建筑安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新

新形勢(shì)下

建筑安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新政府為什么要實(shí)施建筑施工安全監(jiān)管？政府安全監(jiān)管與發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用如何協(xié)調(diào)？政府建筑施工安全監(jiān)管目的和目標(biāo)是什么？政府如何構(gòu)建科學(xué)、高效的建筑施工安全監(jiān)管體制機(jī)制？圍繞以下四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題一、新形勢(shì)下我國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與特點(diǎn)分析二、建筑施工安全監(jiān)管面臨的關(guān)鍵問(wèn)題三、建筑施工安全監(jiān)管的相關(guān)理論與方法四、中外建筑施工安全監(jiān)管制度比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒五、建筑施工安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)路徑與策略?xún)?nèi)容

一、新形勢(shì)下我國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與特點(diǎn)分析1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

紅線(xiàn)意識(shí)為安全生產(chǎn)“擺位，企業(yè)安全生產(chǎn)上升到社會(huì)公共安全高度。2.安全生產(chǎn)得到黨和政府“空前”重視3.建筑安全生產(chǎn)事故總量仍然很大4.建筑施工事故高發(fā)類(lèi)型有所變化高處墜落在世界各國(guó)都是事故率最高的事故類(lèi)型坍塌事故尤其是模板支撐體系坍塌事故在我國(guó)呈不斷上升趨勢(shì)垂直運(yùn)輸機(jī)械事故在我國(guó)呈上升趨勢(shì)施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故在我國(guó)近期頻繁發(fā)生，事故影響嚴(yán)重地下空間（有限空間）尤其是地鐵施工事故將成為新的主要事故類(lèi)型人員密集作業(yè)成為重大事故類(lèi)型較大及以上事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化趨勢(shì)5.我國(guó)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)入事故“易發(fā)期”階段施工工藝設(shè)備方法仍然為達(dá)到現(xiàn)代化、科技化的要求，危險(xiǎn)作業(yè)崗位多。一線(xiàn)作業(yè)人員教育程度依然不高，缺乏基本安全常識(shí)。受限于安全生產(chǎn)投入、工期和成本的要求，非法違法行為大量存在，項(xiàng)目安全管理水平難以得到有效提高。鑒于建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，技術(shù)裝備率依然低下，安全生產(chǎn)條件無(wú)明顯改進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)事故總量可能小幅上升，發(fā)生重大事故可能性較大。6.建筑安全生產(chǎn)依然面臨巨大壓力世界各國(guó)政府通過(guò)對(duì)建筑業(yè)的安全實(shí)施監(jiān)管，有效減低了傷害事故的發(fā)生，英國(guó)度過(guò)事故“易發(fā)期”經(jīng)歷70年，美國(guó)為60年，而日本則僅僅跨越了26年的時(shí)間。在目前法制和市場(chǎng)主體仍不成熟的現(xiàn)實(shí)情況下，在未來(lái)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)的壓力下，政府建筑安全監(jiān)管同樣應(yīng)發(fā)揮重要作用，以此有效縮短事故“易發(fā)期”時(shí)間跨度。7.新形勢(shì)下政府安全監(jiān)管作用需要發(fā)力發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，并不意味著放松政府監(jiān)管。西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前的政府在安全監(jiān)管上并沒(méi)有放松，而是以安全監(jiān)管改革和全面的安全監(jiān)管政策所取代。黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化改革和依法治國(guó)既是政府安全監(jiān)管工作面臨的重大挑戰(zhàn)，更是安全監(jiān)管工作發(fā)展的重要機(jī)遇。在新階段新形勢(shì)下，推動(dòng)建筑施工安全監(jiān)管工作發(fā)展，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)思維，充分依靠改革創(chuàng)新和依法行政雙輪驅(qū)動(dòng)，從法制、體制、機(jī)制三層面同步切入，制定并落實(shí)一系列政策措施。8.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是建筑施工安全監(jiān)管創(chuàng)新的必然途徑二、建筑施工安全監(jiān)管亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題安全與健康是勞動(dòng)者基本權(quán)利的保證。但是,因工作原因造成的工傷事故和職業(yè)病極大地威脅著人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全和健康,不但增加了社會(huì)總成本,而且也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,還給遭受事故的職工本人及其家庭帶來(lái)難以彌補(bǔ)的傷害。而安全與健康問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法從根本上得到解決,需要政府的介入、管理和控制。原因：安全其本質(zhì)上是一種為他人利益而額外付出的行為，這是企業(yè)或雇主缺乏動(dòng)力改善安全生產(chǎn)狀況的根本原因，因此，需要政府進(jìn)行干預(yù)、檢查和制定規(guī)則，以彰顯公平正義。

