《經(jīng)濟法與汽車法規(guī)》課件-第十五章 其他汽車政策

第十五章其他汽車政策第十五章其他汽車政策

第一節(jié)中國強制性產(chǎn)品認證第二節(jié)汽車貿(mào)易政策第三節(jié)汽車金融公司管理辦法第四節(jié)汽車相關(guān)政策教學(xué)目標(biāo)

知識目標(biāo)

1.掌握中國強制性產(chǎn)品認證的概念、實施意義、認證程序，熟悉車輛產(chǎn)品強制性認證制度和汽車產(chǎn)品強制性認證相關(guān)內(nèi)容。

2.掌握《汽車貿(mào)易政策》頒布實施的意義、主要內(nèi)容及特點。

技能目標(biāo)

1.了解汽車金融公司管理辦法；二手車流通管理辦法；家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定；缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的主要內(nèi)容。第一節(jié)中國強制性產(chǎn)品認證

一、中國強制性產(chǎn)品認證概述二、車輛產(chǎn)品強制性認證制度三、汽車產(chǎn)品強制性認證制度內(nèi)容一、中國強制性產(chǎn)品認證概述（一）中國強制性產(chǎn)品認證概念

“中國強制性產(chǎn)品認證”英文名稱為“ChinaCompulsoryCertification”，英文縮寫簡稱為“CCC”，也可簡稱為“3C”標(biāo)志。強制性產(chǎn)品認證制度是各國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全、保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。（二）中國強制性產(chǎn)品認證實施的原因

（一）長期存在的弊端：

長期以來，我國的強制性產(chǎn)品認證制度存在著政出多門、重復(fù)評審、重復(fù)收費以及認證行為與執(zhí)法行為不分的問題。尤其突出的是國產(chǎn)品和進口品存在著對內(nèi)、對外兩套認證管理體系。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對國內(nèi)產(chǎn)品和部分進口商品實施安全認證并強制監(jiān)督管理，原國家出入境檢驗檢疫局對進口商品實施進口商品安全質(zhì)量許可制度。這兩個制度將一部分進口產(chǎn)品共同列入了強制認證的范疇，因而導(dǎo)致了由兩個主管部門對同一種進口產(chǎn)品實施兩次認證、貼兩個標(biāo)志、執(zhí)行兩種標(biāo)準(zhǔn)與程序。

（二）適應(yīng)國際趨勢和履行承諾：

為履行我國加入WTO的承諾，國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“認監(jiān)委”）的工作職責(zé)，于2001年12月3日對外發(fā)布了強制性產(chǎn)品認證制度。自2002年5月1日起，開始受理第一批列入強制性產(chǎn)品認證目錄（以下簡稱目錄）的19大類132種產(chǎn)品的認證申請，2003年5月1日，將對這些產(chǎn)品的認證開始實施執(zhí)法監(jiān)督。（三）新強制性產(chǎn)品認證制度與原有制度的過渡

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局自2002年5月1日起實施《強制性產(chǎn)品認證定》，2003年5月1日起強制執(zhí)行。屆時，老制度廢止。自2003年5月1日起，所有《目錄》內(nèi)產(chǎn)品須獲得強制性產(chǎn)品認證證書，并加施強制性產(chǎn)品認證標(biāo)志，方可出廠、進口、銷售和在經(jīng)營性活動中使用。

——更多的具體規(guī)定見《強制性產(chǎn)品認證定》（四）強制性產(chǎn)品認證的基本程序

新的強制性產(chǎn)品認證的基本程序主要是：

1.認證申請和受理。

2.樣品試驗。

3.初始工廠審查。

4.認證結(jié)果評價和批準(zhǔn)。

5.獲得認證后的監(jiān)督。二、車輛產(chǎn)品強制性認證制度

（一）意義（二）范圍

目前強制性產(chǎn)品認證制度得到了國內(nèi)外的廣泛認可，國內(nèi)外主要的汽車、摩托車企業(yè)均已申請認證，自2004年年底有32家國內(nèi)外汽車、摩托車企業(yè)獲得了中國強制性產(chǎn)品認證證書。這些獲證的企業(yè)包括：

1、21家國內(nèi)汽車企業(yè)

2、6家摩托車企業(yè)

3、5家國外汽車企業(yè)豐田公司、日產(chǎn)公司、本田公司、馬自達公司、大發(fā)公司

（三）特點

新的車輛產(chǎn)品強制性認證制度具有以下四個特點：

1.符合政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境和市場機制，通過認證制度來實現(xiàn)對車輛產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和市場準(zhǔn)入。

