《個體工商戶公共信用評價規(guī)范》編制說明

《個體工商戶公共信用評價規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

為促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，國家及省市各部門積極出

臺政策措施。2021年5月，國務院常務會議部署進一步加強小微

金融服務，提出試點建立“個體工商戶信用貸款評價體系”，提

高融資便利度。2022年10月，國務院發(fā)布《促進個體工商戶發(fā)展

條例》，提出國家推動建立和完善“個體工商戶信用評價體系”。

深圳市在貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》的基

礎(chǔ)上,發(fā)布了《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于培育扶持個體工商戶的

若干措施》，明確提出“建立個體工商戶綜合信用評價指標體系，

促進個體工商戶融資信貸”。

為落實有關(guān)文件精神，積極探索個體工商戶信用體系建設，

深圳作為國內(nèi)社會信用體系建設開展較早、基礎(chǔ)較好的城市，印

發(fā)了廣東省首個《深圳市個體工商戶公共信用評價規(guī)范》，上線

了全國首個以公共信用評價體系為核心的個體工商戶線上全流程

信貸產(chǎn)品“個體深信貸”。個體工商戶公共信用評價作為該服務

的核心基礎(chǔ)，是深圳市公共信用信息共享應用的重要成果，為深

圳的創(chuàng)新實踐提供了支撐，信用賦能個體工商戶的做法初見成效。

在此背景下，先行推動制定《個體工商戶公共信用評價規(guī)范》

地方標準，一是對國家有關(guān)政策文件中提出的“個體工商戶信用

體系建設”“個體工商戶信用貸款評價體系”等文件精神的落實

和細化；二是鞏固深圳市個體工商戶信用體系建設創(chuàng)新實踐成果，

為“個體深信貸”提供標準支撐；三是填補相關(guān)標準空白，在個

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體工商戶公共信用評價標準建設上先行先試、搶抓先機，促進評

價結(jié)果在個體工商戶信貸、政務服務和信用監(jiān)管等方面的更廣泛

應用。

二、工作簡況

（一）任務來源

2023年6月，深圳市市場監(jiān)督管理局出臺了《深圳市個體工

商戶公共信用評價規(guī)范》。為充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，搶抓先機

開展個體工商戶信用體系標準化建設，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，

深圳市公共信用中心與深圳市標準技術(shù)研究院提出《個體工商戶

公共信用評價規(guī)范》地方標準計劃并予以快速立項。該標準由深

圳市市場監(jiān)督管理局歸口，深圳市公共信用中心、深圳市標準技

術(shù)研究院等組織起草。

（二）起草過程

1.標準起草階段

2023年8月，起草組基于《深圳市個體工商戶公共信用評價

規(guī)范》文件和相關(guān)技術(shù)文件，確定了標準的框架和內(nèi)容，形成了

標準征求意見稿。

2.標準征求意見階段

2023年9月，起草組組織召開了《個體工商戶公共信用評價

規(guī)范》地方標準專家研討會，邀請了深圳市信用促進會、深圳征

信服務有限公司、深圳市信聯(lián)征信有限公司、深圳市企業(yè)信用管

理協(xié)會的專家，會上專家共提出了8條修改建議，經(jīng)起草組研究，

已全部采納。起草組針對專家給出的意見，修改完善標準征求意

見稿，形成了標準送審稿。

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三、標準編制原則和依據(jù)

（一）編制原則

1.全面性原則

個體工商戶公共信用評價的指標設定建立在科學理論和實踐

經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一方面，綜合加入經(jīng)營者學歷信息、司法數(shù)據(jù)和

納稅信用評價等指標，兼顧了指標的多面性和針對性；另一方面，

突出了“市場監(jiān)管”業(yè)務特性，包括了個體工商戶的注冊信息、

經(jīng)營異常名錄信息、信用承諾、市場監(jiān)管投訴舉報等信息，同時

還創(chuàng)新性加入“黨組織建設”指標。總地來說，確保了指標的全

面性。

2.可操作性

個體工商戶公共信用評價的內(nèi)容、指標、范圍都切實考慮到

實際操作的可能性，適用于所有個體工商戶，并易于操作和評價。

3.規(guī)范性原則

本文件嚴格按照《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫，保證標

準的編寫質(zhì)量。

（二）編制依據(jù)

1.相關(guān)國家及省市關(guān)于個體工商戶信用建設的相關(guān)政策，如

《促進個體工商戶發(fā)展條例》第二十一條“國家推動建立和完善

個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工

商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務，擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆

蓋面，提高貸款精準性和便利度”，以及《深圳市市場監(jiān)督管理

局關(guān)于培育扶持個體工商戶的若干措施》第4條“建立個體工商

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戶綜合信用評價指標體系，促進個體工商戶融資信貸”。

2.深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《深圳市個體工商戶公共信

用評價規(guī)范》。

四、主要技術(shù)內(nèi)容

(一）范圍

本文件規(guī)定了個體工商戶公共信用評價原則、評價指標、

信用等級與評價方法。

本文件適用于政府部門開展個體工商戶公共信用評價活

動，也可供行業(yè)協(xié)會商會、第三方機構(gòu)等其他方開展信用評價

活動參考。

(二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

(三）術(shù)語和定義

本章規(guī)定了個體工商戶、公共信用評價、公共管理機構(gòu)等

術(shù)語和定義。

(四）評價原則

本章提出了基礎(chǔ)性、針對性、適用性等評價原則。

(五）評價指標

本章給出了深圳市個體工商戶公共信用評價指標和控制

性指標。評價指標包括基本信息、經(jīng)營狀況、遵紀守法、誠信

守約、社會責任5個一級指標，18個二級指標。其中，包括三

個特色指標，一是創(chuàng)新性加入“黨組織建設”指標，根據(jù)個體

工商戶經(jīng)營者單獨組建或聯(lián)建共建黨組織等情況賦分；二是綜

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合加入經(jīng)營者學歷信息、司法數(shù)據(jù)和納稅信用評價等指標，兼

