《新概論》課件-新概論課件

第七章利用外資和對(duì)外投資第一節(jié)利用外資概述一、我國(guó)利用外資的渠道和形式我國(guó)利用外資的渠道和形式多樣，大致分為三類：一是外商直接投資（FDI）。包括中外合資、合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)以及合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。二是國(guó)外間接投資。包括對(duì)外借款，有外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)商業(yè)銀行貸款以及出口信貸；證券投資（FPI），如對(duì)外發(fā)行債券、對(duì)外發(fā)行股票等。三是外商其他投資。包括國(guó)際金融租賃、補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配業(yè)務(wù)等。（一）利用國(guó)外的直接投資1．中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)亦稱股權(quán)式合營(yíng)企業(yè)。它是由外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照平等互利的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，在中國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的企業(yè)。其基本特點(diǎn)是合資各方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。2．中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)亦稱契約式合營(yíng)企業(yè)。它是由外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同投資或提供合作條件興辦的企業(yè)。合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)是合作方式較為靈活，它與中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不同之處在于，雙方投資一般不折算成出資比例，利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)也不按出資比例分配，所以它是非股權(quán)式企業(yè)。3．外商獨(dú)資企業(yè)外商獨(dú)資企業(yè)即我們通常所說(shuō)的外資企業(yè)，是指外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國(guó)投資者投資的企業(yè)。4．中外合作開(kāi)發(fā)中外合作開(kāi)發(fā)是指外國(guó)公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油條例》，同中國(guó)的公司合作進(jìn)行石油資源的勘探開(kāi)發(fā)。合作開(kāi)發(fā)是目前國(guó)際上在自然資源領(lǐng)域廣泛采用的一種經(jīng)濟(jì)合作方式，其的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益。中國(guó)在石油資源開(kāi)采領(lǐng)域的合作中都采用這種方式。（二）利用國(guó)外的間接投資對(duì)外間接投資是借貸資本輸出和證券投資，其特點(diǎn)是投資者不參與這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。1．借用國(guó)外貸款我國(guó)借用國(guó)外貸款的渠道有四種，即外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、外國(guó)商業(yè)銀行的現(xiàn)匯貸款和出口信貸。2．發(fā)行境外債券和股票債券是一種不記名的票據(jù)憑證，債券持有人可持債券按期收取利息，到期持債券領(lǐng)取本金。發(fā)行境外債券是指一國(guó)政府、機(jī)構(gòu)或企業(yè)在境外向投資者發(fā)行到期能夠償還，并有一定收益的有價(jià)證券。通過(guò)這種方式籌集海外資金是我國(guó)利用外商間接投資的一條重要渠道。（三）其他投資方式1．國(guó)際金融租賃國(guó)際金融租賃是外國(guó)租賃公司從國(guó)外商業(yè)銀行獲得貸款購(gòu)買(mǎi)承租人國(guó)內(nèi)企業(yè)選定的設(shè)備，然后按照契約規(guī)定將設(shè)備租賃給國(guó)內(nèi)承租人使用。承租人則向出租人定期交納一定的租金，取得設(shè)備的使用權(quán)。租金實(shí)際上是在租賃期內(nèi)分?jǐn)傋赓U公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的成本和利潤(rùn)。租賃業(yè)務(wù)實(shí)際上是租賃公司給予承租人的長(zhǎng)期信貸，是商品信貸與貨幣信貸結(jié)合的一種融資方式。2．補(bǔ)償貿(mào)易補(bǔ)償貿(mào)易是指中方企業(yè)在由外商直接提供信貸的基礎(chǔ)上從外國(guó)企業(yè)進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備和技術(shù)，以商品或勞務(wù)償還外商貸款本息的貿(mào)易方式。信貸是補(bǔ)償貿(mào)易必不可少的前提條件，信貸可以表現(xiàn)為多種形式，但大量出現(xiàn)的是商品信貸，即設(shè)備的賒銷；同時(shí)外商還要承諾回購(gòu)對(duì)方的產(chǎn)品或勞務(wù)，為對(duì)方創(chuàng)造還款條件。補(bǔ)償貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是技術(shù)貿(mào)易、商品貿(mào)易和信貸相結(jié)合的一種利用外資方式。3．.對(duì)外加工裝配對(duì)外加工裝配是來(lái)料加工、來(lái)件裝配的統(tǒng)稱，它是由外商提供原料、輔助材料、元器件、零部件、包裝物料等，由我方企業(yè)按照對(duì)方要求加工裝配成產(chǎn)品，我國(guó)企業(yè)按約定向外商收取工繳費(fèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式。