2.符合國際通行做法，實現(xiàn)了國民待遇原則。

3.有明確的法律依據(jù)和完善的管理機制，明確了產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及合格評定機構(gòu)應(yīng)能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.嚴格遵循國際準(zhǔn)則，工作程序公正、透明，解決了產(chǎn)品一致性和執(zhí)法監(jiān)督問題。三、汽車產(chǎn)品強制性認證制度內(nèi)容

（一）汽車產(chǎn)品強制性認證含義

汽車產(chǎn)品強制性認證內(nèi)容就是國家頒布的汽車產(chǎn)品強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的車型總共有51項。

這些強制性國家標(biāo)準(zhǔn)包括《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）、《乘用車輛正面碰撞乘員保護》（GB11551-2003）、《汽車和掛車制動系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、性能和實驗方法》（GB12676-1999）、《乘用車燃料消耗量限值》（GB19578-2004）、《機動車用三角警告牌標(biāo)準(zhǔn)》（GB19151-2003）等國家標(biāo)準(zhǔn)。我國國家機動車輛類產(chǎn)品3C認證機構(gòu)為中國質(zhì)量認證中心。（二）汽車產(chǎn)品強制性認證具體內(nèi)容列表(略）第二節(jié)汽車貿(mào)易政策

一、制定政策背景二、政策的六大內(nèi)容三、汽車貿(mào)易政策的特點一、制定政策背景

（一）為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，促進汽車流通業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范汽車市場秩序，保障消費者及交易各方的合法權(quán)益，我國商務(wù)部在廣泛調(diào)研及多次聽取汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車經(jīng)銷商等各方面意見基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《汽車貿(mào)易政策》。（二）國內(nèi)汽車市場的迅速擴大是此次《汽車貿(mào)易政策》即將出臺的最大背景。（三）汽車貿(mào)易發(fā)展滯后，已不能適應(yīng)新形勢要求。二、政策的六大內(nèi)容

《汽車貿(mào)易政策》于2005年8月份國家商務(wù)部頒布實施，內(nèi)容涉及了當(dāng)前我國汽車流通領(lǐng)域中的幾乎所有大的問題，主要包括

1.汽車銷售

2.二手車流通

3.汽車維修與配件流通

4.汽車租賃

5.汽車報廢與報廢汽車回收

6.汽車對外貿(mào)易六個方面。三、汽車貿(mào)易政策的特點

（一）統(tǒng)一單項政策，六大問題首次聯(lián)合提出

《汽車貿(mào)易政策》則將汽車銷售、二手車流通、汽車維修與配件流通、汽車租賃、汽車報廢與報廢汽車回收、汽車對外貿(mào)易六個方面問題首次聯(lián)合提出，統(tǒng)一了各單項政策。（二）促進《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的發(fā)展完善（三）明確、放開、完善，六大問題各有新意

1.在汽車銷售方面

2.在二手車流通方面3.汽車維修與配件流通方面4.汽車租賃方面6.汽車對外貿(mào)易方面5.汽車報廢與報廢汽車回收方面（四）政策還需細化、落實第三節(jié)汽車金融公司管理辦法

一、發(fā)布實施二、概述三、實施的背景和意義四、主要內(nèi)容一、發(fā)布實施《汽車金融公司管理辦法》于2007年12月27日經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第64次主席會議通過，于2008年1月24日由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布實施。二、概述

汽車金融公司是從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)并提供相關(guān)汽車金融服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，國外有近百年歷史。通常，汽車金融公司隸屬于較大的汽車工業(yè)集團，成為向消費者提供汽車消費服務(wù)的重要組成部分。

《汽車金融公司管理辦法》主要從汽車金融公司的市場準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，共分五章共40條。三、實施的背景和意義

（一）背景：

《汽車金融公司管理辦法》的頒布實施是我國履行加入世界貿(mào)易組織有關(guān)承諾、規(guī)范汽車消費信貸業(yè)務(wù)管理的重要舉措，對培育和促進汽車融資業(yè)務(wù)主體多元化、汽車消費信貸市場的專業(yè)化產(chǎn)生積極和深遠的影響。我國加入世貿(mào)組織時承諾，允許設(shè)立非銀行金融機構(gòu)開展汽車消費信貸業(yè)務(wù)，這表明，我國已完全開放汽車消費信貸市場，并允許開展汽車消費信貸業(yè)務(wù)的主體可以是內(nèi)資、中外合資或外資非銀行金融機構(gòu)。