問(wèn)題1.為什么要實(shí)施安全監(jiān)管？政府安全管理的最終目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)每個(gè)工人的安全。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該反映在政府所有與安全相關(guān)的重要法律中，所有的政府管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該把保護(hù)工人作為自己的終極職責(zé)來(lái)認(rèn)真負(fù)責(zé)。美國(guó)的OSHAct提出的目標(biāo)：保證每個(gè)工人有安全健康的工作環(huán)境。英國(guó)的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全。國(guó)際勞工組織（ILO)把建筑業(yè)工人體面工作和職業(yè)安全健康作為其未來(lái)工作的重點(diǎn)。2.政府安全監(jiān)管因應(yīng)確立什么目標(biāo)？故發(fā)生直接原因：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)事故發(fā)生間接原因：企業(yè)（組織）安全管理失誤或存在缺陷，也可以理解為組織行為的不安全。事故發(fā)生基礎(chǔ)原因：市場(chǎng)（社會(huì)）環(huán)境或安全氛圍不佳。政府如何保工人安全？：工人受雇與施工企業(yè)，通過(guò)規(guī)范社會(huì)（市場(chǎng)）環(huán)境，讓企業(yè)主體行為安全得到規(guī)范，主體行為安全規(guī)范直接影響個(gè)人行為安全的規(guī)范，最終達(dá)到保護(hù)工人安全的目標(biāo)。3.政府如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)建筑工人安全的目標(biāo)？政府要達(dá)到保護(hù)每個(gè)工人的安全這一目標(biāo)，需要依靠以下三種方式實(shí)施安全監(jiān)管：事故發(fā)生后對(duì)于責(zé)任人的制裁對(duì)受害人的賠償事故發(fā)生前的事故預(yù)防（調(diào)動(dòng)資源）4.政府安全監(jiān)管以何種方式實(shí)施？5.建筑施工安全監(jiān)管主要有哪些手段？政府部門(mén)之間權(quán)力和責(zé)任重疊交叉安全監(jiān)管目標(biāo)不明確監(jiān)督與管理的概念和關(guān)系不明確安全監(jiān)管手段單調(diào)，資源缺乏對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒(méi)有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方法不夠科學(xué)，事故調(diào)查水平不高。監(jiān)管隊(duì)伍自身能力水平尚有待提高。6.我國(guó)建筑施工安全監(jiān)管存在哪些問(wèn)題？建筑施工安全監(jiān)管模式的發(fā)展，并沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀(guān)念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的安全問(wèn)題，但是仍然廣泛存在。即使有些非常有益的變化和嘗試，也是零散而孤立的，可能解決了某些方面的問(wèn)題卻帶來(lái)了其它方面更多更大的問(wèn)題。因此，有必要將我國(guó)目前建筑安全生產(chǎn)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，重新對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的安全問(wèn)題進(jìn)行審慎的思考和分析，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，探索符合中國(guó)國(guó)情的建筑施工監(jiān)管工作的法制、體制和機(jī)制。7.問(wèn)題的原因及如何解決？三、建筑施工安全監(jiān)管的相關(guān)理論與方法法律法規(guī)體系：法律法規(guī)完善，可操作性強(qiáng)，能得到有效的執(zhí)行和落實(shí)；監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置：具有權(quán)威性，專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督管理方式：執(zhí)法手段科學(xué)高效1.科學(xué)的安全監(jiān)管包含的內(nèi)容增加的執(zhí)法資源對(duì)于大中企業(yè)更為有效。檢查的效果可能更加決定于檢查的頻率。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所的專(zhuān)門(mén)檢查從而使得執(zhí)法效率更高。傳統(tǒng)檢查和安全審核（Audit）方式結(jié)合可以提高檢查的效率準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是有效安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管資源的合理分配安全監(jiān)管應(yīng)該采用“胡蘿卜”（守法）加“大棒”（威懾）的方式，但是應(yīng)該以“胡羅卜”開(kāi)始。因?yàn)槿藗兒徒M織對(duì)于“胡蘿卜”方式更容易接受一些，而且花費(fèi)的執(zhí)法資源也少一些，避免了執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間不必要的對(duì)抗。執(zhí)法者要隨時(shí)準(zhǔn)備好，當(dāng)金字塔下層的守法措施不管用時(shí)，往上層采取威懾措施移動(dòng)要加速。位于金字塔頂端的罰則能夠確實(shí)嚴(yán)厲并有效，能夠有力的威懾潛在違法者。3.安全監(jiān)管“金字塔”模式大企業(yè)本身愿意并且能夠做到超出現(xiàn)行安全法規(guī)要求的程度。然而，這些大企業(yè)只占所有企業(yè)中的很小部分。事實(shí)上，還有很多企業(yè)根本達(dá)不到安全法規(guī)的要求。這包括許多中小企業(yè)，它們?nèi)狈ψ銐虻馁Y源、認(rèn)識(shí)和動(dòng)機(jī)去滿(mǎn)足法規(guī)的最低要求。而中小企業(yè)的數(shù)量，在近年來(lái)正變得越來(lái)越多，尤其是真正在一線(xiàn)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)，這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，也是監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)高度引起重視的。4.安全監(jiān)管傾向于中小企業(yè)

