新樂市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃說明書

目錄第一章總則 3一、新樂市概況 3二、編制背景 3二、指導(dǎo)思想 6三、規(guī)劃依據(jù) 6四、規(guī)劃期限 6五、規(guī)劃范圍 7六、規(guī)劃目標(biāo) 7七、規(guī)劃原則 7八、分類發(fā)展策略 8九、技術(shù)路線 9第二章上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃解讀 13一、《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》 13二、《新樂市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2015-2030）》 14第三章公共服務(wù)設(shè)施類別界定 16第四章國內(nèi)外公共設(shè)施發(fā)展的趨勢研究 19一、當(dāng)前公共設(shè)施規(guī)劃的一般方式 19二、國內(nèi)外公共設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗借鑒 21三、國內(nèi)外新城公共設(shè)施規(guī)劃借鑒 23三、公共設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢和方向 26第五章新樂市公共設(shè)施發(fā)展需求評估 27一、社會經(jīng)濟(jì)視角下公共設(shè)施發(fā)展層次分析 27二、人口結(jié)構(gòu)視角下公共設(shè)施發(fā)展水平預(yù)測 27三、發(fā)展階段視角下的公共設(shè)施發(fā)展需求研究 28第六章市域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 29一、現(xiàn)狀情況及存在主要問題 29二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 30三、規(guī)劃指導(dǎo)思想 32四、公共服務(wù)設(shè)施配建體系 34五、重點區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施控制要求 35第七章中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 36一、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀 36二、公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃 39第八章中心城區(qū)重點類別設(shè)施規(guī)劃 40一、教育科研設(shè)施規(guī)劃 40二、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 50三、行政辦公設(shè)施規(guī)劃 56四、文化設(shè)施規(guī)劃 61五、體育設(shè)施規(guī)劃 64六、社會福利設(shè)施規(guī)劃 68七、文物古跡規(guī)劃 69八、商務(wù)設(shè)施規(guī)劃 71九、娛樂康體設(shè)施 72十、加油加氣站布局規(guī)劃 73第九章商業(yè)設(shè)施專題研究 75一、商業(yè)設(shè)施現(xiàn)狀分析 75二、商業(yè)設(shè)施規(guī)劃 77第十章規(guī)劃實施措施與建議 82第一章總則一、新樂市概況新樂市位于河北省中部，地處東經(jīng)114°30′--114°35′，北緯38°16′--38°30′，東毗定州，南靠藁城、正定，東南連無極，北接曲陽。市域東西長37公里，南北寬22公里，總面積523.86平方公里。南距省會石家莊38公里，北距首都北京238公里，毗鄰石家莊正定國際機(jī)場，距天津市230公里，據(jù)天津港280公里，距黃驊港270公里。京廣鐵路、京廣鐵路客運專線、京港澳高速公路和107國道貫穿新樂市南北，無繁公路、新井公路橫穿新樂市東西，朔黃鐵路從市域北部穿過，交通四通八達(dá)、十分便利?？梢孕蜗蟮母爬椤?0分鐘可以上天，30分鐘可以入市，2個小時可以進(jìn)京，3個小時可以出海?！倍⒕幹票尘埃ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)改革帶來發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求2014年5月，習(xí)總書記在考察河南的行程中第一次提到了“新常態(tài)”，這是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征所做出的重大戰(zhàn)略判斷。在新常態(tài)之下，全社會的發(fā)展無論是發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是發(fā)展動力將呈現(xiàn)重大的發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放型無序增長向效率型集約增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點向新增長點轉(zhuǎn)變。2016年1月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。（二）京津冀協(xié)同發(fā)展成為京津冀地區(qū)發(fā)展的最大機(jī)遇習(xí)總書記2.26講話以來，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略成為我國新時期的三大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)總書記親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，是河北面臨的最大機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心可概括為：協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。首要任務(wù)是有序疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”；關(guān)鍵點在于促進(jìn)河北綜合發(fā)展水平的提升與崛起，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題；重要途徑是優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；最終目標(biāo)是提升京津冀在國家乃至世界發(fā)展格局中的整體競爭能力，將京津冀地區(qū)建設(shè)成為世界級城市群，推動國家與世界的全面對接協(xié)作，并為其它人口密集地區(qū)的發(fā)展提供樣板、示范作用。新樂市位于南北向重要交通線上，緊鄰正定機(jī)場，京津冀的整體崛起對新樂而言，意味著融入?yún)^(qū)域、提升地位的空前機(jī)遇，有利于發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快打造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。（三）中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了新的方向中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。中央城市工作會議提出一個尊重五項統(tǒng)籌?？傮w來看，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、集約高效、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)，也是本次規(guī)劃需要給予重點把握的關(guān)鍵點。（四）河北省與石家莊市的相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出著力打造冀中南功能拓展區(qū)。石家莊、邯鄲、邢臺平原地區(qū)和衡水市，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、自然資源豐富、增長潛力較大的優(yōu)勢，重點承擔(dān)科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，努力成為全省轉(zhuǎn)型升級的重要引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要示范區(qū)。加快對接引進(jìn)京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)冶金、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和布局優(yōu)化，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。石家莊市，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進(jìn)高端要素集聚，突出綜合交通樞紐地位，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，搬遷和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成全省經(jīng)濟(jì)中心、國家重要的綜合交通樞紐和物流中心。省委、省政府和石家莊市全力支持民航貨運發(fā)展，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快石家莊正定國際機(jī)場發(fā)展的意見》，提出了加快石家莊機(jī)場發(fā)展的意見，省政府出臺《石家莊航空貨運發(fā)展專項資金使用管理辦法》，設(shè)立石家莊航空貨運發(fā)展專項資金，用于對國際國內(nèi)航空貨運航線的補(bǔ)貼和獎勵，支持石家莊機(jī)場貨運業(yè)的快速發(fā)展。2014年3月26日，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議在石家莊召開。會議提出落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。強(qiáng)化石家莊省會職能，全面提升綜合服務(wù)功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強(qiáng)對冀中南地區(qū)的輻射帶動作用。隨著石家莊地區(qū)的不斷提升，勢必會為新樂市帶來新的發(fā)展契機(jī)，新樂市向次中心城市邁進(jìn)的步伐將不斷加快。二、指導(dǎo)思想高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，提高城市吸引力，提升城市品位。三、規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年）；3、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011；4、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442—2008；5、河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例6、河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則7、《新樂市城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》；8、《新樂市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2015-2030）》；9、國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。四、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2017—2030年。其中：近期建設(shè)為2017—2020年，遠(yuǎn)期為2021—2030年。五、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括兩個層次：市域和中心城區(qū)。市域范圍：新樂市行政轄區(qū)范圍，共1個街道辦事處，8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（邯邰鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)、馬頭鋪鎮(zhèn)、正莫鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)、化皮鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、協(xié)神鄉(xiāng)、木村鄉(xiāng)、彭家莊回族鄉(xiāng)），總面積523.86平方公里。中心城區(qū)范圍：城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，總面積39.6平方公里。六、規(guī)劃目標(biāo)1、規(guī)劃布局合理、高標(biāo)準(zhǔn)的城市公共服務(wù)設(shè)施，完善以中心城區(qū)為主，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔公共服務(wù)設(shè)施等級體系和配建標(biāo)準(zhǔn)。通過公共服務(wù)設(shè)施整合規(guī)劃，優(yōu)化、指導(dǎo)各類設(shè)施的落位和實施。