二、利用外資的意義和作用（一）彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè)資金的不足（二）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整（三）促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（四）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（五）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)．（六）促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加財(cái)政收入和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)（七）擴(kuò)大出口，增加外匯收入（八）有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善第二節(jié)中國(guó)利用外資的發(fā)展和存在的問(wèn)題一、ＷＴＯ“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”協(xié)議《TRIMs》中所指的“投資措施”是指一國(guó)對(duì)外資實(shí)施管理的具體辦法。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施主要分為鼓勵(lì)措施和限制措施兩類，前者多體現(xiàn)在稅收的優(yōu)惠上，后者往往對(duì)投資者有“最低出口額”、“外匯平衡”、“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品含量要求”等，而且后者不符合WTO的規(guī)定，會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲或限制。二、我國(guó)利用外資的基本方針為總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用，特別是要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的新形式，提出我國(guó)利用外資的基本方針。中央提出的積極、合理、有效地利用外資，為利用外資制定方針、政策指明了方向。１、外資結(jié)構(gòu)1．外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)我國(guó)引進(jìn)外資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)在90年代以前主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的一些中小型企業(yè)及與中國(guó)大陸有著緊密聯(lián)系的中國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣等，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的投資為主體，這與我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的投資需求相比，仍然不夠。直接投資項(xiàng)目不是很多，發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資所占比例較小。這一狀況在90年代以后有所改善，世界著名跨國(guó)公司來(lái)華直接投資顯著增加2．外資的利用結(jié)構(gòu)利用外商直接投資，主要是建立中外合資、合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)以及合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。利用國(guó)外間接投資，我國(guó)主要是對(duì)外借款，有外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款外國(guó)商業(yè)銀行貸款以及出口信貸。我國(guó)把利用外資的重點(diǎn)放在吸收外商直接投資上，建立更多的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)。（二）外債規(guī)模1984年3月，在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際清算銀行等代表組成的關(guān)于外債統(tǒng)計(jì)的國(guó)際審計(jì)院工作會(huì)議上，對(duì)外債做出如下定義：存在制約性償還責(zé)任的負(fù)債，不包括直接投資和企業(yè)資本。我們應(yīng)控制外債規(guī)模，依照“用多少借多少，借多少還多少”的原則來(lái)借用國(guó)外資金。一般地說(shuō)，所借外債規(guī)模取決于一國(guó)有效地吸收外資的能力和償還本息的能力，其中首要的問(wèn)題是清償能力。（三）外資投向外資投向是從政策上正確解決外資投向哪里的問(wèn)題。1992年七屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出：“吸引外資的重點(diǎn)要放在先進(jìn)技術(shù)以及國(guó)際市場(chǎng)上適銷對(duì)路、有競(jìng)爭(zhēng)能力的項(xiàng)目上?！睘榇?，外資投向的第一個(gè)重點(diǎn)是先進(jìn)技術(shù)。外資投向的第二個(gè)重點(diǎn)是出口創(chuàng)匯項(xiàng)目。外資投向的第三個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展進(jìn)口替代行業(yè)。外資投向的第四個(gè)重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這是一切經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家外資投向的重點(diǎn)。外資投向的第五個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)林漁牧業(yè)。（四）投資環(huán)境投資環(huán)境是影響投資者投資效益的客觀環(huán)境，亦稱投資氣候，是關(guān)系我們能否吸收外資和利用外資的前提條件。投資環(huán)境是一個(gè)綜合概念，它包括我們常說(shuō)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。1．安全環(huán)境，即投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小。