（二）意義：設(shè)立汽車金融公司，是我國履行入世承諾的需要，也是培育和促進汽車消費信貸市場公平競爭、健康發(fā)展的要求。開辦此類業(yè)務(wù)，將對完善服務(wù)，促進消費，適應(yīng)汽車流通體系的發(fā)展，推動我國全面進入小康社會產(chǎn)生積極影響。四、主要內(nèi)容

（一）汽車金融公司的含義

《汽車金融公司管理辦法》明確規(guī)定，汽車金融公司是為中國境內(nèi)的汽車購買者及銷售者提供貸款的非銀行金融企業(yè)法人。

這其中有三層含義：

首先，汽車金融公司是一類非銀行金融機構(gòu)，而不是一般的汽車類企業(yè)。

第二，汽車金融公司專門從事汽車貸款業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)不同于銀行和其他類非銀行金融機構(gòu)。

第三，其服務(wù)對象確定為中國大陸境內(nèi)的汽車購買者和銷售者。（二）汽車金融公司設(shè)立的主要條件《汽車金融公司管理辦法》中特別規(guī)定了主要出資人的內(nèi)容。按照金融行業(yè)監(jiān)管的要求和審慎性原則，《汽車金融公司管理辦法》對設(shè)立汽車金融公司提出了必要的資質(zhì)要求，即：一是出資人應(yīng)具備的條件二是所設(shè)立的汽車金融公司應(yīng)當(dāng)具備的條件（三）汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍

《汽車金融公司管理辦法》規(guī)定，經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，汽車金融公司可以從事以下部分或全部的業(yè)務(wù)：

1.接受境外股東及其所在集團在華全資子公司和境內(nèi)股東3個月（含）以上定期存款。

2.接受汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款保證金和承租人汽車租賃保證金。

3.經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)行金融債券。

4.從事同業(yè)拆借。

5.向金融機構(gòu)借款。

6.提供購車貸款業(yè)務(wù)。

7.提供汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和營運設(shè)備貸款，包括展示廳建設(shè)貸款和零配件貸款以及維修設(shè)備貸款等。

8.提供汽車融資租賃業(yè)務(wù)（售后回租業(yè)務(wù)除外）。

9.向金融機構(gòu)出售或回購汽車貸款應(yīng)收款和汽車融資租賃應(yīng)收款業(yè)務(wù)。

10.辦理租賃汽車殘值變賣及處理業(yè)務(wù)。

11.從事與購車融資活動相關(guān)的咨詢、代理業(yè)務(wù)。

12.經(jīng)批準(zhǔn)，從事與汽車金融業(yè)務(wù)相關(guān)的金融機構(gòu)股權(quán)投資業(yè)務(wù)。

13.經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。（四）對汽車金融公司這類機構(gòu)加強金融監(jiān)管的要求

1.機構(gòu)設(shè)立的要求

2.業(yè)務(wù)管理與風(fēng)險控制的監(jiān)管要求

3.對其高管人員實行任職資格核準(zhǔn)或備案制度（五）法律責(zé)任細化《汽車金融公司管理辦法》中，規(guī)定了未經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，擅自設(shè)立汽車金融公司或者非法從事汽車金融業(yè)務(wù)的，由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（六）目前已經(jīng)批準(zhǔn)獲準(zhǔn)成立的汽車金融公司

截止2010年底獲準(zhǔn)在中國開業(yè)的汽車金融公司主要有：

1.豐田汽車金融(中國)有限公司

2.上汽通用汽車金融有限責(zé)任公司

3.大眾汽車金融公司

4.福特汽車金融公司

5.東風(fēng)標(biāo)致雪鐵龍汽車金融有限公司

6.沃爾沃汽車金融(中國)有限公司

7.東風(fēng)日產(chǎn)汽車金融有限公司

8.奇瑞徽銀金融有限公司

9.寶馬金融（中國）有限公司

10.廣汽匯理汽車金融有限公司

目前，諸多銀行和貸款公司提供汽車經(jīng)營貸款。

第四節(jié)相關(guān)汽車政策

一、二手車及流通管理辦法二、家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定三、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定四、缺陷汽車產(chǎn)品召回條例一、二手車及流通管理辦法《二手車流通管理辦法》于2005年8月由國家商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局頒布，于2005年10月1日實施。

