布大霧紅色預警信號，并估計大霧將持續(xù)6

小時以上；

（6）8個以上區(qū)到達氣象干旱極旱原則，并估計干旱將持

續(xù);

(7)所有區(qū)公布灰霾黃色預警信號，且8個以上區(qū)已經出

現(xiàn)重度灰霾并估計持續(xù)3天以上；

(8)5個以上區(qū)公布雷雨大風紅色預警信號。

5.1.2II級預警

氣象災害程度到達如下情形之一日勺，將公布n級預警信息。

(1)市氣象臺公布臺風橙色預警信號；

(2)6個以上區(qū)公布暴雨橙色以上預警信號或3個以上區(qū)

公布暴雨紅色預警信號，并估計強降水持續(xù)2個小時以上；

(3)3個以上區(qū)公布高溫紅色預警信號，并估計高溫將持

續(xù)或加重趨勢；

(4)3個以上區(qū)公布寒冷紅色預警信號，并估計寒冷將持

續(xù)或加重趨勢；

（5）3個以上區(qū)公布大霧紅色預警信號，并估計大霧將持

續(xù)6小時以上；

（6）3個以上區(qū)到達氣象干旱極旱原則，并估計干旱將持

續(xù)；

（7）所有區(qū)公布灰霾黃色預警信號，3個以上區(qū)已經出現(xiàn)

重度灰霾并估計持續(xù)2天以上；

（8）6個以上區(qū)公布雷雨大風橙色以上預警信號或3個以上

區(qū)公布雷雨大風紅色預警信號。

5.1.3III級預警

氣象災害程度到達如下情形之一日勺，將公布ni級預警信息。

（1）市氣象臺公布臺風黃色預警信號;

（2）6個以上區(qū)公布暴雨黃色以上預警信號或3個以上區(qū)

公布暴雨橙色預警信號，并估計強降水持續(xù)2個小時以上；

（3）8個以上區(qū)公布高溫橙色預警信號，并估計高溫將持

續(xù)2天以上；

（4）8個以上區(qū)公布寒冷橙色預警信號，并估計寒冷將持

續(xù)2天以上；

（5）8個以上區(qū)公布大霧橙色或以上級別預警信號，并估

計大霧將持續(xù)6小時以上；

（6）8個以上區(qū)到達氣象干旱重旱原則，并估計干旱將持

續(xù)；

（7）8個以上區(qū)公布灰霾黃色預警信號，并估計灰霾將持

續(xù)3天以上，且也許出現(xiàn)重度灰霾;

(8)8個以上區(qū)公布雷雨大風黃色以上預警信號或3個以上

區(qū)公布雷雨大風橙色預警信號。

5.1.4IV級預警

氣象災害程度到達如下情形之一日勺，將公布W級預警信息。

(1)市氣象臺公布臺風藍色或白色預警信號；

(2)估計未來12小時，8個以上區(qū)有暴雨以上降水過程；

(3)所有區(qū)公布高溫黃色預警信號，并估計高溫將持續(xù)3

天以上；

(4)所有區(qū)公布寒冷黃色預警信號，并估計寒冷將持續(xù)3

天以上；

(5)8個以上區(qū)公布大霧黃色或以上級別預警信號，并估

計大霧將持續(xù)6小時以上;