5.“九〇法則”對(duì)安全監(jiān)管的啟示

6.“事故三角形法則”對(duì)安全監(jiān)管的啟示監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)日常安全管理的監(jiān)管，主要監(jiān)管的是最底層，而不是最頂層傷亡事故。建立以事故預(yù)防為核心的安全監(jiān)管機(jī)制，這也是安全監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新突破口。海因里希事故三角形法則事故調(diào)查應(yīng)該從面向責(zé)任定位的事故原因轉(zhuǎn)向通過(guò)原因弄清事故。一線(xiàn)工人往往把原因歸咎于組織安全管理，管理層往往把事故原因歸咎于工人不安全行為?；厮菔录溚Ｖ乖谡业娇梢宰肪控?zé)任人得人或事件，但過(guò)于表面解釋了事故原因而不能預(yù)防同類(lèi)事故發(fā)生。在一般情況下，確定事故的各種因素的相對(duì)重要性，并不有助于防止事故。事故原因的合理明確不是由致因的相對(duì)重要性決定的，而是應(yīng)該優(yōu)先考慮最能有效減少事故發(fā)生的因素。7.事故調(diào)查重點(diǎn)不是責(zé)任追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視程度與承諾高層管理者對(duì)安全的支持與參與是預(yù)防控制事故的最佳方法企業(yè)對(duì)未遂事故處理的態(tài)度員工對(duì)安全生產(chǎn)的參與程度沒(méi)有好的安全文化（否認(rèn)文化、紙面文化）8.如何簡(jiǎn)單判斷企業(yè)安全管理水平？四、中外建筑施工安全監(jiān)管比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒1、選取對(duì)象美國(guó)：通過(guò)政府監(jiān)管，建筑施工事故率降低最明顯，效果顯著英國(guó)：世界范圍內(nèi)建筑事故率最低的國(guó)家，同時(shí)代表了大多歐盟國(guó)家香港地區(qū)：其歷史原因，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)大陸有較大的借鑒意義2、比較內(nèi)容法律法規(guī)體系：法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)察監(jiān)管安全監(jiān)管手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段、科技手段（略）各方主體安全責(zé)任：建設(shè)單位（業(yè)主）、施工企業(yè)（承包商）、監(jiān)理（工程師）、設(shè)計(jì)單位1.比較內(nèi)容肯定政府安全監(jiān)管作用的態(tài)度：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),對(duì)職業(yè)安全與健康政府管制作用，總體上持肯定意見(jiàn)的占大多數(shù)。工作場(chǎng)所中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該歸屬于政府的管制范圍,應(yīng)通過(guò)政府管制,促使企業(yè)消除存在的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)工人的安全與健康。1970年,美國(guó)制定了《職業(yè)安全與健康法》,并于一年后成立了隸屬于勞工部的職業(yè)安全與健康管理局(OccupationalSafetyandHealthAdministration,簡(jiǎn)稱(chēng)OSHA),以加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)安全與健康的管制。2.國(guó)外政府對(duì)安全監(jiān)管作用的態(tài)度及認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工人不能得到企業(yè)工作安全情況的充分信息,實(shí)際上很多工人低估了工作場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈,需要政府加以監(jiān)管

