DB3206T 1102-2025煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管規(guī)范

ICS03.160CCSA1232062025-02-21發(fā)布IDB3206/T1102—2025前言 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語和定義 34后續(xù)監(jiān)管職責(zé)及事項(xiàng) 45適用程序及其流程 76救濟(jì)途徑與監(jiān)督改進(jìn) 7后續(xù)監(jiān)管文書管理 附錄A（資料性）煙草專賣零售許可證通用文書 24附錄B（資料性）煙草專賣零售許可證調(diào)查取證文書 29附錄C（資料性）煙草專賣零售許可證審查決定文書 30附錄D（資料性）煙草專賣零售許可證結(jié)案歸檔文書 31參考文獻(xiàn) DB3206/T1102—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省南通市煙草專賣局提出并歸口。本文件起草單位：江蘇省南通市煙草專賣局、南通祥龍管理技術(shù)策劃有限公司、海安市煙草專賣局。本文件主要起草人：朱馨媛、陳莉莉、周漢祥、陸陽、羅赟、邵智根。DB3206/T1102—20253煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管規(guī)范本文件規(guī)定了煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責(zé)及事項(xiàng)、適用情形、適用程序及其流程、救濟(jì)途徑與監(jiān)督改進(jìn)、后續(xù)監(jiān)管文書管理。本文件適用于煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1持證人holderoflicenses已取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織。3.2煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管follow-upsupervisionoftobaccomonopolyretaillicenses煙草專賣局依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，對(duì)持證人(3.1)許可事項(xiàng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。3.3煙草專賣零售許可注銷cancellationoftobaccomonopolyretaillicense在特定情形下，煙草專賣局依法取消已頒發(fā)的煙草專賣零售許可證法律效力，使其不再具有法律保護(hù)的經(jīng)營煙草專賣品資格的行為。3.4煙草專賣零售許可收回revocationoftobaccomonopolyretaillicense在特定情形下，煙草專賣局依法取消已頒發(fā)的煙草專賣零售許可證法律效力，并將煙草專賣零售許可證收回的行為。3.5煙草專賣零售許可延續(xù)renewaloftobaccomonopolyretaillicense在煙草專賣零售許可的有效期屆滿前，煙草專賣局依法延長或不予延長煙草專賣零售許可的有效期3.6煙草專賣零售許可變更c(diǎn)hangeoftobaccomonopolyretaillicense在特定情形下，煙草專賣局根據(jù)持證人的申請(qǐng)，依法對(duì)煙草專賣零售許可證的登記事項(xiàng)加以變更的行為。3.7煙草專賣零售許可停業(yè)suspensionoftobaccomonopolyretaillicense持證人取得煙草專賣零售許可后在有效期內(nèi)因故暫時(shí)停止煙草專賣零售許可活動(dòng)的行為。DB3206/T1102—202543.8煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)resumedbusinessoftobaccomonopolyretaillicense持證人停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿后依法重新從事煙草專賣零售許可活動(dòng)。3.9責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓ordertosuspendtobaccomonopolybusinessfor持證人因違反相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)定，煙草專賣局責(zé)令其暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，并通過整頓來糾正違規(guī)行為的行政措施。3.10取消經(jīng)營資格cancelbusinessqualification持證人因違反相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)定，煙草專賣局取消其經(jīng)營資格，以確保煙草專賣業(yè)務(wù)的合法性和規(guī)范性。4后續(xù)監(jiān)管職責(zé)及事項(xiàng)4.1煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責(zé)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，主要是根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，開展轄區(qū)內(nèi)許可證后續(xù)監(jiān)管工作，具體工作如下：a)日常監(jiān)管：煙草專賣局在日常工作中依法對(duì)持證人實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)政策宣傳教育，對(duì)持證人使用煙草專賣零售許可證、守法經(jīng)營等情況開展行政指導(dǎo)；b)專項(xiàng)監(jiān)管：通過舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、季度抽查和雙隨機(jī)檢查等方式，對(duì)持證人使用煙草專賣零售許可證、從事許可事項(xiàng)活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉煙違法行為。4.2煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管主要是對(duì)煙草專賣零售許可證事項(xiàng)登記、使用、審批發(fā)放以及持證人守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)見圖1。