（6）8個以上區(qū)到達氣象干旱中旱原則，并估計干旱將持

續(xù)；

（7）8個以上區(qū)公布灰霾黃色預警信號，并估計灰霾將持

續(xù)2天以上；

（8）8個以上區(qū)公布雷雨大風藍色預警信號。

5.2氣象災害預警信息監(jiān)測和公布

5.2.1監(jiān)測和匯報

氣象部門負責組織本市行政區(qū)域內日勺氣象災害監(jiān)測、信息搜

集、預報、預警和評估等工作，所屬氣象臺站詳細承擔災害性天

氣監(jiān)測、預報、預警任務。氣象部門及時向指揮部辦公室、市應

急辦匯報氣象災害監(jiān)測、預警信息。

5.2.2預警信息公布

5.2.2.1公布制度

氣象災害預警信息公布遵照“歸口管理、統(tǒng)一公布、迅

速傳播”的原則。氣象災害預警信息，由氣象部門負責制作，并

按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級公布，其他任何組織、個人

不得制作和向社會公布氣象災害預警信息。氣象災害引起的次

生、衍生災害預警信息，由有關單位制作，并按規(guī)定程序報批后,

按預警級別分級公布，其他組織和個人不得自行向社會公布。

5.2.2.2公布內容

氣象災害預警信息內容重要包括：氣象災害日勺類別、預

警級別、起始時間、也許影響范圍、警示事項、應采用日勺措施和

公布機關等。

5.3預警行動

各有關單位要加強氣象災害預報預警信息研究，親密關注

天氣變化及災害發(fā)展趨勢，按照各自職責，做好有關應急準備工

作，有關負責人員要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估也

許導致的影響和危害，尤其是對當?shù)貐^(qū)、本單位風險隱患的影響

狀況，有針對性地提出防止和控制措施，貫徹應急救援隊伍和物

資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

6應急響應

氣象災害發(fā)生后，各級人民政府、各單位應按照職責分工，

及時啟動工作流程先行處置，以減輕災害日勺危害。

6.1信息匯報

各有關單位按照職責搜集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失

以及防御等狀況，及時向當?shù)卣驅谏讘敝笓]機構匯報O

各地、各有關單位要按照有關規(guī)定逐層向上匯報。

6.2響應啟動

6.2.1響應級別

指揮部按照氣象災害程度、范圍及其引起的次生、衍生災害

類別啟動應急響應。

同步發(fā)生兩種以上氣象災害且分別到達不一樣應急響應啟

動級別，按照最高響應級別災種啟動應急響應。

同步發(fā)生兩種以上氣象災害且均未到達應急響應原則，但

也許或者已經導致?lián)p失和影響時，根據(jù)不一樣程度的損失和影

響在綜合評估基礎上啟動對應級別應急響應。

按照氣象災害及其引起的次生、衍生災害的程度、范圍和發(fā)

展趨勢，氣象災害應急響應級別由高到低分為I級、n級、m級、

IV級。

6.2.2響應機制

6.2.2.1I級響應

氣象災害程度到達或也許到達如下情形之一，指揮部立即

組織指揮部組員和專家進行分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)