（一）特點

1、政策出臺背景

2、二手車經(jīng)營主體多元化（二）建立二手車自愿評估制度《二手車流通管理辦法》規(guī)定建立二手車自愿申請評估制度，不再強制評估。新辦法中對評估分為兩種：一種是經(jīng)營公司中用以核定車價、勘察車輛狀況的必需“評估”，這種“評估”不出具評估報告，也不具有法律效應(yīng)；另一種是由第三方專門評估機構(gòu)進行的“評估”，出具具有法律效應(yīng)的評估報告，是否要進行這一評估將由當(dāng)事人決定。

（三）汽車交易信息公開化

《二手車流通管理辦法》強調(diào)汽車交易信息公開化，出臺嚴格的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，保證交易信息的準(zhǔn)確性和真實性，并簡化交易手續(xù)、保證經(jīng)銷商和供應(yīng)商的平等權(quán)。二手車新政突破了原辦法的諸多障礙，將使二手車業(yè)務(wù)變得更加透明和有保障。整個二手車市場格局也將會因此重新“洗牌”。

（四）二手車流通新、舊法比較二、家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定

《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（俗稱“三包”，即包退、包換、包修規(guī)定）于2012年6月27日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。（一）調(diào)整對象《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確了家用轎車的范圍，不僅包括普通乘用車、活頂乘用車、高級乘用車、小型乘用車、敞篷車、倉背乘用車、還包括旅行車、多用途車、越野乘用車及其總成和零部件。

（二）主要內(nèi)容（1）有效期或行駛里程

；（2）哪些問題包修；（3）何種情況包退包換；（4）折舊費計算；（5）遺失與更換。三、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定

（一）概念

缺陷汽車產(chǎn)品召回，是指按照規(guī)定程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進口商）選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程。

缺陷指的是由于設(shè)計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產(chǎn)安全的危險。（二）發(fā)布與實施

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于2004年3月15日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合正式發(fā)布，于2004年10月1日開始實施。

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》是為規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全制定。由國務(wù)院于2012年10月22日發(fā)布，自2013年1月1日起施行（三）調(diào)整對象及作用

我國制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將使我國消費者的合法權(quán)益得到保護。對于明知有缺陷或隱瞞不報的汽車制造商，主管部門除責(zé)令其進行召回外，還要向社會公布曝光，并依情節(jié)輕重處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。（四）主管部門

負責(zé)全國缺陷汽車召回的組織和管理工作的是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。消費者或車主可以向主管部門設(shè)立的缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)投訴網(wǎng)址是

，電子郵件zhaaohui@。（五）主要內(nèi)容1.國家將成立專家委員會負責(zé)認定汽車缺陷

2.國家鼓勵汽車制造商主動召回缺陷汽車

3.汽車制造商隱瞞缺陷受處罰

4.消費者不承擔(dān)召回費用

5.召回不等于退換

6.召回彰顯公共安全至上四、缺陷汽車產(chǎn)品召回條例國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家發(fā)展和改革委員會商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于廢止《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的決定經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署同意，決定廢止《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署令第60號，2004年3月12日發(fā)布），本決定自2016年1月1日起生效?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理條例》是為規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全制定。由國務(wù)院于2012年10月22日發(fā)布，自2013年1月1日起施行，共29條內(nèi)容。四、缺陷汽車產(chǎn)品召回條例(一)、為什么還要出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》？（二）、在什么情況下應(yīng)當(dāng)召回汽車產(chǎn)品？（三）、條例對缺陷汽車產(chǎn)品召回程序作了哪些方面的規(guī)定？（四）、條例對違法行為規(guī)定了哪些處罰措施？(一)、為什么還要出臺《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》？2004年3月，國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國開始實行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。同時，從實踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進一步加強和完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全十分必要。（二）、在什么情況下應(yīng)當(dāng)召回汽車產(chǎn)品？批量性汽車產(chǎn)品存在缺陷是汽車產(chǎn)品召回的法定原因，所謂缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。生產(chǎn)者對其制造的汽車產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。具體而言，對在中國境內(nèi)制造、出售的汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負責(zé)召回，進口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由進口商負責(zé)召回。對“缺陷”以外的汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，由生產(chǎn)者、銷售者依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)修理、更換、退貨、賠償損失等相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）、條例對缺陷汽車產(chǎn)品召回程序作了哪些方面的規(guī)定？召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產(chǎn)者履行召回責(zé)任的前提。對此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：一是明確了召回啟動程序。生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回；國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認