DB3206/T1102—20255圖1煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)4.3適用情形4.3.1煙草專賣零售許可注銷煙草專賣零售許可注銷的情形：a)煙草專賣零售許可證有效期限屆滿前未提出延續(xù)申請(qǐng)的；b)煙草專賣零售許可證有效期限內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)未獲延續(xù)的；c)煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；DB3206/T1102—20256d)煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；e)因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；f)煙草專賣零售許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；g)煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的；h)持證人在煙草專賣零售許可證有效期限內(nèi)不再從事煙草專賣品經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)提出歇業(yè)申請(qǐng)i)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)注銷煙草專賣零售許可的其他情形。4.3.2煙草專賣零售許可收回?zé)煵輰Ｙu零售許可收回的情形：a)持證人停止經(jīng)營6個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的或停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)6個(gè)月以上的，經(jīng)公告滿一個(gè)月仍未按要求辦理的（煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營業(yè)務(wù)的除外）；b)持證人在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（因煙草專賣批發(fā)企業(yè)未及時(shí)辦理貨源配供的除外）。4.3.3煙草專賣零售許可延續(xù)煙草專賣零售許可有效期屆滿后不予延續(xù)的情形：a)經(jīng)營場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；b)經(jīng)營場(chǎng)所位于中、小學(xué)校校園內(nèi)及距離校園出入通道口可通行間距200米范圍內(nèi)的，幼兒園園內(nèi)及距離幼兒園出入通道口可通行間距50米范圍內(nèi)的（不包含廢棄不使用的門和專用的消防通道、垃圾通道、貨運(yùn)通道）；c)經(jīng)營主體發(fā)生變化的；d)不再具備固定經(jīng)營場(chǎng)所的；e)經(jīng)營場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的；f)經(jīng)營場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得煙草專賣零售許可證時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；g)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；h)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；i)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；j)被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；k)存在其他嚴(yán)重違法行為的。4.3.4煙草專賣零售許可變更煙草專賣零售許可變更的情形：a)煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個(gè)體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變，以及企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營主體未變化的，持證人應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)；b)家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，宜申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證。因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成從核定經(jīng)營地址變更到原煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的,持證人應(yīng)提前提出變更申請(qǐng)；c)變更許可范圍的，持證人應(yīng)提前提出變更申請(qǐng)。DB3206/T1102—202574.3.5煙草專賣零售許可停業(yè)煙草專賣零售許可停業(yè)的情形：煙草專賣零售許可證持證人因個(gè)人原因需要暫時(shí)停止經(jīng)營業(yè)務(wù)1個(gè)月以上的。4.3.6煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)的情形：持證人停業(yè)期限屆滿，或者停業(yè)理由消除后需要提前恢復(fù)煙草制品零售業(yè)務(wù)的。4.3.7責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓可責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的情形：a)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的；b)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；c)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；d)不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；e)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；f)登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；g)因持證人原因?qū)е虏辉倬哂泄潭ń?jīng)營場(chǎng)所或者經(jīng)營場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；h)因