以解決包括工人賠償、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)守法等問(wèn)題。如果政府發(fā)現(xiàn)工人的工作條件很危險(xiǎn),可以通過(guò)發(fā)布危險(xiǎn)信息要求工人轉(zhuǎn)崗,但是可能存在工人沒(méi)有接收到這一信息或者轉(zhuǎn)崗存在困難的情況。所以政府可以通過(guò)制訂工作安全政策或標(biāo)準(zhǔn)等形式強(qiáng)制性要求雇主和工人遵守,這種監(jiān)管方式可以起到保護(hù)勞動(dòng)者安全的作用?？隙ㄕ踩O(jiān)管作用的態(tài)度：競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)可以給工人提供信息,使他們?cè)敢飧冻龅膭趧?dòng)力價(jià)格與雇主愿意支付的工資水平相一致,他們可以選擇高風(fēng)險(xiǎn)、高工資的工作，即：通過(guò)補(bǔ)償性工資差別來(lái)激勵(lì)工人從事危險(xiǎn)性較高或環(huán)境條件較差的工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員和被監(jiān)管者往往面臨著公共利益和私人利益的沖突,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員很可能被被管制者俘獲,甚至出現(xiàn)腐敗。政府嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制、繁瑣的許可程序和種類(lèi)繁多的收費(fèi),賦予了監(jiān)管者很大權(quán)力,他們可以運(yùn)用手中的權(quán)力尋租,這可以稱(chēng)得上是監(jiān)管的“過(guò)橋收費(fèi)論”。對(duì)政府安全監(jiān)管作用持質(zhì)疑或保留態(tài)度許多監(jiān)管功能完全可以由工會(huì)以監(jiān)管之外的手段來(lái)履行,且能履行得更好—如：工會(huì)的安全與健康代表比OSHA官員不經(jīng)常的檢查更擅長(zhǎng)于監(jiān)督和執(zhí)行OSHA的管制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；此外工人的安全防范意識(shí)通過(guò)工會(huì)的培訓(xùn)計(jì)劃可以得到改善。對(duì)85個(gè)國(guó)家企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)管后,統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在安全、環(huán)境等方面的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)造成低效率高成本,并會(huì)導(dǎo)致腐敗。對(duì)政府安全監(jiān)管作用持質(zhì)疑或保留態(tài)度政府監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋的企業(yè)、中小企業(yè)、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和容易發(fā)生事故的重點(diǎn)人群所工作的企業(yè),事故賠償、職業(yè)培訓(xùn)、高額處罰等手段具有重要的作用。在缺少對(duì)工人事故賠償管制的情況下,事故率會(huì)上升。較高的風(fēng)險(xiǎn)水平使工人要求較高的工資,這種工資與風(fēng)險(xiǎn)的交易反而為保障職業(yè)安全與健康建立了市場(chǎng)激勵(lì),事故賠償制度在保障工人安全與健康方面發(fā)揮了巨大的作用。3.國(guó)外政府安全監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管方式政府安全監(jiān)管三個(gè)方面應(yīng)該得到較大程度地改善：管制資源的分配、檢查和執(zhí)行的策略、以及運(yùn)用管理系統(tǒng)和立法來(lái)控制承包人和供應(yīng)商。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)集中檢查、評(píng)估和充分發(fā)揮主要承包商在安全管理中的作用。美國(guó)對(duì)1992年至2001年10年間的十萬(wàn)工人事故死亡率與企業(yè)規(guī)模大小的關(guān)系進(jìn)行了詳盡研究，結(jié)果表明,小企業(yè)十萬(wàn)工人事故死亡率要明顯高于大企業(yè)。該分析結(jié)果對(duì)OSHA的管制政策具有很強(qiáng)的借鑒意義,從此OSHA將有限的管制力量投入到危險(xiǎn)性高的小企業(yè)中去。小企業(yè)在西方國(guó)家受到特殊保護(hù)，政府總體上要減輕小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)，但在職業(yè)安全與健康方面卻是監(jiān)管重點(diǎn)。通過(guò)改變工人的作業(yè)行為可以大大降低安全事故的發(fā)生率。對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn),營(yíng)造職業(yè)安全氛圍,加強(qiáng)職業(yè)安全宣傳等措施，都有利于降低人為因素導(dǎo)致的事故率,，提高職業(yè)安全與健康監(jiān)管效果。政府在進(jìn)行職業(yè)安全與健康監(jiān)管時(shí)理應(yīng)有成本—收益分析理念,把成本與收益作為衡量監(jiān)管成效的重要依據(jù),慎重考慮政府的監(jiān)管范圍和監(jiān)管程度。成本收益分析制度的建立是政府理念的一個(gè)極大轉(zhuǎn)變,也是監(jiān)管制度的一種根本性改革。利用監(jiān)管的成本收益分析,以經(jīng)濟(jì)績(jī)效的量化標(biāo)準(zhǔn),能夠激發(fā)行政機(jī)構(gòu)提高政治責(zé)任和監(jiān)管效率。但次觀(guān)點(diǎn)備受爭(zhēng)議，主要原因：一是學(xué)術(shù)界出于道德、倫理等因素的考慮，不愿意或認(rèn)為不宜對(duì)人的生命安全和健康進(jìn)行貨幣化；二是職業(yè)安全與健康政府監(jiān)管的成本和收益存在難以量化的問(wèn)題。政府對(duì)職業(yè)安全與健康進(jìn)行監(jiān)管的效果多數(shù)情況下是不如經(jīng)濟(jì)性管制明顯,主要是因?yàn)榕c工作有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性,政府監(jiān)管不可能消除所有風(fēng)險(xiǎn)。4.國(guó)外政府安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估無(wú)論政府監(jiān)管的效果如何,有一點(diǎn)是肯定的,那就是政府職業(yè)安全與健康監(jiān)管是必要的,但成本過(guò)高的監(jiān)管政策未必是一個(gè)好政策。除了政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)外,事故的多少可能由于其他的原因而波動(dòng)。為了能夠公正地評(píng)價(jià)政府安全監(jiān)管的績(jī)效,控制其他可能的影響因素是很重要的。因此,在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),要將這些有關(guān)因素與正在實(shí)施的監(jiān)管政策相聯(lián)系。5.中外建設(shè)工程安全法律法規(guī)體系比較中國(guó)：“三級(jí)立法”的立法體制立法體系名稱(chēng)性質(zhì)范圍一級(jí)《憲法》根本大法綜合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》基本法律綜合二級(jí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》行政法規(guī)綜合《安全生產(chǎn)許可證條例》專(zhuān)項(xiàng)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》專(zhuān)項(xiàng)《工傷保險(xiǎn)條例》專(zhuān)項(xiàng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》專(zhuān)項(xiàng)三級(jí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》部門(mén)規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》專(zhuān)項(xiàng)地方性條例或政府規(guī)章地方立法綜合立法延伸《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》、《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》等規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)美國(guó)法律法規(guī)體系第一層是基本法——職業(yè)安全與健康法；第二層是OSHA制定的嚴(yán)格、細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；第三層是OSHA標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南。英國(guó)法律法規(guī)體系第一層是基本法——?jiǎng)趧?dòng)衛(wèi)生安全法，第二層是行政法規(guī)；第三層是官方批準(zhǔn)的實(shí)踐規(guī)范，第四層是指南和標(biāo)準(zhǔn)。香港法律法規(guī)體系第一層法例：從根本的一些原則上做出了規(guī)定和明確的闡述；第二層規(guī)例：對(duì)具體的問(wèn)題做出規(guī)定，對(duì)工作做出指導(dǎo)；第三個(gè)層次工作守則：對(duì)操作方法，特殊工種注意事項(xiàng)說(shuō)明；第四個(gè)層次安全指引：危險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，基本的安全原則，第五個(gè)層次安全指南：更多的使用圖形直觀(guān)地說(shuō)明危險(xiǎn)的操作對(duì)比分析法律辦法規(guī)層次國(guó)外以核心法為安全法律體系的基礎(chǔ)，對(duì)安全管理的基本框架和原則做出了規(guī)定；中國(guó)分別有不同的機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)起草制定，很多地方存在矛盾和沖突之處，造成實(shí)際執(zhí)行中的困境。法律覆蓋范圍美國(guó)的法規(guī)強(qiáng)調(diào)雇主（即建筑業(yè)中的承包商）的責(zé)任；英國(guó)的法規(guī)則重新分配了安全責(zé)任，包括承包商在內(nèi)的所有建設(shè)過(guò)程的參與者從業(yè)主、設(shè)計(jì)師到住戶(hù)均負(fù)有一定的安全責(zé)任；香港仔最開(kāi)始的招投標(biāo)和設(shè)計(jì)階段，考慮安全問(wèn)題。我國(guó)更多的關(guān)注的是施工企業(yè)，對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)要求較少。6.中外建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分析統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，即國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的管理，縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。OSHA:職業(yè)安全與?。殬I(yè)安全健康審查委員會(huì)（OSHRC）美國(guó)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置英國(guó)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