展趨勢進行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動I級應急響

應，由市人民政府向各有關單位公布啟動有關應急程序日勺命令,

并匯報省人民政府。

（1）市氣象部門公布氣象災害I級預警信息。

（2）導致本市10人以上死亡或10億元以上直接經濟損失。

（3）市政府通過對氣象災害的發(fā)展研判，確定有必要啟動。

6.2.2.2H級響應

氣象災害程度到達或也許到達如下情形之一，指揮部立即

組織指揮部組員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨

勢進行綜合評估，由指揮部決定啟動n級應急響應，向各有關

單位公布啟動有關應急程序的命令。

(1)市氣象的門公布氣象災害n級預警信息。

(2)導致本市3人以上10人如下死亡或1億元以上10億

元如下直接經濟損失。

(3)指揮部通過對氣象災害的發(fā)展研判，確定有必要啟動。

6.2.2.3III級響應

氣象災害程度到達或也許到達如下情形之一，指揮部立即

組織有關單位組員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展

趨勢進行綜合評估，由指揮部決定啟動HI級應急響應，向各有

關單位公布啟動有關應急程序的命令。

(1)市氣象部門公布氣象災害in級預警信息。

(2)導致本市1人以上3人如下死亡或1000萬元以上1億

元如下直接經濟損失。

(3)指揮部通過對氣象災害的發(fā)展研判，確定有必要啟動。

6.2.2.4IV級響應

氣象災害程度到達或也許到達如下情形之一，指揮部立即

組織有關單位組員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展

趨勢進行綜合評估，由指揮部辦公室決定啟動IV級應急響應，

向各有關單位公布啟動有關應急程序日勺命令。

(1)市氣象苗門公布氣象災害IV級預警信息。

(2)導致本市100萬元以上1000萬元如下直接經濟損失。

(3)指揮部辦公室通過對氣象災害的發(fā)展研判，確定有必

要啟動。

6.3分災種響應

啟動應急響應后，各有關單位要加強值班，親密監(jiān)視災情，

針對不一樣氣象災害種類及其影響程度，采用應急響應措施和

行動(各類氣象災害分級響應措施詳見附錄)。

6.4應急聯(lián)動

市、區(qū)人民政府要建立健全“政府、部門分級協(xié)調，部門、

企業(yè)分級聯(lián)動”日勺應急聯(lián)動機制。市、區(qū)人民政府氣象災害應急

指揮機構組員單位，尤其是交通、民政、通信、供水、供電、供

油及教育、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等重要行業(yè)主管部門要建立部

門間應急聯(lián)動機制，并積極協(xié)調、推進有關重點企業(yè)之間建立應

急聯(lián)動機制。

發(fā)生氣象災害，有關重點企業(yè)按照應急聯(lián)動機制及時啟動

應急響應。必要時，由有關行業(yè)主管部門按照部門間應急聯(lián)動機

制協(xié)調處置，或報請本級人民政府氣象災害應急指揮機構協(xié)調

處理。

6.5應急響應降級和終止

氣象災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴

大或已減輕，氣象部門公布氣象災害預警降級或解除信息。啟動

應急響應的機構或部門決定減少應急響應級別或終止響應。

7應急處置

7.1I級應急響應日勺指揮和協(xié)調

指揮部總指揮主持會商，指揮部有關組員和專家參與，分

析災情發(fā)展趨勢，全面布署防御應急工作。指揮部各組員單位重

要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)有關防御工作。各區(qū)人

民政府按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好指揮和協(xié)調

工作。同步，指揮部要做好如下工作：

（1）公布市政府緊急動員令，對有關地區(qū)、有關單位提出

詳細防御工作規(guī)定。

（2）組織協(xié)調通信三大運行商做好應急信息公布工作。

（3）組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援。

（4）制定并組織實行應急救援方案，協(xié)調有關地區(qū)、有關

單位提供應急保障，調度各方應急資源。

（5）督促指導有關地區(qū)、有關單位貫徹防御措施，做好搶

險救災工作，維護社會穩(wěn)定。

（6）做好災情記錄和新聞公布。

（7）及時向省政府和市委、市政府匯報災情和防御工作進

展狀況。

（8）研究并外理其他重大事項。

7.2II級應急響應H勺指揮和協(xié)調

指揮部總指揮或副總指揮主持會商，指揮部有關組員和專

家參與，分析災情發(fā)展趨勢，全面布署防御應急工作，明確防

御工作重點。指揮部總指揮或副總指揮實行指揮和協(xié)調。指揮部

各組員單位重要領導按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)有關防御

工作。各區(qū)人民政府按本級氣象災害應急預案應急響應程序做好

指揮和協(xié)調工作。同步，指揮部要做好如下工作：

（1）對有關地區(qū)、有關單位提出詳細防御、應急處置工作

規(guī)定。

（2）組織協(xié)調通信三大運行商做好應急信息公布工作。

（3）組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援。

（4）制定并組織實行應急救援方案，協(xié)調有關地區(qū)、有關

單位提供應急保障，調度各方應急資源。

（5）督促指導有關地區(qū)、有關單位貫徹防御措施，做好搶

險救災工作，維護社會穩(wěn)定。

（6）做好災情記錄和新聞公布。

（7）及時向省政府和市委、市政府匯報災情和防御工作進

展狀況。

（8）研究并矢理其他重大事項。

7.3III級應急響應日勺指揮和協(xié)調

指揮部副總指揮或辦公室主任主持會商，指揮部有關組員

和專家參與，分析災情發(fā)展趨勢。指揮部副總指揮實行指揮和協(xié)