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場(chǎng)所條件既不符合取得許可時(shí)也不符合當(dāng)前的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；i)因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；j)不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的；k)超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)的許可范圍經(jīng)營的；l)利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；m)利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；n)非法經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；o)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。4.3.8取消經(jīng)營資格可取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的情形：a)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；b)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；c)被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；d)符合4.3.7情形無法責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，或經(jīng)過整頓仍未改正的。5適用程序及其流程5.1煙草專賣零售許可注銷5.1.1發(fā)生符合4.3.1a、4.3.1f情形的，注銷煙草專賣零售許可證，煙草專賣局應(yīng)按照以下要求進(jìn)行處理（處理流程見圖2所示）：DB3206/T1102—20258a)審核審批。證件辦理人員在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)(省級(jí)端)發(fā)起依職權(quán)辦理審批事項(xiàng)，逐級(jí)開展審核審批，填寫《煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表》；b)告知。制作并向持證人送達(dá)《注銷煙草專賣零售許可證告知書》，告知持證人注銷的依據(jù)及依法享有陳述和申辯的權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定；c)決定。陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，由煙草專賣局作出注銷決定。制作并向持證人送達(dá)《注銷煙草專賣零售許可證決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，終止并歸檔；d)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。證件辦理人員在收回的煙草專賣零售許可證正、副本上標(biāo)注“注銷”字樣并存檔。許可證無法收回的，應(yīng)在煙草專賣局外網(wǎng)發(fā)布《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證公告》，一經(jīng)公告即視為收回。同時(shí)注銷煙草專賣零售許可證的辦理情況應(yīng)依法向社會(huì)公示。5.1.2發(fā)生符合4.3.1c、4.3.1d、4.3.1e、4.3.1g情形的，注銷煙草專賣零售許可證，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程處理（處理流程見圖2所示）：a)調(diào)查取證。由兩名以上執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)具體情況，采集、固定相關(guān)證據(jù)資料，制作《注銷煙草專賣零售許可證核查記錄表》；b)審核審批。證件辦理人員根據(jù)《注銷煙草專賣零售許可證核查記錄表》，在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)(省級(jí)端)發(fā)起依職權(quán)辦理審批事項(xiàng)，逐級(jí)開展審核審批，填寫《煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表》；c)告知。同5.1.1b；d)決定。同5.1.1c；e)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。同5.1.1d。5.1.3發(fā)生符合4.3.1b的情形，注銷煙草專賣零售許可證的，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程處理（處理流程見圖2所示）：a)審核審批。同5.1.1a；b)辦理注銷手續(xù)。證件辦理人員根據(jù)審批意見，及時(shí)在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)(省級(jí)端)中注銷該煙草專賣零售許可證；c)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。同5.1.1d。5.1.4發(fā)生符合4.3.1h情形的，注銷煙草專賣零售許可證，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程處理（處理流程見圖2所示）：a)申請(qǐng)。持證人通過蘇服辦APP、江蘇政務(wù)服務(wù)（/）或前往當(dāng)?shù)責(zé)煵菥质芾泶翱谶M(jìn)行申請(qǐng)；b)審查。證件辦理人員需向案審員咨詢申請(qǐng)人是否因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的。若存在，煙草專賣局宜中止辦理其歇業(yè)申請(qǐng)；c)告知。如不存在中止辦理歇業(yè)申請(qǐng)的情形，應(yīng)制作并向持證人送達(dá)《注銷煙草專賣零售許可證告知書》，告知注銷的依據(jù)及持證人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的。應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定；d)決定。持證人當(dāng)場(chǎng)放棄陳述申辯權(quán)的，宜當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《注銷煙草專賣零售許可證決定書》;陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，由煙草專賣局作出注銷決定。