英國(guó)安全與健康委員會(huì)（HSC）英國(guó)安全與健康局（HSE）地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)（LocalAuthorities）香港的勞工處:政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督雇主遵守勞工法例環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局：政府的直屬部門(mén)，主要是管理政府的公共工程，并對(duì)建造業(yè)進(jìn)行檢討，制定相關(guān)的政策，并提供與建造業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢(xún)。香港建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置比較分析美國(guó)的OSHA、英國(guó)的HSC以及香港的勞工處都是法律授權(quán)的負(fù)責(zé)安全管理的主要機(jī)構(gòu)，這種對(duì)各行業(yè)各企業(yè)安全問(wèn)題集中管理的辦法避免了分散的安全管理容易出現(xiàn)的職能重疊或真空，彌補(bǔ)了分散的安全管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏的問(wèn)題，保證了主管機(jī)構(gòu)權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一以及監(jiān)察工作的效率和協(xié)調(diào)。美國(guó)、英國(guó)、香港設(shè)置的安全管理機(jī)構(gòu)之間形成了一個(gè)比較好的相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互制約的機(jī)制，保證了安全管理工作的順利開(kāi)展。香港工務(wù)局作為政府業(yè)主，進(jìn)行政府工程的建設(shè)。作為對(duì)社會(huì)有著重大影響的政府，其公共工程牽涉國(guó)計(jì)民生，對(duì)安全的要求更高。因此，工務(wù)局又在滿(mǎn)足勞工處一般的安全要求之上，自行對(duì)安全政策做出更高的規(guī)定，采取更嚴(yán)格的安全管理措施，以提高安全水平，對(duì)一般的社會(huì)工程起到積極的示范作用。美國(guó)和英國(guó)實(shí)施安全監(jiān)察的基本手段相同。建筑安全監(jiān)察員具有較大的權(quán)力，可以通過(guò)不告知檢查、事故調(diào)查、懲罰等手段保證法規(guī)的實(shí)施，而且都非常注意對(duì)雇主和雇員的服務(wù)和教育。美國(guó)和英國(guó)非常重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析在監(jiān)察中的作用。OSHA和HSE對(duì)于各企業(yè)安全記錄和安全相關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)都做了嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)，特別是傷害和死亡事故數(shù)據(jù)的分析，才可能制定真正有效的安全管理政策，從而達(dá)到良好的安全監(jiān)察效果。美國(guó)非常強(qiáng)調(diào)利用檢查的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的雇主給予嚴(yán)厲的懲罰，以形成對(duì)雇主的一種有效威懾。因此OSHA的計(jì)劃中總是包括維持一支強(qiáng)大有效的監(jiān)察員隊(duì)伍。英國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)合作和協(xié)調(diào)，更多的通過(guò)談判和協(xié)商的方式，來(lái)促使雇主和雇員達(dá)到安全法規(guī)所設(shè)立的期望目標(biāo)。

7.中外建筑施工安全監(jiān)察（監(jiān)管）比較分析

香港香港的安全監(jiān)察比較重視來(lái)自民眾的監(jiān)察。監(jiān)察方式主要通過(guò)工人注冊(cè)制度。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，將建筑業(yè)的所有工人進(jìn)行注冊(cè)編號(hào)，記錄其經(jīng)考試所評(píng)定的技術(shù)水平，在意外發(fā)生后對(duì)工人的傷亡情況等資料進(jìn)行記錄，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理，也有利于工人的管理。通過(guò)這種方式，安全事故的呈報(bào)就比較方便，遺漏和瞞騙的現(xiàn)象也會(huì)減少。中國(guó)建筑業(yè)安全監(jiān)管名義上由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)質(zhì)上則按工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有不同行業(yè)部門(mén)分別監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)只負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程部分，其職能也主要體現(xiàn)在一些通行的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和施工企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證的最終審批上。更為一個(gè)突出的問(wèn)題是，建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位尷尬，監(jiān)管人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證、過(guò)度問(wèn)責(zé)導(dǎo)致隊(duì)伍流失、監(jiān)管水平不高。比較分析8.中外建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任比較分析建設(shè)單位（業(yè)主）屬性分析