調。指揮部有關組員單位分管領導要按照職能分工指揮和楊調本

系統(tǒng)有關防御工作。各區(qū)人民政府按本級氣象災害應急預案應急

響應程序做好指揮和協(xié)調工作。同步，指揮部要做好如下工作：

(1)規(guī)定有關地區(qū)、有關單位做好防御工作。

(2)必要時組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援。

(3)必要時制定并組織實行應急救援方案，協(xié)調有關地區(qū)、

有關單位提供應急保障，調度各方應急資源。

(4)督促指導有關地區(qū)、有關單位貫徹防御措施，做好搶

險救災工作，維護社會穩(wěn)定。

(5)做好災情記錄。

（6）及時向市委、市政府匯報災情和防御工作進展狀況。

（7）研究并矢理其他重大事項。

7.4IV級應急響應日勺指揮和協(xié)調

指揮部辦公室主任主持會商，指揮部有關組員和專家參與,

分析災情發(fā)展趨勢。IV級應急響應啟動后，指揮部辦公室主任實

行指揮和協(xié)調。指揮部有關組員單位要按照職能分工指揮和協(xié)調

本系統(tǒng)有關防御工作。各區(qū)人民政府按本級氣象災害應急預案應

急響應程序做好指揮和協(xié)調工作。同步，指揮部要做好如下工

作：

（1）規(guī)定有關地區(qū)、有關單位做好防御工作。

（2）督促指導有關地區(qū)、有關單位貫徹防御措施。

（3）協(xié)調有關地區(qū)、有關單位提供應急保障。

（4）做好災情記錄。

（5）及時向市委、市政府匯報災，青和防御工作進展狀況。

（6）研究并欠理其他重大事項。

7.5現(xiàn)場處置

氣象災害現(xiàn)場應急處置，由指揮部統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮

官制度，各有關單位依職責參與應急處置工作。包括組織營救、

傷員救治、疏散撤離和妥善安頓受到威脅日勺人員，及時上報災情

和人員傷亡狀況，分派救援任務，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動,

查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施日勺搶修

和援助物資的接受與分派。

7.6社會動員

根據(jù)氣象災害的危險程度、波及范圍、人員傷亡等狀況和應

對工作需要，市、區(qū)兩級政府可動員企事業(yè)單位、社會團體、基

層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關單位做好災害防

御、緊急救援、自救互救、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救濟、衛(wèi)

生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工作。

8后期處置

8.1制定規(guī)劃

受災區(qū)人民政府要組織有關單位制定恢復重建計劃，盡快

組織修復被破壞日勺學校、醫(yī)院等公益謾施及交通運送、水利、電

力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，保證受

災地區(qū)早日恢復正常日勺生產生活秩序。

8.2調查評估

氣象災害應急響應結束后，履行統(tǒng)一領導職責日勺人民政府

要及時組織有關單位對氣象災害應對工作進行調查評估，針對

氣象災害損失狀況、導致災害日勺原因及有關氣象狀況進行總結，

分析氣象災害應對工作成功經驗與教訓，提出改善措施。調查評

估成果與應急工作狀況報送本級人民代表大會常務委員會和上

一級人民政府。

8.3災情調查

氣象災害應急處置工作結束后，災害發(fā)生地區(qū)級以上人民

政府或應急指揮機構組織氣象、民政、國土、住房城鎮(zhèn)建設、水

利等有關部門進行氣象災害損失狀況調查。區(qū)級以上民政部門會

同有關單位開展災情核定工作。

8.4征用賠償

氣象災害應急工作結束后，實行征用日勺市、區(qū)人民政府要按

照有關規(guī)定，及時返還被征用的財產；財產被征用或者征用后毀

損、滅失時，實行征用日勺市、區(qū)人民政府要按照國家、省和市日勺

有關規(guī)定予以賠償。

8.5災害保險

鼓勵公眾積極參與氣象災害商業(yè)保險和互助保險。保險機構

要根據(jù)災情，積極辦理受災人員和財產的保險理賠事項。

9信息公布

各區(qū)氣象災害應急指揮機構根據(jù)區(qū)級氣象災害應急預案規(guī)