2、以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、特色鮮明、社會和諧的空港城市、羲皇圣里、創(chuàng)意之城”為目標(biāo)，將中心城區(qū)打造為區(qū)域服務(wù)設(shè)施核心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按特色配建，形成特色分明、互補(bǔ)配套的服務(wù)體系。3、發(fā)揮新樂區(qū)位優(yōu)勢、空港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)新樂“石家莊市域次中心城市、河北臨空產(chǎn)業(yè)基地、京津冀特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”發(fā)展目標(biāo)。七、規(guī)劃原則1、與區(qū)域發(fā)展策略相結(jié)合，符合《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《新樂市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、完善各類專項規(guī)劃。2、以城市定位、發(fā)展目標(biāo)為宏觀指導(dǎo)，與城市規(guī)模相對應(yīng)。3、近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，確保規(guī)劃的可實施性。4、保證各項公共服務(wù)設(shè)施空間落位。規(guī)劃設(shè)計堅決避免“層層套圖、落位不準(zhǔn)、難以實施”的弊端，必須保障重點項目建設(shè)的可行性。5、規(guī)劃以人為本，把人的需求作為基本出發(fā)點，最大限度的滿足人在使用時的便捷、安全、舒適的需要，把以人為本的觀念落實到實處。6、公共服務(wù)設(shè)施的配置受市場主導(dǎo)因素的影響，在不同時期、不同群體人的需求也不盡相同。在滿足規(guī)范要求下，保證各類設(shè)施配置的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，需要為今后的實施提供彈性空間。八、分類發(fā)展策略1、公益類和準(zhǔn)公益類設(shè)施發(fā)展策略——關(guān)注民生、政策保障（1）強(qiáng)化社會公平與和諧，放大公益性效應(yīng)。（2）明確和強(qiáng)化公益性特征，努力實現(xiàn)公益性目標(biāo)，積極爭取多方面支撐條件和發(fā)展資源，在建設(shè)和運行中有效放大公益性效應(yīng)。（3）保證政府主導(dǎo)地位，鼓勵和吸引民間機(jī)構(gòu)參與。2、市場類設(shè)施發(fā)展策略——完善多樣、靈活彈性（1）適應(yīng)市場需求，提供完善、豐富的服務(wù)類別，滿足多樣化需求。（2）市場主導(dǎo)，總量監(jiān)控，保證具備一定的前瞻性。（3）主要由市場提供，但需要政府在規(guī)劃中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，對該類設(shè)施的需求進(jìn)行前瞻性預(yù)測和總量調(diào)控。九、技術(shù)路線（一）研究框架從公共服務(wù)設(shè)施的分類入手，對上位及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行解讀，通過對既有規(guī)劃包括：《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）》、《新樂市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2015-2030）》等的分析，確定本規(guī)劃需要整合、完善的公共服務(wù)設(shè)施類別。根據(jù)不同的工作思路，將設(shè)施分為兩類。從設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題入手，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)發(fā)展需求和市民需求，通過構(gòu)建合理的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)配建體系，來完善服務(wù)功能，確定公共服務(wù)設(shè)施布局。研究框架包含“方法研究——標(biāo)準(zhǔn)研究——規(guī)模研究——布局研究——實施研究”幾個層面，以科學(xué)的視角、審慎的思路構(gòu)筑新樂市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的前景與平臺。（二）研究方法研究框架圖綜合與協(xié)調(diào)規(guī)劃從多視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)多部門參與、多角度研究和多方面協(xié)調(diào)的工作方法。 GIS技術(shù)的應(yīng)用以GIS數(shù)據(jù)平臺為輔助工具，建立城市社會群體特征與公共設(shè)施數(shù)據(jù)及空間分布的信息數(shù)據(jù)庫，在需求—供給分析基礎(chǔ)上研究合理的設(shè)施布局規(guī)劃。將定性與定量分析相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。

GIS方法與傳統(tǒng)方法比較表

傳統(tǒng)方法GIS方法數(shù)據(jù)屬性現(xiàn)行規(guī)劃中，由于方法和手段上的不足，公共設(shè)施的圖形平面與屬性數(shù)據(jù)相互脫離，不能在考慮滿足設(shè)施服務(wù)半徑的同時，考慮人口的空間分布情況和與設(shè)施規(guī)模的對應(yīng)，分析結(jié)果定量化不足。通過GIS可以在圖形空間下對設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人口的分布、實際的服務(wù)半徑等因素進(jìn)行綜合考慮，提高規(guī)劃方案的定量水平。人口分布現(xiàn)行規(guī)劃中，很少考慮人口分布對公共配套設(shè)施布局的影響。但是人口密度、人口分布又與公共設(shè)施的空間布局有很密切的關(guān)系。通過GIS可以通過分析居住建筑和人均建筑面積等數(shù)據(jù)，得到實際居住人口，從而反映出公共配套設(shè)施與人口分布的空間關(guān)系。服務(wù)半徑通常的分析方法中，“服務(wù)半徑”是重要指標(biāo)，但是這種服務(wù)半徑只是設(shè)施到服務(wù)邊界的空間直線距離，沒有反映出居民使用設(shè)施的實際出行距離、道路的可達(dá)性程度等。通過GIS可以準(zhǔn)確、客觀的衡量居民使用服務(wù)設(shè)施所需要的實際出行距離和便捷程度。多源數(shù)據(jù)傳統(tǒng)方法中各類數(shù)據(jù)相互割裂，無法建立統(tǒng)一的分析基礎(chǔ)。通過GIS輔助分析，可以集成大量多源數(shù)據(jù)，并進(jìn)行精確計算，確保分析的可信度。公眾參與通過抽樣、問卷等社會調(diào)查方法，收集和研究城市中不同社會特征群體，在出行、休閑、購物等各種社會行為方面的基本數(shù)據(jù)，以及對設(shè)施現(xiàn)狀使用和使用需求的基礎(chǔ)信息。第二章上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃解讀一、《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》1、城市性質(zhì)文化創(chuàng)意名城，以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的石家莊市域次中心城市。2、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成：“一軸串三廊，組團(tuán)各擁心”的城市空間結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展沿美院路（原南環(huán)路）為城市空間拓展軸向東西方向爭取空間，同時沿南北向各條發(fā)展走廊進(jìn)行發(fā)展，依據(jù)各組團(tuán)中心風(fēng)貌特色發(fā)展形成功能與產(chǎn)業(yè)風(fēng)格區(qū)別鮮明的四個城市組團(tuán)，包括：伏羲文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、老城居住組團(tuán)、新城綜合組團(tuán)、臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。3、城市規(guī)模預(yù)測到2015年中心城區(qū)人口規(guī)模為18.5萬人、2020年中心城區(qū)人口規(guī)模為24萬人、2030年中心城區(qū)人口規(guī)模為36萬人。4、市域服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)具有服務(wù)全市域的能力；中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)滿足本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會服務(wù)需要；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會服務(wù)需要；中心村為周邊輻射的自然村提供商貿(mào)和公共服務(wù)；基層村滿足自身日?；顒有枰?。5、中心城區(qū)公共設(shè)施用地規(guī)劃規(guī)劃市級公共管理與公共服務(wù)中心一個，位于老城居住組團(tuán)，呈帶狀布局在禮堂街與長壽路的綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心北至新華路，南到薈文路，西至東名街，東至鮮虞街，用地面積約1.2平方公里，包括行政辦公、金融、商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等功能。區(qū)級中心五個，其中伏羲文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)一個，老城居住組團(tuán)兩個、新城綜合組團(tuán)兩個。伏羲文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的副中心應(yīng)結(jié)合伏羲文化的開發(fā)，規(guī)劃以商業(yè)、文化娛樂、商務(wù)會展功能為主。老城居住組團(tuán)的兩個副中心分別位于新市路（原北環(huán)路）與鮮虞街交叉口處和文昌路與東名街交叉口處，規(guī)劃以商業(yè)、文化娛樂、體育健身功能為主。可結(jié)合城中舊村的改造，完善文化娛樂設(shè)施，提高商業(yè)設(shè)施水平，并適當(dāng)增加綠地和停車場。新城綜合組團(tuán)的兩個副中心分別位于中心城區(qū)東北部和順路兩側(cè)和美院路（原南環(huán)路）與京新大街交口，規(guī)劃包括文化娛樂、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、教育科研等功能。居住區(qū)（小區(qū)）級中心位于各居住區(qū)內(nèi)部，盡量結(jié)合公共綠地設(shè)置。公共設(shè)施項目按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》配置。公共設(shè)施配備以中心城區(qū)實際居住人口計算(包括暫住人口等)，充分考慮城市居住人口的實際需要，建立設(shè)施完備、功能齊全的公共服務(wù)體系。二、《新樂市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2015-2030）》1、規(guī)劃原則整體性原則、彈性與適應(yīng)性原則、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則、生態(tài)化原則、可持續(xù)發(fā)展原則。2、規(guī)劃范圍本次控規(guī)規(guī)劃范圍與《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》中心城區(qū)范圍一致，規(guī)劃用地面積為3960公頃。3、規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成：“一軸串三廊，組團(tuán)各擁心”的城市空間結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展沿以美院路（原南環(huán)路）為中心的城市空間拓展軸向東西方向爭取空間，同時沿南北向各條發(fā)展走廊進(jìn)行發(fā)展，依據(jù)各組團(tuán)中心風(fēng)貌特色發(fā)展形成功能與產(chǎn)業(yè)風(fēng)格區(qū)別鮮明的四個城市組團(tuán)：伏羲文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、老城居住組團(tuán)、新城綜合組團(tuán)、臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。4、公共管理與公共設(shè)施用地（1）行政辦公用地規(guī)劃保留現(xiàn)狀行政辦公，并在每個社區(qū)布置街道辦與派出所。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)行政辦公用地29.67公頃，占建設(shè)用地0.69%，人均0.82平方米。（2）文化設(shè)施用地規(guī)劃在控制單元3與控制單元11集中建設(shè)服務(wù)全市的各類文化設(shè)施。在居住區(qū)級中心，配置居住區(qū)級文化娛樂設(shè)施用地。