業(yè)主是建筑市場(chǎng)上的買(mǎi)方，他們通過(guò)提供建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金，購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)品或服務(wù)，以滿(mǎn)足他們的需求。作為建筑市場(chǎng)中最主要的成員之一，業(yè)主通常對(duì)他們所獲得的建筑產(chǎn)品及服務(wù)有各種各樣的要求，包括項(xiàng)目的工期、成本、質(zhì)量和安全等。在我國(guó)，業(yè)主通常也被稱(chēng)為“建設(shè)單位”或“甲方”。社會(huì)屬性和法律地位上，業(yè)主既是建設(shè)項(xiàng)目各階段成果的采購(gòu)者，具有消費(fèi)者的屬性；同時(shí)，也是建設(shè)活動(dòng)的組織者，具有生產(chǎn)者的基本屬性。由于業(yè)主是建設(shè)活動(dòng)的“組織者”，具有強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等在內(nèi)的生產(chǎn)管理活動(dòng)具有強(qiáng)大的影響力，而且往往對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程起到巨大甚至是決定性的影響。中國(guó)建設(shè)單位安全責(zé)任

國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，建設(shè)單位的違法違規(guī)行為已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)事故的重要原因。目前的法律法規(guī)對(duì)處于建設(shè)工程核心和強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)單位安全責(zé)任約束較少，對(duì)于建設(shè)單位在履行建設(shè)合同過(guò)程中必須實(shí)施何種行為和禁止實(shí)施何種行為并未加以明確。如目前的《建筑法》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位安全方面的要求不多且內(nèi)容寬泛，在一定程度上縱容了建設(shè)單位在建設(shè)程序、招標(biāo)、工程款、工期和市場(chǎng)行為方面的違法違規(guī)行為而又無(wú)法予以責(zé)任追究的局面。由于建設(shè)單位安全責(zé)任不能落實(shí)，也間接導(dǎo)致監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位在安全責(zé)任落實(shí)和參與安全管理方面效果不佳。國(guó)外業(yè)主安全責(zé)任

業(yè)主在選擇或者資格預(yù)審項(xiàng)目承包商中，采取安全績(jī)效考核的，建設(shè)中極少有事故發(fā)生。出色安全管理的一個(gè)先決條件是業(yè)主參與項(xiàng)目安全管理，其中不僅包括參與制訂項(xiàng)目施工前的安全計(jì)劃，在財(cái)務(wù)上支持承包商安全計(jì)劃的落實(shí)，而且還參與項(xiàng)目的日常安全管理活動(dòng)。業(yè)主能夠通過(guò)選擇安全承包商，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中給出安全建議，直接參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理等措施，來(lái)有效提高項(xiàng)目施工安全。從承包商負(fù)責(zé)到業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及住戶(hù)等所有相關(guān)的各方都要承擔(dān)安全責(zé)任已經(jīng)成為國(guó)際建筑安全健康法規(guī)發(fā)展的趨勢(shì)。

我國(guó)施工單位安全責(zé)任：長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直把建筑施工階段作為安全管理的重點(diǎn)，相應(yīng)的，施工單位安全責(zé)任也被過(guò)多的賦予。目前《建筑法》和《條例》涉及施工單位的總計(jì)19條。

層層轉(zhuǎn)包、以包代管、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象仍然大量存在企業(yè)和工程項(xiàng)目安全投入嚴(yán)重不足各級(jí)安全培訓(xùn)嚴(yán)重走過(guò)場(chǎng)，施工方案和實(shí)際操作嚴(yán)重脫節(jié)。幾乎所有的施工企業(yè)都缺乏短期安全計(jì)劃（風(fēng)險(xiǎn)/危險(xiǎn)源分析）制度對(duì)分包商的安全管理不足中外施工企業(yè)（承包商）安全責(zé)任比較中外施工企業(yè)（承包商）安全責(zé)任比較