其中政治因素包括東道國(guó)政權(quán)是否穩(wěn)定，政策的連續(xù)性，社會(huì)治安狀況，外部政治勢(shì)力，外國(guó)軍事干涉、封鎖，邊界糾紛與戰(zhàn)爭(zhēng)，東道國(guó)對(duì)外資的態(tài)度，能否出現(xiàn)國(guó)有化等；法律因素包括東道國(guó)對(duì)投資者能否給予法律保護(hù)，由東道國(guó)政治因素造成的損失能否給予合理補(bǔ)償，資本和利潤(rùn)能否自由匯出等。2．經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即其客觀環(huán)境能否使投資者獲取較高利潤(rùn)。這里主要包括：生產(chǎn)環(huán)境，地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施，東道國(guó)工作效率，出入境是否簡(jiǎn)便，運(yùn)輸條件，原材料，能源動(dòng)力，勞動(dòng)力成本，當(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)與精神面貌。另外，優(yōu)惠措施、投資范圍、控股比例、經(jīng)營(yíng)期限、減免關(guān)稅及營(yíng)業(yè)稅、銀行貸款利率等都是經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的重要因素。3．生活環(huán)境，即投資者在東道國(guó)的生活條件。它包括投資地生活基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施，投資地服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量，投資地自然風(fēng)光與氣候條件，投資地各階層對(duì)投資者是歡迎還是抵制或排斥。（五）講求經(jīng)濟(jì)效益利用外資必須講求經(jīng)濟(jì)效益，所以必須認(rèn)真研究“借”、“用”、“賺”、“還”四個(gè)環(huán)節(jié)，其中最重要的是“用”，只有用得好，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益。首先要從整體上、宏觀上去評(píng)價(jià)利用外資的經(jīng)濟(jì)效益，使外資流入真正需要的部門(mén)、地區(qū)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，保障實(shí)現(xiàn)利用外資的總目標(biāo)，收到投資省、見(jiàn)效快、收益高的效果。第三節(jié)中國(guó)利用外資的政策一、外債管理政策外債一般指利用國(guó)外間接投資。外債管理是一國(guó)對(duì)其全部外債的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)方針等的總體監(jiān)督行為。外債管理的中心是有效控制外債規(guī)模。外債管理的目標(biāo)是將外債投入生產(chǎn)性、盈利性等項(xiàng)目，使外債項(xiàng)目的收益率高于支付的利息率，以提高使用效率和確保到期還本付息。外債管理的具體任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：外債投向，外債規(guī)模，外債控制及以何種方式、何種通貨、何種期限引入外債。（一）關(guān)于外債的借用和償還問(wèn)題對(duì)借用外債，我國(guó)政府規(guī)定：對(duì)境外資金借用和償還仍實(shí)行計(jì)劃管理、金融條件審批和外債登記制度。目前，國(guó)家批準(zhǔn)擁有對(duì)外借債權(quán)的部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)已近200多個(gè)，如果中央不進(jìn)行有效管理的話，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序借債、重復(fù)借債、盲目使用、成本過(guò)高、效益低下的問(wèn)題。（二）對(duì)外債的宏觀管理1．外債規(guī)劃。即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定外債中長(zhǎng)期及年度計(jì)劃，做到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體綜合平衡，合理安排，及時(shí)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保按期償還債務(wù)，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)。2．外債監(jiān)控。國(guó)家設(shè)置專門(mén)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，采用國(guó)際通用的核算方法，準(zhǔn)確、全面地反映我國(guó)外債的總體資料。通過(guò)外債監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全國(guó)借用外債的總額、債務(wù)分布、外債結(jié)構(gòu)、使用進(jìn)度、償還情況提供的外債統(tǒng)計(jì)信息，為宏觀管理提供決策依據(jù)，防止債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)的發(fā)生。3．咨詢服務(wù)。即向利用外債的企業(yè)提供資料，立項(xiàng)記證，介紹如何保值，如何避免外匯風(fēng)險(xiǎn)，如何爭(zhēng)取最有利的低息優(yōu)惠貸款。4．對(duì)外宣傳。幾位國(guó)外投資者服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立中國(guó)及時(shí)還本付息的良好形象，并對(duì)外介紹中國(guó)的外債分布與結(jié)構(gòu)、外債規(guī)劃與投資熱點(diǎn)，加強(qiáng)中外溝通，保證利用外資工作健康有序地發(fā)展。二、稅收優(yōu)惠政策（1）稅率優(yōu)惠。即對(duì)外資企業(yè)征收較少的國(guó)內(nèi)稅，如所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、產(chǎn)品稅等。（2）對(duì)新辦的優(yōu)惠。即外資企業(yè)開(kāi)業(yè)后頭幾年予以減稅或免稅，使外資企業(yè)力爭(zhēng)在減免稅期間早投產(chǎn)、早收益，加快外資企業(yè)的建設(shè)速度。（3）對(duì)投資額的優(yōu)惠。即根據(jù)國(guó)外投資者投資額的大小，確立優(yōu)惠程度，投資額越大，優(yōu)惠越多，以鼓勵(lì)國(guó)外投資者興辦較大規(guī)模的企業(yè)，發(fā)展本國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（4）對(duì)投資重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)惠。