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)文化設(shè)施用地68.34公頃，占建設(shè)用地1.60%，人均1.90平方米。（3）教育科研用地規(guī)劃結(jié)合新入駐高校，將新樂打造為石家莊教育次中心，新增教育科研用地分別位于伏羲文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、新城綜合組團(tuán)與臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，新增教育科研用地160公頃。規(guī)劃保證中小學(xué)建設(shè)用地。另外保留現(xiàn)狀新樂市職教中心與新樂市特殊教育學(xué)校。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)教育科研用地289.39公頃，占建設(shè)用地6.78%，人均8.04平方米。（4）體育用地規(guī)劃在中心城區(qū)新城綜合組團(tuán)新開路與京新大街交口東北布置市級體育活動主中心，集中建設(shè)服務(wù)全市各類體育活動場館；在居住區(qū)級中心，配置居住區(qū)級體育設(shè)施用地；同時結(jié)合公園、廣場建設(shè)小型體育活動設(shè)施，以滿足居民需求。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)體育用地13.20公頃，占建設(shè)用地0.31%，人均0.37平方米。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃保留新樂市醫(yī)院、新樂市第二醫(yī)院與新樂市中醫(yī)院，并結(jié)合中心城區(qū)用地拓展方向和居住用地布局，設(shè)置八座社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地22.76公頃，占建設(shè)用地0.53%，人均0.63平方米。（6）社會福利用地規(guī)劃擴(kuò)建并完善現(xiàn)狀社會福利設(shè)施，同時在每一個居住區(qū)配建一處老年公寓，設(shè)置一處養(yǎng)老院；在居住區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)置老年保健、老年文體活動設(shè)施等。規(guī)劃新樂市中心城區(qū)社會福利用地8.11公頃，占建設(shè)用地0.19%，人均0.23平方米。第三章公共服務(wù)設(shè)施類別界定按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137—2011，將公共服務(wù)設(shè)施用地確定為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地兩大類。其中：公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地包括：行政辦公用地、文化設(shè)施用地、教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文物古跡用地、外事用地和宗教用地。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地包括：商業(yè)用地、商務(wù)用地、娛樂康體用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地和其他服務(wù)設(shè)施用地。為了便于各類設(shè)施的落位實施及與用地的對接，同時考慮新樂發(fā)展需求和今后規(guī)劃控制要求，為今后規(guī)劃控制留有余地，并保持一定彈性。確定本次規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施包括：行政辦公設(shè)施、文化設(shè)施、教育科研設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施、文物古跡、商業(yè)設(shè)施、商務(wù)設(shè)施、娛樂康體設(shè)施、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點設(shè)施、其他服務(wù)設(shè)施。因此，本規(guī)劃確定研究的類別為十一類。具體分類情況詳見下表：表新樂市公共服務(wù)設(shè)施分類表類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施A1行政辦公設(shè)施黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施；各類旅游行政服務(wù)部門，例如從事質(zhì)量監(jiān)督，保障消費者權(quán)益、處理糾紛，制定市場規(guī)范等部門A2文化設(shè)施圖書、展覽等公共文化活動設(shè)施A3教育科研設(shè)施高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位及其附屬設(shè)施A4體育設(shè)施體育場館和體育訓(xùn)練基地，不包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施A5醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施，包括：綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡z驗中心和動物檢疫站、對環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院、急救中心、血庫等，以及為游客服務(wù)的醫(yī)療、急救等衛(wèi)生設(shè)施A6社會福利設(shè)施為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施，包括：福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等A7文物古跡具有保護(hù)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等，不包括已作其他用途的文物A8外事設(shè)施外國駐華使館、領(lǐng)事館、國際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施A9宗教設(shè)施宗教活動場所B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施B1商業(yè)用地商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)設(shè)施，包括：以零售功能為主的商鋪、商場、超市、市場；以批發(fā)功能為主的市場；飯店、餐廳、酒吧等，以及為游客服務(wù)的賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等B2商務(wù)用地金融保險、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性設(shè)施，包括：銀行、證券期貨交易所、保險公司、文藝團(tuán)體、影視制作、廣告?zhèn)髅?、貿(mào)易、設(shè)計、咨詢等技術(shù)服務(wù)辦公設(shè)施；以及旅行社、旅游保險公司等與游客、旅游業(yè)相關(guān)的商務(wù)機(jī)構(gòu)；旅游服務(wù)基地、集散中心、旅游咨詢中心（點）等B3娛樂康體設(shè)施娛樂、康體等設(shè)施，包括：劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施；賽馬場、高爾夫、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場，以及通用航空、水上運動的陸域部分；為游客服務(wù)的其他娛樂、康體等設(shè)施B4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點設(shè)施零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施B9其他服務(wù)設(shè)施業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、殯葬、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務(wù)設(shè)施第四章國內(nèi)外公共設(shè)施發(fā)展的趨勢研究一、當(dāng)前公共設(shè)施規(guī)劃的一般方式1、組織方式各職能部門編制各專項規(guī)劃，發(fā)改委和規(guī)劃部門根據(jù)各專項規(guī)劃編制綜合性規(guī)劃。（1）發(fā)改部門：5年規(guī)劃，以政策性內(nèi)容為主，更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性。（2）規(guī)劃部門：20年或更長遠(yuǎn)，以布局和配套標(biāo)準(zhǔn)為主，兼有政策性內(nèi)容。（3）行業(yè)部門：以政策性內(nèi)容為主，兼有設(shè)施建設(shè)和布局。三者在規(guī)劃期限、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃重點上各有側(cè)重，但欠缺協(xié)調(diào)。各部門規(guī)劃情況比較表部門規(guī)劃名稱規(guī)劃內(nèi)容發(fā)改部門五年規(guī)劃（計劃）公共服務(wù)規(guī)劃通常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主，教育、醫(yī)療等通常編制為社會事業(yè)發(fā)展部分，以政策性內(nèi)容為主。近來在經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，對環(huán)境、公共服務(wù)等更加重視，強(qiáng)調(diào)重大設(shè)施的布局。一些地方開始編制專項的社會公共服務(wù)規(guī)劃。規(guī)劃部門城市總體規(guī)劃專項公共設(shè)施規(guī)劃一般在總體規(guī)劃中規(guī)劃布局大型公共設(shè)施和居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中得到貫徹。專項公共設(shè)施在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更全面系統(tǒng)的對各項設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，為下一層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。行業(yè)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以政策性內(nèi)容為主，兼有設(shè)施建設(shè)和布局。2、一般方式公共設(shè)施布局規(guī)劃基本按照“定點布局、規(guī)模配套”的思想。（1）設(shè)施數(shù)量：一般根據(jù)居住人口的數(shù)量，按照指標(biāo)加以確定，一般的計算方法有“千人指標(biāo)”（《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180－93）、“千戶指標(biāo)”（新建居住區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)），我國主要以“千人指標(biāo)”為主。（2）布局方式：根據(jù)各類設(shè)施的服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)，定點布局，層級布局。3、存在問題（1）頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，行業(yè)獨立配置，缺少協(xié)調(diào)。（2）機(jī)械套用規(guī)范指標(biāo)，缺乏對社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)變化的關(guān)注，忽視市場需求的時效性和多變性。（3）缺乏近期和遠(yuǎn)期的考慮，缺乏對市場良好的應(yīng)變能力，可調(diào)節(jié)性不高。二、國內(nèi)外公共設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗借鑒設(shè)施分類：區(qū)分公益類與市場類公共設(shè)施政府投資的公益性設(shè)施用地嚴(yán)格控制，從選址到規(guī)模加以保障，如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、福利設(shè)施等，對經(jīng)營性公共設(shè)施進(jìn)行總量控制，允許用地性質(zhì)的適當(dāng)轉(zhuǎn)換，如商業(yè)設(shè)施，經(jīng)營性學(xué)校、醫(yī)院等。深圳：1997年制定的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施用地分為兩類：“商業(yè)性公共設(shè)施用地（C類）”和“政府/團(tuán)體/社區(qū)用地（G/IC類）”。北京：在中心城控規(guī)中提出了A、B兩類用地。其中，A類用地突出了以政府為主導(dǎo)的職能，涉及教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施用地；B類用地體現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)的內(nèi)容，涉及商業(yè)、娛樂等公共設(shè)施用地。