定負責搜集、審核、公布本區(qū)的氣象災害應急響應和應急處置信

息。市氣象災害應急指揮部統(tǒng)一匯總、審核全市氣象災害信息,

適時向社會公布。

加強信息公布和輿論引導，積極向社會公布氣象災害有關

信息和應對工作狀況。必要時，組織召開新聞公布會，統(tǒng)歷來社

會公眾公布有關信息。加強輿情搜集分析，及時回應社會關切,

澄清不實信息，對的引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

10能力建設

10.1通信與信息保障

建立市氣象災害應急指揮部與各組員單位反應迅速、穩(wěn)定可

靠日勺應急通信系統(tǒng)，保證應急處置通信暢通；在搶險救災現(xiàn)場建

立和配置移動式氣象監(jiān)測站和流動氣象服務臺，為現(xiàn)場搶險救

災提供氣象服務支持；有關單位加強對重要通信設施、傳播線路

和技術裝備的平常管理和維護，配置備份系統(tǒng)，建立健全緊急

保障措施。

10.2應急支援與保障

加強都市應急工程設施建設。組織實行氣象災害防護工程建

設和應急維護，規(guī)劃緊急疏散避難場所和有關配套工程建設，

完善應急避護場所的標識。加強現(xiàn)場救援和搶險裝備建設，建立

其類型、數(shù)量、性能和寄存位置的信息數(shù)據(jù)庫以及維護、保養(yǎng)和

調用等制度，保證應急處置調用及時、搶險到位。

指揮部負責組建和管理氣象災害防災減災專業(yè)隊伍。公安、

市政、衛(wèi)生、交通、消防、武警部隊、廣州警備區(qū)等部門積極做

好氣象災害搶險救援工作。

10.3技術儲備與保障

建立市氣象災害應急專家征詢機制，成立專家組，對氣象

災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；氣象災害應急預案啟

動后，專家組技術指導氣象災害應急處置工作；參與對氣象災害

應急處置專業(yè)技術人員和管理人員日勺培訓；指導公眾開展應急知

識教育和應急技能培訓。

10.4資金保障

各有關部門負責編制氣象災害應急處置工作經費預算，

納入同級財政部門預算管理，保證?？顚Ｓ?。各級財政部門按規(guī)

定做好有關資金撥付及監(jiān)督管理工作。

10.5物資保障

根據(jù)本市不一樣區(qū)域氣象災害日勺種類、頻率和特點，按照實

物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采

購與政府補助相結合的方式，分區(qū)域、分部門合理儲備一定數(shù)量

的應急物資，配置必要時應急救援裝備。

鼓勵和引導小區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組

織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人

和其他組織為應對氣象災害提供物資捐贈和支持。

10.6避護場所保障

各級人民政府要根據(jù)防御氣象災害日勺需要，指定或建設適

度日勺應急避護場所。明確有關負責人，完善開放、關閉日勺管理措

施和程序，保證緊急狀況下安全、有序使用避護場所。

10.7技術保障

運用“廣州市應急指揮決策輔助系統(tǒng)”與各組員單位搭建共

建共享平臺。各組員單位通過數(shù)據(jù)專線充實和完善各自專題數(shù)