顧了指標的多面性和針對性；三是突出了“市場監(jiān)管”業(yè)務特

性。指標里面包括了個體工商戶的注冊信息、經(jīng)營異常名錄信

息、市場監(jiān)管投訴舉報等信息，體現(xiàn)了信用為監(jiān)管賦能的作用。

根據(jù)指標的重要程度和實際影響設置了6個控制性指標，

具有獨立評級的“控制權(quán)”。例如：根據(jù)“經(jīng)營者基本信息”

指標，個體工商戶或其經(jīng)營者被人民法院認定為失信被執(zhí)行人

的，直接列為D級。

(六）信用等級

本章列出了信用等級。根據(jù)評價結(jié)果區(qū)間0-1000分，依

次劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級，分別為：A級（大于或等

于900分）、B級（大于等于750，小于900分）、C級（大于

等于450，小于750分）、D級（小于450分）。

(七）評價方法

本章給出了深圳市個體工商戶公共信用評價方法。評價指

標分為正向指標、負向指標、雙向指標，總分計算規(guī)則是以基

本分800分加減一級指標分值，最高1000分，最低0分。上一

級指標得分為其次一級指標的得分之和。次級指標總分相加大

于或小于上一級指標的上下限分值時，取指標上下限分值。另

外，控制性指標可直接決定評價等級的確定。

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)

本文件不涉及專利及知識產(chǎn)權(quán)問題。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本文件與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致，沒

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有沖突。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本文件在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

八、實施標準的措施建議

建議標準率先在深圳市公共信用中心進行應用實施，對我

市個體工商戶信用進行評價，通過評價篩選形成“白名單”，

聯(lián)動征信機構(gòu)、金融機構(gòu)，推動個體工商戶獲得有利率優(yōu)勢的

信貸產(chǎn)品。另外，可以推廣至我市相關(guān)機構(gòu)開展個體工商戶信

用評價，支撐個體工商戶監(jiān)管和服務。

九、其他需要說明的事項

無

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《個體工商戶公共信用評價規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

為促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，國家及省市各部門積極出

臺政策措施。2021年5月，國務院常務會議部署進一步加強小微

金融服務，提出試點建立“個體工商戶信用貸款評價體系”，提

高融資便利度。2022年10月，國務院發(fā)布《促進個體工商戶發(fā)展

條例》，提出國家推動建立和完善“個體工商戶信用評價體系”。

深圳市在貫徹落實《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》的基

礎(chǔ)上,發(fā)布了《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于培育扶持個體工商戶的

若干措施》，明確提出“建立個體工商戶綜合信用評價指標體系，

促進個體工商戶融資信貸”。

為落實有關(guān)文件精神，積極探索個體工商戶信用體系建設，

深圳作為國內(nèi)社會信用體系建設開展較早、基礎(chǔ)較好的城市，印

發(fā)了廣東省首個《深圳市個體工商戶公共信用評價規(guī)范》，上線

了全國首個以公共信用評價體系為核心的個體工商戶線上全流程

信貸產(chǎn)品“個體深信貸”。個體工商戶公共信用評價作為該服務

的核心基礎(chǔ)，是深圳市公共信用信息共享應用的重要成果，為深

圳的創(chuàng)新實踐提供了支撐，信用賦能個體工商戶的做法初見成效。

在此背景下，先行推動制定《個體工商戶公共信用評價規(guī)范》

地方標準，一是對國家有關(guān)政策文件中提出的“個體工商戶信用

體系建設”“個體工商戶信用貸款評價體系”等文件精神的落實

和細化；二是鞏固深圳市個體工商戶信用體系建設創(chuàng)新實踐成果，

為“個體深信貸”提供標準支撐；三是填補相關(guān)標準空白，在個

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體工商戶公共信用評價標準建設上先行先試、搶抓先機，促進評

價結(jié)果在個體工商戶信貸、政務服務和信用監(jiān)管等方面的更廣泛

應用。

二、工作簡況

（一）任務來源

2023年6月，深圳市市場監(jiān)督管理局出臺了《深圳市個體工

商戶公共信用評價規(guī)范》。為充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，搶抓先機

開展個體工商戶信用體系標準化建設，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，

深圳市公共信用中心與深圳市標準技術(shù)研究院提出《個體工商戶

公共信用評價規(guī)范》地方標準計劃并予以快速立項。該標準由深

圳市市場監(jiān)督管理局歸口，深圳市公共信用中心、深圳市標準技

術(shù)研究院等組織起草。

（二）起草過程

1.標準起草階段

2023年8月，起草組基于《深圳市個體工商戶公共信用評價

規(guī)范》文件和相關(guān)技術(shù)文件，確定了標準的框架和內(nèi)容