即根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)國(guó)外投資者投資國(guó)內(nèi)急需重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予特殊優(yōu)惠，這有利于從宏觀上對(duì)外資投向予以指導(dǎo)。（5）對(duì)投資重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)惠。即根據(jù)本國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r給予國(guó)外投資者投資某些地區(qū)以特殊優(yōu)惠。（6）對(duì)出口企業(yè)的優(yōu)惠。即為鼓勵(lì)外資企業(yè)的產(chǎn)品返銷國(guó)際市場(chǎng)，避免與國(guó)內(nèi)企業(yè)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品出口多的外資企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，這也有利于外資企業(yè)自身的外匯平衡。（7）對(duì)先進(jìn)技術(shù)的投資優(yōu)惠。即國(guó)外投資者如果帶來(lái)的是符合國(guó)內(nèi)條件的先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，則可以享受特殊的優(yōu)惠稅收。（8）對(duì)再投資的優(yōu)惠。即外資企業(yè)用納稅后的利潤(rùn)進(jìn)行擴(kuò)大再投資，則可以享受優(yōu)惠。（9）對(duì)加速折舊的優(yōu)惠。這種優(yōu)惠可以鼓勵(lì)外資企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)收回投資，借以減輕繳納所得稅的負(fù)擔(dān)。三、外匯管理政策外商投資企業(yè)出口產(chǎn)品或勞務(wù)所得的外匯，允許全部保留，直接存入其境內(nèi)的外匯賬戶。外商投資企業(yè)在國(guó)家規(guī)定允許范圍內(nèi)對(duì)外支付和償還境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯貸款本息，可從其現(xiàn)匯賬戶余額中直接辦理；超出現(xiàn)匯賬戶余額的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、還本付息和紅利匯出的用匯，由國(guó)家外匯管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的文件及合同審核批準(zhǔn)后，向外匯指定銀行購(gòu)買(mǎi)。四、自主經(jīng)營(yíng)政策外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)自行制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，籌措資金，采購(gòu)原材料和銷售產(chǎn)品；自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，聘用和辭退管理人員、技術(shù)人員和工人；自行確定工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式與獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。另外，外資企業(yè)可以自營(yíng)進(jìn)出口。五、國(guó)民待遇與利用外資政策傳統(tǒng)的國(guó)民待遇是賦予與本國(guó)有特定關(guān)系的外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)享受與本國(guó)國(guó)民、本國(guó)企業(yè)同樣的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這種制度現(xiàn)在已擴(kuò)展到許多領(lǐng)域，也包括國(guó)際投資領(lǐng)域。外資國(guó)民待遇是指外國(guó)投資者與外國(guó)投資企業(yè)在東道國(guó)享受與本國(guó)人和本國(guó)企業(yè)同等的權(quán)利與待遇。第四節(jié)中國(guó)對(duì)外直接投資在對(duì)外開(kāi)放中國(guó)際資本流動(dòng)應(yīng)該是雙向的，既要大力發(fā)展外資進(jìn)入中國(guó)，吸引更多的外國(guó)直接和間接投資，以促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也應(yīng)該積極發(fā)展對(duì)國(guó)外的直接投資。特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，外匯儲(chǔ)備日益增多的情況下更應(yīng)該促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本對(duì)國(guó)外的直接投資。在對(duì)外開(kāi)放中國(guó)際資本一、我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資的意義分析第一，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)家電、紡織、重化工和輕工等行業(yè)已普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問(wèn)題，這些行業(yè)要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須尋找新的市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)外投資，變商品輸出為資本輸出；第二，從企業(yè)國(guó)際化之路的一般進(jìn)程來(lái)說(shuō)，首先是發(fā)展間接出口，如通過(guò)專業(yè)的外貿(mào)進(jìn)出口公司進(jìn)出口商品或服務(wù)，而后是直接出口，即企業(yè)自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，再后發(fā)展到對(duì)外直接投資。二、我國(guó)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)我國(guó)截至2004年中國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資總額449億美元，