國(guó)外承包商安全責(zé)任：安全投入得到有效的保障重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重視安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全技能提供齊全的個(gè)人防護(hù)裝備重視營(yíng)造安全文化嚴(yán)格執(zhí)行工期計(jì)劃，趕工期幾乎不可能安全檢查和安全會(huì)議頻次大中外監(jiān)理（工程師）安全責(zé)任比較我國(guó)監(jiān)理單位安全責(zé)任2004年《條例》將監(jiān)理單位納入安全責(zé)任體系中，從法解的層面上給監(jiān)理工作提供了有力的保證。條例對(duì)監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中所應(yīng)履行的安全管理職責(zé)，安全問(wèn)題的處理程序等都進(jìn)行了明確規(guī)定。由于監(jiān)理屬性及其定位問(wèn)題，監(jiān)理在建筑業(yè)實(shí)踐中遇到諸多問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)理人員不到位、責(zé)任不落實(shí)、出現(xiàn)施工旁站等現(xiàn)象。中外監(jiān)理（工程師）安全責(zé)任比較國(guó)外FIFIC合同中的工程師獨(dú)立于業(yè)主和承包商，有利于公正執(zhí)法工程師的任何指示不解除承包商未能遵守合同的責(zé)任承包商應(yīng)遵守工程師的安全指示，這些指示應(yīng)以書(shū)面形式給出。安全決定：合同條件中工程師應(yīng)按照合同條款對(duì)某些事宜做出決定，工程師應(yīng)與業(yè)主、承包商進(jìn)行協(xié)商并力求達(dá)成一致，如果不能達(dá)成一致，則由工程師根據(jù)合同規(guī)定和相關(guān)的情況下自行做出公正的決定。業(yè)主和承包商應(yīng)遵守達(dá)成的一直意見(jiàn)或工程師的決定，但在執(zhí)行時(shí)可以提出索賠或仲裁。中外設(shè)計(jì)方安全責(zé)任比較我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)”，但設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)的法律責(zé)任在條例中沒(méi)有規(guī)定，這意味著即使設(shè)計(jì)單位沒(méi)有考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，即使發(fā)生事故，設(shè)計(jì)單位也不會(huì)因此承擔(dān)法律責(zé)任。因此實(shí)際上目前設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程往往并不考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，也不會(huì)就防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。中外設(shè)計(jì)方安全責(zé)任比較國(guó)外過(guò)去對(duì)事故預(yù)防的改善一直是以承包商為核心進(jìn)行的，設(shè)計(jì)方在安全方面的責(zé)任和作用很少被提到。當(dāng)設(shè)計(jì)方參與關(guān)注工人安全的時(shí)候，工程建設(shè)發(fā)生事故的機(jī)會(huì)和代價(jià)就會(huì)降低。由于設(shè)計(jì)人員解決安全問(wèn)題的動(dòng)機(jī)已經(jīng)存在，在各參與方的共同努力下，在工程建設(shè)過(guò)程中，建造工人將被認(rèn)為是最重要的資源，其安全理應(yīng)得到保障。這種觀(guān)念的形成，大大促進(jìn)了建筑業(yè)安全水平的提高。英國(guó)的《建筑設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（CDM）以及美國(guó)的OSHA都對(duì)設(shè)計(jì)安全進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如：（1）在設(shè)計(jì)過(guò)程中避免或減少危害。（2）警惕危害的產(chǎn)生。（3）在確定存在危害的地方給出警示。（4）提供具體的安全施工程序或者安全培訓(xùn)方案。（5）建議適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)措施。在法律法規(guī)體系上。具備核心的職業(yè)健康安全法；法律的適用范圍比較廣泛，各主體安全責(zé)任都有詳細(xì)的規(guī)定；從法令、行政法規(guī)到強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次清晰、相互配套，清晰、公正、嚴(yán)格的處罰手段。在機(jī)構(gòu)設(shè)置及政府監(jiān)管上。分級(jí)管理與垂直管理相結(jié)合的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)；明確的監(jiān)管原則與監(jiān)管手段（如安全檢查不事先通知、英國(guó)的EPS與EMM）；執(zhí)法手段分層次，多樣化（執(zhí)法金字塔）；事故統(tǒng)計(jì)全面。在政府安全監(jiān)管手段上。各種手段綜合交替使用；注重經(jīng)濟(jì)手段，采用費(fèi)率調(diào)整的保險(xiǎn)機(jī)制，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全與健康管理；政府通過(guò)咨詢(xún)、培訓(xùn)、教育以及各種安全促進(jìn)活動(dòng)，提升安全文化；機(jī)械化程度比較高，工人勞動(dòng)強(qiáng)度較??；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較規(guī)范，安全投入得到有效保障。安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。9.國(guó)外建筑施工安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)歸納借鑒五、建筑施工安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)路徑與策略指導(dǎo)思想：在新階段、新形勢(shì)下，推動(dòng)建筑施工安全監(jiān)管工作發(fā)展，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)思維，充分依靠改革創(chuàng)新和依法行政雙輪驅(qū)動(dòng)，從法制、體制、機(jī)制三層面同步切入，制定并落實(shí)一系列政策措施。1.建筑施工安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想政府建筑安全監(jiān)管的目標(biāo)就是保護(hù)每個(gè)工人的安全。工人受雇于施工企業(yè)，事故都發(fā)生于施工階段，施工企業(yè)是否采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫群痛胧┚蜎Q定了事故發(fā)生的概率。但這并不意味著只有施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)建筑安全負(fù)責(zé)，也不是說(shuō)只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響施工企業(yè)的行為是政府在制定安全相關(guān)政策法規(guī)時(shí)的基本思路，頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)：以保護(hù)建筑工人生命安全和健康為最終目標(biāo)，通過(guò)綜合手段，對(duì)建設(shè)工程各方主體和工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施安全管理，促進(jìn)建設(shè)工程各方主體在安全上的自我約束機(jī)制和以預(yù)防事故為核心的安全監(jiān)管體制機(jī)制的形成。