水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則試行

水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則試行?一、總則（一）目的為規(guī)范水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制，提高水庫大壩應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我國水庫大壩安全管理實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）適用范圍本導(dǎo)則適用于我國各類水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制。

（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主：把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好日常監(jiān)測、預(yù)警和防范工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)水庫大壩安全管理責(zé)任，明確各部門和單位的職責(zé)。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對合力。4.科學(xué)處置，專業(yè)保障：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性。配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，保障應(yīng)急工作順利開展。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立水庫大壩安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)水庫大壩突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)一般由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

（二）職責(zé)分工1.指揮長職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的決策、指揮和協(xié)調(diào)；及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況；組織制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案。2.成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)提供水庫大壩的技術(shù)資料和實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)；組織水利專家進(jìn)行分析研判，提出應(yīng)急處置技術(shù)建議；指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和資源；組織開展應(yīng)急救援演練；參與事件調(diào)查處理。氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息，為應(yīng)急處置提供氣象保障。地質(zhì)部門：負(fù)責(zé)對可能受影響區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通；參與應(yīng)急處置工作。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（三）日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。日常工作機(jī)構(gòu)一般設(shè)在水利部門，承擔(dān)信息收集、整理、報(bào)送，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各成員單位等職責(zé)。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.工程設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)水庫大壩的日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。定期對大壩的結(jié)構(gòu)、防滲、泄洪等設(shè)施進(jìn)行檢查和檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。2.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：建立完善的水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)，包括位移、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、水位、降雨量等監(jiān)測項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和處理，及時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀態(tài)。3.應(yīng)急預(yù)案修訂：根據(jù)水庫大壩的實(shí)際情況和國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.人員培訓(xùn)與演練：加強(qiáng)對水庫大壩管理人員和相關(guān)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級：根據(jù)水庫大壩突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上水庫大壩突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上水庫大壩突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上水庫大壩突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上水庫大壩突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或收到可能影響水庫大壩安全的信息時(shí)，由水利部門組織專家進(jìn)行分析研判，符合預(yù)警條件的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、短信、微信公眾號、警報(bào)器等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)：發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。如加強(qiáng)監(jiān)測、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員轉(zhuǎn)移等。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)水庫大壩突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。

1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大水庫大壩突發(fā)事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，超出當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置能力，需要國家層面協(xié)調(diào)處置的，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大水庫大壩突發(fā)事件，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置有困難，需要省級政府協(xié)調(diào)處置的，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大水庫大壩突發(fā)事件，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要市級政府協(xié)調(diào)處置的，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般水庫大壩突發(fā)事件，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較小，由縣級政府負(fù)責(zé)處置的，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告：水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告水庫管理單位和當(dāng)?shù)卣Ｋ畮旃芾韱挝唤拥綀?bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向水利部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告事件情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、已采取的措施等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：水利部門和應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行分析研判，符合相應(yīng)響應(yīng)級別條件的，報(bào)請同級政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急處置：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織各成員單位和專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施主要包括搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、治安維護(hù)、信息發(fā)布等。4.響應(yīng)升級與降級：在應(yīng)急處置過程中，若事件危害程度、影響范圍等進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級別；若事件得到有效控制，危害程度、影響范圍等明顯減小，應(yīng)及時(shí)降低響應(yīng)級別。

（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援：組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，按照搶險(xiǎn)方案進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)。如加固大壩、封堵漏洞、降低水位等，確保大壩安全。2.人員轉(zhuǎn)移安置：對可能受影響區(qū)域的群眾進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移安置，確保群眾生命安全。轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)應(yīng)選擇安全可靠、交通便利、生活設(shè)施齊全的地方，并做好安置群眾的生活保障工作。3.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。4.治安維護(hù)：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通，防止發(fā)生次生災(zāi)害和事故。加強(qiáng)對重要部位和場所的安全保衛(wèi)，確保社會(huì)穩(wěn)定。5.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件進(jìn)展情況、應(yīng)急處置措施、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。

五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對水庫大壩突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行評估。損失評估報(bào)告應(yīng)作為后續(xù)恢復(fù)重建和補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。3.補(bǔ)償與賠償：按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對受災(zāi)群眾、單位和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償與賠償。

（二）恢復(fù)重建1.工程修復(fù)：組織專業(yè)技術(shù)人員對受損的水庫大壩工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保工程設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行。修復(fù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.監(jiān)測系統(tǒng)恢復(fù)：對受損的監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和完善，恢復(fù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸，確保水庫大壩運(yùn)行狀態(tài)得到有效監(jiān)測。

（三）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：由政府組織相關(guān)部門和專家對水庫大壩突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、責(zé)任等，提出處理意見和防范措施建議。2.總結(jié)評估：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)評估報(bào)告應(yīng)報(bào)送上級政府和有關(guān)部門。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全水庫大壩安全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、現(xiàn)場救援隊(duì)伍之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和備用通信手段，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等。同時(shí)，加強(qiáng)信息管理，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障組建專業(yè)的水庫大壩搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，包括工程搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安維護(hù)隊(duì)等。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

（三）物資與裝備保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如搶險(xiǎn)物資、救援設(shè)備、照明設(shè)備、防護(hù)用品等。建立物資儲(chǔ)備管理制度，定期對應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。

（四）經(jīng)費(fèi)保障將水庫大壩安全應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作的順利開展。同時(shí)，積極爭取上級財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（五）社會(huì)動(dòng)員保障加強(qiáng)水庫大壩安全應(yīng)急知識宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