工程監(jiān)理課件：職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全管理體系-1職業(yè)健康安全管理體系

（OccupationHealthSafetyManagementSystem英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。1.職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展情況

（1）1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

（2）1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導性文件；

（3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》、挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》；（4）1999年，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系—實施指南》，此標準并非國際標準化組織（ISO）制定的，因此不能寫成“ISO18001”；

（5）1999年10月，原國家經貿委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》；（6）2001年11月12日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內容基本一致；

（7）國標《職業(yè)健康安全管理體系要求》于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版標準（英文版）翻譯，并于2012年2月1日實施；

（8）2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標準，ISO45001:2018，該標準取代了OHSAS18001:2007。2.OHSMS標準的主要特點

需要組織采取系統(tǒng)化的管理機制，建立體系結構、提供結構化運行機制和國際通用評審依據。

OHSMS遵循自愿原則，不改變組織法律責任。OHSMS不是法律，而是規(guī)定組織如何遵守法律，基于原有國家地方行業(yè)的法律。

未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結果。不同基礎與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎與績效組織不一定取得一樣的結果。OHSMS不必獨立于其他管理系統(tǒng)體系。（1）系統(tǒng)性OHSMS標準強調了組織結構的系統(tǒng)性，它要求企業(yè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理中，同時具有兩個系統(tǒng)，從基層崗位到最高決策層的運作系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)，決策人依靠這兩個系統(tǒng)確保體系有效運行。同時，它強調了程序化、文件化的管理手段，增強體系的系統(tǒng)性。（2）先進性OHSMS運用系統(tǒng)工程原理，研究、確定所有影響要素，把管理過程和控制措施建立在科學的危險辨識、風險評價的基礎上，對每個要素規(guī)定了具體要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保證了體系的先進性。（3）動態(tài)性OHSMS的一個鮮明特征就是體系的持續(xù)改進，通過持續(xù)的承諾、跟蹤和改進，動態(tài)地審視體系的適用性、充分性和有效性，確保體系日臻完善。（4）預防性危險辨識、風險評價與控制是OHS管理體系的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預防為主”的方針。實施有效的風險辨識與控制，可實現(xiàn)對事故的預防和生產作業(yè)的全過程控制，對各種作業(yè)和生產過程進行評價，并在此基礎上進行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對各種預知的風險因素做事前控制，實現(xiàn)預防為主的目的，并對各種潛在的事故隱患制定應急預案，力求損失最小化。（5）全員性OHSMS標準把職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系當作一個系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法要求全員參與，對全過程進行監(jiān)控、實現(xiàn)系統(tǒng)目的。（6）兼容性OHSMS作為企業(yè)管理體系的一項重要內容，與ISO9000和ISO14000具有兼容性，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上具有很多的相同點:理論基礎相同——戴明管理理論；指導思想相同——預防為主；體現(xiàn)精神相同——寫所做、做所寫、記所做。在管理工作中體現(xiàn)了一體化特征。3.OHSMS標準實施的作用

OHSMS標準可以適用于所有領域和行業(yè)，如制造業(yè)、加工業(yè)等。它適用于任何組織或部門在特定的生產活動現(xiàn)場進行的任何活動。OHSMS標準是針對現(xiàn)場的職業(yè)安全衛(wèi)生，而不是針對產品安全和服務安全。

OHSMS標準的實施對我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產生積極的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）推動職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。（2）使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高。（3）促進我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘。（4）有利于提高全民的安全意識。

OHSMS標準是一套適用于進行審核的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，其發(fā)展經歷了多個階段，對標準的解釋和理解也有所不同。

因此，標準的具體實施應與組織的實際相結合，應適合組織自身的規(guī)模和技術發(fā)展水平，所以，OHSMS在不同組織的實施可能千差萬別。謝謝職業(yè)健康安全管理體系-2HSE管理體系

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）管理體系的簡稱，HSE管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構成的整體，這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。建設工程項目中健康、安全與環(huán)保（HealthSafetyandEnvironment，簡稱HSE）管理的核心理論是，將HSE的理念完全貫徹到整個項目的實施中。

建設工程項目項目HSE管理是通過建立、實施HSE管理體系，對健康、安全、環(huán)保進行全方位的管理，從而使對項目建設中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。HSE管理體系基本要素

體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。（1）核心和條件部分

1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

2）組織機構、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。建設工程建立HSE機構如圖10-1所示。（2）循環(huán)鏈部分

循環(huán)鏈是戴明循環(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產單位為主體來制定和運行。1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。3）評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。4）實施和監(jiān)測：對HSE責任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應性的定期評價。6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。（3）輔助方法和工具

輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統(tǒng)計方法。由以上分析可以看出：

1）各要素有一定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)；

2）各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；

3）各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。建設工程項目各階段HSE管理工作內容和分工序號工作內容/活動工程階段參加單位承擔的內容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部1建立HSE組織機構開工前建立HSE組織機構（施工單位隨時補充）建立HSE組織機構建立HSE組織機構、制定管理制度并下達2HSE管理制度

開工前編制HSE管理制度并報監(jiān)理批準批準承包商上報文件并監(jiān)督檢查備案、監(jiān)督執(zhí)行3承包商進場前接受HSE培訓承包商進場前接受培訓，組織本單位HSE培訓接受項目管理部培訓，組織本單位HSE培訓，監(jiān)督檢查承包商培訓培訓4分包商企業(yè)資質、HSE管理體系、安全規(guī)章制度資格預審、投標和評標階段上報審查

批準5HSE管理體系檢查

施工階段受檢接受項目管理部監(jiān)督檢查，檢查承包商HSE管理體系運行組織或參加序號工作內容/活動工程階段參加單位承擔的內容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部6HSE管理情況檢查定期抽查受檢接受項目管理部監(jiān)督檢查，檢查承包商HSE管理組織或參加7分包商進場HSE培訓進場前組織、培訓監(jiān)督檢查培訓8月報制度規(guī)定日期編制上報批準、上報審核匯編9施工組織設計、各類施工方案、關鍵工序控制措施單項或單位工程開工前上報文件批準、監(jiān)督實施

監(jiān)督、審核或上報10HSE例會規(guī)定時間參加參加組織11HSE定期或不定期檢查整改施工階段受檢接受項目管理部檢查，組織檢查承包商HSE管理組織或參加12安全技術措施交底施工階段執(zhí)行安全技術交底監(jiān)督抽查序號工作內容/活動工程階段參加單位承擔的內容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部13特種作業(yè)人員持證上崗施工階段監(jiān)督持證上崗監(jiān)督備案抽查14施工機具安全狀態(tài)檢查不定期提交、受檢組織參加、抽