2.建筑施工安全監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)建筑施工單位安全責(zé)任目前我國(guó)施工企業(yè)在安全上主要還是迫于政府日趨嚴(yán)格的安全監(jiān)管的壓力，并沒(méi)有形成自發(fā)致力于安全的動(dòng)力和自我約束機(jī)制。因此，政府在施工企業(yè)安全責(zé)任的界定上，不要過(guò)多的依賴(lài)行政手段，應(yīng)過(guò)多的考慮施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，通過(guò)財(cái)政手段、保險(xiǎn)機(jī)制、招投標(biāo)制度的改革，使得施工企業(yè)安全管理變得“有利可圖”，唯有這樣，施工企業(yè)各項(xiàng)安全責(zé)任才能得以真正落實(shí)。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任建筑施工單位安全責(zé)任規(guī)范施工企業(yè)安全管理流程，構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系：目前施工企業(yè)安全管理體系建設(shè)明顯滯后，作為目前安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，應(yīng)把安全投入、教育培訓(xùn)、帶班制度、隱患排查助理、危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、事故應(yīng)急救援等各項(xiàng)安全管理制度通過(guò)流程設(shè)計(jì)，納入施工企業(yè)安全管理體系；規(guī)范分包安全管理，一是通過(guò)總包以合同管理來(lái)約束，二是讓建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，幫助總包加強(qiáng)對(duì)分包的管理。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任建設(shè)單位（業(yè)主）安全責(zé)任在建設(shè)活動(dòng)中，其社會(huì)屬性首先是一個(gè)消費(fèi)者。生產(chǎn)者的屬性系由專(zhuān)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成，目的在于管理生產(chǎn)過(guò)程。顯然建設(shè)單位也具有這樣的屬性，是建設(shè)活動(dòng)的組織者，協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工的核心，是每一項(xiàng)工程的參與者、工程的最終受益者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。好比大型體育賽事的“組織者”。通過(guò)賦予合理責(zé)任，最大限度發(fā)揮在安全上的作用，不能無(wú)限盲目加大，否則事與愿違；要明確建設(shè)單位參安全管理的模式,建議在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、安全投入、合理工期方面對(duì)建設(shè)單位予以明確規(guī)定。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任建設(shè)單位的安全責(zé)任必須通過(guò)法律法規(guī)被加以明確和規(guī)范，但不能盲目加大，主要還是定位在讓其通過(guò)自身影響施工單位和其他主體間接促進(jìn)安全，目前應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以明確：一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位加大對(duì)投標(biāo)施工單位的安全生產(chǎn)能力的評(píng)審；二是建設(shè)單位根據(jù)自身管理能力委派專(zhuān)職安全代表或委托相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；三是對(duì)政府投資工程應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)安全機(jī)構(gòu)和制定標(biāo)準(zhǔn)；四是在事故責(zé)任追究方面，事故發(fā)生后，對(duì)建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序、是否及時(shí)支付安全費(fèi)用、是否存在違規(guī)發(fā)包情況進(jìn)行責(zé)任追究。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任工程監(jiān)理的安全責(zé)任在工程建設(shè)體系中監(jiān)理（咨詢(xún)）工程師的特點(diǎn)：“工程師”的存在和被接受取決于市場(chǎng)的需要、業(yè)主的需要；“工程師”必須具有豐富的相關(guān)技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，以及管理與協(xié)調(diào)能力；“工程師”接受業(yè)主委托，維護(hù)業(yè)主利益。監(jiān)理安全責(zé)任是繼續(xù)強(qiáng)化還是有所弱化，其在安全管理中的強(qiáng)項(xiàng)在哪里，或是對(duì)重大隱患的排查，或危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)理技術(shù)能力從而提高安全管理水平。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任如何發(fā)揮監(jiān)理安全作用？首先，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，對(duì)監(jiān)理的職責(zé)進(jìn)一步明確，細(xì)化符合監(jiān)理單位身份和職責(zé)的工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)控、重大安全事故隱患的預(yù)測(cè)和處理上發(fā)揮作用；其次，可以考慮將監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)依附于建設(shè)行政主管部門(mén)，由安全監(jiān)督站收取安全監(jiān)督咨詢(xún)費(fèi)用，并委托安全監(jiān)理（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）直接參與安全監(jiān)督管理咨詢(xún)。最后，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嘗試監(jiān)理與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托監(jiān)理單位對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任行為進(jìn)行監(jiān)管，是一種可能的激勵(lì)手段之一。3.法制層面的頂層設(shè)計(jì)：合理確定各方主體安全責(zé)任設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任從法律法規(guī)角度,首先明確設(shè)計(jì)階段考慮施工階段安全，而不是目前無(wú)視施工安全的局面，應(yīng)合理界定設(shè)計(jì)方的安全責(zé)任，出臺(tái)設(shè)計(jì)安全相應(yīng)的規(guī)定。（1）設(shè)計(jì)方案的決策直接影響著建筑安全。設(shè)計(jì)方案通過(guò)設(shè)計(jì)階段、選擇材料等方面影響建筑工人的安全狀況。（2）目前尚無(wú)任何可參考的標(biāo)準(zhǔn)明確什么方案是有助于改善建筑安全狀況。目前，國(guó)外普遍采取的對(duì)策是對(duì)設(shè)計(jì)師進(jìn)行安全設(shè)計(jì)觀(guān)念的灌輸和將安全責(zé)任納入相應(yīng)的法律法規(guī)。（2