指標(biāo)體系：調(diào)整“千人指標(biāo)”適應(yīng)于不同區(qū)域的人口特征，許多城市在規(guī)劃中開始研究不同城市區(qū)域的需求差異，對“千人指標(biāo)”進(jìn)行調(diào)整?？臻g級配：簡化合并分級實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展隨著教育、衛(wèi)生等部門的改革，過去的公共設(shè)施分級體系難以適應(yīng)新時期強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?、簡化層級的要求。適應(yīng)于規(guī)?；内厔?，部分城市開始探索簡化公共設(shè)施的分級配建模式。南京：在《城市新建地區(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃指引》中改變了國家原有的“居住區(qū)——居住小區(qū)——居住組團(tuán)”的三級模式，提出“居住社區(qū)——基層社區(qū)”的兩級體系（居住社區(qū)的規(guī)模一般為3萬人左右，半徑400-500米，基層社區(qū)一般在5000-10000人左右，半徑一般為250米）。北京：市醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃也由過去“三級醫(yī)院——二級醫(yī)院——一級醫(yī)院”的體系，改變?yōu)椤熬C合醫(yī)院——社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”的兩級配置。土地使用：使用功能混合實現(xiàn)土地集約利用傳統(tǒng)的建設(shè)模式下，各類公共設(shè)施由相關(guān)的行業(yè)主管部門申請用地、主導(dǎo)建設(shè)并實施管理，公共設(shè)施大多以單獨的功能獨立占地設(shè)置，雖然對塑造城市各級中心的氛圍起到了積極的作用，但同時也存在一定的低效利用土地資源的現(xiàn)象。隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，部分公共設(shè)施功能混合設(shè)置成為可能，目前出現(xiàn)了不少集文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健甚至商業(yè)等功能為一體的綜合性公共設(shè)施，成為未來公共設(shè)施建設(shè)模式的重要發(fā)展方向。香港：2005年啟用的大角咀市政大廈包括地庫的上落貨物車場、地下和一樓的街市、二樓的熟食中心、三樓的公共圖書館、四樓至五樓的游泳池、六樓及七樓的體育館，是一個多種公共服務(wù)功能混合設(shè)置的綜合型建筑，它替代了原有位于九龍大角咀道的大角咀臨時街市、位于九龍界限街的界限街街市、位于九龍大角咀道的大角咀臨時熟食小販?zhǔn)袌黾芭f大角咀公共圖書館，既改善了原有設(shè)施的場地設(shè)施條件及衛(wèi)生條件，增加了體育健身功能，還將原有設(shè)施的建設(shè)用地置換出來發(fā)揮出更好的效益。目前香港服務(wù)20萬人的分區(qū)圖書館基本設(shè)置在多功能的市政大廈中，而且市政大廈大多同時還包含康樂設(shè)施及菜市場。由此可見，只要打破行業(yè)主管部門之間的壁壘，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從建筑技術(shù)上是完全可以滿足各類中小型公共設(shè)施混合使用的。蘇州：蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的鄰里中心的建設(shè)與傳統(tǒng)的社區(qū)商業(yè)相比，無論是在規(guī)劃布局上、功能設(shè)置上、發(fā)展規(guī)模上還是經(jīng)營管理上都有很大的創(chuàng)新。在70平方公里的蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃將建設(shè)17個鄰里中心，每個鄰里中心承擔(dān)為方圓1公里內(nèi)約8000戶居民服務(wù)的功能。換言之，其輻射半徑定為500米，這是考慮到這個距離可讓一些老人散步便達(dá)，免去家長每日接送小孩之苦。蘇州工業(yè)園的鄰里中心在功能上集文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)于一體。如工業(yè)園區(qū)第一個建成的鄰里中心新城大廈，它的主體是一座4層1.8萬平方米的現(xiàn)代建筑，基本是一個可以滿足人們?nèi)粘Ｉ钜磺行枰陌賹毾?。一樓有銀行、郵局、書店、超市、中外快餐和各式電器；二樓是各類品牌專賣店；三樓是社區(qū)的文化娛樂活動中心，電影院、閱覽室、旱冰場、保齡球、游樂場、音樂茶座和書畫廊一應(yīng)俱全；四樓是擁有9個?？频尼t(yī)療中心。緊挨著的是一座附樓，包括菜市場和大酒店。樓后是大片芳草地、網(wǎng)球場和塑膠跑道的小學(xué)操場，然后是小學(xué)和幼兒園。技術(shù)支持：Gis技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)服務(wù)均衡化無錫市在中心城社區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃中運用了GIS技術(shù)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的選址，保障了服務(wù)的均衡化。三、國內(nèi)外新城公共設(shè)施規(guī)劃借鑒1、公共設(shè)施導(dǎo)向開發(fā)模式國內(nèi)外新城建設(shè)的實踐顯示，公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向開發(fā)（SOD：serviceorienteddevelopment）是政府常用的重要開發(fā)引導(dǎo)模式。因而需要在新城開發(fā)中充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)新區(qū)功能和用地開發(fā)的有序拓展，并積極推動老城區(qū)功能和空間資源的重組與整合，從而促進(jìn)新城城市職能和形象品質(zhì)的全面提升。并將一個地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容和提升土地價值、挖掘土地經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的重要手段進(jìn)行設(shè)置。在新城建設(shè)的早期階段容易由于人群的高流動性而忽視了各特定群體的不同需求，導(dǎo)致部分群體外遷而出現(xiàn)社會連續(xù)性較差的問題，不利于社會的均衡發(fā)展。例如英國新城的教訓(xùn)顯示，在早期階段由于缺乏足夠豐富的社會生活設(shè)施，青少年不得不每晚到倫敦市區(qū)尋求娛樂活動，久而久之就在市區(qū)工作而遷出新城。在豐富配套設(shè)施的同時還需要考慮有可能吸引大量外來使用群體后，帶來設(shè)施維護(hù)費用增高引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的問題。2、公共設(shè)施開發(fā)的靈活性和階段性年輕家庭是遷往新城的主要群體，伴隨而來的高出生率往往導(dǎo)致新城中兒童服務(wù)設(shè)施短缺或難以匹配等問題。常規(guī)的千人指標(biāo)已經(jīng)無法滿足這些不斷發(fā)展變化的特殊需求。在瑞士，人們通過修建大臨時校舍來解決這個問題。10到15年后當(dāng)社區(qū)發(fā)展趨于穩(wěn)定而需求量減少時再予以拆除。另一方面土地利用模式也需要進(jìn)行相應(yīng)改變。大量兒童導(dǎo)致對游戲場地的更多需求，高出生率則意味著需要提供更多的婦幼醫(yī)療服務(wù)以及緊鄰居住區(qū)設(shè)置的醫(yī)療中心或門診部。3、提高既有設(shè)施運營管理水平香港在公共圖書館的管理上采用了總館-分館制，全港的圖書館包括中央圖書館（主要圖書館）、分區(qū)圖書館、小型圖書館及流動圖書館四個層級，其中分區(qū)圖書館作為硬性指標(biāo)在全港按照每20萬人一個的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，總館與各分館、小型圖書館及流動圖書館之間實現(xiàn)信息及資源共享，通過統(tǒng)一的信息平臺可以進(jìn)行跨館借書還書，使既有的設(shè)施能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。在博物館、展覽館等其它公共設(shè)施的使用上，香港十分注重展覽內(nèi)容的針對性，有關(guān)部門通過專家咨詢、行業(yè)協(xié)會咨詢及問卷調(diào)查等多種手段定期了解市民的公共文化活動需求，再及時調(diào)整展覽內(nèi)容，還通過設(shè)置固定的票價優(yōu)惠日（每周三）吸引更多居民參與公共文化活動。而目前國內(nèi)衡量圖書館服務(wù)水平的指標(biāo)多是人均藏書冊數(shù)，很少從設(shè)施使用及管理方面著手提高公共設(shè)施服務(wù)水平，往往一方面現(xiàn)有的設(shè)施沒有得到充分的利用，而另一方面還在不斷增建新的設(shè)施。投資建設(shè)和運營模式多元化私營組織和非盈利組織的崛起，為政府公共服務(wù)輸出模式的變革提供了良好的載體。原來只能由政府提供的服務(wù)，現(xiàn)在可由私營組織和非盈利組織來完成。不同利益群體的出現(xiàn)也為滿足公民需求提供了更多的解決途徑，它們多種多樣、偏好眾多、利益各異，公民可以加入不同的利益群體使自己的要求得到更好的滿足，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。這些社會力量的存在使公共服務(wù)的提供者多元化，此時，政府已經(jīng)不再是唯一的公共服務(wù)供給者了。美國政府改變了原有的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的公共服務(wù)模式。政府的公共服務(wù)更多的傾向于社會化模式，即利用社會力量來為公民提供公共服務(wù)。政府通過權(quán)力下放和競爭機(jī)制使私營組織、非盈利組織也參與到公共服務(wù)中來，這樣政府就大大減輕了財政負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)質(zhì)量也顯著提高。美國社會化公共服務(wù)模式類別形式適用行業(yè)特點政府不參與型合同出租：政府在確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量之后，通過市場競爭，選擇最佳的私營部門或非盈利部門通過簽訂合同的方式來完成公共服務(wù)，政府用納稅人的錢來購買承包商生產(chǎn)的服務(wù)。包括醫(yī)院、短期工作培訓(xùn)、家庭照顧、殘疾人照顧、清潔衛(wèi)生等美國公共服務(wù)輸出最常見的方式憑單制度：政府部門給予有資格消費某種服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券。有資格接受憑單的個體，在政府指定的公共服務(wù)供給組織中“消費”他們手中的憑單，政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。食品與營養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房四大方面公民在一定程度上也承擔(dān)起了政府的監(jiān)督責(zé)任政府參與型指政府以某種優(yōu)惠政策或其他特許形式來吸引私營部門參與到原本由政府包攬的公共服務(wù)中來，是公共部門和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供公共物品和公共服務(wù)，中小學(xué)教育、社會保險、退休保障、廉價住宅建設(shè)等有利于打破政府壟斷性服務(wù)，緩解政府財力和服務(wù)能力的不足四、公共設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢和方向（1）發(fā)展定位：從被動需求供給型向主動發(fā)展引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變（2）規(guī)劃方式：從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化配置向差異化轉(zhuǎn)變（3）用地規(guī)模：從粗放劃撥型向集約緊湊型轉(zhuǎn)變（4）分類控制：區(qū)分公益類與市場類公共設(shè)施（5）供給模式：探索多元化供給模式公共設(shè)施引導(dǎo)城市發(fā)展示意圖第五章新樂市公共設(shè)施發(fā)展需求評估一、社會經(jīng)濟(jì)視角下公共設(shè)施發(fā)展層次分析新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2020年）對人均GDP（元/人）的預(yù)測為：2030年地區(qū)生產(chǎn)總值爭取達(dá)到900億元，人均GDP達(dá)到13.8萬元以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過43%，全市經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性的跨越。同時健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會體系，城鄉(xiāng)人民生活實現(xiàn)全面小康。新能源和清潔生產(chǎn)使全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升，呈現(xiàn)出城市與田園自然交融的優(yōu)美景觀。