據(jù)。同步，可共享調用“廣州市應急指揮決策輔助系統(tǒng)”及其他

部門的數(shù)據(jù)用于處置氣象災害。

11監(jiān)督管理

11.1預案演習

指揮部負責每年組織本預案應急演習。各組員單位每年應組

織本單位氣象災害應急處置演習，并將演習狀況報送指揮部辦

公室。

11.2宣傳教育培訓

各級人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育等單位應

當充足運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等多種媒體，加大對氣象

災害應急工作、防御知識日勺宣傳。指揮部會同教育、科技等有關

部門做好氣象災害防御宣傳教育工作，提高公眾氣象災害防止、

避險、避災、自救、互救能力。

11.3責任與獎懲

對在突發(fā)氣象災害事件應急處置工作中做出突出奉獻的先

進集體和個人要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對玩忽職守、失

職、失職的有關負責人，要根據(jù)有關規(guī)定嚴厲追究責任，構成犯

罪的，依法追究刑事責任

12附則

(1)名詞術語

本預案有關數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“如下”不含本數(shù)。

氣象災害是指由于臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、干旱、

灰霾、雷雨大風等天氣氣候事件影響，導致人員傷亡、財產損失

和重大社會影響等的災害。

臺風是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋，其帶

來日勺大風、暴雨等災害性天氣常易引起洪澇、風暴潮、滑坡、泥

石流等災害。

暴雨是指24小時內累積降水量達50毫米以上，或12小時

內累積降水量達30毫米以上日勺降水，也許引起洪澇、滑坡、泥

石流等災害。

高溫是指日最高氣溫在35七以上的天氣現(xiàn)象，也許對農業(yè)、

電力、人體健康等導致危害。

寒冷是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動帶來日勺大風、降溫等天

氣現(xiàn)象，也許對農業(yè)、交通、人體健康、能源供應等導致危害。

大霧是指空氣中懸浮日勺微小水滴或冰晶使能見度明顯減少

日勺天氣現(xiàn)象，也許對交通、電力、人體健康等導致危害。

干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥日勺天氣現(xiàn)象,

也許對農牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等導致危害。

干旱等級：特旱是指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡;

重旱是指土壤出現(xiàn)較厚日勺干土層，地表植物萎編、葉片干枯，果

實脫落；中旱是指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎著現(xiàn)

象。

灰霾是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中,

水平能見度＜10公里，相對濕度＜95%的空氣普遍渾濁天氣現(xiàn)象,

排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象

導致的視程障礙，對人體健康、交通與生態(tài)環(huán)境等導致危害。

灰霾等級：重度灰霾是指能見度＜2公里；中度灰霾是指2

公里W能見度＜3公里；輕度灰霾是指3公里W能見度＜5公里。

雷雨大風是指雷暴并伴有降雨和大風的天氣現(xiàn)象，期間平

均風力達6級或陣風達7級以上。雷雨大風突發(fā)性強、破壞力大,

并且也許伴隨冰雹等災害，也許導致房屋、臨時建筑、棚架、樹

木和廣告牌倒塌傷人等危害。

(2)本預案由市人民政府組織修訂，由市氣象局負責解釋。

(3)本預案自印發(fā)之日起實行，市人民政府辦公廳印發(fā)的

《廣州市氣象災害應急預案》即日起廢止。

13附錄

13.1臺風災害應急響應措施

級臺風N級應急臺風川級應急響

臺風II級應急響應臺風I級應急響應

部門響應應

（I）對有關地區(qū)、（1）公布市政府緊急

（1）規(guī)定有關地有關單位提出詳細動員令，對有關地

區(qū)、有關單位做好防御、應急處置工作區(qū)、有關單位提出詳

防御臺風工作。（2）規(guī)定。（2）組織協(xié)調細防御臺風工作規(guī)