扣除對(duì)外直接投資企業(yè)對(duì)境內(nèi)投資主體的反向投資，累計(jì)對(duì)外直接投資凈額448億美元。（一）我國(guó)對(duì)外直接投資的地理分布（二）我國(guó)對(duì)外直接投資的行業(yè)分布（三）我國(guó)對(duì)外直接投資的主體分析三、我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資的對(duì)策（一）要進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資的必要性和緊迫性（二）中國(guó)對(duì)外直接投資市場(chǎng)的多元化（三）確定企業(yè)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇和基本類型（四）完善對(duì)外投資的相關(guān)政策法規(guī)第三篇

政策篇中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理中國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理中國(guó)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)第八章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理（一）對(duì)外貿(mào)易管理是指國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范和約束對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行的政府行為。對(duì)外貿(mào)易管理（一）是指國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的行政管理；對(duì)外貿(mào)易管理（二）是指國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的宏觀管理。對(duì)外貿(mào)易的行政管理包括企業(yè)管理、商品管理、配額和許可證管理、原產(chǎn)地管理等。第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管理概述我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理是國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段進(jìn)行的，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方針政策的實(shí)施和體現(xiàn)。隨著我國(guó)外貿(mào)體制改革的深化和參與國(guó)際多邊貿(mào)易體系活動(dòng)的深入，我國(guó)正在逐步建立既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，又符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易管理體系。一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家統(tǒng)制貿(mào)易管理（1949年－1978年）（二）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的對(duì)外貿(mào)易管理（1979年至今）二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的手段（一）法律手段運(yùn)用法律手段，主要是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的立法工作。到目前為止，我國(guó)已基本建立了以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為核心的對(duì)外貿(mào)易法律體系。（二）經(jīng)濟(jì)杠桿在健全與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段方面，當(dāng)前主要是通過(guò)價(jià)格、關(guān)稅、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)調(diào)控外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外貿(mào)關(guān)系的目的。（三）行政干預(yù)在行政管理手段方面，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)范和我國(guó)的實(shí)際情況，逐步使其制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。目前，我國(guó)的行政管理手段主要有：對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃管理、配額許可證管理、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可管理、對(duì)外國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的管理、對(duì)出口商品商標(biāo)的協(xié)調(diào)管理、外匯管理、海關(guān)管理、原產(chǎn)地管理、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易行政管理手段是以對(duì)外貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)為依據(jù)的。三、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理的必要性（一）新中國(guó)成立初期我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易國(guó)家管制的必要性

1．為了突破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖；

2．為了防止資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和危及我國(guó)；

3．為了對(duì)當(dāng)時(shí)的私人進(jìn)出口商進(jìn)行利用、限制、改造。（二）改革開(kāi)放以后（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下）我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理的必要性

1．保證國(guó)家對(duì)外貿(mào)易方針政策的貫徹實(shí)施對(duì)外貿(mào)易管理是保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方針政策順利實(shí)施的重要手段，它通過(guò)各項(xiàng)具體的管理規(guī)定和所采取的管理措施，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，合理安排進(jìn)出口，發(fā)展我國(guó)同世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而保證國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的任務(wù)、目標(biāo)和方向的實(shí)現(xiàn)。2．維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益世界各國(guó)管理對(duì)外貿(mào)易的根本目的就是要維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理同樣是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，使對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮作用。