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公共設(shè)施的需求為：基本公共服務(wù)需求得到滿足，趨向參與更為高端、多樣化、個性化的需求；公共設(shè)施門類不斷發(fā)展升級，對其供給方式、項目類型提出更高要求。二、人口結(jié)構(gòu)視角下公共設(shè)施發(fā)展水平預(yù)測人口規(guī)模狀況2015年底，新樂市總?cè)丝谶_(dá)51.4萬人，其中中心城區(qū)約16萬人。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對新樂中心城區(qū)人口預(yù)測《新樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2013－2020》中對中心城區(qū)人口預(yù)測結(jié)果如下所述。預(yù)測到2015年中心城區(qū)人口規(guī)模為18.5萬人、2020年中心城區(qū)人口規(guī)模為24萬人、2030年中心城區(qū)人口規(guī)模為36萬人。三、發(fā)展階段視角下的公共設(shè)施發(fā)展需求研究新樂城市人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，需要規(guī)劃合理引導(dǎo)城市空間的有序發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施配置。新樂市人口規(guī)劃發(fā)展階段及特征階段特征轉(zhuǎn)變特點人口規(guī)模公共服務(wù)設(shè)施需求2020培育階段Ⅱ型小城市—Ⅰ型小城市24萬構(gòu)建基本服務(wù)職能2030高速增長階段Ⅰ型小城市36萬完善公共服務(wù)體系，帶動城市發(fā)展新樂市人口規(guī)模各階段公共服務(wù)設(shè)施需求城市公共活動中心Ⅱ型小城市（20萬人以下）Ⅰ型小城市（20—50萬）綜合性公共中心▲▲行政文化中心——△商業(yè)中心——▲商務(wù)中心————體育中心——△博覽會展中心————注：▲應(yīng)設(shè)置△可設(shè)可不設(shè)——不設(shè)置

第六章市域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一、現(xiàn)狀情況及存在主要問題1、現(xiàn)狀情況近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，2014年底新樂城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20545元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12285元，城市公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀情況如下：（1）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施近幾年趨于完善；城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施存在少數(shù)不達(dá)標(biāo)，設(shè)施缺乏的街道、社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的建設(shè)的推進(jìn)速度緩慢。（2）教育布局調(diào)整和學(xué)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，中心城區(qū)教育設(shè)施及結(jié)構(gòu)完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層教育設(shè)施發(fā)展緩慢，師資力量有限。（3）大型文化體育設(shè)施普遍缺乏，中心城區(qū)缺乏主要的體育場、文化中心等設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏必要的文體設(shè)施及場所，城市、農(nóng)村居民的藝術(shù)表演、節(jié)慶集會等文化活動逐漸減少。（4）公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系逐步健全。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村基層衛(wèi)生設(shè)施基本完善。（5）新樂設(shè)置有公共性的社會保障和福利機(jī)構(gòu)，但發(fā)展水平較低，設(shè)施較落后；老年保障設(shè)施由于市場的影響，目前的發(fā)展也沒有相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村缺乏養(yǎng)老院、老年公寓等設(shè)施。（6）商業(yè)服務(wù)設(shè)施近幾年隨著城市建設(shè)的發(fā)展取得了快速進(jìn)步，中心城區(qū)形成了一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)中心，但發(fā)展水平較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，商業(yè)服務(wù)設(shè)施發(fā)展良莠不齊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏集貿(mào)市場，沿街趕集的普遍存在。（7）公用營業(yè)設(shè)施網(wǎng)點隨電力、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)部分的發(fā)展逐漸完善。2、現(xiàn)狀存在的主要問題近幾年來，我市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的發(fā)展上取得了一定成效，但總體發(fā)展水平較低，不能承擔(dān)起石家莊市域次中心城市職能定位。公共服務(wù)設(shè)施水平主要存在以下幾個方面的問題：（1）設(shè)施發(fā)展水平落后城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，公共服務(wù)設(shè)施體系尚未形成。（2）旅游服務(wù)設(shè)施檔次及服務(wù)水平較低，需要一定的提升。（3）臨空產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域、城市公共服務(wù)設(shè)施、加油站、停車場等節(jié)點的打造需要提升品質(zhì)。（4）各類公益性服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)差距較大。城市服務(wù)設(shè)施需要改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施需要完善補(bǔ)充。二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)1、發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)城市特點與公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀水平提出新樂公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略：（1）根據(jù)城市規(guī)模，服務(wù)于城市內(nèi)部設(shè)施服務(wù)于城市內(nèi)部的設(shè)施一般為社會性服務(wù)設(shè)施，包括文體設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、社會福利設(shè)施。（2）根據(jù)城市功能，需要從城市中疏擴(kuò)展的設(shè)施結(jié)合城市結(jié)構(gòu)及城市發(fā)展戰(zhàn)略，部分設(shè)施由于建設(shè)需要,從一定區(qū)域中疏解出去，主要為部分商業(yè)商務(wù)設(shè)施。（3）根據(jù)城市性質(zhì)，區(qū)域間共享的設(shè)施從建設(shè)石家莊市域次中心城市的角度出發(fā)，部分公共設(shè)施還需要考慮其在一定區(qū)域的影響，主要以商業(yè)商務(wù)設(shè)施為主，同時也包括部分文化、娛樂康體設(shè)施及教育設(shè)施等。（4）根據(jù)城市歷史，需要保護(hù)的設(shè)施從城市文化保護(hù)的角度出發(fā)，伏羲臺等文物古跡及宗教設(shè)施，這部分內(nèi)容也需要在規(guī)劃中進(jìn)行考慮。2、發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建全市的綜合服務(wù)體系、完善市域內(nèi)各類公共服務(wù)設(shè)施。（1）總體目標(biāo)：“住有所居”、“學(xué)有所教”、“病有所醫(yī)”、“勞有所得”。健全完善各類公共服務(wù)設(shè)施體系，重點強(qiáng)化城市居住生活服務(wù)、文化活動、健身康體、休閑娛樂、旅游服務(wù)功能，滿足城市居民日益增長的服務(wù)需求，增強(qiáng)整個城市的歸屬感、凝聚力和活力；采用多種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，為石家莊次中心城市的區(qū)域職能服務(wù)。（2）各類公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)序號分類目標(biāo)主要項目1行政辦公設(shè)施整合行政資源，加快完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級行政審批和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心2文化體育設(shè)施逐步完善城鄉(xiāng)藝術(shù)文化、社會文化、體育設(shè)施等公共設(shè)施的配套建設(shè)。豐富人民群眾的體育文化生活，基本實現(xiàn)市區(qū)有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋村莊，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放。文化活動中心、體育活動中心3教育科研設(shè)施縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌教育資源，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達(dá)到9年。高中、初中、小學(xué)、幼兒園4醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步改善醫(yī)療設(shè)施條件。免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5社會福利設(shè)施逐步建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利服務(wù)設(shè)施等社會福利設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老院、兒童福利院6商業(yè)服務(wù)設(shè)施完善城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)商品市場體系建設(shè)，建立健全商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理機(jī)制，提高城市現(xiàn)代商業(yè)水平和綜合服務(wù)能力，促進(jìn)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場7娛樂康體設(shè)施加快娛樂康體設(shè)施建設(shè)水平，為石家莊市域副中心城市地位提供支撐。影劇院、音樂廳、歌舞廳8公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點以服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活為中心，完善公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，提升公用工程設(shè)施的發(fā)展水平。供電、供水、供熱、郵政等服務(wù)網(wǎng)點三、規(guī)劃指導(dǎo)思想把建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障人人享有公共服務(wù)設(shè)施是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全公共服務(wù)設(shè)施體系。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則為：——以人為本，保障基本。從城鄉(xiāng)居民的根本利益出發(fā)，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