制作并向持證人送達(dá)《注銷煙草專賣零售許可證決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，終止并歸檔；e)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。同5.1.1d。DB3206/T1102—20259圖2煙草專賣零售許可注銷流程DB3206/T1102—20255.2煙草專賣零售許可收回符合4.3.2情形的啟動(dòng)收回程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖3所示）：a)調(diào)查取證。由兩名以上執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)具體情況，采集、固定相關(guān)證據(jù)資料，制作《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證核查記錄表》；b)公告。符合4.3.2a情形的，應(yīng)依法發(fā)布《長期未經(jīng)營公告》，符合4.3.2b情形的無需公告。c)審核審批。證件辦理人員在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)(省級(jí)端)發(fā)起依職權(quán)辦理審批事項(xiàng)，逐級(jí)開展審核審批，填寫《煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表》；d)告知。送達(dá)《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證告知書》，告知持證人收回的依據(jù)及依法享有陳述和申辯的權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定；e)決定。陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，由煙草專賣局作出收回決定。制作并向持證人送達(dá)《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，終止并歸檔；f)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。證件辦理人員在收回的煙草專賣零售許可證正、副本上標(biāo)注“注銷”字樣并存檔。許可證無法收回的，應(yīng)在煙草專賣局外網(wǎng)發(fā)布《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證公告》，一經(jīng)公告即視為收回。同時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證的辦理情況應(yīng)依法向社會(huì)公示。DB3206/T1102—2025圖3煙草專賣零售許可證收回流程DB3206/T1102—20255.3煙草專賣零售許可延續(xù)符合4.3.3情形的啟動(dòng)延續(xù)程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖4所示）：a)申請(qǐng)。持證人通過蘇服辦APP、江蘇政務(wù)服務(wù)（/）或前往當(dāng)?shù)責(zé)煵菥质芾泶翱谶M(jìn)行申請(qǐng)；b)審查。宜書面方式進(jìn)行，如有需要也可指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地核查。書面審查應(yīng)包括對(duì)申請(qǐng)表、營業(yè)執(zhí)照、身份證明的核查。營業(yè)執(zhí)照的核查包括通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等官方網(wǎng)站核查證照是否一致。進(jìn)行實(shí)地核查，執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)查核實(shí)持證人經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)營條件等相關(guān)情況，對(duì)存在4.3.3a、4.3.3d、4.3.3e、4.3.3f情形的，應(yīng)給予整改期，并采集、固定核查資料，制作《煙草專賣零售許可證核查記錄表》；c)決定。填寫《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》，逐級(jí)開展審核審批。經(jīng)核查，無不予延續(xù)情形的，作出準(zhǔn)予延續(xù)決定，應(yīng)將《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》及延續(xù)后的煙草專賣零售許可證（正、副本）送達(dá)至持證人確認(rèn)的送達(dá)地址；經(jīng)核查，存在不予延續(xù)情形，或整改期滿未改正的，應(yīng)制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予延續(xù)事先告知書》，告知不予延續(xù)的理由、依據(jù)及依法享有陳述和申辯的權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定。陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，符合依法不予延續(xù)的情形的，制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予延續(xù)決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，作出準(zhǔn)予延續(xù)決定。DB3206/T1102—2025圖4煙草專賣零售許可延續(xù)流程5.4煙草專賣零售許可變更符合4.3.4情形的啟動(dòng)變更程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖5所示）：a)申請(qǐng)。持證人通過蘇服辦APP、江蘇政務(wù)服務(wù)（/）或前往當(dāng)?shù)責(zé)煵菥质芾泶翱谶M(jìn)行申請(qǐng)；b)審查。煙草專賣局受理持證人變更申請(qǐng)后，對(duì)變更申請(qǐng)的審查宜以書面方式進(jìn)行。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的煙草專賣零售許可的內(nèi)容范圍內(nèi)。受理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的，由本機(jī)關(guān)指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行DB3206/T1102—2025實(shí)地核查。