3．合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)是指一國(guó)對(duì)外貿(mào)易中各商品組成部分在貿(mào)易總體中的地位、性質(zhì)以及相互之間的比例關(guān)系。4．提高對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管理，有利于保證我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的正常進(jìn)行，減少外貿(mào)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理不善的現(xiàn)象，從而提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。

5．配合對(duì)外貿(mào)易體制改革

6．協(xié)調(diào)和發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系第二節(jié)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)管理一、中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的演進(jìn)過(guò)程（一）國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段改革開(kāi)放以前，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)完全被國(guó)家控制和壟斷，即由對(duì)外貿(mào)易部組織成立若干國(guó)家控制的行業(yè)性的壟斷對(duì)外貿(mào)易總公司實(shí)行國(guó)家壟斷、高度集中、一家獨(dú)營(yíng)和統(tǒng)負(fù)盈虧的政策。其特點(diǎn)是：高度集中，一家經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負(fù)盈虧，這種制度實(shí)際約束了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。（二）國(guó)家審批階段黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革的深入，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步下放，主要是放權(quán)分散，允許地方和企業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)家審批以后也可以經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，賦予生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)與物資企業(yè)、供銷合作社、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、基層外貿(mào)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)七類單位外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，其審批標(biāo)準(zhǔn)與程序因單位性質(zhì)不同而不同。（三）國(guó)家登記核準(zhǔn)階段國(guó)家登記核準(zhǔn)制度是貿(mào)易自由化下進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)的政策體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善的標(biāo)志。2001年8月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)定進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行登記和核準(zhǔn)制，對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，按登記或核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行分類管理。在中國(guó)加入WTO的政府承諾中，中國(guó)政府表示在入世3年后將全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，實(shí)行進(jìn)出口登記核準(zhǔn)制度。這樣，2004年7月1日開(kāi)始，登記制全面取代審批制，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)。二、登記核準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出口登記制度的申請(qǐng)者（二）登記條件

1．申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)資格條件2．生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的資格條件（三）要求提交的材料

1．申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)要求提交的材料

2．生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)要求提交的材料（四）辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記和核準(zhǔn)的程序第三節(jié)進(jìn)出口商品管理一、貨物進(jìn)口管理（一）禁止進(jìn)口的貨物

1．危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益的；

2．為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口的；

3．破壞生態(tài)環(huán)境的；

4．根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。禁止進(jìn)口的貨物目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并公布。

（二）限制進(jìn)口的貨物1．為維護(hù)國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益，需要限制進(jìn)口的；