（1）規(guī)定有關必要時組織協(xié)調有通信三大運行商做定。（2）組織協(xié)調通

地區(qū)、有關單位關專家和應急隊伍好應急信息公布工信三大運行商做好應

做好防御臺風參與應急救援。（3）作。（3）組織協(xié)調有急信息公布工作。（3）

工作。（2）督促必要時制定并組織關專家和應急隊伍組織協(xié)調有關專家和

指導有關地區(qū)、實行應急救援方參與應急救援。（4）應急隊伍參與應急救

有關單位貫徹案，協(xié)調有關地制定并組織實行應援。（4）制定并組織

防御措施。（3）區(qū)、有關單位提供急救援方案，協(xié)調實行應急救援方案，

協(xié)調有關地區(qū)、應急保障，調度各有關地區(qū)、單位提供協(xié)調有關地區(qū)、有關

有關單位提供方應急資源。（4）應急保障，調度各單位提供應急保障，

指揮部

應急保障。（4）督促指導有關地方應急資源。（5）督調度各方應急資源。

做好災情記錄。區(qū)、有關單位貫徹促指導有關地區(qū)、有（5）督促指導有關地

（5）及時向市防御措施，做好搶關單位貫徹防御措?yún)^(qū)、有關單位貫徹防

委、市政府匯報險救災工作，維護施，做好搶險救災御措施，做好搶險救

災情和防御工社會穩(wěn)定。（5）做工作，維護社會穩(wěn)災工作，維護社會穩(wěn)

作進展狀況。好災情記錄。（6）定。（6）做好災情記定。（6）做好災情記

（6）研究并處及時向市委、市政錄和新聞公布。（7）錄和新聞公布。（7）

理其他重大事府匯報災情和防御及時向省政府和市及時向省政府和市

項。工作進展狀況。（7）委、市政府匯報災情委、市政府匯報災情

研究并處理其他重和防御工作進展狀和防御工作進展狀

大事項。況。（8）研究并處理況。（8）研究并處理

其他宣大事項。其他重大事項。

配合有關部門做好臺

配合有關部門做好風預警信息公布，引

配合有關部門做臺風預警信息公布，導輿論客觀正面報

配合有關部門好臺風預警信息引導輿論客觀正面道；負責會同有關單

市委宣傳部做好臺風預警公布，引導輿論報道；負責會同有關位做好氣象災害事件

信息公布?？陀^正面報道。單位做好氣象災害新聞公布，及時通報

事件新聞公布。氣象災害事件應急處

置工作進展狀況。

臺風IV級應急臺風in級應急響

部門^^臺風n級應急響應臺風【級應急響應

響應應

繼續(xù)對臺風發(fā)展

繼續(xù)對臺風發(fā)展趨

將臺風中心位趨勢提出詳細分

勢提出詳細分析和各司其職，各負其責，

置、強度、移動析和預報意見，

預報意見，及時匯服從市委、市政府和

方向、速度等臺及時匯報市委、市

市氣象局報市委、市政府，派指揮部的統(tǒng)一指揮調

風信息和會商政府，必要時派

出技術骨干到指揮度。

分析意見匯報技術骨干到指揮

部會商。

指揮部。部會商。

各司其職，各負其責，

協(xié)助做好信息日勺上傳下達及報送工作，及時向有關單位傳服從市委、市政府和

市應急辦達省市領導防災指示、指示精神，并督促、檢查貫徹狀況。指揮部的統(tǒng)一指揮調

度。

做好救災糧讓物資調

撥和供應日勺組織、協(xié)

調工作：開展市場價

市發(fā)展改革格巡查，及時發(fā)現(xiàn)并

做好救災糧油物資調撥和供應日勺組織、協(xié)調工作。

委打擊價格違法行為，

保障重要商品市場供

應和價格穩(wěn)定。

各司其職，各負其責，

協(xié)調貫徹供電、通服從市委、市政府和

市工業(yè)和信協(xié)調貫徹供電、通信、網(wǎng)絡等應急

信、網(wǎng)絡等應急裝備指揮部的統(tǒng)一指揮調

息化委裝備搶修和有關物資的儲備。

搶修有關事宜。度。

提醒和督促中

小學校、幼稚

園、托兒所做好檢查全市中小學、

防御準備，檢查幼稚園、托兒所停各司其職，各負其責，

安全隱患，視狀課安排貫徹狀況，組織做好學校和在服從市委、市政府和

市教育局況暫停室外教并督促校方采用校學生防臺風安全指揮部的統(tǒng)一指揮調

學活動，保障在有效措施保障在工作。度。

校學生（含校車校學生安全。

上、寄宿）的安

全等。

加強對重點地協(xié)助做好群眾救隨時準備投入搶險各司其職，各負其責，

市公安局

區(qū)、場所的巡查濟、人員疏散、緊救災；限制高速公路