——政府主導(dǎo)，堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進(jìn)公平公正。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。四、公共服務(wù)設(shè)施配建體系1、等級劃分規(guī)劃結(jié)合城市實際，市域?qū)用婀卜?wù)設(shè)施按照市級、居住區(qū)級（中心鎮(zhèn)）、居住小區(qū)級（一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、組團(tuán)級（村）進(jìn)行分級設(shè)置。如下表：表公共服務(wù)設(shè)施配置分級表人口規(guī)模-3—5萬人1—3萬人≤1萬人配建體系市級居住區(qū)級（中心鎮(zhèn)）居住小區(qū)級（一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）組團(tuán)級（村）2、公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容市域?qū)用娓黝惞卜?wù)設(shè)施的配置項目參照下表執(zhí)行。表各級公共服務(wù)設(shè)施配置項目表設(shè)施類別項目名稱市級中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村教育學(xué)前教育托兒所、幼兒園●●●●初等教育小學(xué)●●●●中等教育初中●●○—高中●●——中等職業(yè)學(xué)?！瘛稹厥饨逃?聾啞學(xué)?！稹踔菍W(xué)校○———衛(wèi)生綜合醫(yī)院綜合醫(yī)院●●○—中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）●———?？漆t(yī)院婦幼保健院●———傳染病醫(yī)院○———精神?？漆t(yī)院○———其他專科醫(yī)院●———專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制中心●———衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)●———其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救中心●———急救分中心（或急救站）●○——社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)中心—●●—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站—○○○鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—●●—文化圖書展覽圖書館●○○—展覽館○———博物館○———科技館○———檔案館●———文化活動文化館、藝術(shù)館（群眾藝術(shù)館）●———綜合文化活動中心（含青少年、老年活動中心）—●○—體育體育場館體育場●———體育館●———游泳館○———城市社區(qū)體育設(shè)施—●○—注：“●”為應(yīng)配建的項目；“○”為宜設(shè)置的項目。五、重點區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施控制要求1、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)隨著臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)快速發(fā)展，結(jié)合新樂市發(fā)展戰(zhàn)略的要求，行政區(qū)、重點建制鎮(zhèn)由于建設(shè)集約化、高效化、科技化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，使得園區(qū)的重要性更加突出，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)級設(shè)施設(shè)置。2、城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)（1）各級公共服務(wù)設(shè)施配置項目表中所列項目為建設(shè)最基本的項目，在規(guī)劃編制和管理中，還可根據(jù)實際需求在表列設(shè)施項目以外，增加所需的公共服務(wù)設(shè)施。（2）各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、大小、服務(wù)范圍、設(shè)置規(guī)定等依照公共服務(wù)設(shè)施配置表執(zhí)行，依據(jù)本規(guī)劃中各類設(shè)施的設(shè)置規(guī)定指導(dǎo)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施專項內(nèi)容的規(guī)劃。（3）各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)強(qiáng)度在的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確提出建設(shè)要求。（4）其它相關(guān)控制要求新建公共服務(wù)設(shè)施建筑密度控制在40%以內(nèi)，綠地率≥25%；綜合考慮公共建筑應(yīng)急通道、日照和防火要求，建筑退后紅線依據(jù)道路紅線寬度，道路屬性以及建筑物高度等因素進(jìn)行控制；各類公建的建筑形式和色彩應(yīng)結(jié)合周邊山水環(huán)境、城市風(fēng)貌、民族民俗文化、功能需求等因素綜合考慮。第七章中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀1、中心城區(qū)現(xiàn)狀2015年底，中心城區(qū)總用地2302.03公頃，總?cè)丝?5.3萬人，人均用地指標(biāo)150.66平方米。其中：公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積173.41公頃，占建設(shè)用地面積的7.53%，人均指標(biāo)11.35平方米。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積140.13公頃，占建設(shè)用地面積的6.09%，人均指標(biāo)9.17平方米。表中心城區(qū)現(xiàn)狀用地平衡表（2015年）用地名稱用地面積（ha）占城市建設(shè)用地比例（%）人均城市建設(shè)用地面積（㎡/人）居住用地（R)一類居住用地（R1)0.000.000.00二類居住用地（R2)345.5315.0122.61三類居住用地（R3)671.7029.1843.96合計1017.2344.1966.57公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A）行政辦公用地（A1)22.140.961.45文化設(shè)施用地（A2)3.330.140.22教育科研用地（A3）125.225.448.20體育用地（A4）2.300.100.15醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5)10.940.480.72社會福利用地（A6）1.400.060.09文物古跡用地（A7）8.080.350.53合計173.417.5311.35商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）商業(yè)用地（B1）103.564.506.78商務(wù)用地（B2）23.131.001.51娛樂康體用地（B3)1.270.060.08公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）4.570.200.30其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）7.600.330.50合計140.136.099.17工業(yè)用地（M）一類工業(yè)用地（M1）85.813.735.62二類工業(yè)用地（M2）280.2912.1818.34三類工業(yè)用地（M3）206.698.9813.53合計572.7924.8837.49物流倉儲用地（W）一類物流倉儲用地（W1）0.000.000.00二類物流倉儲用地（W2）0.000.000.00三類物流倉儲用地（W3）53.942.343.53合計53.942.343.53道路與交通設(shè)施用地（S）城市道路用地（S1）275.3411.9618.02交通樞紐用地（S3）2.770.120.18交通場站用地（S4）1.210.050.08其他交通設(shè)施用地（S9）0.730.030.05合計280.0512.1718.33公用設(shè)施用地（U）供應(yīng)設(shè)施用地（U1）7.460.320.49環(huán)境設(shè)施用地（U2）5.170.220.34安全設(shè)施用地（U3）0.380.020.02合計13.010.570.85綠地廣場用地（G）公園用地（G1)25.831.121.69防護(hù)綠地（G2)2.190.100.14廣場用地（G3)23.451.021.53合計51.472.243.37合計2302.03100.00150.662、現(xiàn)狀存在的問題采用人均用地指標(biāo)、設(shè)施所占比例兩重控制體系來分析。（1）占中心城區(qū)人均現(xiàn)狀用地指標(biāo)分析從規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間來看，行政辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地用地指標(biāo)偏高；其他類別公共服務(wù)設(shè)施，包括：文化娛樂、體育設(shè)施、社會福利用地總量不足，應(yīng)作為規(guī)劃重點考慮的部分。教育科研用地包含部分高等教育用地，因此用地指標(biāo)偏大。規(guī)范要求規(guī)范最小值現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)（平方米）規(guī)范最大值行政辦公用地0.81.451.3商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地3.36.784.4文化娛樂用地0.80.221.1體育設(shè)施用地0.60.150.7醫(yī)療衛(wèi)生用地0.70.720.8教育科研用地2.98.203.6社會福利用地0.30.090.4（2）設(shè)施所占比例分析從規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間來看，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、教育科研用地指標(biāo)偏高；其他類別公共服務(wù)設(shè)施，包括：文化娛樂、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利用地總量不足，應(yīng)作為規(guī)劃重點考慮的部分。規(guī)范要求規(guī)范最小值占現(xiàn)狀用地比重（%）規(guī)范最大值行政辦公用地0.80.961.3商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0.84.504.3文化娛樂用地0.80.141.1體育設(shè)施用地0.80.100.7醫(yī)療衛(wèi)生用地0.80.480.8教育科研用地0.85.443.8社會福利用地0.40.060.8（3）公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡。市級的公共服務(wù)設(shè)施高度聚集在老城區(qū)，即京廣線以東、南環(huán)路以北、新華路以南區(qū)域。京廣線以西缺少輻射力強(qiáng)、影響力強(qiáng)的公共服務(wù)核心板塊。二、公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃通過優(yōu)化中心城區(qū)的空間布局，逐步形成多中心的城市形態(tài)。結(jié)合新樂多組團(tuán)的發(fā)展需求，形成“市級——居住區(qū)級”的兩級公共服務(wù)配套體系。市級公共服務(wù)設(shè)施的合理布局，不僅能輻射和帶動設(shè)施周邊地段的發(fā)展，同時對城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及公共服務(wù)設(shè)施的完善起到積極的補(bǔ)充作用。規(guī)劃市級公共服務(wù)中心位于新城綜合服務(wù)組團(tuán)。區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施用來滿足區(qū)級居民的需求，各區(qū)可根據(jù)實際的情況和各區(qū)設(shè)施的現(xiàn)有狀況，結(jié)合交通條件等進(jìn)行規(guī)劃。居住區(qū)級結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)管轄范圍，以滿足居民最基本的公共服務(wù)需求為主?？紤]合理的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，規(guī)劃打造10個居住區(qū)級中心。第八章中心城區(qū)重點類別設(shè)施規(guī)劃一、教育科研設(shè)施規(guī)劃1、現(xiàn)狀概況（1）中等專業(yè)學(xué)校中心城區(qū)現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校1所，即新樂市職業(yè)教育中心，用地面積3.4公頃。表中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀表學(xué)校名稱位置用地面積（公頃）在校生數(shù)（人）新樂市職業(yè)教育中心鮮虞北街路西3.41816（2）高級中學(xué)中心城區(qū)現(xiàn)有高中2所，即新樂市第一中學(xué)、新樂市新伏羲中學(xué)，總用地面積13.8公頃。詳細(xì)情況見下表。表高級中學(xué)現(xiàn)狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數(shù)學(xué)生數(shù)教師數(shù)1新樂市第一中學(xué)新興路北、育才街西1038216030853182新樂市新伏羲中學(xué)107過道、二院對過34000251200104（3）初級中學(xué)中心城區(qū)現(xiàn)有初中8所，即新樂市實驗學(xué)校、新樂市東長壽學(xué)校、新樂市蘆新村學(xué)校、新樂市教師進(jìn)修學(xué)校附屬中學(xué)、新樂市馬頭鋪中學(xué)、新樂市崗頭中學(xué)、新樂市博林中學(xué)、新樂市中山中學(xué)，總用地面積32.2公頃。詳細(xì)情況見下表。表初級中學(xué)現(xiàn)狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數(shù)學(xué)生數(shù)教師數(shù)1新樂市實驗學(xué)校禮堂街東、南水北調(diào)南46666305551732新樂市長壽學(xué)區(qū)東長壽學(xué)校郵電北街路東46608235171953新樂市長壽學(xué)區(qū)蘆新村學(xué)校107過道東、二院對過61621307951394新樂市教師進(jìn)修學(xué)校附屬中學(xué)新開路南側(cè)437104110141695新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)馬頭鋪中學(xué)馬頭鋪村內(nèi)2134512221356新樂市長壽學(xué)區(qū)崗頭中學(xué)崗頭村村西2150112255347新樂市博林中學(xué)新華路北側(cè)470003420441338新樂市中山中學(xué)無繁路北側(cè)33320342073136（4）小學(xué)現(xiàn)有小學(xué)17所，總用地面積25.3公頃。詳見下表。表小學(xué)現(xiàn)狀匯總表序號名稱所在位置占地面積