2．為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；

3．對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；

4．為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；

5．根據(jù)中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的。（三）自由進(jìn)口的貨物（四）關(guān)稅配額管理的貨物實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物目錄，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅；屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅。二、貨物出口管理（一）禁止出口的貨物1．危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益的；2．為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止出口的；3．破壞生態(tài)環(huán)境的；4．根據(jù)我國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止出口的。（二）限制出口的貨物1．為維護(hù)國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益，需要限制出口的；2．國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源，需要限制出口的；3．輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；4．根據(jù)我國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口或者出口的。三、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和指定經(jīng)營(yíng)（一）國(guó)營(yíng)貿(mào)易國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分確定國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄并予以公布。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物，國(guó)家允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的進(jìn)出口。國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品糧食、植物油、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花。國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口產(chǎn)品茶葉、大米、玉米、大豆、鎢礦砂、仲鎢酸銨、鎢制品、煤炭、原油、成品油、絲、未漂白絲、棉花、棉紗線、棉織機(jī)物、銻礦砂、氧化銻、銻制品、白銀。3．非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口承諾部分國(guó)營(yíng)貿(mào)易產(chǎn)品的出口限制取消的承諾（二）指定經(jīng)營(yíng)基于維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序的需要，可以在一定期限內(nèi)對(duì)部分貨物實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)出口貨物目錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)制定、調(diào)整并公布，指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)公布。未列入國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄和指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄的企業(yè)或者其他組織，不得從事實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理、指定經(jīng)營(yíng)管理的貨物的進(jìn)出口貿(mào)易。第四節(jié)進(jìn)出口配額管理一、出口商品配額管理出口配額是出口國(guó)對(duì)某些出口產(chǎn)品實(shí)施的出口數(shù)量限制，配額以內(nèi)或取得配額的海關(guān)允許出口，否則不允許出口。（一）出口配額的種類計(jì)劃配額：我國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品以及在我國(guó)出口中占重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品實(shí)行的配額。如原油、煤炭、棉花、糧食、坯布、鋼鐵、水泥、茶葉等。計(jì)劃配額的目的是為了保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。主動(dòng)配額：我國(guó)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需要與國(guó)內(nèi)資源的情況而采取的自我控制出口商品數(shù)量的做法，如蜂蜜、栗子、大蒜、地毯、煙花爆竹、硅錳合金、薄荷腦油、棉漂布等。目前我國(guó)的主動(dòng)配額又分為遠(yuǎn)洋地區(qū)配額和港澳地區(qū)配額兩種。主動(dòng)配額的目的是為了穩(wěn)定市場(chǎng)，防止過(guò)度沖擊。被動(dòng)配額：是根據(jù)進(jìn)口國(guó)的要求，經(jīng)過(guò)協(xié)商出口國(guó)自我控制出口商品數(shù)量的做法，如紡織品和服裝、蘑菇罐頭、木螺絲、日用陶瓷、電視機(jī)等。一般是進(jìn)口國(guó)首先制定了進(jìn)口配額，我國(guó)為了有效利用這些配額而相應(yīng)制定了出口配額。中國(guó)限制資源性產(chǎn)品出口案例焦炭作為煉鋼的主要燃料，隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資的升溫而逐漸成為“稀缺”資源。2004年1月1日，中國(guó)對(duì)焦炭出口實(shí)施許可證制度，同時(shí)將焦炭出口配額從2003年的1200萬(wàn)噸削減到900萬(wàn)噸。5月24日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局又發(fā)出緊急通知，宣布從即日起對(duì)出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增值稅出口退稅。歐盟對(duì)我限制焦碳出口的反應(yīng)2004年5月10日，歐共體對(duì)中國(guó)發(fā)出威脅，聲稱如果中國(guó)不取消對(duì)焦炭實(shí)行的出口限制，將向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)投訴中國(guó)。歐共體認(rèn)為中國(guó)對(duì)焦炭實(shí)行出口限制導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上焦炭供應(yīng)不足，焦炭?jī)r(jià)格從2002年79美元/噸上漲到2004年450美元/噸。焦炭國(guó)際價(jià)格上漲引起歐共體煉鋼成本大幅上漲，進(jìn)而影響到建筑、汽車(chē)等多個(gè)行業(yè)的成本。歐共體認(rèn)為，中國(guó)并未對(duì)焦炭在國(guó)內(nèi)的銷售采取類似的限制措施，這實(shí)際上是對(duì)歐共體等其他WTO成員的歧視，違反了世貿(mào)組織非歧視的基本法律原則美歐墨指控我限制資源出口2009年6月23日，美國(guó)和歐盟要求就中國(guó)部分原材料出口限制措施與中國(guó)磋商。在磋商中，美國(guó)、歐盟、墨西哥列舉了中國(guó)32項(xiàng)涉案措施，并指出還有一些涉案措施沒(méi)有公布。美國(guó)、歐盟、墨西哥認(rèn)為這些措施，違反了GATT有關(guān)規(guī)定.2009年11月4日，美國(guó)、歐盟和墨西哥請(qǐng)求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組。2009年12月21日，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)根據(jù)DSU第9.1條成立了專家組，其中,根據(jù)墨西哥設(shè)立專家組的訴求,除了指控中國(guó)采取出口配額和出口關(guān)稅措施外,還指控中國(guó)對(duì)原材料的出口施加其他限制,并且以不統(tǒng)一、不公正和不合理的方式實(shí)施這些措施,對(duì)出口施加過(guò)分的手續(xù)和手續(xù)費(fèi),并且不公開(kāi)某些與限制或禁止出口有關(guān)的措施。2009年12月21日,WTO決定就三個(gè)案件設(shè)立單一專家組。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決2012年2月10號(hào)，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，稱中國(guó)不公平地限制了鋁土礦，焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供了保護(hù)；其要求中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，解除出口限額。（二）出口配額管理的政策規(guī)定1．出口配額商品目錄2．出口配額總量