如果是家庭成員間變更的，證件辦理人員需向案審員咨詢持證人和受領(lǐng)人是否因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的。若存在，煙草專賣局宜中止辦理其歇業(yè)申請(qǐng)；c)決定。填寫《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》，逐級(jí)開展審核審批。經(jīng)核查，不存在不予變更情形的，作出準(zhǔn)予變更決定，應(yīng)將《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》及變更后的煙草專賣零售許可證（正、副本）送達(dá)至持證人確認(rèn)的送達(dá)地址；經(jīng)核查，存在不予變更情形的，應(yīng)制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予變更事先告知書》，告知其不予變更的理由、依據(jù)及依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定。陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予變更決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，作出準(zhǔn)予變更決定。DB3206/T1102—2025圖5煙草專賣零售許可變更流程5.5煙草專賣零售許可停業(yè)發(fā)生4.3.5情形的啟動(dòng)停業(yè)程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖6所示）：a)申請(qǐng)。持證人通過蘇服辦APP、江蘇政務(wù)服務(wù)（/）或前往當(dāng)?shù)責(zé)煵菥质芾泶翱谶M(jìn)行申請(qǐng)；DB3206/T1102—2025b)審查。對(duì)停業(yè)申請(qǐng)的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性等。經(jīng)審查，存在持證人申請(qǐng)停業(yè)時(shí)間不超過1個(gè)月的或持證人申請(qǐng)停業(yè)時(shí)間不在有效期內(nèi)等無需停業(yè)情形的，證件辦理人員宜退回申請(qǐng)；c)決定。經(jīng)審查，持證人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、申請(qǐng)停業(yè)的期限符合法定要求、申請(qǐng)停業(yè)提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣局應(yīng)作出同意其停業(yè)的決定，并在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》。圖6煙草專賣零售許可停業(yè)流程5.6煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)DB3206/T1102—2025符合4.3.6情形的啟動(dòng)恢復(fù)營業(yè)程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖7所示）：a)申請(qǐng)。持證人可通過蘇服辦APP、江蘇政務(wù)服務(wù)（/）或前往當(dāng)?shù)責(zé)煵菥质芾泶翱谶M(jìn)行申請(qǐng)；b)調(diào)查取證。實(shí)地核查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)持證人經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)營條件等相關(guān)情況，并采集、固定核查資料，制作《煙草專賣零售許可證核查記錄表》；c)決定。填寫《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》，逐級(jí)開展審核審批。經(jīng)審查，持證人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件與申請(qǐng)停業(yè)時(shí)一致且符合煙草專賣零售許可法定條件、申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)提出時(shí)間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣局應(yīng)作出同意其恢復(fù)營業(yè)的決定，制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》。經(jīng)審查，持證人申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)時(shí)，持證人的經(jīng)營條件和能力發(fā)生重大變化，其現(xiàn)有的經(jīng)營能力或條件已不符合煙草專賣零售許可證發(fā)放條件的，應(yīng)制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予恢復(fù)營業(yè)事先告知書》，告知其不予恢復(fù)營業(yè)的理由、依據(jù)及依法享有的陳述和申辯權(quán)利。持證人提出陳述、申辯的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯的決定。陳述申辯期內(nèi)無異議的，或提出的陳述和申辯不予采納的，制作并向持證人送達(dá)《煙草專賣零售許可證不予恢復(fù)營業(yè)決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。持證人陳述申辯予以采納的，作出準(zhǔn)予恢復(fù)營業(yè)決定。DB3206/T1102—2025圖7煙草專賣零售許可恢復(fù)營業(yè)流程5.7責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓符合4.3.7情形的啟動(dòng)責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖8所示）。a)立案。煙草專賣局自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案，制作《立案報(bào)告表》。b)調(diào)查取證。煙草專賣局進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人。執(zhí)法人員應(yīng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《詢問筆錄》、《限期提供材料通知書》等文書，制作并送達(dá)《權(quán)利義務(wù)告知書》。