（㎡）班級數(shù)學(xué)生數(shù)教師數(shù)1新樂市實驗小學(xué)新開路北、文化廣場373346040351922新樂市衛(wèi)星化工廠小學(xué)衛(wèi)星化工廠院內(nèi)4000651133新樂市長壽學(xué)區(qū)西長壽小學(xué)長壽路南、公安局西21288372181954新樂市長壽學(xué)區(qū)東名村小學(xué)本村村內(nèi)135009344165新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)西名村小學(xué)本村村內(nèi)7001618196新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)北齊同小學(xué)本村村內(nèi)60018318167新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)馬頭鋪小學(xué)本村村內(nèi)43826261128新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)南雙晶小學(xué)本村村樂市長壽學(xué)區(qū)同常店小學(xué)本村村內(nèi)606082731210新樂市長壽學(xué)區(qū)崗頭小學(xué)本村村內(nèi)12540134902211新樂市長壽學(xué)區(qū)東楊家莊回族小學(xué)本村村內(nèi)154286192912新樂市長壽學(xué)區(qū)何家莊小學(xué)本村村內(nèi)1333493891813新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)城西小學(xué)本村村內(nèi)4801675714新樂市馬頭鋪學(xué)區(qū)北雙晶小學(xué)本村村內(nèi)7201678615新樂市孝德小學(xué)新華路北、電信東側(cè)398005214914916新樂市童心藝術(shù)小學(xué)南環(huán)路北320804511511517新樂市東方小學(xué)東楊家莊村4）幼兒園新樂市現(xiàn)有公立和私立幼兒園十余所，但總體建設(shè)質(zhì)量不高，不能滿足城市發(fā)展和居民需要。（5）現(xiàn)有特殊教育學(xué)校1所，新樂市特教學(xué)校，總用地面積0.57公頃。表特殊教育學(xué)?，F(xiàn)狀匯總表序號名稱所在位置類型占地面積

（㎡）學(xué)生數(shù)量1新樂市特教學(xué)校崗頭村西綜合5706492、現(xiàn)狀存在的主要問題（1）中小學(xué)布局不盡合理，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。（2）部分學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差距較大。3、用地布局規(guī)劃（1）托幼托幼配置標(biāo)準(zhǔn)類別服務(wù)范圍千人指標(biāo)（㎡/千人）一般規(guī)模（㎡）備注服務(wù)人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積幼兒園6班0.4-0.5935154616202520周邊無幼兒園服務(wù)的獨立地段，人口達(dá)到3000人的，應(yīng)配置4班幼兒園，建筑面積不小于1200㎡，用地面積不小于1800㎡；有規(guī)模辦學(xué)需要的，最大可配置18班幼兒園，建筑面積不小于4800㎡，用地面積不小于7500㎡。9班0.6-0.793515462430378012班0.8-1.035154632405040幼兒園按照服務(wù)半徑不大于300m、0.3—1.2萬人一所的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，規(guī)劃幼兒園55所。幼兒園配置不予以獨立用地，在規(guī)劃中以圖標(biāo)形式表達(dá)，應(yīng)在城市開發(fā)過程中結(jié)合小區(qū)及居住區(qū)建設(shè)予以配置，并可根據(jù)具體開發(fā)情況適當(dāng)調(diào)整位置與規(guī)模。（2）小學(xué)小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)類別服務(wù)范圍千人指標(biāo)（㎡/千人）一般規(guī)模（㎡）備注服務(wù)人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積小學(xué)18班0.8-1.047021278729012960周邊無小學(xué)服務(wù)的獨立地段，人口達(dá)到7000人的，應(yīng)配置12班小學(xué)，建筑面積不小于4860㎡，用地面積不小于8640㎡；有規(guī)模辦學(xué)需要的，最大可配置48班小學(xué)，建筑面積不小于19440㎡，用地面積不小于34560㎡。24班1.05-1.74702127897201728030班1.4-1.747021278121502160036班1.75-2.170212781458025920規(guī)劃服務(wù)半徑不大于500米，約0.7—2萬人設(shè)1所。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模24或30班。教學(xué)樓不超過4層，應(yīng)設(shè)200米環(huán)形跑道。規(guī)劃新建、遷建小學(xué)14所（包括一所九年一貫制學(xué)校），保留及擴(kuò)建小學(xué)9所（包括三所九年一貫制學(xué)校）。中心城區(qū)共設(shè)小學(xué)（包括九年一貫制學(xué)校）23所。新樂市中心城區(qū)小學(xué)一覽表序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注1何家莊小學(xué)2.1624羲皇西路與明月街交口西南遷建2規(guī)劃小學(xué)14.2136擁軍路與文廟街交口西南新建3規(guī)劃小學(xué)23.1430新興街與新市路交口東北新建4西名村小學(xué)1.3318幸福路與中名街交口西南新建5規(guī)劃小學(xué)31.5418幸福路與民生街交口西北新建6孝德小學(xué)1.2112輕貿(mào)街與新華路交口西北現(xiàn)狀7規(guī)劃小學(xué)42.1624新華路與新興街交口東北新建8東名村小學(xué)2.2424中名街與新興路交口東北擴(kuò)建9規(guī)劃小學(xué)52.6830中名街與新開路交口西南新建10實驗小學(xué)3.0424禮堂街與新開路交口東南現(xiàn)狀11西長壽小學(xué)1.6418育才街與長壽路交口東南現(xiàn)狀12規(guī)劃小學(xué)61.2812薈文路與郵電街交口西北新建13規(guī)劃小學(xué)72.1324西名街與文昌路交口東北新建14規(guī)劃小學(xué)81.8518育才街與利民路交口西南新建15規(guī)劃小學(xué)92.4324和騰路與風(fēng)雅街交口東北新建16規(guī)劃小學(xué)101.4018和諧路與沐春街交口西北新建17崗頭小學(xué)1.6918和順路與清雅街交口西北現(xiàn)狀18規(guī)劃小學(xué)111.8518博林中學(xué)西北新建19東楊家莊小學(xué)2.7936伏羲大街與新開路交口東北現(xiàn)狀新東方小學(xué)與東楊家莊小學(xué)合并20規(guī)劃小學(xué)121.2112金華街與長楊路交口東南新建21童心藝術(shù)小學(xué)3.3024伏羲大街與美院路交口西北現(xiàn)狀22蘆新村小學(xué)1.6618京新大街與創(chuàng)業(yè)路交口東南現(xiàn)狀23規(guī)劃小學(xué)131.8618南雙晶村北新建（3）九年一貫制學(xué)校九年一貫制學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)類別服務(wù)范圍千人指標(biāo)（㎡/千人）一般規(guī)模（㎡）備注服務(wù)人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積九年一貫制學(xué)校24班0.8-0.9911121966108301915224班為小學(xué)2軌制，初中4軌制；36班為小學(xué)、初中均為4軌制；48班為小學(xué)6軌制，初中4軌制；54班為小學(xué)初中均為6軌制。36班1.0-1.4411121966159602822448班1.45-1.8911121966210903729654班1.9-2.15111219662394042336規(guī)劃服務(wù)半徑不大于1000米，約0.8—2萬人設(shè)1所。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模24或54班。教學(xué)樓不超過4層，應(yīng)設(shè)200-400米環(huán)形跑道。規(guī)劃保留現(xiàn)狀九年一貫制學(xué)校2所，新建1所，擴(kuò)建1所。中心城區(qū)共設(shè)九年一貫制學(xué)校4所。新樂市中心城區(qū)九年一貫制學(xué)校一覽表序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注1實驗學(xué)校5.8154玉皇路與禮堂街交口東北現(xiàn)狀2東長壽學(xué)校3.8336新興路與郵電街交口東南現(xiàn)狀3新華學(xué)校2.8127新開路與京新大街交口東南新建4碼馬頭鋪學(xué)校4.3136長青東路與伏羲大街交口西北現(xiàn)狀馬頭鋪中學(xué)擴(kuò)建（4）初中初中配置標(biāo)準(zhǔn)類別服務(wù)范圍千人指標(biāo)（㎡/千人）一般規(guī)模（㎡）備注服務(wù)人口（萬人）建筑面積用地面積建筑面積用地面積初中18班2.0-2.3390702900016200有規(guī)模辦學(xué)需要的，最大可配置36班初中，建筑面積不小于18000㎡，用地面積不小于32400㎡。24班2.4-3.09390702120002160030班3.1-3.93907021500027000規(guī)劃服務(wù)半徑不大于1000米，約2—4萬人設(shè)1所。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模30或36班。新建初中用地面積不小于2hm2/座。教學(xué)樓不宜超過5層，應(yīng)設(shè)250-400米環(huán)形跑道。本次規(guī)劃保留現(xiàn)狀初中3所，新建、遷建初中4所。中心城區(qū)共設(shè)初中7所。新樂市中心城區(qū)初中一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注初中1規(guī)劃中學(xué)24.4424中名街與幸福路交口東南新建2規(guī)劃中學(xué)34.42西名街與長壽路交口東北新建3崗頭中學(xué)1.0-芳華街與和騰路交口東現(xiàn)狀4規(guī)劃中學(xué)42.1718愛民街與新蘆路交口東南新建5規(guī)劃中學(xué)54.4324和騰路與依云街交口東南新建6博林中學(xué)4.1524新華路與伏羲大街交口西北現(xiàn)狀7新樂五中5.5530華興路與芳華街交口現(xiàn)狀（5）完全中學(xué)規(guī)劃服務(wù)半徑不大于1000米，約2—5萬人設(shè)1所。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模48班。新建初中用地面積不小于2hm2/座。教學(xué)樓不宜超過5層，應(yīng)設(shè)250-400米環(huán)形跑道。本次規(guī)劃新建、遷建完全中學(xué)3所。新樂市中心城區(qū)完全中學(xué)一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注完中1規(guī)劃中學(xué)16.8948文昌路與民生街交口東南新建2規(guī)劃中學(xué)65.0948新華路與風(fēng)雅街交口東南新建3中山中學(xué)5.2348新市路與輕貿(mào)街交口東北擴(kuò)建（6）高中規(guī)劃伏羲中學(xué)與省級示范性高中新樂一中合并，為新樂市適齡學(xué)生提供高中教育。