3．出口配額的申請(qǐng)4．出口配額的分配和調(diào)整（三）配額的分配與招標(biāo)我國(guó)原來(lái)的配額分配是行政分配制度，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后逐步轉(zhuǎn)化為招標(biāo)制度。該辦法規(guī)定對(duì)于實(shí)行配額管理的出口商品，可以實(shí)行招標(biāo)。出口企業(yè)通過(guò)自主投標(biāo)競(jìng)價(jià)，有償取得和使用國(guó)家確定的出口商品配額。出口商品配額招標(biāo)遵循“效益、公正、公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則。1．確定招標(biāo)商品的種類（1）屬于不可再生的大宗資源性商品；（2）屬于在國(guó)際市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位且價(jià)格變化對(duì)出口量影響較小的商品；（3）屬于供大于求，經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散，易于發(fā)生低價(jià)競(jìng)銷，招致國(guó)外反傾銷訴訟的商品；（4）屬于與設(shè)限國(guó)家簽訂的多、雙邊協(xié)議中規(guī)定需要實(shí)行出口配額管理的商品。1．確定招標(biāo)商品的種類（1）屬于不可再生的大宗資源性商品；（2）屬于在國(guó)際市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位且價(jià)格變化對(duì)出口量影響較小的商品；（3）屬于供大于求，經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散，易于發(fā)生低價(jià)競(jìng)銷，招致國(guó)外反傾銷訴訟的商品；（4）屬于與設(shè)限國(guó)家簽訂的多、雙邊協(xié)議中規(guī)定需要實(shí)行出口配額管理的商品。2．招標(biāo)方式（1）公開(kāi)招標(biāo)。（2）協(xié)議招標(biāo)。3．投標(biāo)價(jià)格4．中標(biāo)企業(yè)的確定二、進(jìn)程商品的配額管理進(jìn)口配額是進(jìn)口國(guó)對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的進(jìn)口數(shù)量限制，配額以內(nèi)或取得配額的，海關(guān)允許進(jìn)口，否則不允許進(jìn)口。（一）一般商品進(jìn)口配額管理（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品范圍小麥（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱小麥）、玉米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱玉米）、大米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱大米）、豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額。關(guān)稅配額實(shí)行貿(mào)易方式全口徑管理。豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條進(jìn)口關(guān)稅配額由商務(wù)部分配。小麥、玉米、大米、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部分配。第四節(jié)進(jìn)出口許可證管理第一節(jié)進(jìn)口許可證管理進(jìn)出口許可證是國(guó)家許可外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或出口貨物的憑證，也是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管的重要依據(jù)。進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。（一）實(shí)行進(jìn)口許可證的商品范圍1．實(shí)行進(jìn)口配額制度的商品，這些配額在2005年以前基本取消，這些商品的許可證制度也將逐步取消；

2．實(shí)行指定進(jìn)口的產(chǎn)品；

3．保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)的產(chǎn)品；

4．保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)盜版的產(chǎn)品；

5．遵守國(guó)際有關(guān)公約，保護(hù)人類安全的產(chǎn)品。（二）一般許可證管理1．進(jìn)口許可證的管理機(jī)關(guān)2．申請(qǐng)進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件3．進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)4．進(jìn)口許可證的簽發(fā)5．進(jìn)口許可證的有效期6．2005年進(jìn)口許可證管理貨物目錄2005年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物共3種，總計(jì)83個(gè)8位HS編碼。自2005年1月1日起，取消汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理，取消光盤(pán)生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口許可證管理?，F(xiàn)行實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物有：監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)。（三）自動(dòng)進(jìn)口許可證管理自動(dòng)進(jìn)口許可證是對(duì)部分自由進(jìn)口貨物，以法律規(guī)定的形