調(diào)查取證完成后制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。DB3206/T1102—2025c)審批決定。煙草專賣局應(yīng)召開案件集體討論會(huì)，對(duì)案件違法事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、持證人陳述和申辯理由等方面進(jìn)行審查，提出處理意見，并制作《案件處理審批表》，逐級(jí)開展審核審批。作出處罰決定的，制作并向持證人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知持證人違法事實(shí)及其享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。持證人提出陳述申辯或聽證的，應(yīng)根據(jù)持證人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)，做出是否采納陳述申辯或聽證的決定，予以采納的，根據(jù)持證人提出陳述申辯或聽證情況重新提出處理意見，并進(jìn)行第二次集體討論，根據(jù)集體討論結(jié)果作出相應(yīng)決定并完成《案件處理審批表》。不予采納的，制作并向持證人送達(dá)《行政處罰決定書》，告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。d)煙草專賣局對(duì)該煙草專賣零售許可證暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，整頓期內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。e)整頓期滿后視整頓情況決定是否準(zhǔn)予恢復(fù)營業(yè)，或繼續(xù)采取暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的措施，直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。DB3206/T1102—2025圖8責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓流程5.8取消經(jīng)營資格符合4.3.7情形無法責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，或經(jīng)過整頓仍未改正的，啟動(dòng)取消經(jīng)營資格程序，煙草專賣局應(yīng)按照以下流程辦理（流程見圖9所示）：a)立案。同5.7a；b)調(diào)查取證。同5.7b；c)審批決定。同5.7c。DB3206/T1102—2025圖9取消經(jīng)營資格6救濟(jì)途徑與監(jiān)督改進(jìn)6.1救濟(jì)途徑6.1.1持證人或利害關(guān)系人應(yīng)通過12313、12345向煙草專賣局進(jìn)行投訴，煙草專賣局應(yīng)建立投訴處理工作臺(tái)賬，并進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析。6.1.2如不服煙草專賣局作出的決定，可在收到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)復(fù)議，也可在收到?jīng)Q定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。DB3206/T1102—20256.2監(jiān)督改進(jìn)煙草專賣局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)的，應(yīng)由相關(guān)部門進(jìn)行糾正及時(shí)依法履行；對(duì)符合下列情形的行政行為，煙草專賣局應(yīng)主動(dòng)消除行政行為的違法狀態(tài)：a)行政行為存在明顯瑕疵的；b)行政行為存在重大明顯違法情形的；c)當(dāng)事人合法的訴求未依法解決的；d)其他依法應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)自我糾正程序的情形。7后續(xù)監(jiān)管文書管理7.1文書清單煙草專賣局根據(jù)《南通市煙草專賣局專賣執(zhí)法案卷檔案管理制度》，開展煙草專賣行政執(zhí)法案卷歸檔工作，有效保存和管理煙草專賣行政執(zhí)法檔案，提高依法行政水平，具體文書名稱如下（文書目錄見附錄A、附錄B、附錄C、附錄D）：a)注銷程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證核查記錄表（注銷）》、《煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表》、《注銷煙草專賣零售許可證告知書》、《陳述申辯記錄》、《注銷煙草專賣零售許可證決定書》、《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證公告》、《送達(dá)回證》；b)收回程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證核查記錄表（收回）》、《長期未經(jīng)營公告》、《煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表》、《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證告知書》、《陳述申辯記錄》、《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證決定書》、《收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證公告》、《送達(dá)回證》；c)延續(xù)程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證核查記錄表（延續(xù)）》、《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》、《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》、《煙草專賣零售許可證不予延續(xù)事先告知書》、《陳述申辯記錄》、《重大煙草專賣零售許可、處罰法制審核表》、《煙草專賣零售許可證不予延續(xù)決定書》、《送達(dá)回證》；d)變更程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證核查記錄表（變更）》、《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》、《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》、《煙草專賣零售許可證不予變更事先告知書》、《陳述申辯記錄》、《煙草專賣零售許可證不予變更決定書》、《送達(dá)回證》；e)停業(yè)程