新樂市中心城區(qū)高級中學(xué)一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注高中1新樂一中9.9236新興路與育才街交口西北伏羲中學(xué)與新樂一中合并（7）中等職業(yè)專業(yè)學(xué)校規(guī)劃保留新樂市職業(yè)教育中心（新樂職高）。新樂市中心城區(qū)職業(yè)中學(xué)一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注職高2新樂職高2.4618新市路與鮮虞街交口西南現(xiàn)狀（8）特教學(xué)校規(guī)劃保留新樂市特教學(xué)校，并進(jìn)行校舍設(shè)施升級改造。新樂市中心城區(qū)特教學(xué)校一覽表類型序號名稱用地面積(ha)班數(shù)位置備注特教1新樂市特教學(xué)校0.6-和騰路與清雅街交口西南現(xiàn)狀二、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃1、設(shè)施界定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施主要指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等。涉及到的用地主要包括醫(yī)院用地（A51）、衛(wèi)生防疫用地（A52）、特殊醫(yī)療用地（A53）和其他醫(yī)療衛(wèi)生用地（A59）。2、現(xiàn)狀情況（1）空間分布2015年底，新樂市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)共有綜合醫(yī)院9所，床位數(shù)1435張。衛(wèi)生院一處，床位30張。其他醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有：疾控中心一處、保健站一處、衛(wèi)生室61個、醫(yī)務(wù)室2個，其他各類診所16個。以綜合醫(yī)院為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為輔的醫(yī)療服務(wù)體系基本形成。新樂市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀概況詳見下表表主要醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施一覽表序號單位名稱位置規(guī)模醫(yī)院1新樂市醫(yī)院長壽路208號480張2新樂市中醫(yī)院育才街236號410張3新樂市職工醫(yī)院鮮虞街64號200張4新樂市第二醫(yī)院伏羲大街18號230張5新樂市第六醫(yī)院郵電北街28號20張6新樂市第七醫(yī)院長壽西路235號20張7新樂協(xié)和醫(yī)院育才街61號20張9新樂骨髓炎醫(yī)院北環(huán)路3號20張衛(wèi)生院1長壽街道辦事處衛(wèi)生院古集胡同35張疾控中心1新樂市疾病預(yù)防控制中心新開西路95號保健室1新樂市婦幼保健室禮堂北街58號衛(wèi)生室東名村衛(wèi)生室1新樂市東名村衛(wèi)生室長壽鎮(zhèn)東名村2東名村衛(wèi)生室（二）長壽鎮(zhèn)東名村3東名村衛(wèi)生室（三）長壽鎮(zhèn)育才街101號4東名村衛(wèi)生室（四）長壽鎮(zhèn)東名村5東名村衛(wèi)生室（五）長壽鎮(zhèn)東名村6東名村衛(wèi)生室（六）長壽鎮(zhèn)東名村7東名村衛(wèi)生室（七）長壽鎮(zhèn)東名村8東名村衛(wèi)生室（八）長壽鎮(zhèn)東名村9東名村衛(wèi)生室（九）長壽鎮(zhèn)東名村10東名村衛(wèi)生室（十一）長壽鎮(zhèn)東名村11東名村衛(wèi)生室（十二）長壽鎮(zhèn)東名村衛(wèi)生室12東名村衛(wèi)生室（十三）長壽鎮(zhèn)東名村東長壽衛(wèi)生室1東長壽村衛(wèi)生室長壽鎮(zhèn)東長壽村2東長壽村衛(wèi)生室（二）長壽鎮(zhèn)東長壽村3東長壽村衛(wèi)生室（三）長壽鎮(zhèn)東長壽村4東長壽村衛(wèi)生室（四）長壽鎮(zhèn)東長壽村5東長壽村衛(wèi)生室（五）長壽鎮(zhèn)東長壽村6東長壽村衛(wèi)生室（六）長壽鎮(zhèn)東長壽村7東長壽村衛(wèi)生室（七）長壽鎮(zhèn)東長壽村8東長壽村衛(wèi)生室（八）東長壽9東長壽村衛(wèi)生室（九）長壽鎮(zhèn)東長壽村10東長壽村衛(wèi)生室九室東長壽郵電北街11東長壽村衛(wèi)生室（十）長壽鎮(zhèn)東長壽村12東長壽村衛(wèi)生室（十一）長壽鎮(zhèn)東長壽村13東長壽村衛(wèi)生室（十二）長壽鎮(zhèn)東長壽村14東長壽村衛(wèi)生室（十四）長壽鎮(zhèn)東長壽村新興路15東長壽村衛(wèi)生室（十五）長壽鎮(zhèn)東長壽村16東長壽村衛(wèi)生室（十六）長壽鎮(zhèn)東長壽村17東長壽村衛(wèi)生室（十七）長壽鎮(zhèn)東長壽村18東長壽村衛(wèi)生室（十八）長壽鎮(zhèn)東長壽村19東長壽村衛(wèi)生室（十九）長壽鎮(zhèn)東長壽村20東長壽村衛(wèi)生室（二十）長壽鎮(zhèn)東長壽村21東長壽村衛(wèi)生室（二十一）長壽鎮(zhèn)新興路22東長壽村衛(wèi)生室（二十二）長壽鎮(zhèn)郵電北街23東長壽村衛(wèi)生室（二十三）長壽鎮(zhèn)郵電南街24東長壽村衛(wèi)生室（二十四）長壽鎮(zhèn)郵電北街25東長壽村衛(wèi)生室（二十五）長壽鎮(zhèn)新興路26東長壽村衛(wèi)生室（二十六）長壽鎮(zhèn)輕貿(mào)街二排一號27東長壽村衛(wèi)生室（二十七）長壽鎮(zhèn)京新大街28東長壽村衛(wèi)生室（二十八）東長壽鎮(zhèn)鮮虞村29東長壽村衛(wèi)生室（二十九）長壽鎮(zhèn)東長壽村30東長壽村衛(wèi)生室（三十一）長壽鎮(zhèn)新興路東街西長壽衛(wèi)生室1西長壽村衛(wèi)生室長壽鎮(zhèn)西長壽村2西長壽村衛(wèi)生室（二）長壽鎮(zhèn)西長壽村3西長壽村衛(wèi)生室（三）長壽鎮(zhèn)西長壽村4西長壽村衛(wèi)生室（四）長壽鎮(zhèn)西長壽村5西長壽村衛(wèi)生室（六）長壽鎮(zhèn)西長壽村6西長壽村衛(wèi)生室（八）長壽鎮(zhèn)西長壽村7新樂市西長壽村衛(wèi)生室（九）長壽鎮(zhèn)西長壽村8西長壽村衛(wèi)生室（十）長壽鎮(zhèn)西長壽村9西長壽村衛(wèi)生室（十一）長壽鎮(zhèn)西長壽村10西長壽村衛(wèi)生室（十二）長壽鎮(zhèn)西長壽村11西長壽村衛(wèi)生室（十三）長壽鎮(zhèn)西長壽村12西長壽村衛(wèi)生室(十四)長壽鎮(zhèn)西長壽村西市場13西長壽村衛(wèi)生室（十五）長壽鎮(zhèn)禮堂南街14西長壽村衛(wèi)生室（十六）長壽鎮(zhèn)南環(huán)路15西長壽村衛(wèi)生室（十九）長壽鎮(zhèn)西長壽村新開西路16西長壽村衛(wèi)生室（二十）長壽鎮(zhèn)西長壽村17西長壽村衛(wèi)生室（二十一）長壽鎮(zhèn)禮堂街18西長壽村衛(wèi)生室（二十二）長壽鎮(zhèn)西長壽村19西長壽村衛(wèi)生室（二十三）長壽鎮(zhèn)西長壽村醫(yī)務(wù)室1第一中學(xué)醫(yī)務(wù)室長壽鎮(zhèn)新興路2職業(yè)技術(shù)教育中心醫(yī)務(wù)室長壽鮮虞街職教中心院內(nèi)門診、診所中醫(yī)診所1陳俊智中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)新興路2王大剛中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)東長壽3劉科學(xué)中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)東長壽4王蒼花中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)郵電街5田清波中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)京新大街6成書豐中醫(yī)診所長壽新開東路7甄尚欣中醫(yī)診所東長壽原土管局西側(cè)8馬彥勇中醫(yī)診所長壽育才街9張領(lǐng)珠中醫(yī)診所長壽汽針廠宿舍10康泰中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)新興路177號11范保增中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)新開西路12薛寶玉中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)新開西路108號診所1新春診所長壽路10號2計生局門診部長壽鎮(zhèn)長壽路口腔診所1賈至全口腔診所長壽鎮(zhèn)育才街47號2楊占軍中醫(yī)診所長壽鎮(zhèn)育才街（2）供給設(shè)施水平分析供給設(shè)施水平用來反映基本醫(yī)療設(shè)施和水平（反映基本生活質(zhì)量狀態(tài)的指標(biāo)）。以每千人擁有醫(yī)生數(shù)、每千人擁有床位數(shù)為參考數(shù)據(jù)。地區(qū)每千人擁有床位數(shù)每千人擁有醫(yī)生數(shù)備注新樂市3.423.192015年河北省國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒石家莊4.665.752015年河北省國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒河北省4.374.762015年河北省國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒（3）現(xiàn)狀存在的問題①醫(yī)療資源配置不合理。從現(xiàn)狀設(shè)施的空間分布來看，整體不均勻，醫(yī)療資源過度集中在老城區(qū)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能不完善。二級以上綜合醫(yī)院數(shù)量偏少，?？漆t(yī)院設(shè)置不足，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平不足，普遍存在專業(yè)人才短缺，設(shè)備陳舊、技術(shù)水平不高等問題。醫(yī)療服務(wù)機(jī)制不完善?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平低，難以滿足常見病、多發(fā)病的診療需求，分級醫(yī)療制度不健全，造成基層首診機(jī)制建立困難，二級以上醫(yī)院的診療資源相對不足，形成新的“看病難”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)格局單一。以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，非公立醫(yī)院設(shè)置較少，且配置較低，服務(wù)能力不足，多元化辦醫(yī)格局尚未形成，需進(jìn)一步發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療市場的有序競爭。醫(yī)療衛(wèi)生投入不足。政府衛(wèi)生補(bǔ)助政策落實不到位，長期、穩(wěn)定的政府補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，“以藥補(bǔ)醫(yī)”現(xiàn)象難以消除，部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展困難，導(dǎo)致公益性淡化、市場化傾向嚴(yán)重，使“看病貴”問題難以破解。（4）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配建等級規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施按“市級醫(yī)院—居住區(qū)級門診所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）—居住小區(qū)級衛(wèi)生站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）”三級配套。其中市級醫(yī)院依據(jù)總規(guī)進(jìn)行設(shè)置，小區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以居住小區(qū)為單位進(jìn)行設(shè)置，本節(jié)重點考慮居住區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局規(guī)劃。（5）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃完善現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合居住區(qū)中心建立衛(wèi)生服務(wù)中心，包括婦幼保健、老年保健、殘疾人康復(fù)等，就近服務(wù)社區(qū)居民。全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，每1.0-1.5萬人口設(shè)置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，組建規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確其醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)六項職能。床位數(shù)按照6張/千人計算，總床位數(shù)為2160張。規(guī)劃市級綜合醫(yī)院6處，其中保留