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》、《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》、《送達(dá)回證》；f)恢復(fù)營業(yè)程序中使用的文書包含：《煙草專賣零售許可證核查記錄表（恢復(fù)營業(yè)）》、《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》、《煙草專賣零售許可證準(zhǔn)予許可決定書》、《煙草專賣零售許可證不予恢復(fù)營業(yè)事先告知書》、《陳述申辯記錄》、《煙草專賣零售許可證不予恢復(fù)營業(yè)決定書》、《送達(dá)回證》；g)責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓程序中使用的文書包含：《立案報(bào)告表》、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《詢問筆錄》、《限期提供材料通知書》、《權(quán)利義務(wù)告知書》、《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《案件處理審批表》、《行政處罰事先告知書》、《陳述申辯記錄》、《聽證筆錄》、《集體討論筆錄》、《行政處罰決定書》、《重大煙草專賣零售許可、處罰法制審核表》、《延長行政處罰期限審批表》、《延長行政處罰期限告知書》、《行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》；DB3206/T1102—2025h)取消經(jīng)營資格程序中使用的文書包含：同上7.1g。7.2文書保管7.2.1紙質(zhì)記錄在結(jié)案前應(yīng)存放在煙草專賣局指定保存處；在辦結(jié)歸檔后應(yīng)按規(guī)定存放于檔案室。保管時(shí)限為30年。7.2.2電子記錄應(yīng)將記錄信息存至煙草專賣局指定的存儲(chǔ)設(shè)備。DB3206/T1102—2025（資料性）煙草專賣零售許可證通用文書表A.1煙草專賣零售許可證通用文書清單序號(hào)監(jiān)管環(huán)節(jié)文書名稱備注1通用煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表(見表A.2)規(guī)范性/內(nèi)部審批2通用煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表(見表A.3)規(guī)范性/內(nèi)部審批3通用案件處理審批表規(guī)范性/內(nèi)部審批4通用重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書規(guī)范性/內(nèi)部審批5通用煙草專賣零售許可證延續(xù)通知書規(guī)范性6通用送達(dá)回證規(guī)范性表A.2煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表申請(qǐng)人基本情況企業(yè)名稱/個(gè)體工商戶名稱信用代碼營業(yè)執(zhí)照有效期□年月日至年月日□長期許可證號(hào)許可證有效期年月日至年月日類型□國有□集體□合伙□股份制（合作）□個(gè)人獨(dú)資□有限責(zé)任□外商投資□股份有限公司□個(gè)體(□個(gè)人經(jīng)營□家庭經(jīng)營，工商備案的其他家庭經(jīng)營成員：）經(jīng)營場(chǎng)所情況經(jīng)營地址倉儲(chǔ)地址場(chǎng)地權(quán)屬□自有□租賃□無償使用□其他：經(jīng)營場(chǎng)所使用期限經(jīng)營者/法定代表人（負(fù)責(zé)人）證件類型及號(hào)碼表A.2煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表（續(xù)）證件登記住址現(xiàn)住址聯(lián)系電話申請(qǐng)主體類型□一般申請(qǐng)人□殘疾人□低保戶□下崗失業(yè)人員□軍烈屬□特困戶□退伍軍人□品牌連鎖便利店（直營），品牌名稱：□品牌連鎖便利店（加盟），品牌名稱：□其他:許可范圍□卷煙本店零售□雪茄煙本店零售□消費(fèi)類煙絲本店零售□電子煙產(chǎn)品本店零售業(yè)態(tài)類型□便利店□超市□商場(chǎng)□煙草專業(yè)店□娛樂服務(wù)類□其他審批事項(xiàng)□依申請(qǐng)辦理□新辦□延續(xù)□變更□補(bǔ)辦□停業(yè)□恢復(fù)營業(yè)□歇業(yè)新辦申請(qǐng)?jiān)S可范圍□卷煙本店零售□雪茄煙本店零售□消費(fèi)類煙絲本店零售□電子煙產(chǎn)品本店零售新辦/延續(xù)許可證有效期自年月日至年月日申請(qǐng)變更事項(xiàng)變更事項(xiàng)原登記變更登記□依職權(quán)辦理□注銷□責(zé)令變更□撤銷□撤回□收回□終止辦理□申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)□作為申請(qǐng)人的自然人死亡或作為申請(qǐng)人的法人、其他組織依法終止的□受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)無法按照申請(qǐng)人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請(qǐng)人的□申請(qǐng)人或代理人拒不配合實(shí)地核查的□依申請(qǐng)聽證直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系□申請(qǐng)人□依職權(quán)聽證是否涉及公共利益發(fā)起理由：DB3206/T1102—2025表A.2煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表（續(xù)）發(fā)起理由：發(fā)起理由：□中止辦理中止辦理事由：中止期限年月日至年月日□延長審批時(shí)限原審批時(shí)間截止到：年月日擬延長時(shí)間：__________工作日，延長后審批時(shí)間截止到年月日延長事由和依據(jù)：□陳述申辯復(fù)核□聽證申請(qǐng)復(fù)核內(nèi)部審核審批意見承辦部門意見辦理人：年月日法制審核意見（不需要法制審核的不填）法制部門負(fù)責(zé)人：年月日地市審核意見（電子煙）審核人：年月日審批人意見審批人：年月日備注DB3206/T1102—2025表A.3煙草專賣零售許可證依職權(quán)辦理審批表辦理事項(xiàng)持證人基本信息煙草專賣零售許可證號(hào)碼煙草專賣零售許可證期限年月日至年月日企業(yè)名稱/個(gè)體工商戶字號(hào)經(jīng)營地址許可范圍企業(yè)類型（組成形場(chǎng)地權(quán)屬場(chǎng)地權(quán)屬經(jīng)營者/法定代表人證件類型及號(hào)碼身份證群體類型聯(lián)系人聯(lián)系